廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃

1、廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）廣州市番禺區(qū)橋南街道辦事處二一一年五月廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）i目目 錄錄 前 言.1第一章第一章 總則總則.2 2一、 規(guī)劃目的.2二、 規(guī)劃依據(jù).2三、 規(guī)劃原則.3四、 規(guī)劃范圍.3五、 規(guī)劃期限.3第二章第二章 土地利用現(xiàn)狀和目標(biāo)土地利用現(xiàn)狀和目標(biāo).4 4一、 土地利用現(xiàn)狀.4二、 面臨的機遇與挑戰(zhàn).4三、 規(guī)劃目標(biāo).5第三章第三章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整.7 7一、 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整.7二、 土地利用優(yōu)化布局.9第四章第四章 耕地和基本農(nóng)田保護耕地和基本農(nóng)田保護.10

2、10一、 耕地保護.10二、 基本農(nóng)田保護.11三、 耕地和基本農(nóng)田保護措施.12第五章第五章 建設(shè)用地空間管制建設(shè)用地空間管制.1414一、 允許建設(shè)區(qū).14二、 有條件建設(shè)區(qū).14三、 禁止建設(shè)區(qū).15四、 限制建設(shè)區(qū).16第六章第六章 土地用途分區(qū)土地用途分區(qū).1717一、 基本農(nóng)田保護區(qū).17廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）ii二、 一般農(nóng)地區(qū).18三、 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū).18四、 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū).19五、 獨立工礦區(qū).19六、 林業(yè)用地區(qū).20七、 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū).21第七章第七章 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護.2222一、 協(xié)調(diào)土地利用

3、與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點.22二、 生態(tài)用地布局.22三、 保護措施.23第八章第八章 土地整治與重點建設(shè)項目土地整治與重點建設(shè)項目.2424一、 土地整治.24二、 重點建設(shè)項目.29第九章第九章 村土地利用控制村土地利用控制.3030一、 落實鎮(zhèn)級規(guī)劃下達指標(biāo).30二、 村土地利用控制措施.31第十章第十章 實施規(guī)劃的保障措施實施規(guī)劃的保障措施.3333一、 依法公告規(guī)劃.33二、 實行嚴(yán)格的土地用途管制.33三、 建立土地整理復(fù)墾開發(fā)制度.33四、 建立有效的基本農(nóng)田利益協(xié)調(diào)機制.33五、 加強土地資源管理.34六、 加強規(guī)劃行政管理.34七、 加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測與檢查.34八、 嚴(yán)格執(zhí)行

4、建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度.34九、 完善規(guī)劃的支撐體系.35附表附表.3636廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）iii附表 1 2009 年土地利用現(xiàn)狀分類面積統(tǒng)計表.36附表 2 橋南街土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表.37附表 3 橋南街土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表.38附表 4 橋南街耕地保有量、基本農(nóng)田情況表.40附表 5 橋南街新增建設(shè)用地指標(biāo)控制表.40附表 6 橋南街土地整治規(guī)劃表.41附表 7 橋南街重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表.41附表 8 橋南街土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計表.42附表 9 橋南街基本農(nóng)田調(diào)整分析表.43附圖附圖.44441、橋南街土地利用現(xiàn)狀圖.442、橋南

5、街土地利用總體規(guī)劃圖.443、橋南街建設(shè)用地管制和基本農(nóng)田保護圖.444、橋南街土地整治規(guī)劃圖.44廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）1前 言橋南街位于番禺區(qū)中心城區(qū)南面，轄區(qū)面積 1620.33 公頃。為實現(xiàn)橋南街經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，切實落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，從嚴(yán)保護橋南街耕地，節(jié)約集約利用土地，統(tǒng)籌安排橋南街各業(yè)各類用地，加強土地生態(tài)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，根據(jù)中華人民共和國土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)，編制廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2

6、020 年） （以下簡稱規(guī)劃） 。 規(guī)劃以 2009 年為基期年，規(guī)劃期限為 2010-2020 年。土地規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，采用第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果。規(guī)劃范圍覆蓋橋南街行政區(qū)域的全部土地。廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）2第一章 總則一、規(guī)劃目的為進一步貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，通過實施土地用途管制，提高政府運用國土資源進行宏觀調(diào)控的能力，保障各行業(yè)合理用地需求，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進土地資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用，確保橋南街經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特制定本規(guī)劃。二、規(guī)劃依據(jù)1、 中華人民共和國土地管理法 （2004 年 8 月 28

7、 日） ；2、 廣東省基本農(nóng)田保護區(qū)管理條例 ；3、 廣東省土地利用總體規(guī)劃條例 （2008 年 11 月 28 日） ；4、 土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法 （中華人民共和國國土資源部令第 43 號） ；5、 關(guān)于劃定基本農(nóng)田實行永久保護的通知 （國土資發(fā)2009167 號） ；6、 關(guān)于印發(fā)廣東省各級土地利用總體規(guī)劃審查審批辦法的通知 （粵國土資規(guī)保發(fā)2009198 號） ；7、 轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知 （粵國土資規(guī)保發(fā)201030 號） ；8、 關(guān)于市縣鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修編有關(guān)問題指導(dǎo)意見的廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020

8、 年）3通知 （粵國土資規(guī)劃發(fā)2010207 號） ；9、 關(guān)于印發(fā)的通知 （粵國土資規(guī)保發(fā)2009395 號） ；10關(guān)于印發(fā)的通知（粵國土資耕保發(fā)2010121 號） ；11、 番禺區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20102020 年） ；12、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 （td/t 10252010） ；13、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范 （td/t 10212009） ；14、與本規(guī)劃相關(guān)的其他法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。三、規(guī)劃原則1、嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田；2、內(nèi)涵挖潛與外延擴大相結(jié)合、以內(nèi)涵挖潛為主，提高土地利用效率；3、保障重點，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地；4、保護和改

