第十章司法程序

1、 第十章第十章 司法程序司法程序 刑事訴訟程序刑事訴訟程序民事訴訟程序民事訴訟程序行政訴訟程序行政訴訟程序違憲審查程序違憲審查程序一、司法程序概述（一）司法程序的概念（一）司法程序的概念 司法活動中必須遵守的法定形式、步驟和司法活動中必須遵守的法定形式、步驟和方法、主要為司法訴訟程序。方法、主要為司法訴訟程序。 廣義司法程序，涵蓋司法機關(guān)的組織規(guī)范、行為準則、廣義司法程序，涵蓋司法機關(guān)的組織規(guī)范、行為準則、司法行政程序和部分非訴訟程序等司法行政程序和部分非訴訟程序等 狹義的司法程序，僅指訴訟程序。狹義的司法程序，僅指訴訟程序?！景盖楹喗椤?經(jīng)政府有關(guān)部門同意，經(jīng)政府有關(guān)部門同意，2006200

2、6年年7 7月，某村委會月，某村委會與某房地產(chǎn)開發(fā)公司與某房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂簽訂關(guān)于建設(shè)經(jīng)濟關(guān)于建設(shè)經(jīng)濟適用型住宅和村民自適用型住宅和村民自住房的合同書住房的合同書。20072007年年3 3月，該村村民月，該村村民以村委會與房地產(chǎn)開以村委會與房地產(chǎn)開發(fā)公司惡意串通、簽發(fā)公司惡意串通、簽訂村民不知曉的建房訂村民不知曉的建房合同、侵害村民集體合同、侵害村民集體財產(chǎn)所有權(quán)為由，訴財產(chǎn)所有權(quán)為由，訴至法院，要求判決村至法院，要求判決村委會補償委會補償30003000萬元。萬元。 房子已建造了三四層 問題：該糾紛是什么類型的糾紛？該糾紛是什么類型的糾紛？應(yīng)當采用什么救濟途徑？應(yīng)當采用什么救濟途徑？北京

3、大興滅門案兇手被判死刑 （2010.10.15） 法院以故意殺人罪判 處李磊死刑，剝奪政 治權(quán)利終身，同時判 決賠償各附帶民事訴 訟原告人經(jīng)濟損失 共345萬余元。 身著囚服的李磊面無表情。 常鳴 攝（二）程序公正與司法程序的基本原則1、程序公正的概念、程序公正的概念現(xiàn)代法治的基本理念和價值，其實質(zhì)是以程序是現(xiàn)代法治的基本理念和價值，其實質(zhì)是以程序是否公正作為衡量法治與司法正當性和公正性的基否公正作為衡量法治與司法正當性和公正性的基本尺度，強調(diào)各方主體機會的平等，以及執(zhí)法過本尺度，強調(diào)各方主體機會的平等，以及執(zhí)法過程和手段的合法性和權(quán)力行使的形式上的正當性。程和手段的合法性和權(quán)力行使的形式上的

4、正當性。梁麗案今日或有結(jié)果14公斤黃金是撿還是偷 2、司法程序的基本原則（1 1）合法性原則）合法性原則（2 2）平等對待和辯論原則）平等對待和辯論原則（3 3）審判中立原則）審判中立原則（4 4）公開審判原則）公開審判原則（5 5）審級保證和程序監(jiān)督原則）審級保證和程序監(jiān)督原則（三）程序法及體系1、程序法的概念、程序法的概念程序法指司法程序的制度化，狹義程序法指訴訟法程序法指司法程序的制度化，狹義程序法指訴訟法訴訟法指國家制定或認可的用于調(diào)整訴訟法律關(guān)系的，訴訟法指國家制定或認可的用于調(diào)整訴訟法律關(guān)系的，國家司法機關(guān)和當事人以及其他訴訟參與人進行訴訟活國家司法機關(guān)和當事人以及其他訴訟參與人進

5、行訴訟活動時必須遵循的法律規(guī)范的總和。動時必須遵循的法律規(guī)范的總和。2、現(xiàn)代司法程序體系、現(xiàn)代司法程序體系民事、刑事、行政訴訟程序及違憲審查程序民事、刑事、行政訴訟程序及違憲審查程序（四）各種司法程序之間的聯(lián)系及區(qū)別1、各種司法程序之間的聯(lián)系、各種司法程序之間的聯(lián)系 同屬國家的法律體系同屬國家的法律體系 都屬司法程序都屬司法程序 有共同的特征和內(nèi)在要求有共同的特征和內(nèi)在要求 有共通的運作原理有共通的運作原理2、各種訴訟程序之間的區(qū)別（1 1）所解決的糾紛的性質(zhì)不同）所解決的糾紛的性質(zhì)不同 （2 2）所依據(jù)的實體法律不同）所依據(jù)的實體法律不同（3 3）具體程序、原則的方式不同）具體程序、原則的方

