強化項目整合力度培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

1、強化項目整合力度 培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)襄汾縣趙康鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模開發(fā)的調(diào)研 劉全仁 1 郭忠民 2 高霄毅 2 楊江濱3襄汾縣趙康鎮(zhèn)地處臨汾市西南邊陲，全鎮(zhèn)共有30個行政村，3.6萬人，8.2萬畝耕地，人口和耕地約占全縣的十分之一，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立項前，中低產(chǎn)田面積6.9萬畝。該鎮(zhèn)地勢平坦，土壤肥沃，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，以生產(chǎn)糧棉為主，素有“糧棉之鄉(xiāng)”的美稱。近年來，襄汾縣農(nóng)發(fā)辦始終把推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要實踐，始終把實施農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)促進農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞土地治理先行、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跟進的思路，連續(xù)四年，在趙康鎮(zhèn)著眼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，立足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力

2、增加農(nóng)業(yè)科技含量，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵性難題，探索出一條項目整合的新路子。截至目前，四年總投資3053.44萬元，其中財政投資2202.12萬元，自籌資金851.32萬元，改造中低產(chǎn)田6.47萬畝，占全鎮(zhèn)耕地面積的78.9%，形成了以三櫻椒、糧、棉為主的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已成為項目區(qū)農(nóng)民增收的有效載體，使全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。一、科學(xué)規(guī)劃、連片治理、為培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)2003年，襄汾縣農(nóng)發(fā)辦一班人依據(jù)趙康鎮(zhèn)實際，確定了建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)鎮(zhèn)的思路。他們和鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)一起深入實際，從農(nóng)民想什么、做什么抓起，通過“一事一議”程序，以解決水的難題

3、為突破口，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。一是認(rèn)真抓好總體規(guī)劃。從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，縣鄉(xiāng)村通過實際調(diào)查，按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的技術(shù)要求，在農(nóng)林水機綜合配套上，突出了“道路砂石化、田面平整化、灌溉節(jié)水化、方田林網(wǎng)化、種植區(qū)域化和管理科學(xué)化”，突出了規(guī)模連片、集中開發(fā)，突出了項目的可持續(xù)性發(fā)展，規(guī)劃和實施了2004年到2007年度的趙康、北柴、趙豹、北王、義西毛五個項目區(qū)，基本達(dá)到了全鎮(zhèn)形成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)鎮(zhèn)的目標(biāo)。二是以水為切入點，實現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置。四年來，他們從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，采取開源節(jié)流、挖潛配套相結(jié)合的辦法，一方面在趙康項目區(qū)，新打機井39眼，修復(fù)配套30眼，架設(shè)輸變電線路28公里。其次，先后投入勞力1.8

4、萬余人，動用各種大型機械25臺套，動土方4.5萬立方米，埋設(shè)輸水管道1萬余米，建蓄水池2座，從九原山引水，獲得持續(xù)永久的水源保障。再次，襯砌渠道7.75公里，埋設(shè)管道158.16公里，修建渠系建筑物1587座。通過以上措施，從根本上解決了項目區(qū)缺水的難題。三是實施了綜合開發(fā)。根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的原則，四年來，為了克服山西十年九旱，夏季干熱風(fēng)的影響，栽植了楊樹、柳樹等21萬株，農(nóng)田林網(wǎng)防護面積達(dá)6萬余畝；為有利于農(nóng)機、物流暢通，新開整修機耕路71.89公里；為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，購置聯(lián)合收割機和拖拉機27臺套，配套機械19臺套；同時改良土壤2.9萬畝，推廣優(yōu)種小麥、三櫻椒4.6萬畝。目前，通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

5、設(shè)施的改善，趙康鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了飛躍。項目區(qū)林網(wǎng)成片，農(nóng)業(yè)生態(tài)條件得到恢復(fù)；水利工程布局合理，農(nóng)田得到灌溉；科技推廣得到落實，農(nóng)民得到實惠。從引水工程看，北王村水資源貧乏，現(xiàn)在距引水點5公里，開閘后兩個小時水就到了地頭。西汾陽村鋪設(shè)管道后，一樣的水源增加澆地面積近千畝，較大地提高了水的利用率。優(yōu)種小麥推廣后， 北柴村糧食質(zhì)量大幅提高。二、確定產(chǎn)業(yè)、主抓服務(wù)、為實現(xiàn)兩個目標(biāo)搭建平臺項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件改善后，要實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的目標(biāo)，破解農(nóng)業(yè)效益低下的難題，加快廣大農(nóng)民增收致富步伐，從2004年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)建設(shè)開始，縣農(nóng)發(fā)辦和趙康鎮(zhèn)黨委、政府一班人, 著眼構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)，精心