9、善生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)；5、加強與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。四、規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為番禺區(qū)橋南街行政轄區(qū)，土地總面積為 1620.33 公廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）4頃。五、規(guī)劃期限本規(guī)劃的基期年為 2009 年，規(guī)劃期限為 2010-2020 年。其中近期 2010-2015 年，遠(yuǎn)期 2016-2020 年。廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）5第二章 土地利用現(xiàn)狀和目標(biāo)一、土地利用現(xiàn)狀本規(guī)劃采用廣東省 2010 年 3 月 11 日向國土資源部上報的第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果作為土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。2

10、009 年橋南街土地總面積 1620.33 公頃，其中：農(nóng)用地 508.49公頃，占土地總面積 31.38%；建設(shè)用地 871.80 公頃，占土地總面積53.80%；其他土地 240.04 公頃，占土地總面積 14.81%。全街土地利用現(xiàn)狀詳見附表 1。農(nóng)用地中，耕地 356.65 公頃，占農(nóng)用地面積 70.14%；園地33.53 公頃，占農(nóng)用地面積 6.59%；其他農(nóng)用地 118.31 公頃，占農(nóng)用地面積 23.27%。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地 787.38 公頃，占建設(shè)用地 90.32%；交通水利用地 84.16 公頃，占建設(shè)用地 9.65%；其他建設(shè)用地 0.26公頃，占建設(shè)用地 0.0

11、3%。其他土地中，水域 207.34 公頃，占其他土地 86.38%；自然保留地 32.70 公頃，占其他土地 13.62%。二、面臨的機遇與挑戰(zhàn)（一）面臨的機遇橋南街是番禺區(qū)中心城區(qū)的重要做成部分，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好，打造成具有嶺南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)宜居地區(qū)，并重點發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、休閑度假產(chǎn)業(yè)和配套商業(yè)、服務(wù)業(yè)等。廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）6（二）面臨的挑戰(zhàn)1、耕地保護形勢更加嚴(yán)峻根據(jù)分析預(yù)測，到 2020 年常住人口將達到 6 萬人。隨著人口的增加，保障糧食安全的耕地需求量進一步加大，而橋南街耕地后備資源有限，加劇了未來耕地資源供需矛盾。2、建設(shè)用地供給壓力更加

12、突出規(guī)劃期內(nèi)，橋南街建設(shè)用地需求量較大，規(guī)劃期內(nèi)橋南街建設(shè)用地擴展空間較小，建設(shè)用地供給壓力較大。三、規(guī)劃目標(biāo)嚴(yán)格保護耕地和基本農(nóng)田，節(jié)約集約用地，堅持科學(xué)發(fā)展觀，在保障生態(tài)安全、社會和諧的前提下，結(jié)合橋南街土地供需狀況及土地利用的問題，綜合考慮橋南街產(chǎn)業(yè)近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展需要，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用效率與產(chǎn)出，為橋南街經(jīng)濟社會持續(xù)、高效、健康發(fā)展提供土地保障。（一）耕地和基本農(nóng)田保護目標(biāo)全街耕地保有量到 2015 年不少于 388.00 公頃，到 2020 年不少于 385.00 公頃，可以確保番禺區(qū)下達給橋南街的耕地保護指標(biāo)落到實處。規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護面積不少于 270.

13、00 公頃。（二）建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)確保民生用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，采取有效措施，嚴(yán)格控制廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）7建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)劃到 2015 年全街建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?843.77 公頃以內(nèi)，其中，建設(shè)占用農(nóng)用地不超過 42.88 公頃，占用耕地不超過 38.66 公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?775.97 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在 775.45 公頃以內(nèi)。規(guī)劃到 2020 年全街建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?825.20 公頃以內(nèi)，其中，建設(shè)占用農(nóng)用地不超過 71.71 公頃，占用耕地不超過 64.51 公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?768.15

14、 公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?767.53 公頃以內(nèi)。（三）土地整治目標(biāo)加強土地整治，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地整治面積 140.40 公頃，主要復(fù)墾為林地。（四）耕地“占一補一”目標(biāo)堅持建設(shè)占用耕地“占一補一”原則，規(guī)劃期內(nèi)橋南街共需補充耕地 64.51 公頃，均通過易地購買耕地指標(biāo)實現(xiàn)。（五）人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)劃到 2015 年橋南街人均城鎮(zhèn)工礦用地 129.24 平方米，到2020 年人均城鎮(zhèn)工礦用地 127.92 平方米。廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）8第三章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）調(diào)整原則1、嚴(yán)格落實上級規(guī)劃土地利用主要控制性指標(biāo)。

15、2、按照生態(tài)優(yōu)先的原則，安排生態(tài)建設(shè)用地布局。3、嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地量，保證基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)等重點項目用地和民生用地需求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。 4、注重建設(shè)用地內(nèi)部挖潛，加大對低效土地利用，節(jié)約集約用地。（二）調(diào)整結(jié)果1、農(nóng)用地調(diào)整優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，尤其是耕地，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，因地制宜地安排林、園用地。2009 年農(nóng)用地面積 508.49 公頃，占土地總面積 31.38%。規(guī)劃到 2015 年全街農(nóng)用地面積 549.61 公頃，占土地總面積的 33.92%；到 2020 年全街農(nóng)用地面積 577.16 公頃，占土地總面積的 35.62%。其中：耕地：到 2015