6、式不同（4 4）舉證責任和證明標準不同）舉證責任和證明標準不同（5 5）訴訟主體不同）訴訟主體不同（6 6）審理結(jié)果不同）審理結(jié)果不同鄧玉嬌刺死官員案一審判決免除鄧玉嬌處罰 鳳凰女跳樓案一審結(jié)果：五名案犯兩人被判死緩鳳凰女跳樓案一審結(jié)果：五名案犯兩人被判死緩二、刑事訴訟程序（一）現(xiàn)代刑事訴訟程序的基本原理（一）現(xiàn)代刑事訴訟程序的基本原理1 1、刑事訴訟程序的概念、刑事訴訟程序的概念刑事訴訟：國家司法機關(guān)在當事人及其他訴訟參與人的參加下，刑事訴訟：國家司法機關(guān)在當事人及其他訴訟參與人的參加下，依照法定程序依法處理犯罪案件、定罪量刑的活動。依照法定程序依法處理犯罪案件、定罪量刑的活動。2、當代國際

7、通行的刑事訴訟原則世界人權(quán)宣言世界人權(quán)宣言公民權(quán)利及政治權(quán)利國際公約公民權(quán)利及政治權(quán)利國際公約關(guān)于司法關(guān)于司法機關(guān)獨立的基本原則機關(guān)獨立的基本原則關(guān)于律師作用的基本原則關(guān)于律師作用的基本原則關(guān)于檢察關(guān)于檢察官作用的基本原則官作用的基本原則（1 1）司法獨立）司法獨立（2 2）無罪推定）無罪推定（3 3）控審分離）控審分離（4 4 ）平等對抗）平等對抗（5 5）訴訟高效）訴訟高效（6 6）禁止重復(fù)追究）禁止重復(fù)追究（二）現(xiàn)代世界刑事訴訟基本模式1 1、英美法系國家刑事訴訟程序英美法系國家刑事訴訟程序（1 1）陪審團制度）陪審團制度（2 2）證據(jù)制度）證據(jù)制度（3 3）審前程序）審前程序2、大陸法

8、系國家刑事審判模式（1 1）預(yù)審程序）預(yù)審程序（2 2）起訴）起訴 （三）我國刑事訴訟程序1 1、立案、立案2 2、偵查、偵查3 3、提起公訴、提起公訴4 4、一審程序、一審程序 5 5、二審程序、二審程序6 6、死刑復(fù)核程序、死刑復(fù)核程序7 7、審判監(jiān)督、審判監(jiān)督8 8、執(zhí)行程序、執(zhí)行程序三、民事訴訟程序（一）民事訴訟的基本原理（一）民事訴訟的基本原理1 1、概念、概念 民事訴訟：指審判機關(guān)在當事人及其他訴訟參與人的參民事訴訟：指審判機關(guān)在當事人及其他訴訟參與人的參加下，依照法院程序依法處理民事案件、解決糾紛的活加下，依照法院程序依法處理民事案件、解決糾紛的活動。動。2 2、特點、特點 解決

9、的是民事糾紛解決的是民事糾紛 主體是法律和當事人主體是法律和當事人 程序依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定進行程序依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定進行（二）民事訴訟程序的價值目標1 1、公正、公正2 2、效益和效率、效益和效率3 3、其他價值目標、其他價值目標（二）現(xiàn)代世界民事訴訟基本模式1 1、當事人主義訴訟模式、當事人主義訴訟模式2 2、職權(quán)主義訴訟模式、職權(quán)主義訴訟模式3 3、社會主義訴訟模式及其特征、社會主義訴訟模式及其特征（三）我國民事訴訟制度1 1、基本原則、基本原則（1 1）當事人訴訟權(quán)利平等）當事人訴訟權(quán)利平等（2 2）辯論原則）辯論原則（3 3）處分原則）處分原則（4 4）自愿和合法原則）自愿和合法原

10、則2、民事訴訟基本制度（1 1）合議制度）合議制度（2 2）回避制度）回避制度（3 3）公開審判制度）公開審判制度（4 4）兩審終審制度）兩審終審制度（四）民事訴訟程序1 1、一審程序（普通和簡易）、一審程序（普通和簡易）2 2、二審程序、二審程序3 3、特別程序、特別程序4 4、審判監(jiān)督程序、審判監(jiān)督程序5 5、督促程序、督促程序6 6、公示催告程序、公示催告程序7 7、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序四、行政訴訟程序（一）行政訴訟程序基本原理（一）行政訴訟程序基本原理1 1、概念、概念行政訴訟：審判機關(guān)在當事人及其他訴訟參與人的參行政訴訟：審判機關(guān)在當事人及其他訴訟參與人的參加下

