著作權(quán)集體管理制度建構(gòu)與完善

1、著作權(quán)集體管理制度建構(gòu)與完善 一、著作權(quán)集體管理之概念、內(nèi)容與性質(zhì) 1.相關(guān)概念。 1.1著作權(quán)集體管理之概念。對于“著作權(quán)集體管理”的概念，就目前各國法律規(guī)定和我國學(xué)界理論，尚未形成通說。通常的模糊說法是“一個機(jī)構(gòu)代表版權(quán)人管理版權(quán)，收集并分配許可費之類的活動?！蔽覈鴮W(xué)界對此有不同的理解。例如，學(xué)者屈景明先生認(rèn)為“著作權(quán)集體管理，簡要地講，就是在一定獨立的行政、司法領(lǐng)域（一般是一個國家）”，某一類著作權(quán)人的全部（理論上講），自愿集合在一起，建立一個會員制組織，會員將個人享有的著作權(quán)以有限轉(zhuǎn)讓或信托的方式轉(zhuǎn)讓給這一組織。該組織以自己的名義行使受讓人的著作權(quán)：向使用者發(fā)放許可，并收取費用。爾后，

2、根據(jù)著作權(quán)使用情況，將收取的使用費分配給相應(yīng)的權(quán)利人。人們將這樣一種著作保護(hù)機(jī)制稱之為著作權(quán)集體管理?！痹偃纾瑓菨h東教授認(rèn)為，著作權(quán)集體管理是指著作權(quán)人授權(quán)有關(guān)組織，代為集中行使著作權(quán)、鄰接權(quán)的制度。而劉春田教授認(rèn)為，著作權(quán)集體管理是指著作權(quán)人將自己作品的有關(guān)著作權(quán)交由著作權(quán)集體管理組織以自己的名義行使的一種制度。我國在2004年通過并頒布施行的著作權(quán)集體管理條例第二條規(guī)定：著作權(quán)集體管理，是指著作權(quán)集體管理組織經(jīng)權(quán)利人授權(quán)，集中行使權(quán)利人的有關(guān)權(quán)利并以自己的名義進(jìn)行的活動。通過以上對著作權(quán)集體管理的不同闡述，我們不難發(fā)現(xiàn)，它們都是基于著作權(quán)人和著作權(quán)集體管理組織之間的信托關(guān)系而下定義。因此，

3、本人認(rèn)為，著作權(quán)集體管理是著作權(quán)人為保護(hù)自身的著作權(quán)益而將自己的著作權(quán)相關(guān)權(quán)利授權(quán)給著作權(quán)集體管理組織行使，以最大限度地對自己的合法權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)。 1.2著作權(quán)集體管理組織之概念。根據(jù)著作權(quán)集體管理條例第三條的規(guī)定：著作權(quán)集體管理組織是指為權(quán)利人的利益依法設(shè)立、根據(jù)權(quán)利人授權(quán)、對權(quán)利人的著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利進(jìn)行集體管理的社會團(tuán)體。著作權(quán)法第八條規(guī)定：著作權(quán)人和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人可以授權(quán)著作權(quán)集體管理組織行使著作權(quán)或者著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利。著作權(quán)集體管理組織被授權(quán)后，可以以自己的名義為著作權(quán)人和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人主張權(quán)利，并可以作為當(dāng)事人進(jìn)行涉及著作權(quán)或者著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的訴訟、仲裁活動