16、年耕地面積 323.36 公頃，到 2020 年耕地面積301.16 公頃；園地：到 2015 年園地面積 32.41 公頃，到 2020 年園地面積廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）931.58 公頃；林地：到 2015 年林地面積 74.44 公頃，到 2020 年林地面積122.61 公頃。其他農(nóng)用地：到 2015 年其他農(nóng)用地 119.40 公頃，到 2020 年其他農(nóng)用地 121.81 公頃。2、建設(shè)用地調(diào)整建設(shè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)及工礦用地需求，其他建設(shè)用地按照產(chǎn)業(yè)政策安排。2009 年建設(shè)用地面積

17、871.80 公頃，占土地總面積 53.80%；規(guī)劃到 2015 年全街建設(shè)用地面積 843.75 公頃，占土地總面積的 52.07%；到 2020 年全街建設(shè)用地面積 825.04 公頃，占土地總面積的50.92%。其中：城鎮(zhèn)工礦用地：到 2015 年城鎮(zhèn)工礦用地面積 775.44 公頃，到2020 年城鎮(zhèn)工礦用地面積 767.50 公頃；交通水利及其他建設(shè)用地：到 2015 年交通水利及其他建設(shè)用地面積 67.79 公頃，到 2020 年交通水利及其他建設(shè)用地面積 57.02 公頃。3、其他土地2009 年其他土地面積 240.04 公頃，占土地總面積 14.81%；規(guī)劃到 2015 年全

18、街其他土地面積 226.97 公頃，占土地總面積的 14.01%；規(guī)劃到 2020 年全街其他土地面積 218.13 公頃，占土地總面積的廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）1013.46%。橋南街土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表見附表 3。二、土地利用優(yōu)化布局（一）生態(tài)建設(shè)用地空間布局隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日漸突出，必須優(yōu)先布設(shè)生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地。規(guī)劃期間，把沙灣水道作為土地生態(tài)環(huán)境保護的重點。嚴(yán)禁在保護區(qū)內(nèi)進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。（二）耕地和基本農(nóng)田布局調(diào)整現(xiàn)行規(guī)劃耕地和基本農(nóng)田布局不合理的地方，減少耕地保護和建設(shè)發(fā)展的沖突，使耕地和基本農(nóng)田保護真

19、正得以落實，為建設(shè)發(fā)展留有空間。規(guī)劃期內(nèi)，橋南街耕地主要集中在草河村。（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，保障重點區(qū)域、重點項目用地，提高基礎(chǔ)設(shè)施運行能力和效益，有效控制建設(shè)用地規(guī)模，充分體現(xiàn)各類用地的功能性。城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，重點保障安置地、留用地及政府儲備用地。（四）基礎(chǔ)設(shè)施用地布局規(guī)劃期內(nèi)，加快交通、電力、環(huán)保、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）11第四章 耕地和基本農(nóng)田保護一、耕地保護（一）耕地數(shù)量保護1、完善耕地保護目標(biāo)管理責(zé)任制規(guī)劃到 2020 年，確保橋南街耕地保有量不低于 385.00 公頃，將耕地保護目標(biāo)納入政府領(lǐng)導(dǎo)任期

20、目標(biāo)考核的內(nèi)容，簽訂責(zé)任書，明確政府行政主要負(fù)責(zé)人為耕地保護工作的第一責(zé)任人。2、嚴(yán)格控制非空建設(shè)占用耕地從促進節(jié)約集約用地入手，強化對城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，通過嚴(yán)格供地政策，制定項目用地控制指標(biāo)、細(xì)化市場準(zhǔn)入條件等措施，從源頭上減少非農(nóng)建設(shè)對耕地的占用。城鄉(xiāng)建設(shè)用地應(yīng)盡量避開耕地，切實做到能用劣地不用好地，能占荒地不用耕地。加強建設(shè)項目選址和用地合理性評價與論證，把減少耕地占用作為選址方案評選的重要因素，確需占用耕地的應(yīng)盡量占用等級較低的耕地，建設(shè)項目可行性研究必須把不占或少占耕地作為評選方案的一項基本原則。提高占用耕地的經(jīng)濟成本，逐步減少單位投資和單位產(chǎn)出占用耕地量。（二）耕地質(zhì)量

21、保護避免或減少城鄉(xiāng)建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地，補充耕地要按照質(zhì)量等級進行折算，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不降低。同時要加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）12通過水利、交通設(shè)施配套，土壤改良等逐步提高耕地質(zhì)量。（三）嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)劃期內(nèi)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地。規(guī)劃 2010-2015 年，全街非農(nóng)建設(shè)占用耕地面積控制在 38.66 公頃以內(nèi)；規(guī)劃 2010-2020 年，全街非農(nóng)建設(shè)占用耕地面積控制在64.51 公頃以內(nèi)。（四）嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占一補一”堅持建設(shè)占用耕地“占一補一”原則，規(guī)劃期內(nèi)全街共需補充耕地 64.51 公頃，均通過易地

22、購買指標(biāo)實現(xiàn)。規(guī)劃期內(nèi)橋南街耕地保有量變化情況見附表 4。二、基本農(nóng)田保護（一）落實基本農(nóng)田保護目標(biāo)本輪規(guī)劃番禺區(qū)下達橋南街 2010-2020 年基本農(nóng)田保護面積270.00 公頃，實際劃定基本農(nóng)田面積 279.57 公頃，比上級下達的控制指標(biāo)多 9.57 公頃，多劃定 3.54%。（二）基本農(nóng)田調(diào)整橋南街基本農(nóng)田調(diào)整劃定堅持?jǐn)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低的原則，全街共調(diào)出基本農(nóng)田面積 51.13 公頃，調(diào)出比例 20.28%，調(diào)出的基本農(nóng)田主要是由于大型項目占用，或者不適合劃為基本農(nóng)田地塊如城鎮(zhèn)周圍的耕地，以及部分較為零星的耕地；全街調(diào)入基本農(nóng)田廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-202