11、，依照法定程序依法解決行政糾紛的活動。加下，依照法定程序依法解決行政糾紛的活動。行政訴訟程序：是國家以法律形式制定和認可的調(diào)整行政訴訟程序：是國家以法律形式制定和認可的調(diào)整行政訴訟活動的法律程序，具體體現(xiàn)為各種行政訴訟行政訴訟活動的法律程序，具體體現(xiàn)為各種行政訴訟程序法律原則、法律規(guī)范及法律制度。程序法律原則、法律規(guī)范及法律制度。趙C換身份證遭拒告公安局案開審 趙C的第一代身份證 趙C的父親趙志榮拿著起訴狀 趙趙C案備忘錄案備忘錄 19861986年年7 7月，趙月，趙C C出生；出生；20052005年，趙年，趙C C順利辦理第一代身份證；順利辦理第一代身份證；20062006年年8 8月，

12、趙月，趙C C換第二代身份證時卻被告知，名字里面不能有換第二代身份證時卻被告知，名字里面不能有“C”C”字，也進不了公安部戶籍網(wǎng)絡(luò)程序，要改名；字，也進不了公安部戶籍網(wǎng)絡(luò)程序，要改名；20082008年年1 1月，趙月，趙C C以鷹潭市公安局月湖分局拒絕給予換發(fā)第二代身份以鷹潭市公安局月湖分局拒絕給予換發(fā)第二代身份證為由，把鷹潭市公安局月湖分局告上法庭；證為由，把鷹潭市公安局月湖分局告上法庭；20082008年年6 6月月6 6日，這起全國首例姓名權(quán)案一審判決，趙日，這起全國首例姓名權(quán)案一審判決，趙C C勝訴；勝訴；20092009年年2 2月月2626日，二審裁定，趙日，二審裁定，趙C C與

13、鷹潭市公安局月湖分局自愿達成與鷹潭市公安局月湖分局自愿達成和解協(xié)議。和解協(xié)議。 趙趙C C改名。改名。 一年一年10 10萬件以上，萬件以上， 民告官民告官 案件急劇增多案件急劇增多 據(jù)北京義聯(lián)勞動法援助與據(jù)北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心朱茂林、韓世春研究中心朱茂林、韓世春律師統(tǒng)計，我國行政訴訟律師統(tǒng)計，我國行政訴訟法施行以來，在法施行以來，在1990199020072007年的年的1818年當中，全國年當中，全國法院共受理一審行政案件法院共受理一審行政案件128128萬余件，其中萬余件，其中20072007年年首次突破首次突破1010萬件。萬件。轉(zhuǎn)型時期的案件類型：農(nóng)村土地征用農(nóng)村土地征用城市

14、房屋拆遷城市房屋拆遷移民搬遷安置移民搬遷安置公安行政執(zhí)法公安行政執(zhí)法土地行政執(zhí)法土地行政執(zhí)法企業(yè)重組改制破產(chǎn)等企業(yè)重組改制破產(chǎn)等 （二）現(xiàn)代世界各國的行政訴訟制度1 1、現(xiàn)代行政訴訟制度的建立、現(xiàn)代行政訴訟制度的建立 三權(quán)分立和法治理論為基礎(chǔ)三權(quán)分立和法治理論為基礎(chǔ)2 2、行政訴訟模式、行政訴訟模式 （1 1）雙軌制）雙軌制 專門的行政法院專門的行政法院 （2 2）單軌制）單軌制 放在普通法院內(nèi)放在普通法院內(nèi) （3 3）混合制）混合制3 3、英美法系國家行政訴訟制度、英美法系國家行政訴訟制度（1 1）英國的行政裁判所）英國的行政裁判所（2 2）美國的司法復(fù)審）美國的司法復(fù)審4 4、大陸法系國家