6、謀劃發(fā)展大計。經(jīng)過深入調(diào)研，充分論證，確立了發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)向新型農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路。經(jīng)過摸索和實踐，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)三櫻椒確定為繼小麥、棉花之后又一“拳頭”產(chǎn)品，直接促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，走出了一條具有特色的新路子。一是抓典型示范，以經(jīng)濟效益帶動千家萬戶。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的啟動，政府主要是服務(wù)，不能按過去命令式的慣例。開始他們抓住農(nóng)民自發(fā)種植三櫻椒的典型，總結(jié)經(jīng)驗和取得的效益，在全鎮(zhèn)村級干部會上宣傳。如趙雄村近兩千口人，2006年種植三櫻椒2600畝，占全村土地面積的78%，單產(chǎn)270公斤，每公斤按20元計，畝收入5400元，除去投資400元，畝純收入5000元。僅種植三櫻椒一項，全

7、村人均純收入可達(dá)6500元。種植戶段來源，全家4口人，去年種植三櫻椒13畝，總產(chǎn)4000公斤，收入達(dá)7.85萬元，扣除投資6500元，當(dāng)年取得效益7.2萬元，該戶當(dāng)年人均收入達(dá)到1.8萬元，比沒種植的戶人均多1.4萬元。通過宣傳，項目區(qū)每個村都有了帶頭人，一戶帶一戶，戶戶增效益，項目區(qū)農(nóng)民開始自發(fā)地發(fā)展起來。二是抓科技推廣，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價提高畝收入標(biāo)準(zhǔn)。他們?yōu)榱烁玫匕l(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民看得見、摸得著、見到實實在在效益，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件建設(shè)了500畝三櫻椒科技示范園，種植了柘城9號、奧棋椒、傳奇8號、椒都紅等4個品種。經(jīng)試驗種植，最后確定了適合當(dāng)?shù)貤l件的柘城9號、奧棋椒、椒都紅等3個品種。在推廣后取得

8、明顯的經(jīng)濟效益。如柘城9號種植后，畝產(chǎn)量比原品種提高20余公斤，收入增加近400元，項目區(qū)農(nóng)民十分歡迎。三是政府搞好服務(wù)，及時解決燃眉之急。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，服務(wù)周到是關(guān)鍵。特別是三櫻角的育苗和移栽期間，他們想農(nóng)民之所想、急農(nóng)民之所急。在2005年育苗期間，農(nóng)用電經(jīng)常停電，灌溉水得不到保證。他們及時和縣領(lǐng)導(dǎo)反映，和供電部門聯(lián)系，保證了三櫻椒的育苗和栽植，保證了畝均苗株的數(shù)量。四是抓技術(shù)培訓(xùn)，做到戶戶有一個明白人。三櫻椒是一種新興的農(nóng)副產(chǎn)品，它在種植管理、病蟲害防治等方面都需要科技支撐。為了提高椒農(nóng)種植技術(shù)，他們把“科技創(chuàng)新，服務(wù)椒農(nóng)”作為工作出發(fā)點，堅持以科普技術(shù)宣傳為重點，定期開展各類科

9、技培訓(xùn)活動。四年來，共組織技術(shù)培訓(xùn)30期，參訓(xùn)1.2萬人次，共印發(fā)無公害三櫻椒栽培技術(shù)5000冊、無公害三櫻椒栽培技術(shù)規(guī)程掛圖5000張，全部免費發(fā)放到椒農(nóng)手中，讓農(nóng)民在自己家中就有不說話的老師。為了讓農(nóng)民更好的掌握技術(shù)要領(lǐng)，經(jīng)常聘請山西農(nóng)大、市縣農(nóng)發(fā)辦專家進行技術(shù)指導(dǎo)，解決各種實際問題，充實提高業(yè)務(wù)技能，深入田間搞技術(shù)指導(dǎo)，推廣平衡施肥、起壟復(fù)膜、早打正頂、后期三噴、綜合防治等技術(shù)，有效提高了椒農(nóng)的整體素質(zhì)。通過不懈努力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，趙康鎮(zhèn)三櫻椒種植面積從1999年的200畝發(fā)展到現(xiàn)在的4萬畝，輻射帶動全縣三櫻椒面積達(dá)10萬畝。三櫻椒單產(chǎn)260公斤，總產(chǎn)850萬公斤，按今年市場價每公斤16元計