23、0 年）1378.58 公頃，調(diào)入比例 31.17%（詳見附表 9） 。（三）空間分布橋南街基本農(nóng)田包括集中連片高效的優(yōu)質(zhì)耕地，農(nóng)用地分等等級確定的高等別耕地，效益高、規(guī)模大的基塘等。主要分布在草河村。全街各村基本農(nóng)田保護面積詳見附表 9。三、耕地和基本農(nóng)田保護措施（一）建立健全相關(guān)制度嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和實施土地利用總體規(guī)劃；建立健全公眾參與和監(jiān)督的機制以及地方政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)耕地保護的考核機制和問責(zé)制；完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。1、嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度。嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田保護區(qū)；城市、村鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)不得侵占基本農(nóng)田；單獨選址的能源、交通、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)盡量避免占用基本農(nóng)田；禁止占用

24、基本農(nóng)田進行綠化隔離帶、防護林建設(shè)，以及挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖和其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。2、強化基本農(nóng)田建設(shè)。根據(jù)國家相關(guān)政策，建設(shè)基本農(nóng)田建設(shè)集中投入與監(jiān)管制度；加大政府對基本農(nóng)田重點保護取得資金投入與監(jiān)管；建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大公共財政對基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)的扶持力度，推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)；積極開展農(nóng)田水利建設(shè)與道路配套設(shè)施建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)能力。廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）14（二）充分運用經(jīng)濟手段建立農(nóng)地價值核算體系，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)；運用稅收手段，提高土地利用效率；建立財政轉(zhuǎn)移支付的利益平衡機制，提高一般耕地和基本農(nóng)田保護的積極性；規(guī)

25、范土地收益的收支核算。為增大廣大農(nóng)民保護耕地的內(nèi)在動力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，建立耕地保護基金制度，基金主要用于橋南街范圍內(nèi)擁有土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔(dān)耕地保護責(zé)任的農(nóng)戶，以及承擔(dān)耕地保護責(zé)任的村組等集體經(jīng)濟組織或者國有農(nóng)場。按照“統(tǒng)一政策、分級籌集”的原則，由區(qū)共同籌集，基金主要來源于：每年區(qū)級的新增建設(shè)用地土地有償使用費，每年繳入?yún)^(qū)級財政的土地出讓收入的一定比例的資金，以上兩項資金不足時，由政府財政資金補足。根據(jù)全區(qū)耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力，對基本農(nóng)田實行保護與補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為100 元/畝年，補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和耕地保護基金運作情況相應(yīng)增長。（三）積極運用技術(shù)手段注重耕地數(shù)

26、量和質(zhì)量的同時保護；完善耕地質(zhì)量與數(shù)量的動態(tài)監(jiān)測體系；建立不同區(qū)域的基本農(nóng)田保護技術(shù)體系。廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）15第五章 建設(shè)用地空間管制為加強對建設(shè)用地的空間管制，按照保護資源與環(huán)境優(yōu)先，有利于節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，將全街土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。一、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)，主要是指適合城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)和工礦建設(shè)的地區(qū)，涵蓋規(guī)劃期內(nèi)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)村工礦用地和規(guī)劃新增的城鎮(zhèn)村工礦用地。全街劃定允許建設(shè)區(qū)面積為 768.02 公頃，占全街土地總面積的47.40%。管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦

27、建設(shè)發(fā)展空間；（2）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；（3）規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界；（4）允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。二、有條件建設(shè)區(qū)該區(qū)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展區(qū)域，在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)前提下，區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的可依程序辦理建設(shè)用地審批手廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）16續(xù)，用于規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整；同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。全街劃定有條件建設(shè)區(qū)面積為 47.2

28、4 公頃，占全街土地總面積的 2.92%。管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；（2）土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤規(guī)模提前完成，經(jīng)評估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目；（3）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn)。三、禁止建設(shè)區(qū)將土地用途分區(qū)中的生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和自然文化遺產(chǎn)保護區(qū)，劃定為禁止建設(shè)區(qū)。主要為水源保護核心區(qū)。全街劃定禁止建設(shè)區(qū)面積為 20.46 公頃，占全街土地總面積的 1.26%管制規(guī)則

29、：（1）區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項建設(shè)；（2）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)區(qū)邊界不得調(diào)整。廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）17四、限制建設(shè)區(qū)除去允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，剩余的全部劃入限制建設(shè)區(qū)。該區(qū)除影響或破壞土地使用性質(zhì)外，可經(jīng)嚴(yán)格審批進行有條件的土地開發(fā)，但必須限制其開發(fā)強度。全街劃定限制建設(shè)區(qū)面積為 784.61 公頃，占全街土地總面積的 48.42%。 管制規(guī)則：（1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；（2）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型

30、基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。列入廣東省人民政府規(guī)定的限制建設(shè)區(qū)項目目錄的能源、交通、水利、軍事、國家安全、礦山和其他因生態(tài)環(huán)境保護要求需要單獨選址的項目，可在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地，按規(guī)定程序報批。廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）18第六章 土地用途分區(qū)依據(jù)橋南街土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，落實區(qū)級規(guī)劃中土地用途區(qū)的范圍與界線，制定土地用途區(qū)管制規(guī)則，控制土地用途轉(zhuǎn)變。一、基本農(nóng)田保護區(qū)上級控制橋南街基本農(nóng)田保護面積 270.00 公頃，實際劃定基本農(nóng)田 279.57 公頃。根據(jù)橋南街實際情況劃定基本農(nóng)田保護區(qū) 281.71公頃，占全街土地總面積的 17.39

31、%。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)按照基本農(nóng)田管制政策進行管護；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地，以及其他應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田的零星農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可以保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；3、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；4、多預(yù)留的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期間不易確定具體范圍的建設(shè)廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）19項

