災(zāi)害救助體系1

1、我國(guó)的災(zāi)害種類繁多，高達(dá)20多種，每年都在全國(guó)和局部地區(qū)發(fā)生，造成大范圍的損害和局部地區(qū)的毀滅性的打擊。對(duì)于災(zāi)害的了解及其精確評(píng)估，對(duì)災(zāi)情數(shù)字的準(zhǔn)確把握，對(duì)于災(zāi)害救助工作具有重大的指導(dǎo)意義。了解災(zāi)害概念及其類別了解災(zāi)害的特征了解災(zāi)害與人類社會(huì)的發(fā)展關(guān)系掌握災(zāi)害的評(píng)估內(nèi)容和方法請(qǐng)看一組圖片突發(fā)公共事件是指國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定，突發(fā)公共事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)。突發(fā)事件的構(gòu)成要素：突然爆發(fā)、難以預(yù)料、必然原因、嚴(yán)重后果、需緊急處理。1、自然災(zāi)害包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等

2、。2、事故災(zāi)難包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。3、公共衛(wèi)生事件 包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。4、社會(huì)安全事件包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件。災(zāi)害：凡是造成人類生命財(cái)產(chǎn)損失或資源破壞的自然和人為現(xiàn)象統(tǒng)稱為災(zāi)害。災(zāi)害分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。自然災(zāi)害：指給人類生存帶來(lái)危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象。包括干旱、洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害、滑坡、泥石流（一）突發(fā)性（二）準(zhǔn)周期性（三）關(guān)聯(lián)性（四）人為性（一）災(zāi)害種類多

3、中國(guó)囊括了世界上絕大多數(shù)類型的自然災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，水文災(zāi)害，生物災(zāi)害，除了現(xiàn)代火山活動(dòng)外，幾乎所有自然災(zāi)害都在中國(guó)出現(xiàn)過(guò)。（二）分布地域廣我國(guó)70%以上的城市，50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，2/3以上的國(guó)土面積受到洪澇災(zāi)害的威脅，各省均發(fā)生過(guò)5級(jí)以上的地震。（三）發(fā)生頻率高新中國(guó)成立60多年來(lái)，平均每年出現(xiàn)過(guò)旱災(zāi)75次，洪澇災(zāi)害5.8次，臺(tái)風(fēng)6.9次，冷凍災(zāi)害2.5次，都超過(guò)了世界的平均頻度。中國(guó)位于歐亞、太平洋、印度洋三大板塊交匯地帶，地震活動(dòng)頻繁，大陸地震占全球陸地破壞性地震的1/3，是世界大陸地震最多的國(guó)家。（四）造成損失重1990-2008

4、年19年間，平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人次受災(zāi)，倒塌房屋300多萬(wàn)間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口900多萬(wàn)人次。直接經(jīng)濟(jì)損失2000多億人民幣。2008年5.12汶川地震，2010年青海玉樹(shù)地震，2010年甘肅舟曲特大山洪泥石流，均造成重大損失。開(kāi)展自然災(zāi)害救助工作對(duì)于我國(guó)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。因此我國(guó)2010年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院第117次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了自然災(zāi)害救助條例，已經(jīng)實(shí)施。視頻：自然災(zāi)害救助條例已經(jīng)實(shí)行共同了解一下有關(guān)自然災(zāi)害條例內(nèi)容（一）火災(zāi)事故：時(shí)間上、空間上失去控制的燃燒造成的災(zāi)害（森林、建筑、工業(yè)、城市等）（二）礦難事故：瓦斯爆炸、煤塵爆炸、瓦斯突出、透水事故、礦井失火、頂板塌方等。（

5、三）交通運(yùn)輸安全事故：空難，海難、鐵路、公路、內(nèi)河航運(yùn)交通事故。（四）公共設(shè)施和設(shè)備事故：市政公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全事故，建設(shè)工程施工安全事故等。（五）環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故：水污染、大氣污染噪聲與振動(dòng)，固體廢物污染，農(nóng)藥，放射線等。指突然發(fā)生的，造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康和生命安全的事件。（一）重大傳染病疫情在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生某種急性傳染病，波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量病人或死亡病例，發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)既往常年水平。例如：2006年的廣東登革熱疫情。（二）群體不明原因疾病在短時(shí)

6、間，某個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)，同時(shí)或者相繼出現(xiàn)共同臨床表現(xiàn)的病人，病例不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，但疾病診斷尚未能明確。如：2003年我國(guó)非典型肺炎暴發(fā)初期。（三）重大食物中毒和職業(yè)中毒事件指由于食物污染和職業(yè)危害因素造成的人數(shù)眾多或傷亡較重的中毒事件。例如：2002年南京湯山鎮(zhèn)發(fā)生的一起特大投毒案，395人因攝入有毒食品中毒，死亡42人。（四）新發(fā)傳染病事件從全局看，指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病，從局部講，是指一國(guó)家或地區(qū)新發(fā)現(xiàn)的，新變異或新傳入的傳染病。20世紀(jì)70年代以來(lái)，全世界新發(fā)現(xiàn)的32種新傳染病，其中半數(shù)已經(jīng)在我國(guó)出現(xiàn)。（五）群體性預(yù)防接種反應(yīng)和群體性藥物反應(yīng)指在實(shí)施疾病預(yù)防措施中，受接種人群或

