2021年我國財政政策的目標

1、資料來源：來自本人網(wǎng)絡整理！祝您工作順利！2021年我國財政政策的目標 財政政策目的是國家運用財政政策工具所要實現(xiàn)的目的。它構成財政政策的核心內(nèi)容，是財政政策事的主導方面。財政政策目的確實立因不同國家不同時期而異。那么，我國財政政策的目的有哪些?我為您共享。 我國財政政策的目的 我國現(xiàn)階段財政政策的目的包括以下幾個方面。 (1)物價相對穩(wěn)定 物價相對穩(wěn)定。這是世界各國均在追求的重要目的，也是財政政策穩(wěn)定功能的根本要求。物價相對穩(wěn)定，并不是凍結物價，而是把物價總程度的波動約束在經(jīng)濟穩(wěn)定進展可包容的范圍之內(nèi)。物價相對穩(wěn)定，可以詳細說明為，避開過度的通貨膨脹或通貨緊縮。在實行財政措施時必需首先弄清導

2、致通貨膨脹或通貨緊縮的緣由，假如是由于需求過旺或需求缺乏造成的，那么需要調(diào)整投資性支出或通過稅收掌握工資的增長幅度，假如是由構造性摩擦造成的，那么必需從調(diào)整經(jīng)濟構造著手。總之，物價不穩(wěn)定，對于我們這樣一個資源相對短缺、社會承受力量較弱的進展中國家來說，始終是經(jīng)濟進展中的一大隱患。因此，在財政政策目的的選擇上必需予以充分考慮。 (2)經(jīng)濟可持續(xù)平衡增長 經(jīng)濟增長是一個國家生存和進展的條件。它要求經(jīng)濟的進展保持在肯定的速度區(qū)間，既不要出現(xiàn)較大的下降、停滯，也不要出現(xiàn)嚴峻的過熱。因此，經(jīng)濟增長是實際增量，而不是由于通貨膨脹造成的虛假增長;增長的速度可以持續(xù)，不是大起大落。經(jīng)濟增長是全社會總量和實際增

3、長和人均數(shù)量的實際增長。 衡量經(jīng)濟增長除總量的增長外，還應包括質(zhì)的進步，比方，技術的進步、資源的合理配置、社會構造、生態(tài)平衡等。經(jīng)濟增長對質(zhì)的要求是特別重要的，假如只強調(diào)量的增長，將會帶來一系列社會問題，如通貨膨脹加劇、環(huán)境污染嚴峻、生態(tài)失衡、能源緊急，等等。這些后果必將導致社會資源的浪費和經(jīng)濟進展的不穩(wěn)定。因此，安康的經(jīng)濟增長，應當是經(jīng)濟的可持續(xù)、平衡增長。作為財政政策，那么在于如何去引導經(jīng)濟進展實現(xiàn)最正確的經(jīng)濟增長。 (3)收入合理安排 收入合理安排是指社會成員的收入安排公正、合理，公正與效率相結合，避開過于懸殊。公正安排并不是平均安排，它是在肯定社會標準下既有差距又留意平衡協(xié)調(diào)的安排。我

4、國當前處理安排問題的原那么是效率優(yōu)先，兼顧公正。財政在追求公正安排目的時要做到：首先，合理適度地確定納稅人的稅收負擔;其次，為全部納稅人創(chuàng)立一個公正競爭的稅收環(huán)境，不因國別、全部制等不同而施行不同的稅收政策;最終，要通過對高收入人群實行累進稅率的個人所得稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等，對低收入層實行最低生活保障、社會保障等財政轉(zhuǎn)移支付，防止和訂正收入程度的過分懸殊。 (4)資源合理配置 資源合理配置是指對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會資源進展合理安排，使其發(fā)揮最有效的作用，獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。在市場經(jīng)濟條件下，資源的配置主要是通過市場機制來進展，通過價值規(guī)律、供求關系以及競爭機制的作用，把有限的資源