32、目占用。占用規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田，不視為調(diào)整規(guī)劃?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整，不得隨意改變區(qū)位。二、一般農(nóng)地區(qū)區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。橋南街劃定一般農(nóng)地區(qū)171.92 公頃，占全街土地總面積的 10.61%。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；3、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒

33、蕪區(qū)內(nèi)土地。三、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)主要包括現(xiàn)有和規(guī)劃期間新增的建制鎮(zhèn)用地，附屬于城鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地。本區(qū)劃定面積為 767.49 公頃，占全街土地總面積的 47.37%管制規(guī)則：廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）201、區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；2、區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；3、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。四、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為農(nóng)村居民點發(fā)展要劃定的土地用途區(qū)域。包括規(guī)劃期內(nèi)，維持現(xiàn)狀和重點發(fā)展的村莊，集鎮(zhèn)現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地，

34、村莊、集鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)、集貿(mào)市場、學(xué)校等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地。本用地區(qū)規(guī)劃期末劃定面積 0.52 公頃，占全街土地總面積的0.03%。 管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)。2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。3、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。4、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。五、獨立工礦區(qū)獨立工礦區(qū)包括獨立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)以外、規(guī)劃期間不改廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）21變用途的采礦地及其它獨立建設(shè)用地，其中已劃入其它土地用途區(qū)的除外，以及獨立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)以外，規(guī)劃期間已列入計劃的采礦業(yè)發(fā)展用地、不宜在

35、居民點內(nèi)配置的其它獨立建設(shè)用地。本區(qū)面積 0.01 公頃。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內(nèi)安排的用地；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；3、區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾；4、區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；5、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。六、林業(yè)用地區(qū)本區(qū)包括現(xiàn)有的和規(guī)劃期間通過土地整治增加的林地，以及為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運輸、營林看護、水源保護、水土保持等設(shè)施用地，及其他零星土地。本區(qū)劃定面積為 103.07 公頃，占全街土地總面積的 6.36%。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要

36、用于林業(yè)生產(chǎn)、以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）22型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；3、區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)為林地；4、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)，不得占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。七、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)本區(qū)劃定面積為 20.46 公頃，占全街土地總面積的 1.26%。管制規(guī)則為：1、嚴(yán)禁向生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)排放有污染性的廢氣、廢水、廢渣；2、從嚴(yán)控制，嚴(yán)禁在區(qū)內(nèi)建設(shè)有污染的企業(yè)，防止新

37、污染產(chǎn)生等；3、區(qū)內(nèi)鼓勵植樹造林，發(fā)展林、園地及其他從事有益水源涵養(yǎng)等活動，搞好生態(tài)保護；4、在農(nóng)村土地承包中，明確保護區(qū)內(nèi)土地承包者的生態(tài)保護責(zé)任、堅決取締本區(qū)域內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設(shè)活動。廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）23第七章 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護一、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點1、協(xié)調(diào)民生經(jīng)濟與生態(tài)保護。強化土地的生態(tài)保護功能，建立生態(tài)補償機制，限制工業(yè)用地，合理布局旅游用地，對生態(tài)敏感區(qū)進行封育。2、協(xié)調(diào)農(nóng)地高效利用與農(nóng)業(yè)面源污染。打造綠色、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)品牌，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，有效防止面源污染。3、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與環(huán)境保護。保障城

38、鎮(zhèn)建設(shè)中的綠地比例和生活污水、垃圾處理設(shè)施用地，促進城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。4、耕地布局與城鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)化緊密結(jié)合，將耕地作為重要的生態(tài)區(qū)與生態(tài)走廊。5、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護。協(xié)調(diào)土地整治和生態(tài)環(huán)境保護二者的關(guān)系，將土地整治對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)，減少到最低，發(fā)揮土地整治改善生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，在土地整治中改善環(huán)境質(zhì)量。二、生態(tài)用地布局規(guī)劃期內(nèi)，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)先將耕地劃入基本農(nóng)田，建設(shè)田間林網(wǎng)、重要交通干線和主要河流兩側(cè)的“防護林帶”；引導(dǎo)園地集中發(fā)展；保護好沙灣水道沿線生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期內(nèi)，切實保護具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、水域，嚴(yán)格控制對天然林的開發(fā)利用，穩(wěn)定增加生態(tài)用地的規(guī)模，提高生

39、廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）24態(tài)用地比例。2020 年區(qū)域內(nèi)林地由現(xiàn)狀的 0 公頃增加到 122.61 公頃，占土地總面積的比例提高到 7.57%。三、保護措施（一）保障綠化工程的建設(shè)、提高生態(tài)功能在城鎮(zhèn)主要河流兩岸和道路增加綠化帶，推進溝渠路旁植樹種草，在居住區(qū)增加綠地面積，提高城鎮(zhèn)綠化率。嚴(yán)格保護沙灣水道生態(tài)環(huán)境，提升橋南街的整體生態(tài)環(huán)境。（二）加強對水資源的保護通過對河道綜合治理工程，對沿河各村生活污水和工業(yè)污水排放實行專道排污；節(jié)約利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和工業(yè)，防止過分抽取地下水，加強水利設(shè)施建設(shè)，增強蓄水能力。廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃

40、（2010-2020 年）25第八章 土地整治與重點建設(shè)項目一、土地整治（一）整治目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全街整治建設(shè)用地 140.40 公頃，共需投入資金 4.21億元，建設(shè)用地整治后主要調(diào)整為林地。通過土地整治，提高土地利用效率；改善生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，為推進全街社會經(jīng)濟的全面發(fā)展提供土地保障。（二）整治類型1、建設(shè)用地整理(1)廢棄工礦用地整理復(fù)綠規(guī)劃期內(nèi)，全街共安排廢棄采礦用地整理復(fù)墾 4.01 公頃，占全街建設(shè)用地整理復(fù)墾總規(guī)模的 2.86%。復(fù)綠后的采礦用地主要用于改善生態(tài)環(huán)境，如將沿江河等廢棄采礦用地復(fù)綠，建設(shè)濱江綠帶，維護和改善生態(tài)用地的連續(xù)性，構(gòu)建良好的土地利用景觀風(fēng)貌。