7、預(yù)防性服藥人群出現(xiàn)異常反應(yīng)。（六）重大環(huán)境污染事故指在化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用和廢棄處置過(guò)程中，由于各種原因使化學(xué)品從其包裝容器、運(yùn)輸管道、生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用環(huán)節(jié)中泄露，污染空氣、水源和土壤等，嚴(yán)重危害或影響公眾健康事件。2005年吉林化工爆炸導(dǎo)致松花江水污染事件。（七）核和其他輻射事故由放射性物質(zhì)或其他放射源造成或可能造成公眾健康嚴(yán)重影響或嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)事件。（八）自然災(zāi)害由自然力引起的人員傷亡、社會(huì)設(shè)施破壞、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重、公共健康狀況和社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)條件惡化，超過(guò)災(zāi)害發(fā)生地區(qū)所能承受的能力狀況。災(zāi)害與社會(huì)發(fā)展1、災(zāi)害與人口2、災(zāi)害與社會(huì)經(jīng)濟(jì)3、災(zāi)害與社會(huì)政治4、災(zāi)害與社會(huì)文化一、災(zāi)害評(píng)估

8、的意義二、災(zāi)害評(píng)估分類（一）按時(shí)間分類1、災(zāi)前預(yù)評(píng)估2、災(zāi)時(shí)跟蹤評(píng)估3、災(zāi)后實(shí)地評(píng)估或?yàn)?zāi)后定評(píng)（二）按內(nèi)容分類1、直接災(zāi)害損失評(píng)估2、間接災(zāi)害損失評(píng)估3、衍生災(zāi)害損失評(píng)估（三）按性質(zhì)分類1、災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估：評(píng)估的結(jié)果需要指出一個(gè)地區(qū)過(guò)去或者未來(lái)發(fā)生某一個(gè)等級(jí)的災(zāi)害的概率有多大，或發(fā)生可能達(dá)到的最大災(zāi)害等級(jí)有多大。2、災(zāi)害危害性評(píng)估：對(duì)一個(gè)地區(qū)自然災(zāi)害所造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的程度進(jìn)行評(píng)估。3、減災(zāi)效益評(píng)估對(duì)減災(zāi)的投入和產(chǎn)出進(jìn)行綜合評(píng)估，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定防災(zāi)減災(zāi)最優(yōu)化方案。一、建立災(zāi)害損失指標(biāo)體系這是一個(gè)復(fù)雜的體系，包括自然災(zāi)變描述指標(biāo)、自然災(zāi)害描述指標(biāo)、自然災(zāi)害評(píng)估指標(biāo)、抗災(zāi)能力指標(biāo)、防災(zāi)投

9、入與產(chǎn)出指標(biāo)等。 二、建立災(zāi)害損失致災(zāi)因子評(píng)價(jià)系統(tǒng) 災(zāi)害損失的程度與大小，是各種因子綜合造成的，為了對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)估，需對(duì)各種致災(zāi)因子進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。例如：為了對(duì)水災(zāi)進(jìn)行預(yù)評(píng)估，需對(duì)該地區(qū)降水量、徑流量、地形、地貌不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)口和經(jīng)濟(jì)密度，各類承災(zāi)體應(yīng)災(zāi)的脆弱性、防洪能力等因子進(jìn)行評(píng)價(jià)。三、制定各項(xiàng)致災(zāi)因子和災(zāi)情的計(jì)算、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)成災(zāi)的各項(xiàng)因子，如災(zāi)變等級(jí)、防災(zāi)能力等級(jí)、承災(zāi)體損毀等級(jí)以及災(zāi)害損失等級(jí)應(yīng)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，災(zāi)害評(píng)估就沒(méi)有統(tǒng)一的尺度，就不可能進(jìn)行正確的災(zāi)害評(píng)估和災(zāi)情統(tǒng)計(jì)。四、確定災(zāi)害損失評(píng)估方法1、絕對(duì)指標(biāo)評(píng)估方法。評(píng)估計(jì)算出因?yàn)?zāi)造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的絕對(duì)值。2、相

10、對(duì)指標(biāo)評(píng)估方法。根據(jù)一定的指標(biāo)體系評(píng)估出災(zāi)害危險(xiǎn)性和危害性的相對(duì)等級(jí)。3、綜合指標(biāo)評(píng)估方法。這是對(duì)各類災(zāi)害損失進(jìn)行綜合評(píng)估，以絕對(duì)評(píng)估和相對(duì)評(píng)估相結(jié)合的方法進(jìn)行的。4、建立災(zāi)變與災(zāi)度關(guān)系曲線，根據(jù)災(zāi)變指數(shù)，推斷災(zāi)害評(píng)估。5、調(diào)查累計(jì)評(píng)估。對(duì)受災(zāi)體的損失逐漸進(jìn)行評(píng)估然后累加在一起。6、抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)評(píng)估。在不同受災(zāi)程度的地區(qū)，進(jìn)行抽樣調(diào)查，然后用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行計(jì)算。7、遙測(cè)遙感快速評(píng)估。 這是利用現(xiàn)代遙測(cè)、遙感、GIS、GPS及計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行快速評(píng)估。五、建立評(píng)估模型評(píng)估模型是根據(jù)災(zāi)害損失評(píng)估的要求和準(zhǔn)則，綜合指標(biāo)體系、災(zāi)害損失評(píng)估的目標(biāo)和層次建立起的數(shù)字模型，一般分：經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型，灰色系統(tǒng)模型，