5、配置到可以供應最高回報的地方去。但是，市場機制不是萬能的，存在著市場失靈的現(xiàn)象。由于很多行業(yè)和商品的消費存在自然壟斷的特點，因此政府有必要從全社會的整體利益動身，在市場自發(fā)作用的根底上對社會資源的配置進展合理的調(diào)整。財政作為政府對資源配置進展調(diào)整的重要工具，其方式表現(xiàn)為兩個方面：一是通過財政收入和支出的安排數(shù)量和方向挺直影響各產(chǎn)業(yè)的進展，如對需要鼓舞和進展的產(chǎn)業(yè)或事業(yè)加大財政投入的力度，或者實行財政補貼，通過財政資金的示范和鼓舞引導社會資金的流入;二是通過制定合理的財政稅收政策，引導資源在地區(qū)之間、行業(yè)之間的合理流淌，如通過實行低稅政策或加速折舊、投資抵免等稅收優(yōu)待政策，吸引社會資源流入國家鼓

6、舞進展的產(chǎn)業(yè)。 應當指出的是，財政調(diào)整資源合理配置是為了彌補存在的市場失靈，它不能代替市場機制在資源配置方面的根底作用，更不能干擾正常的市場規(guī)章和市場運行，以免對市場效率造成損害。 (5)進步社會生活質(zhì)量 經(jīng)濟進展的最終目的是滿足社會全體成員的需要。需要的滿足程度，不僅僅取決于個人消費需求的實現(xiàn)，更重要的是社會的共同消費需求的實現(xiàn)。社會共同的消費需求，包含公共平安、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)平衡、根底科學討論和訓練、文化、衛(wèi)生等程度的進步。因此，社會共同消費需求的滿足程度，即為社會生活質(zhì)量的程度。財政政策把社會生活質(zhì)量作為政策目的之一，主要實行定期進步工教人員的工資，增加社會公共設施的投資，進步公共福利的

7、效勞程度，對農(nóng)副產(chǎn)品的消費和流通施行多種補貼等。 財政政策目的設定的理論分析 這里所說的財政政策，并非政府的一切財政收支行為，而是特指政府宏觀調(diào)控的一種政策工具，其職能是穩(wěn)定經(jīng)濟，也就是保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，避開失業(yè)和通脹等經(jīng)濟病癥。依據(jù)財政政策穩(wěn)定經(jīng)濟的時間不同，一般可將其分為兩種：穩(wěn)定的財政政策和再穩(wěn)定的財政政策。穩(wěn)定的財政政策旨在將處于穩(wěn)定狀態(tài)的經(jīng)濟保持下去，使其避開偏離穩(wěn)定狀態(tài)，它更多的是事先預防經(jīng)濟病癥，一般政策力度也不大。再穩(wěn)定的財政政策是將已偏離穩(wěn)定狀態(tài)的經(jīng)濟調(diào)整扶正，一般是事后治療經(jīng)濟病癥，通常力度也較大。我國如今實行的穩(wěn)健的財政政策就類似于穩(wěn)定的財政政策，而過去施行的主動的財

8、政政策那么接近于再穩(wěn)定的財政政策。無論是穩(wěn)定的財政政策還是再穩(wěn)定的財政政策，根據(jù)美國學者鮑莫爾的觀點：由于職能一樣，因此政策設定的目的也一樣。 (一)財政政策的目的 首屆諾獎得主丁伯根在其經(jīng)濟與政策：原理與設計一書中指出：政策目的的設定取決于政策目的，財政政策目的可分為挺直目的和最終目的。如下列圖所示。挺直目的是穩(wěn)定經(jīng)濟，常用四個目的來表示。最終目的很難同時實現(xiàn)，究其緣由主要有兩個：一是政策目的的沖突性。由于四個目的之間互相牽扯，這種沖突最為典型就是充分就業(yè)與物價穩(wěn)定，菲利普斯曲線清晰地提醒了這一點。目的間沖突的存在，說明企圖通過一個政策同時實現(xiàn)四個目的是不行能的。二是政策作用的有限性。事實上