10、算，僅此一項，全鎮(zhèn)農(nóng)民可增加收入近億元。三櫻椒已成為全鎮(zhèn)的富民產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。廣大椒農(nóng)無不豎起大拇指說：“政府架金橋，辣椒富農(nóng)家?！比?、創(chuàng)新機制、持續(xù)發(fā)展、為打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升水平農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家為支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位實施的一項重要措施，是推動和促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要推動力量。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展，必須是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，就必須緊緊扭住這一優(yōu)勢，借國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有利時機，抓住機遇，挖掘潛力，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上大做文章，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。基于這樣的認(rèn)識，他們創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機制， 走了四步棋：一是走出去、請進來，掌握市場行情，搞好

11、技術(shù)指導(dǎo)。組織專人北上太原咨詢有關(guān)政策，南下運城參觀學(xué)習(xí)，遠(yuǎn)到河南考察加工設(shè)備，趕赴湖南參加全國辣椒產(chǎn)業(yè)專題會議。從外地請回專家對農(nóng)民進行培訓(xùn)，深入田間地頭實地指導(dǎo)，解除廣大群眾的思想顧慮和技術(shù)難題。二是成立三櫻椒專業(yè)合作社，建成占地5000平方米和1000平方米的趙雄、楊威兩個辣椒市場，年交易量在20000萬公斤以上，交易額達(dá)3億元，為椒農(nóng)提供種、產(chǎn)、銷全方位服務(wù)的體系。同時注冊商標(biāo)，啟動申請綠色產(chǎn)品認(rèn)證程序。三是舉辦辣椒節(jié)，進一步擴大趙康辣椒的知名度。2005年、2006年連續(xù)兩年成功舉辦“山西襄汾趙康辣椒節(jié)”，吸引省內(nèi)外客商前來觀摩、訂貨，使趙康辣椒揚威三晉，走向全國，小小辣椒成為了趙康

12、鎮(zhèn)名副其實的富民產(chǎn)業(yè)。四是強化管護隊伍，確實發(fā)揮工程潛在效益。他們成立了項目工程管護隊伍，抽調(diào)了責(zé)任心強的同志擔(dān)當(dāng)起管護責(zé)任，使人員、制度、經(jīng)費落在實處，保證了項目工程的效益發(fā)揮。在工程管護上，他們明晰了產(chǎn)權(quán)，具體是：以私人投資或股份制修建的農(nóng)村小型水利工程，由投資人負(fù)責(zé)管理，并接受相關(guān)職能部門的監(jiān)督指導(dǎo)；以國家和集體投資為主修建的水利工程，由工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織行使管理職能，明確管水制度和用水辦法，確保蓄得滿、關(guān)得住、用得上；對規(guī)模較大的工程實行有償供水，成本收費，形成以水養(yǎng)水的新機制。四、幾點思考和啟示一是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)必須連片開發(fā)，形成規(guī)模效益。趙康鎮(zhèn)連續(xù)四年的投入和建設(shè)，培育了三櫻椒主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了規(guī)模效益，這是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。二是充分調(diào)動群眾的積極性是搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的前提。要樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，政府要改變作風(fēng)，建立服務(wù)意識?；菁鞍傩?，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，把黨的政策向群眾講清楚，宣傳到位，激起他們的創(chuàng)業(yè)熱情，充分發(fā)揮主人翁精神，作為農(nóng)民自己的事來辦，辦好抓實，真正發(fā)揮效益。三是搞好工程管護是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)長期發(fā)揮效益的重要保證。要切實使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)長期發(fā)揮作用，必須制定一套有效的機制，本著責(zé)、權(quán)、利