41、廢棄采礦用地整理復(fù)墾按每公頃投 300 萬元計算，共需投入資金 0.12億元。(2)其他建設(shè)用地整理復(fù)綠其他建設(shè)用地整理復(fù)墾主要包括城鎮(zhèn)用地、交通水利用地和其他獨立建設(shè)用地整理復(fù)墾。規(guī)劃期內(nèi)，全街共安排其他建設(shè)用地整理復(fù)墾 136.39 公頃，占全街建設(shè)用地整理復(fù)墾總規(guī)模的 97.14%。廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）26為完善全街公共綠地和自然景觀綠地聯(lián)系密切的綠化系統(tǒng)，提升城鎮(zhèn)“生態(tài)”功能，依據(jù)生態(tài)廊道規(guī)劃、高壓廊道規(guī)劃、河涌綜合整治規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，將全街范圍內(nèi)具有“綠塊”功能價值的地塊進行整理復(fù)墾。其他建設(shè)用地整理復(fù)墾按每公頃投 300 萬元計算，全街

42、共需投入資金 4.09 億元。規(guī)劃期內(nèi)橋南街建設(shè)用地整理任務(wù)詳見表 8-1：表 8-1 規(guī)劃期內(nèi)橋南街土地整治任務(wù)安排及資金投入表單位：公頃、億元規(guī)劃近期規(guī)劃遠(yuǎn)期規(guī)劃期鎮(zhèn)街名稱采礦用地農(nóng)村居民點其他建設(shè)用地采礦用地農(nóng)村居民點其他建設(shè)用地采礦用地農(nóng)村居民點其他建設(shè)用地投入資金橋南街0.4081.673.61 0.00 54.72 4.01 0.00 136.39 4.212、 “三舊”改造（1） “三舊”改造規(guī)模結(jié)合城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，開展以舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊改造為主要內(nèi)容的“三舊”改造工作，盤活存量、閑置及低效建設(shè)用地，提高土地集約利用水平，緩解建設(shè)用地緊張的矛盾，改善城鄉(xiāng)景觀環(huán)境和人

43、居環(huán)境。規(guī)劃期內(nèi)，全街規(guī)劃“三舊”改造規(guī)模 253.80 公頃，其中舊城鎮(zhèn)改造規(guī)模 11.80 公頃，占“三舊”改造總規(guī)模的 4.65%，舊村莊改造規(guī)模 82.70 公頃，占“三舊”改造總規(guī)模的 32.58%，舊廠房改造規(guī)模159.30 公頃，占“三舊”改造總規(guī)模的 62.77%。詳見表 8-2。廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）27表 8-2 橋南街“三舊”改造計劃表單位：公頃舊城鎮(zhèn)舊村莊舊廠房合計鎮(zhèn)街宗數(shù)面積宗數(shù)面積宗數(shù)面積宗數(shù)面積橋南街1511.82882.735159.378253.8（2） “三舊”改造方向“三舊”改造結(jié)合廣州市“南拓”發(fā)展戰(zhàn)略，改造后的土地

44、用途以公共設(shè)施、商服用地、居住等為主。（3） “三舊”改造時間安排規(guī)劃在 2010-2012 年期間，以實行試點區(qū)域改造為主，實施“三舊”改造總規(guī)模的 20.00%，改造面積 50.76 公頃；2013-2015 年實施改造總規(guī)模的 25%，改造面積 63.45 公頃；2016-2020 年實施總面積的 55%，改造面積 139.59 公頃。（三）村土地整治任務(wù)安排按照因地制宜、注重生態(tài)安全、科學(xué)規(guī)劃、適度推進的原則，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃、有步驟地推進橋南街土地整治。全街共需整治建設(shè)用地 140.40 公頃，規(guī)劃期內(nèi)，橋南街各村（社區(qū)）建設(shè)用地整治任務(wù)詳見下表。廣州市番禺區(qū)橋南

45、街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）28表 8-3 規(guī)劃期內(nèi)橋南街各村土地整治任務(wù)分解表單位：公頃規(guī)劃近期規(guī)劃近期規(guī)劃遠(yuǎn)期規(guī)劃遠(yuǎn)期規(guī)劃期規(guī)劃期行政村行政村采礦用地采礦用地農(nóng)村居民農(nóng)村居民點點其他建設(shè)其他建設(shè)用地用地采礦用地采礦用地農(nóng)村居民農(nóng)村居民點點其他建設(shè)其他建設(shè)用地用地采礦用地采礦用地農(nóng)村居民農(nóng)村居民點點其他建設(shè)其他建設(shè)用地用地投入資金投入資金草河村0023.650015.940039.591.19陳涌村0018.60012.430031.030.93華薈社區(qū)000.13000.09000.220.01隴枕社區(qū)000.95000.63001.580.05南郊村008.58005.7

46、20014.30.43蜆涌村0.4026.243.61017.324.01043.561.43新世紀(jì)社區(qū)000.47000.57001.040.03繡品社區(qū)000.1000.06000.160御院社區(qū)002.93001.97004.90.15合計0.4081.673.61054.724.010136.394.21廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）29（四）土地整治保障措施1、行政保障成立土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道辦分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、規(guī)劃、城改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等部門負(fù)責(zé)人任成員，負(fù)責(zé)專項規(guī)劃工作的技術(shù)指導(dǎo)和組織實施。2、資金保障（1）建設(shè)用地整治資金橋南街土地整