15、行政訴訟制度、大陸法系國家行政訴訟制度 法國的行政法院系統(tǒng)法國的行政法院系統(tǒng)（三）我國行政訴訟制度1 1、行政訴訟獨特的基本原則、行政訴訟獨特的基本原則（1 1）選擇復(fù)議）選擇復(fù)議例題：例題： 甲村與乙村相鄰，甲村認為乙村侵犯了本村已取得的林地所有權(quán)，甲村與乙村相鄰，甲村認為乙村侵犯了本村已取得的林地所有權(quán)，遂向林業(yè)局申請裁決。省林業(yè)局裁決該林地的所有權(quán)歸乙村所有，遂向林業(yè)局申請裁決。省林業(yè)局裁決該林地的所有權(quán)歸乙村所有，甲村不服。按照甲村不服。按照行政復(fù)議法行政復(fù)議法和和行政訴訟法行政訴訟法規(guī)定，甲村尋規(guī)定，甲村尋求救濟的哪種方式正確？求救濟的哪種方式正確？ 1、只能申請行政復(fù)議、只能申請行

16、政復(fù)議 2、既可以申請行政復(fù)議，也可提起行政訴訟、既可以申請行政復(fù)議，也可提起行政訴訟 3、必須先經(jīng)過行政復(fù)議，才能夠提起行政訴訟、必須先經(jīng)過行政復(fù)議，才能夠提起行政訴訟 4、只能提起行政訴訟、只能提起行政訴訟 補充：行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系補充：行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系 1、復(fù)議選擇型（任選其一）、復(fù)議選擇型（任選其一） 2、復(fù)議選擇終局型（可以選擇二者的任何一個，但選、復(fù)議選擇終局型（可以選擇二者的任何一個，但選擇了復(fù)議，就不能選擇訴訟）擇了復(fù)議，就不能選擇訴訟） 外國人違反外國人違反外國人入境出境管理法外國人入境出境管理法 中國人違反中國人違反公民出境入境管理法公民出境入境管理法 3、復(fù)

17、議前置型（行政訴訟前必須的先行復(fù)議）、復(fù)議前置型（行政訴訟前必須的先行復(fù)議） 行政機關(guān)的具體行政行為侵犯相對人的自然資源所有權(quán)、使用行政機關(guān)的具體行政行為侵犯相對人的自然資源所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)行政復(fù)議法行政復(fù)議法（單指（單指行政確認行政確認） 納稅爭議（關(guān)于繳納或者解繳稅款及滯納金）納稅爭議（關(guān)于繳納或者解繳稅款及滯納金）稅收征收管稅收征收管理法理法 專利復(fù)審委員會復(fù)審前置專利復(fù)審委員會復(fù)審前置專利法專利法 4 4、兩次復(fù)議選擇終局型、兩次復(fù)議選擇終局型不服國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的復(fù)議決不服國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的復(fù)議決定定行政復(fù)議法行政復(fù)議法 5 5、復(fù)議終

18、局型、復(fù)議終局型 根據(jù)國務(wù)院省級政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用，省、根據(jù)國務(wù)院省級政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用，省、自治區(qū)、直轄市政府確認自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的行政復(fù)議為自治區(qū)、直轄市政府確認自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的行政復(fù)議為最終裁決。最終裁決。行政復(fù)議法行政復(fù)議法 相關(guān)法條：行政復(fù)議法行政復(fù)議法第第30條第條第1款規(guī)定：款規(guī)定：“公民、法人或者公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)取其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，

19、應(yīng)當灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當先進行復(fù)議先進行復(fù)議;對復(fù)議不服的，可以依法向人民法院提起對復(fù)議不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。行政訴訟?！?003年年2月，最高人民法院作出了月，最高人民法院作出了關(guān)于適用關(guān)于適用第第30條第條第1款有關(guān)問題的批復(fù)款有關(guān)問題的批復(fù)認為：認為：“公民、法人或者其他組織認公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、為行政機關(guān)確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，侵灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)取得的自然資源的

20、所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，犯其已經(jīng)取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外;對涉及對涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強制等其他具體行自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強制等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用于政行為提起行政訴訟的，不適用于行政復(fù)議法行政復(fù)議法第第30條第條第1款款的規(guī)定。的規(guī)定?！?(2005)4號批復(fù)“甘肅省高級人民法院：你院報送的甘肅省高級人民法院：你院報送的關(guān)于行政機關(guān)頒關(guān)于行政機關(guān)頒發(fā)土地、礦藏等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證的行為發(fā)土

21、地、礦藏等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證的行為是否屬于確認具體行政行為的請示是否屬于確認具體行政行為的請示收悉。經(jīng)研究答收悉。經(jīng)研究答復(fù)如下：最高人民法院法釋復(fù)如下：最高人民法院法釋2003520035號批復(fù)中的號批復(fù)中的“確確認認”，是指當事人對自然資源的權(quán)屬發(fā)生爭議后，行，是指當事人對自然資源的權(quán)屬發(fā)生爭議后，行政機關(guān)對爭議的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)所作的政機關(guān)對爭議的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)所作的確權(quán)決定。確權(quán)決定。有關(guān)土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的有關(guān)土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的初始登記，屬于行政許可性質(zhì)，不應(yīng)包括在行政確認初始登記，屬于行政許可性質(zhì)，不應(yīng)包括在行政確認范疇之內(nèi)。