4、。著作權(quán)集體管理組織是非營利性組織，其設(shè)立方式、權(quán)利義務(wù)、著作權(quán)許可使用費的收取和分配，以及對其監(jiān)督和管理等由國務(wù)院另行規(guī)定。 2.內(nèi)容。如前文所述，著作權(quán)集體管理制度之所以在世界范圍內(nèi)得到確認(rèn)，成為保護(hù)著作權(quán)的一項重要制度，這根植于其豐富的內(nèi)容。概括起來，大致可分以下幾點功能： 2.1實現(xiàn)對著作權(quán)的全面保護(hù)。著作權(quán)集體管理組織利用團(tuán)體的力量為著作權(quán)人主動行使權(quán)利（著作權(quán)法第八條規(guī)定）。在侵權(quán)者實力強(qiáng)大，著作權(quán)人個人力量無法與其抗衡時，集體管理組織具有談判的優(yōu)勢地位。 2.2解決網(wǎng)絡(luò)時代的著作權(quán)保護(hù)問題。網(wǎng)絡(luò)時代，著作權(quán)更易遭到不法侵害，對于集體管理組織而言，面對諸多不確定的侵犯著作權(quán)人，可以

5、代表著作權(quán)人主張權(quán)利，從而保護(hù)著作權(quán)不被任意侵犯。 2.3促進(jìn)公共利益。著作權(quán)集體管理組織在對著作權(quán)人的著作權(quán)進(jìn)行保護(hù)的同時，也推動了受保護(hù)作品的傳播，從而促進(jìn)著作權(quán)的保護(hù)與作品利用的良性循環(huán)。 3.性質(zhì)。 3.1非官方性。根據(jù)我國著作權(quán)法第8條第2款的規(guī)定，我國的著作權(quán)集體管理組織是非官方的非營利性組織。著作權(quán)集體管理組織有官方性型的、半官方性型的，國際上并無統(tǒng)一模式，也無絕對性的定論。有人認(rèn)為，這種組織的理想性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是著作權(quán)人或者相關(guān)權(quán)人自己的機(jī)構(gòu)，不帶任何官方色彩。但法國音樂作者作曲者出版者協(xié)會負(fù)責(zé)人伊薩爾認(rèn)為，自己這個協(xié)會的經(jīng)驗只適用于高度發(fā)達(dá)的自由經(jīng)濟(jì)國家，而其他國家，尤其是不發(fā)達(dá)國

6、家，彩官方或半官方性的組織并無不可，因為它可以借政府的力量來保護(hù)著作權(quán)人和相關(guān)權(quán)人的利益。 3.2非營利性。所謂非營利性是指我國的著作權(quán)集體管理組織是不以營利為目的的組織。關(guān)于這一問題，國際上也無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有的國家規(guī)定該組織可以是營利性，如俄羅斯等國；也有國家規(guī)定該組織是非營利性的，如法國等國。 二、著作權(quán)集體管理組織之進(jìn)程 1.產(chǎn)生。世界上最早的集體管理組織是1777年在法國創(chuàng)立的作者協(xié)會。當(dāng)年，著名的戲劇家博馬歇創(chuàng)立了戲劇立法局，即現(xiàn)在的法國作者和作曲者協(xié)會的前身。其宗旨是保護(hù)作者和作曲者的精神和財產(chǎn)權(quán)利，任務(wù)是收取和分配本會會員作品的費用，就舞臺作品的使用進(jìn)行合同談判，對有困難的作者進(jìn)行

7、幫助。1847年，法國成立了世界上第一個管理音樂家演奏權(quán)的組織，即現(xiàn)在的音樂作品作曲者出版者協(xié)會。 2.發(fā)展。就世界范圍內(nèi)，著作權(quán)集體管理制度自產(chǎn)生之初到現(xiàn)在已有一百六十多年的歷史，著作權(quán)集體管理制度得到諸多國家的認(rèn)可，對此，本文不再贅述。下面簡單介紹下著作權(quán)集體管理在我國的發(fā)展。著作權(quán)集體管理在我國起步較晚，其發(fā)展也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方。在我國，著作權(quán)集體管理組織是在上個世紀(jì)90年代初伴隨我國著作權(quán)制度的建立而出現(xiàn)的。我國第一個著作權(quán)集體管理組織是1992年成立的“中國音樂著作權(quán)協(xié)會”，由國家版權(quán)局和中國音樂家協(xié)會共同發(fā)起成立。它主要管理著作權(quán)人復(fù)制權(quán)、表演權(quán)和廣播權(quán)。經(jīng)過90年代到現(xiàn)在近20年的