47、治堅持“誰用地，誰出資；先整理，后用地”的原則，建設(shè)用地單位為土地整治責(zé)任單位。根據(jù)不同項目類型，多渠道籌措資金，如廢棄采礦廠嚴(yán)格履行“誰破壞，誰復(fù)墾”的法定責(zé)任，由采礦企業(yè)進行復(fù)綠后，返還其繳納的復(fù)綠保障金；農(nóng)村居民點整理復(fù)墾通過政府投入、市場運作和社會參與等方式籌措資金解決；城鎮(zhèn)內(nèi)部及交通廊道綠化建設(shè)以政府投入為主，社會籌集為輔的形式籌措資金。（3） “三舊”改造資金通過政府引導(dǎo)、市場運作，籌措“三舊”改造資金；通過區(qū)域統(tǒng)籌、綜合平衡，保障資金收支平衡；通過專項管理、陽光操作，促進改造資金良性運作。3、法律措施貫徹執(zhí)行土地復(fù)墾條例 ，建立和完善土地復(fù)墾有關(guān)政策、法規(guī)的各項制度，強化管理，嚴(yán)

48、格執(zhí)行，加強領(lǐng)導(dǎo)，將土地整治列入廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）30各級領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程。4、加強管理嚴(yán)格新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費和土地出讓金用于土地整治部分經(jīng)費的收繳、使用和管理。加強土地整治的管理，推進土地整治制度化、規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、年度計劃和土地整治規(guī)劃規(guī)范土地整治活動。健全土地整治項目管理制度，全面實行項目招投標(biāo)制和項目管理制。形成土地整治按規(guī)劃確定項目，按項目進行管理，按規(guī)劃設(shè)計組織施工，按進度安排資金，按標(biāo)準(zhǔn)進行驗收的項目管理體系，提高土地整治質(zhì)量。二、重點建設(shè)項目規(guī)劃期內(nèi)，保障重點項目建設(shè)用地、民生用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用

49、地。規(guī)劃期內(nèi)，教育醫(yī)療項目 5 個，用地總規(guī)模 12.71 公頃；其他重點項目 26 個，用地總規(guī)模 108.26 公頃。橋南街重點建設(shè)項目用地規(guī)劃詳見附表 7。廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）31第九章 村土地利用控制一、落實鎮(zhèn)級規(guī)劃下達指標(biāo)（一）各村用地指標(biāo)調(diào)控根據(jù)橋南街土地資源狀況與利用特點，綜合考慮各村經(jīng)濟社會發(fā)展的水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力分析等因素，確定土地利用重點和發(fā)展方向，依照定性、定量、定位與定序的有機結(jié)合，兼顧效率與公平，統(tǒng)籌需要與可能，將橋南街規(guī)劃的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設(shè)占用

50、耕地規(guī)模與整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地規(guī)模等土地利用約束性和預(yù)期性指標(biāo)分解到各村并落實到地塊。表 9-1 橋南街各村主要控制指標(biāo)表單位：公頃行政村行政村耕地耕地保有保有量量基本基本農(nóng)田農(nóng)田保護保護面積面積建設(shè)建設(shè)用地用地總規(guī)總規(guī)模模城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)建設(shè)用地用地總規(guī)總規(guī)模模城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦工礦用地用地規(guī)模規(guī)模交通交通水利水利及其及其他建他建設(shè)用設(shè)用地地建設(shè)建設(shè)占用占用耕地耕地規(guī)模規(guī)模補充補充耕地耕地規(guī)模規(guī)模草河村217.24 219.70 83.9978.9478.945.050.000.00 陳涌村78.29 20.09 226.93203.6203.623.3340.25 40.25 番奧社區(qū)0.00 0.

51、00 48.5946.4446.442.150.00 0.00 華薈社區(qū)0.00 0.00 7.197.137.130.060.000.00 華景社區(qū)0.00 0.00 8.768.768.760.000.000.00 隴枕社區(qū)1.53 0.00 67.5363.363.34.230.00 0.00 南郊村5.04 0.00 90.9285.0885.085.840.11 0.11 蜆涌村82.90 30.22 184.47168.31167.7916.1624.15 24.15 廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）32行政村行政村耕地耕地保有保有量量基本基本農(nóng)田農(nóng)田保

52、護保護面積面積建設(shè)建設(shè)用地用地總規(guī)總規(guī)模模城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)建設(shè)用地用地總規(guī)總規(guī)模模城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦工礦用地用地規(guī)模規(guī)模交通交通水利水利及其及其他建他建設(shè)用設(shè)用地地建設(shè)建設(shè)占用占用耕地耕地規(guī)模規(guī)模補充補充耕地耕地規(guī)模規(guī)模新世紀(jì)社區(qū)0.00 0.00 60.9560.9260.920.030.000.00 繡品社區(qū)0.00 0.00 11.1911.1511.150.040.000.00 御院社區(qū)居委會0.00 0.00 34.6834.5234.420.160.000.00 合計385.00 270.00 825.20 768.15 767.53 57.05 64.51 64.51 （二）布局控制1、按

53、照區(qū)級規(guī)劃重點工程項目用地分解到橋南街的用地布局逐一落實到地塊。2、按照土地整治規(guī)劃落實到位。（三）耕地和基本農(nóng)田保護規(guī)劃期內(nèi)確定各村耕地和基本農(nóng)田保護指標(biāo)并落實基本農(nóng)田保護地塊，2009 年橋南街耕地面積 390.99 公頃（含可調(diào)整地類） ，規(guī)劃到 2020 年耕地保有量不低于 385.00 公頃。全街規(guī)劃期內(nèi)耕地主要分布在草河村等村。規(guī)劃期內(nèi)劃定基本農(nóng)田保護面積 279.57 公頃，主要分布在草河村。各村基本農(nóng)田保護面積控制指標(biāo)情況見附表 9。二、村土地利用控制措施（一）確定各村建設(shè)用地空間管制邊界各村要在本規(guī)劃原則、目標(biāo)指導(dǎo)下，積極配合全街經(jīng)濟社會發(fā)廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（