22、據(jù)此，行政機關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者范疇之內(nèi)。據(jù)此，行政機關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證書的行為不屬于復(fù)議前置的情形。此復(fù)。使用權(quán)證書的行為不屬于復(fù)議前置的情形。此復(fù)?！?” （三）我國行政訴訟制度（2） 合法性審查只審查合法性，一般情況下不審查具體行政行為的合理性 濫用自由裁量權(quán)濫用自由裁量權(quán) 顯失公正的行政處罰顯失公正的行政處罰（三）我國行政訴訟制度 （3 3）不停止執(zhí)行）不停止執(zhí)行 （4 4）不適用調(diào)解）不適用調(diào)解 (5) (5)司法變更權(quán)有限司法變更權(quán)有限2、行政訴訟程序（1）一審程序 維持判決的適用條件； 撤銷判決的適用條件； 變更判決的適用條件； 履行判決的適用條件； 駁回訴訟請

23、求判決的適用條件；駁回訴訟請求判決的適用條件； 確認判決的適用條件確認判決的適用條件 。（2）二審程序 1.駁回上訴、維持原判適用的條件；駁回上訴、維持原判適用的條件； 2.依法改判適用的條件依法改判適用的條件事實清楚，但適用法律、法規(guī)錯誤事實清楚，但適用法律、法規(guī)錯誤一審判決認定事實不清、證據(jù)不足一審判決認定事實不清、證據(jù)不足一審違反法定程序可能影響案件正確判決的一審違反法定程序可能影響案件正確判決的撤銷原判，發(fā)回重審撤銷原判，發(fā)回重審（3）審判監(jiān)督程序（4）執(zhí)行程序種類種類行政訴訟執(zhí)行行政訴訟執(zhí)行非訴行政執(zhí)行非訴行政執(zhí)行1 1、行政案件當事人逾期拒不執(zhí)行人民法院生效的法律文書，人民法行政案

24、件當事人逾期拒不執(zhí)行人民法院生效的法律文書，人民法院或有關(guān)行政機關(guān)運用國家強制力，依法采取強制措施，促使當院或有關(guān)行政機關(guān)運用國家強制力，依法采取強制措施，促使當事人履行義務(wù)，使生效的法律文書內(nèi)容得以實現(xiàn)的活動事人履行義務(wù)，使生效的法律文書內(nèi)容得以實現(xiàn)的活動2 2、公民、法人或其他組織既不向法院提起行政訴訟，又不履行具體、公民、法人或其他組織既不向法院提起行政訴訟，又不履行具體行政行為確定的義務(wù)，有關(guān)主體向人民法院申請，要求人民法院行政行為確定的義務(wù)，有關(guān)主體向人民法院申請，要求人民法院采取強制措施，迫使具體行政行為確定的義務(wù)得以實現(xiàn)的案件。采取強制措施，迫使具體行政行為確定的義務(wù)得以實現(xiàn)的案

25、件。強制執(zhí)行權(quán)的有無？強制執(zhí)行權(quán)的有無？具有強制執(zhí)行權(quán)：縣級以上政府、公安、國家安具有強制執(zhí)行權(quán)：縣級以上政府、公安、國家安全機關(guān)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、城管等全機關(guān)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、城管等不具有強制執(zhí)行權(quán)：環(huán)保、土管、文化、文物、不具有強制執(zhí)行權(quán)：環(huán)保、土管、文化、文物、衛(wèi)生、教育等衛(wèi)生、教育等補充：行政訴訟補充：行政訴訟完善存在的問題存在的問題 1 1、訴訟類型單一，受案范圍窄、訴訟類型單一，受案范圍窄 2 2、起訴難，法律規(guī)定不明確、起訴難，法律規(guī)定不明確 3 3、撤訴率居高不下、撤訴率居高不下 4 4、審判質(zhì)量不高，行政裁判難執(zhí)行、審判質(zhì)量不高，行政裁判難執(zhí)行 5 5、三個月起訴期太短、三個月起訴期太短 6 6、法律適用存在許多問題，對法規(guī)、規(guī)章的合法性審查尚未確立、法律適用存在許多問題，對法規(guī)、規(guī)章的合法性審查尚未確立有效機制。有效機制。五、違憲審查制度與憲法監(jiān)督制度（一）現(xiàn)代違憲審查制度的