9、即使四個目的不沖突，由于政策作用的經(jīng)濟變量是有限的，一個政策本身也不能同時實現(xiàn)四個目的。丁伯根最早認識到這一點，他在關于政策的理論一書中指出：你可以安穩(wěn)的承受這樣一個命題，為實現(xiàn)n個目的，就必需有n個政策。 (二)財政政策目的的設計 正是政策目的的沖突性和作用的有限性的客觀存在，使得一個政策根本就不行能同時實現(xiàn)兩個以上的經(jīng)濟目的，如此也就存在一個最適目的設定的問題。對此應從政策的目的來考慮。 1.財政政策目的的設定要有利于社會和諧。雖說財政政策的挺直目的是穩(wěn)定經(jīng)濟，但最終目的還是促進社會進步和進展，構建一個和諧社會。根據(jù)德國經(jīng)濟學家哈德斯的觀點：對于處于經(jīng)濟目的之上的社會總目的來說，經(jīng)濟穩(wěn)定只

10、具有工具性含義，它只是實現(xiàn)社會總目的的階段性目的田。因此政府在設定財政政策目的時，肯定要選擇一個最能實現(xiàn)社會總目的的經(jīng)濟目的。四個經(jīng)濟目的中各自對社會總目的實現(xiàn)的促進作用是不一樣的。從社會總目的來說，這些又有利于社會安定、公正和富有的實現(xiàn)，有利于社會和諧。假如目的設定為經(jīng)濟增長，那么只要增加政府投資，就可簡單的刺激gdp增長，但這種增長會對政府政策產(chǎn)生劇烈的依靠性，一旦政策停頓，政策的乘數(shù)效應也就終止，由于這種增加政府投資的政策不行能長期施行，所以增加投資導致的更多的是gdp短期快速的增長，其長期穩(wěn)定效果并不抱負，這期間盡管就業(yè)目的那么是促進社會進步和進展，可用表達社會總目的的四個方面來表示。

11、可見考慮到政策的最終目的，作為穩(wěn)定經(jīng)濟的政策本身是肩負著構建和諧社會重任的，然而令人遺憾的是：這一點長期以來被我國經(jīng)濟學者所無視，在此需要特殊留意。由于表達社會和諧的總目的能否實現(xiàn)，依靠于經(jīng)濟目的能否實現(xiàn)，因此，政策目的的設定特別重要，它打算著政策總目的能否實現(xiàn)。 經(jīng)濟穩(wěn)定雖說常用四個目的來衡量，但是這四個也會增加，但增加幅度不大，穩(wěn)定性也差。因此，經(jīng)濟增長對社會總目的的實現(xiàn)或和諧社會的構建，其作用遠不如充分就業(yè)。 2.財政政策目的的設定要有利于經(jīng)濟穩(wěn)定。盡管穩(wěn)定經(jīng)濟的目的有四個，但事實上無論是現(xiàn)代經(jīng)濟理論，還是興旺國家經(jīng)濟理論都說明：打算經(jīng)濟穩(wěn)定的目的只有兩個：即充分就業(yè)和物價穩(wěn)定。這不僅因

12、為經(jīng)濟不穩(wěn)定是借用這兩個目的來衡量的，而且經(jīng)濟不穩(wěn)定也是依據(jù)這兩個目的來調(diào)整的。薩繆爾森就明確的指出：只有它們才是公認的穩(wěn)定經(jīng)濟的可調(diào)整目的。政府政策的目的只有設定在可調(diào)整目的上，政策的調(diào)控作用才能發(fā)揮，經(jīng)濟也才能穩(wěn)定。在一個政策工具只能實現(xiàn)一個目的的狀況下，為了到達更好的穩(wěn)定效果，就應根據(jù)不同政策工具的特性進展政策分工，一般常用財政政策增加就業(yè)，用貨幣政策穩(wěn)定物價。政策假設錯誤地以經(jīng)濟增長和國際收支平衡為目的，即使目的實現(xiàn)了，經(jīng)濟也難以穩(wěn)定。這里國際收支平衡難以成為政策目的很好理解，難以理解的是許多人誤以經(jīng)濟增長為政策目的。其實經(jīng)濟增長不能成為可調(diào)整目的，其緣由主要如下： 其一，經(jīng)濟增長只是