11、模糊綜合評(píng)估模型，系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型。六、災(zāi)情調(diào)查這是對(duì)災(zāi)害的各種情況進(jìn)行調(diào)查，獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，然后選用不同的方法和模型進(jìn)行災(zāi)害評(píng)估。災(zāi)害救助的含義：簡(jiǎn)稱“救災(zāi)”?！盀?zāi)”包括由于自然或人為科技的影響導(dǎo)致的對(duì)生產(chǎn)、生活、物質(zhì)與環(huán)境的危害。救災(zāi)到底什么含義？現(xiàn)代意義的救災(zāi)，包括災(zāi)時(shí)的應(yīng)急反應(yīng)、營(yíng)救、災(zāi)后救助等方面，還著眼于風(fēng)險(xiǎn)管理、減災(zāi)和備災(zāi)，并且更加重視從防災(zāi)到救災(zāi)的整體規(guī)劃、系統(tǒng)管理、過(guò)程控制、資源整合、環(huán)節(jié)銜接和組織協(xié)調(diào)。1、從空間范圍看，可分為國(guó)家救災(zāi)體系和國(guó)際層次的救災(zāi)體系兩個(gè)層次。2、從救災(zāi)業(yè)務(wù)的分類看，可分為單一救災(zāi)體系，復(fù)合救災(zāi)體系，全系統(tǒng)救災(zāi)體系。3、從國(guó)家救災(zāi)體系基本要素看，救災(zāi)體系

12、包括救災(zāi)主體，救災(zāi)組織系統(tǒng)，救災(zāi)主導(dǎo)機(jī)制，救災(zāi)輔助機(jī)制。當(dāng)前中國(guó)的災(zāi)害救助體系1、防災(zāi)、減災(zāi)與救災(zāi)法規(guī)體系我國(guó)高度重視減災(zāi)救災(zāi)體系的構(gòu)建，以及初步建立了災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，最大限度地減輕了災(zāi)害造成的損失，維護(hù)了廣大人民群眾的切身利益。國(guó)家頒布了中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、防震減災(zāi)法、防洪法、抗旱條例、森林防火條例、自然災(zāi)害救助條例、消防法、防空法等等30多部相關(guān)法律法規(guī)。從災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、規(guī)劃編制、災(zāi)害防治、應(yīng)急處置、災(zāi)害重建、工程監(jiān)管、保障措施等多方面一法律形式以固化規(guī)范，為我國(guó)自然災(zāi)害管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。2、救災(zāi)體系的組織結(jié)構(gòu) 建立了災(zāi)害綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，努力加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的快速反應(yīng)

13、、協(xié)同應(yīng)對(duì)能力，災(zāi)害發(fā)生后，充分動(dòng)員和發(fā)揮有關(guān)部門、地方各級(jí)政府、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體隊(duì)伍的作用，依靠群眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。 中國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急工作的基本原則“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”。我國(guó)已逐步完善減災(zāi)救災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。中央層面：國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)有國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部等抗災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)辦公室。這些機(jī)構(gòu)為中央提供決策服務(wù)，落實(shí)中央的決策部署。地方層面：各級(jí)政府設(shè)立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，市縣級(jí)政府成立了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)政府有關(guān)部門設(shè)立了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的專門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

14、災(zāi)害分級(jí)管理體制我國(guó)民政部提出：“建立救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)”。主要指中央和地方各級(jí)政府都負(fù)有救災(zāi)責(zé)任，解決災(zāi)害帶來(lái)的困難應(yīng)主要依靠地方各級(jí)政府和災(zāi)區(qū)廣大干部群眾，通過(guò)自力更生、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)等方式加以解決。3、各級(jí)政府的權(quán)責(zé)界定我國(guó)救災(zāi)體系權(quán)責(zé)界定并不明晰，組織體系隱約為“二級(jí)四層，中央總纜，部門依托，省級(jí)分擔(dān)”的分工模式；中央層級(jí)應(yīng)急機(jī)制（一）應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室工作機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急管理，50多個(gè)部門、單位負(fù)責(zé)貫徹、落實(shí)。要建立健全分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮結(jié)構(gòu)的作用。加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作規(guī)范化、制度化、法制化。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度。充分動(dòng)員發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)，企事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，功能齊全，協(xié)調(diào)有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。2005年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了國(guó)家突發(fā)公共事件總