54、2010-2020 年）33展戰(zhàn)略的實施，根據(jù)規(guī)劃下達的建設(shè)用地指標(biāo)，合理布局城鎮(zhèn)工礦、交通水利等新增建設(shè)用地，并分別劃定城鎮(zhèn)村建設(shè)用地擴展邊界。（二）確保重點發(fā)展區(qū)域和重點建設(shè)項目用地得到優(yōu)先落實各村土地利用必須優(yōu)先保障規(guī)劃重點發(fā)展區(qū)域的建設(shè)用地需求；同時對規(guī)劃確定的公路、能源等各類基礎(chǔ)設(shè)施項目，進一步明確項目的用地規(guī)模以及具體位置。（三）嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃下達各項任務(wù)規(guī)劃期內(nèi)，各村必須嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，通過具體措施保障土地整治工作按計劃有序進行。廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）34第十章 實施規(guī)劃的保障措施一、依法公告規(guī)劃 利用網(wǎng)絡(luò)和各種傳媒對土地利用總體規(guī)劃

55、的規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、地塊用途、土地用途管制細(xì)則、規(guī)劃批準(zhǔn)機關(guān)和批準(zhǔn)時間、違反規(guī)劃的法律責(zé)任等進行宣傳，提高各級政府、職能部門和廣大群眾實施土地利用總體規(guī)劃的自覺性、責(zé)任感和法律意識。二、實行嚴(yán)格的土地用途管制 對非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地實行規(guī)劃審核許可制度，即各項建設(shè)用地必須依照土地用途分區(qū)審核其用地位置和用地規(guī)模。三、建立土地整理復(fù)墾開發(fā)制度 根據(jù)“因地制宜、分級管理”的原則，搞好各個項目的組織實施：抓好中心村建設(shè)、撤并零星自然村以及復(fù)墾整治廢棄地的工作。四、建立有效的基本農(nóng)田利益協(xié)調(diào)機制 妥善處理基本農(nóng)田保護中的各種利益關(guān)系，通過加大對種糧農(nóng)戶直接補貼、相關(guān)投資向基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜等方式

56、，提高農(nóng)民保護基本農(nóng)田的主動性和積極性。廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）35五、加強土地資源管理 積極研究和探索集體土地流轉(zhuǎn)機制，逐步規(guī)范集體土地市場行為，全面推進非農(nóng)業(yè)用地的有償、有期的用地觀念，建立節(jié)約用地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的約束機制。六、加強規(guī)劃行政管理政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，把規(guī)劃實施和管理列為各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)考核目標(biāo)的重要內(nèi)容，自覺接受人大、新聞輿論監(jiān)督。國土資源管理部門要切實履行自身工作職責(zé)，加強對土地利用規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查，確保規(guī)劃、計劃的實現(xiàn)。七、加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測與檢查 國土資源管理部門負(fù)責(zé)對土地利用總體規(guī)劃和計

57、劃實施的動態(tài)監(jiān)測工作。在每年年底前繪好一張土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)圖，填好一套實施動態(tài)登記表、編好一份實施動態(tài)說明書，以便為政府決策提供依據(jù)。 八、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例 、 廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例的規(guī)定，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）36分；編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃區(qū)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。九、完善規(guī)劃的支撐體系 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃制定集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、中低產(chǎn)田改造規(guī)劃、土地整治

58、等詳細(xì)性規(guī)劃及措施，進一步明確土地利用總體規(guī)劃落實的地塊及用途等，同時加強對專項規(guī)劃和年度計劃的管理及其他規(guī)劃的審核，提高土地綜合效益。廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）37附表附表附表 1 2009 年土地利用現(xiàn)狀分類面積統(tǒng)計表年土地利用現(xiàn)狀分類面積統(tǒng)計表單位：公頃地類地類面積面積占土地總占土地總面積比例面積比例土地總面積1620.33100.00%合計508.4931.38%耕地356.6522.01%園地33.53 （其中可調(diào)整園地 16.24）2.07%（1.00%）林地00.00%農(nóng)用地其他農(nóng)用地118.31 （其中可調(diào)整農(nóng)用地 18.10）7.30%（1.

59、12%）合計871.8053.80%小計787.3848.59%城鎮(zhèn)用地782.8448.31%農(nóng)村居民點0.520.03%城鄉(xiāng)建設(shè)用地采礦用地4.020.25%小計69.344.28%鐵路用地00.00%公路用地69.344.28%交通用地港口碼頭用地00.00%交通水利用地水利用地水工建筑用地14.820.91%小計0.260.02%風(fēng)景名勝00.00%建設(shè)用地其他建設(shè)用地特殊用地0.260.02%合計240.0414.81%水域207.3412. 80%其他土地自然保留地32.702.02%廣州市番禺區(qū)橋南街土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）38附表附表 2 橋南街土地利用主要調(diào)

60、控指標(biāo)表橋南街土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表單位：公頃指標(biāo)名稱規(guī)劃基期年（2009 年）規(guī)劃近期目標(biāo)年（2015 年）規(guī)劃目標(biāo)年（2020 年）指標(biāo)屬性一、耕地保有量390.99388.00385.00約束性二、基本農(nóng)田面積296.00270.00270.00約束性三、建設(shè)用地總規(guī)模871.80843.77825.20預(yù)期性（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模787.38775.97768.15約束性其中：城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模786.86775.45767.53預(yù)期性（二）交通、水利及其他建設(shè)用地規(guī)模84.4267.8057.05預(yù)期性四、新增建設(shè)用地總量-55.9793.64預(yù)期性五、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模-42.8