13、一個中間目的。美國的凱恩斯主義者漢森對此作了最好的說明：在國民經(jīng)濟運行中，由于政策手段和經(jīng)濟目的之間存在很長的傳輸鏈，產(chǎn)出增加只是經(jīng)濟過程中的一個中間目的，它可能會危及經(jīng)濟穩(wěn)定的實現(xiàn)，但其本身絕非可調(diào)整目的。所以政策不能以經(jīng)濟增長為目的同。 其二，經(jīng)濟增長很難掌握。在市場經(jīng)濟體系里，打算經(jīng)濟增長的廠商投資和個人消費決策是分散的，由此政府很難對于經(jīng)濟增長做出一個精確的預報。 其三，經(jīng)濟增長被包括在充分就業(yè)中。宏觀消費函數(shù)y=f(n.k)清晰說明：充分就業(yè)之前，就業(yè)量n增加，產(chǎn)業(yè)y必定增加，gdp相應也會增加。充分就業(yè)之后，產(chǎn)出y的增加那么取決于競爭導致的要素消費率的進步。針對反映增長和就業(yè)關系的

14、奧確定理，美國經(jīng)濟學家凱斯對美國的增長和產(chǎn)出關系的討論發(fā)覺：產(chǎn)出增加引起的就業(yè)增加之間存在著嚴峻的損耗，兩者關系并非奧確定理所言那般。 其四，增長無法說明經(jīng)濟穩(wěn)定。一國經(jīng)濟增長多少或快慢為穩(wěn)定，是4%還是9%?無從斷定。任何速度下的增長，只要存在非自然失業(yè)率，經(jīng)濟就難以穩(wěn)定。按多恩布什的觀點：經(jīng)濟穩(wěn)定的過程也就是穩(wěn)定物價和增加就業(yè)的過程。只有在實現(xiàn)充分就業(yè)和物價穩(wěn)定根底上的增長才是穩(wěn)定的增長，假如此時增長出現(xiàn)波動，只能說明增長不正常，應當調(diào)整的是增長而不是物價和就業(yè)。 其五，經(jīng)濟增長也沒有充分就業(yè)穩(wěn)定經(jīng)濟的效果好。就業(yè)增加，低收入者的收入增加，社會邊際消費傾向自然會進步。由此會引起兩方面效果：

15、一是邊際消費傾向進步，財政政策的乘數(shù)效應大，政策效果好。二是邊際消費傾向進步，消費需求增加，消費需求是總需求中最為主要和穩(wěn)定的局部，它的增加特殊有利于總需求的穩(wěn)定和增加，從而保持經(jīng)濟穩(wěn)定。由于經(jīng)濟增長對邊際消費傾向進步的作用不如增加就業(yè)，因此穩(wěn)定經(jīng)濟效果也差。 由此可見，經(jīng)濟穩(wěn)定的可調(diào)整目的只有兩個充分就業(yè)和物價穩(wěn)定，只有實現(xiàn)物價穩(wěn)定和充分就業(yè)，此時經(jīng)濟才可穩(wěn)定的增長，才是適度的增長。 我國財政政策目的調(diào)整的現(xiàn)實選擇 自從市場化改革以來，我國的財政政策已經(jīng)施行了多年，其間也積累了不少閱歷，獲得了一些可喜成果。然而假如運用經(jīng)濟理論結合我國現(xiàn)實，對其進展一番審視的話，依舊可以發(fā)覺一些問題的存在。

16、(一)我國財政政策目的存在的現(xiàn)實問題 在我國財政政策的設計和施行中，存在的最突出的問題就是目的設定欠合理，政策始終是以經(jīng)濟增長多少為目的，結果經(jīng)濟是增長了，但財政政策的挺直目的和最終目的并未完全到達。 1.經(jīng)濟自身并未穩(wěn)定。多年來政府的財政政策始終是以增長為目的，而且目的值還訂得很高，實際通過政策施行每年的增長也都在7%以上(見表1)，增長目的的確是實現(xiàn)了，但與此同時失業(yè)率卻呈逐年上升之勢(見表1)，一般認為由于統(tǒng)計上的緣由，實際失業(yè)率可能比上述數(shù)字還要高。這說明增長與就業(yè)脫節(jié)，產(chǎn)出增加并未帶動就業(yè)相應的增加，這點也可用描繪產(chǎn)出和就業(yè)關系的就業(yè)彈性改變來證明。據(jù)夏麗的討論：1986-2000年

