提升人大常委會審議意見執(zhí)行力的思考

1、 提升人大常委會審議意見執(zhí)行力的思考審議意見是人大常委會組成人員聽取和審議“一府兩院”工作報告時報所發(fā)表意見、建議的高度概括，是常委會會議成果的載體，具有代表性、權威性和約束力。近年來，地方各級人大常委會普遍采取審議意見的方式對“一府兩院”工作實施監(jiān)督，取得了較好成效。然而，審議意見在形成、質量和落實等方面也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：1.形成過程不夠規(guī)范。目前，審議意見的形成一般是由常委會組成人員審議發(fā)言后即由辦公室整理成文，直接拿到主任會議上審定，有的則直接轉發(fā)到辦理機關辦理，絕大多數(shù)審議意見形成后未在常委會上進行表決通過，也沒有再征求常委會組成人員意見，有悖于人大常委會議事應遵循

2、的民主集中制這一首要原則。2.質量不高。部分常委會組成人員平常不注重學習，審議起來抓不到重點和要害，甚至說外行話；有的是會前未沉下去搞調(diào)查研究，未掌握部門真實情況，審議起來無話可說。3.存在“老好人”思想。審議“一府兩院”報告時怕得罪人，專說好話、空話和套話，談論問題避重就輕，發(fā)言模棱兩可，違背了自己的真實意思表示，等等，造成審議意見分量不重，質量不高。4.落實不力。有些審議意見發(fā)送到承辦單位后，再無人過問，是否落實也不清楚，承辦單位也敷衍應付，落實結果也不報告等，造成一些審議意見有始無終，不了了之，在很大程序上削弱了審議意見的權威性和嚴肅性，監(jiān)督實效沒有得到充分發(fā)揮。這些問題在很大程度上削弱

3、了審議意見的權威性和嚴肅性。為提升人大常委會審議意見的執(zhí)行力，筆者以為應該切實建立健全四項制度：一要建立健全審理意見形成制度。每次常委會會后，相關工委要根據(jù)調(diào)研報告或視察報告、常委會組成人員在會上的審議發(fā)言和會后提交的書面意見，及時起草審議意見初稿，注意過濾因條件不具備而無法落實的建議，經(jīng)常委會分管領導審定后，提交常委會主任會議研究，形成“合法準確、具體可行”的正式審議意見。審議意見形成后，最遲不超過 三天常委會辦公室應及時向“一府兩院”和相關部門正式發(fā)函交辦，明確辦理限期并向常委會報告情況。二要建立健全審理意見督辦制度。審議意見一經(jīng)交辦，常委會應按照“對口負責”的原則指定相關工委作為督辦主體

4、，加強與承辦單位之間的聯(lián)系，督促承辦單位及時研究、確定方案、明確責任、抓好落實。負責督辦的工委要定期或不定期組織人大代表和常委會委員采取聽取匯報、視察、暗訪等方式，對審議意見的辦理落實情況進行跟蹤督查，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給承辦單位，督促整改落實。對影響面廣、辦理難度大，或是由多個部門共同承辦的審議意見，以及承辦單位在辦理過程中需要其他部門配合解決的問題，要及時向主任會議報告，由主任會議根據(jù)常委會的職權范圍研究方案，支持、幫助承辦單位協(xié)調(diào)解決問題。三要建立健全審理意見“再審”制度。堅持做好審議意見“回頭看”工作。人大常委會在收到審議意見研究處理情況報告后，常委會辦公室要將研究處理情況報告印發(fā)

5、常委會組成人員，并在最近一次的常委會會議上安排議程組織常委會組成人員審閱。對事關全局的重要工作或連續(xù)性的工作，要結合實際延長辦理時限，要求承辦單位繼續(xù)做好審議意見的辦理工作，相關工委要定期了解辦理進展情況并向主任會議報告。對于多數(shù)常委會組成人員認為審議意見辦理情況不盡人意，需要進一步加強監(jiān)督的工作，常委會要啟動二次審議，重新聽取和審議“一府兩院”專項報告，提出針對性更強的審議意見，要求重新辦理落實，發(fā)揮審議意見推動工作的作用。四要建立健全審理意見落實責任追究制度。人大常委會依法對“一府兩院”提出的審議意見和建議必須堅決得以落實，對“一府兩院”不認真落實審議意見的，應實行責任追究。首先，要制定審議意見責任追究制度，根據(jù)法律的規(guī)定，對“一府兩院”辦理審議意見的時間、責任人、落實步驟、方式和責任追究形式等作出明確具體的規(guī)定，提交同級黨委認可后發(fā)送到政府及政府各組成部門、法院、檢察院，為落實責任追究提供依據(jù)。其次，責任追究的方式視主客觀方面的情況可采用不同的形式：“一府兩院”對審議意見遲遲不抓落實，或者執(zhí)行不到位的，可以向落實方下督辦單限期整改并予以通報批評；對于有