8、發(fā)展，我國的著作權(quán)集體管理有了明顯的發(fā)展。這二十多年，我國的著作權(quán)集體管理組織也由一家發(fā)展到了五家，最近是2010年成立的中國電影著作權(quán)協(xié)會。這些集體管理組織的建立，在客觀上推動了我國著作權(quán)集體管理制度的發(fā)展。 三、著作權(quán)集體管理制度之建構(gòu) 當(dāng)國際社會的著作權(quán)集體管理制度已經(jīng)“枝繁葉茂”的時候，我國著作權(quán)集體管理制度才姍姍來遲。我國第一部著作權(quán)法于1991年頒布實施，在其實施之初，著作權(quán)集體管理并沒有成為其中規(guī)定的內(nèi)容之一。在隨后頒布的著作權(quán)法實施條例中，首次出現(xiàn)了“著作權(quán)集體管理”字樣。2001年，對著作權(quán)法進(jìn)行修改時，進(jìn)一步規(guī)定了著作權(quán)集體管理制度（具體規(guī)定上文已述）。從上述法規(guī)中，我們可

9、以得出，經(jīng)歷了近十年的發(fā)展，我國開始支持著作權(quán)集體管理制度的發(fā)展，并賦予了集體管理組織應(yīng)有的法律性質(zhì)和權(quán)利。但這些制度規(guī)定還都只停留在原則相的規(guī)定，對實踐的指導(dǎo)和規(guī)范作用十分有限。2004年著作權(quán)集體管理條例頒布施行，標(biāo)志著我國著作權(quán)集體管理制度的正式確立，在很大程度上推動了我國著作權(quán)集體管理的發(fā)展。 四、著作權(quán)集體管理之現(xiàn)實問題 著作權(quán)法、著作權(quán)集體管理條例先后頒布實施近20年，我國的著作權(quán)集體管理制度取得了長足的發(fā)展，一方面，通過立法和適時修改法律，使相關(guān)著作權(quán)法規(guī)進(jìn)一步完善；另一方面，集體管理組織在實踐中不斷增加，彌補了我國著作權(quán)集體管理組織的不足,使得著作權(quán)集體保護(hù)制度進(jìn)一步完善。但僅

10、僅一部著作權(quán)集體管理條例，并不能彌補我國在著作權(quán)集體管理方面的不足。以下將不足之處做重點論述。具體而言，可分為以下幾個方面： 1.法律制度方面。立法的不完善是導(dǎo)致我國著作權(quán)集體管理制度發(fā)展緩慢的首要問題，也是導(dǎo)致集體管理組織很難大量建立的原因。 1.1自愿原則問題。就著作權(quán)集體管理條例而言，表現(xiàn)為未充分體現(xiàn)自愿原則。正如前文所述，著作權(quán)本質(zhì)上是一種私權(quán)，其行使要尊重當(dāng)事人意思自治。條例第二條規(guī)定：“著作權(quán)集體管理組織經(jīng)權(quán)利人授權(quán)，集中行使權(quán)利人的有關(guān)權(quán)利并以自己的名義行使有關(guān)權(quán)利的活動”，這條只規(guī)定以自己的名義行使權(quán)利而不能以權(quán)利人的名義。 1.2使用費標(biāo)準(zhǔn)問題。集體管理使用費標(biāo)準(zhǔn)的確定是集體

11、管理事務(wù)中重要的一部分，它不僅關(guān)系著作權(quán)人和使用者的自身利益，而且也關(guān)系到集體管理事務(wù)能否正常運行。在實踐中，使用費用的標(biāo)準(zhǔn)往往是集體管理組是自己制定，其相對缺乏的公信力可見一斑。 2.組織方面問題。良好的組織是保障集體管理有效運行的前提和必備條件。就目前我國集體管理組織而言，總體說來還有待健全。 2.1須建立健全組織。我國的著作權(quán)集體管理組織尚處于起步階段，存在經(jīng)驗不足的問題。要建成一套完整高效的集體管理組織至少必須具備以下條件：一是要有一套完善的與此相關(guān)的法律制度；二是要有足夠數(shù)量的專業(yè)知識人員；三是要具備一定的物質(zhì)技術(shù)條件。 2.2定位上的偏差。條例規(guī)定我國著作權(quán)集體管理組織是非官方的非