17、間我國就業(yè)彈性不斷下降。1986-1990年間gdp年均增長為7.9%，就業(yè)彈性為 0.308，經(jīng)濟增長1%帶動就業(yè)的增加為360萬人。而1996-2000年間的平均增長8.3%，就業(yè)彈性為0.138，也就是說經(jīng)濟增長帶動的就業(yè)增加僅為97萬人，增長對就業(yè)的奉獻特別有限，這種實證分析也說明增長帶動就業(yè)的增加呈遞減之勢?？梢妸W確定理在我國也不符合現(xiàn)實。因此企圖單純通過增加 gdp來解決就業(yè)問題是不符合理論和實際的。經(jīng)濟增長不僅未能解決失業(yè)問題，而且導致商品市場上80%的商品消費過剩，說明我國經(jīng)濟自身還缺乏穩(wěn)定性。 2.社會整體和諧有待加強?？陀^地說，隨著我國經(jīng)濟高速增長，國民也從中獲益不少，但由

18、于增長與就業(yè)不同步，實際失業(yè)率居高不下，相應也引發(fā)很多社會問題，影響到社會安定。財政政策的效果間隔 社會總目的的實現(xiàn)還有較大差距，經(jīng)濟增長并未導致社會全面和諧。 (二)我國財政政策目的調(diào)整的現(xiàn)實選擇 基于財政政策目的存在的問題，為了更好的發(fā)揮財政政策的作用，我國的財政政策目的急需調(diào)整。 首先，從經(jīng)濟理論分析：由于前述經(jīng)濟政策目的的沖突性和作用的有限性，以及政策工具的不同特性，打算了財政政策穩(wěn)定經(jīng)濟的目的只能設定在充分就業(yè)這個可調(diào)整目的上，而非經(jīng)濟增長這個被我國許多學者誤認為政策目的的中間目的上。 其次，從我國現(xiàn)實來看：由于失業(yè)問題日趨嚴峻，加之作為一個人口大國，較之其它國家而言，就業(yè)問題無疑顯

19、得更為突出和重要，特殊是我們目前正在著手構建和諧社會，它的根本要求就是社會安定，而失業(yè)率過高無疑會影響社會安定。因此現(xiàn)實也要求政府應賜予就業(yè)問題最大可能的關注，如此既符合國情又滿足民意。 可見，無論是從經(jīng)濟理論還是從我國現(xiàn)實來看，我們都可得出同一結論：我國的財政政策目的應從經(jīng)濟增長調(diào)整到充分就業(yè)上來，如此既是經(jīng)濟穩(wěn)定的要求，也是社會和諧的召喚，需要政府做出大量的工作。那么財政政策工具如何在充分就業(yè)目的下，通過詳細的財政收支手段來實現(xiàn)這個目的呢? (三)我國財政政策目的實現(xiàn)的途徑 實現(xiàn)財政政策目的關鍵是要最大限度的增加就業(yè)，盡管這方面工作難度很大，還有很多問題需要討論，但結合我國人口多的特點和國

20、外就業(yè)閱歷，重點還應從勞動供求兩方面著手。 一方面，從勞動需求方面來看：在經(jīng)濟不穩(wěn)定出現(xiàn)衰退時，政府可通過主動的財政政策增支減收來刺激廠商投資，從而引起總需求增加，進而帶動勞動需求增加。在經(jīng)濟穩(wěn)定時，政府那么可通過穩(wěn)健的財政政策努力做好以下三項工作： 一是加強對小型企業(yè)創(chuàng)辦和經(jīng)營的扶持。支持自我創(chuàng)業(yè)有利于削減失業(yè)。據(jù)調(diào)查：美國高中生中，想自主創(chuàng)業(yè)當老板的占同學人數(shù)的70%，而英國只占33%.這種差距可在肯定程度說明為何美國的失業(yè)率比英國低。一個社會情愿當老板的入越多，自我就業(yè)的人越多，失業(yè)率自然就低。支持小企業(yè)經(jīng)營也有利于增加就業(yè)。中外閱歷都說明：小企業(yè)占一國總產(chǎn)出的比重不大，但汲取的勞力卻占一國總就業(yè)中的比重特別大。因此從實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和社會和諧的角度動身，增加就業(yè)要求政府應抓小放大。在美國在小企業(yè)中就業(yè)的人員占整個就業(yè)的70%，美國的財寶500強企業(yè)自1970年開頭，供應的就業(yè)崗位就開頭逐年