12、營利性的社會團(tuán)體。但社會團(tuán)體的成立要受到政府主管部門的監(jiān)管，因此，其性質(zhì)不是單純的非官方組織。 2.3壟斷地位的濫用問題。根據(jù)條例第七條規(guī)定可知，我國的著作權(quán)管理組織具有壟斷地位，即一類作品只允許存在一家集體管理組織。這種壟斷地位是一把雙刃劍，易被管理組織濫用，給著作權(quán)人和使用者帶來利益上的損害。 3.權(quán)利意識問題。改革開放30多年來，我國在法制建設(shè)方面取得了長足的發(fā)展，但公民的法律意識較其他國家而言還有很大的進(jìn)步空間。權(quán)利意識淡薄，維權(quán)意識缺乏是國內(nèi)著作權(quán)集體管理組織運作出現(xiàn)困難的重要原因。 五、著作權(quán)集體管理之完善 依上文所述，我國著作權(quán)集體管理制度存在較多的問題，基于此，應(yīng)采取一定措施使

13、之完善。結(jié)合第四部分，本文將從立法、組織和權(quán)利意識三方面論述。 1.完善立法。 1.1堅持自愿原則。著作權(quán)作為專有性權(quán)利，應(yīng)由著作權(quán)人自主行使，根據(jù)自身的判斷選擇最佳的方式行使著作權(quán)。著作權(quán)集體管理組織的建立是為了保護(hù)著作權(quán)人的利益，而非限制其利益。只有尊重著作權(quán)人的選擇自由，才能更好地保障著作權(quán)人的合法權(quán)利，從而推動著作權(quán)保護(hù)的良性循環(huán)。 1.2完善使用費標(biāo)準(zhǔn)確定。條例規(guī)定，使用費標(biāo)準(zhǔn)的確定是由集體管理組織制定，如此，行政主管部門應(yīng)該根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗來修改使用費標(biāo)準(zhǔn)。另外，也可引入“網(wǎng)絡(luò)立法”的模式，征求社會意見，來達(dá)成一個各方認(rèn)可的相對合理的價格標(biāo)準(zhǔn)。 2.發(fā)展健全組織。 2.1促進(jìn)集體管

14、理組織的建立。隨著“大社會、小政府”的逐漸形成，集體管理組織會進(jìn)一步履行一些新的職能，其發(fā)揮作用的空間也會不斷拓展。在一些尚未建立集體管理組織的領(lǐng)域盡早建立集體管理，有利于著作權(quán)的保護(hù)和發(fā)展。 2.2加強(qiáng)組織監(jiān)督。著作權(quán)集體管理組織應(yīng)是直至性的社團(tuán)法人，為防止政府過多干預(yù)，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部自律性管理。與此同時，也要注重外部監(jiān)督，只有如此，才能使著作權(quán)集體管理組織的機(jī)制更健全。 3.加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)權(quán)利意識。借鑒國外著作權(quán)集體管理的經(jīng)驗，以及我國著作權(quán)集體管理的實踐，我們可以清晰地看到權(quán)利意識在著作權(quán)保護(hù)中的重要性。 3.1著作權(quán)集體管理宣傳。著作權(quán)集體管理條例實施以來，確實為著作權(quán)集體管理提供了有效的法律依據(jù)。但就現(xiàn)實出現(xiàn)的問題來看，其作用發(fā)揮有限。這就需要加大集體管理的宣傳力度，使民眾認(rèn)識到著作權(quán)集體管理的重要性，進(jìn)而為我國著作權(quán)集體管理制