禹城房屋建筑拆除工程管理辦法

1、禹城市房屋建筑拆除工程管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條 為了加強(qiáng)房屋建筑拆除工程管理， 規(guī)范房屋建筑拆除工程秩序， 提高安全生產(chǎn)和文明施工水平， 保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全， 根據(jù)中華人民共和國(guó)建筑法 、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 等法律、 法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程的拆除活動(dòng)及有關(guān)監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。交通、水利、軍隊(duì)建設(shè)工程房屋拆除，搶險(xiǎn)救災(zāi)房屋，限額以下及農(nóng)村村民自建的低層房屋和違法建設(shè)房屋拆除， 不適用本辦法。限額以下是指工程投資額在30 萬元以下或者建筑面積在300 平方米以下的建筑工程。第三條 本辦法所

2、稱房屋建筑拆除工程， 是指房屋建筑及其附屬設(shè)施實(shí)施整體拆除的工程。第四條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本管轄范圍內(nèi)房屋建筑拆除活動(dòng)的監(jiān)督管理。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)房屋建筑拆除工程爆破作業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。環(huán)保、城管、安監(jiān)、國(guó)土、房管等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法做好房屋建筑拆除的相關(guān)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處 )按照屬地管理的原則，做好轄區(qū)內(nèi)房屋建筑拆除活動(dòng)的相關(guān)管理工作。第五條房屋建筑拆除工程有關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文明施工、綜合利用的原則。第六條任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)房屋建筑違法拆除施工行為的，有權(quán)向有關(guān)部門投訴和舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。第二章建設(shè)單位責(zé)任第七條房屋建筑拆除工程

3、的建設(shè)單位(以下簡(jiǎn)稱建設(shè)單位)包括被拆除房屋建筑及其附屬設(shè)施的所有權(quán)人、房屋征收部門、城市管理部門或者其委托單位、土地開發(fā)整理單位。第八條擬采取爆破方式拆除房屋建筑工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征求公安機(jī)關(guān)的意見。第九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理確定拆除工程的拆除方式，并據(jù)此委托具備相應(yīng)資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)編制拆除工程投資估算。第十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的(含爆破，下同 )施工企業(yè)、監(jiān)理單位進(jìn)行房屋建筑工程拆除。第十一條除法律、 法規(guī)規(guī)定的特殊情況外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定施工企業(yè)。第十二條達(dá)到規(guī)定限額的房屋建筑拆除工程，應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位 ;規(guī)定限額以下的房屋建筑拆除工程

4、，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從市建設(shè)主管部門公布的房屋建筑拆除工程監(jiān)理單位名錄中選擇監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理。實(shí)施爆破拆除的， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照爆破作業(yè)管理要求選擇爆破監(jiān)理單位。第十三條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與確定的施工企業(yè)簽訂房屋建筑拆除工程施工合同，并于施工合同簽訂之日起15 日內(nèi)報(bào)市建設(shè)主管部門備案。施工合同應(yīng)當(dāng)約定施工安全和揚(yáng)塵防治責(zé)任和措施、所需圖紙資料、工程費(fèi)用及支付辦法等內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工企業(yè)足額支付合同約定的安全文明施工、揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用和工程款，保障落實(shí)安全文明施工措施，不得拖欠施工企業(yè)工程款。第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工企業(yè)提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視、輸

5、油等地上地下管線資料和相鄰建 (構(gòu) )筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。建設(shè)單位因拆除需要向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時(shí)，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。第十五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好拆除施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域可能影響拆除工程安全的各種管線的切斷、遷移或者保護(hù)工作。當(dāng)被拆除建筑外側(cè)有架空線路或者電纜線路時(shí)，應(yīng)當(dāng)與管線設(shè)施產(chǎn)權(quán)部門取得聯(lián)系，采取防護(hù)措施，確認(rèn)安全后方可施工。第三章施工單位責(zé)任第十六條房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件的建筑施工單位承擔(dān)，建筑施工單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬拆除工程， 不得分包房屋建筑主體結(jié)構(gòu)拆除工程，不得轉(zhuǎn)包房屋建筑拆除工程。第十七條施工企業(yè)

6、應(yīng)當(dāng)在施工前依法編制施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)施工方案，報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核確認(rèn)，并嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)施工方案施工，不得擅自修改或者;屬于下列拆除工程之一的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證:(一 )采用爆破的拆除工程;(二 )容易引起有毒有害氣(液)體或者粉塵擴(kuò)散、 易燃易爆事故發(fā)生的特殊建(構(gòu) )筑物的拆除工程;(三 )可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或者其他建 (構(gòu) )筑物安全的拆除工程;(四 )文物保護(hù)建筑、優(yōu)秀歷史建筑等控制范圍的拆除工程。第四章拆除備案第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在房屋建筑及其附屬設(shè)施騰空后、拆除工程施工15 日前，將下列材料報(bào)

7、市建設(shè)主管部門備案:(一 )拆除工程施工備案申請(qǐng)表( 包括規(guī)劃批準(zhǔn)拆除意見和房屋建筑及其附屬設(shè)施騰空的說明);(二 ) 擬拆除房屋建筑及其附屬設(shè)施及可能危及毗鄰建筑的說明 ;(三 )施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證明(包括資質(zhì)證書、 安全生產(chǎn)許可證書和信用證明 );(四 )拆除施工組織方案(包括拆除施工組織設(shè)計(jì)和安全以及揚(yáng)塵防治專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急救援預(yù)案、 施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋及周邊環(huán)境安全評(píng)估意見， 并附施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)人員名單及相應(yīng)的資格證書、 現(xiàn)場(chǎng)人員意外傷害保險(xiǎn)憑證以及施工合同和監(jiān)理合同 );(五 )堆放、清除廢棄物措施(包括建筑廢棄物堆放方案和堆放區(qū)域示意圖 ;建筑廢棄物資源化利用以及建筑垃圾處置

8、的核準(zhǔn)證明和交費(fèi)證明 )。第十九條市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)房屋建筑工程的拆除施工備案管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處 )負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋建筑工程拆除備案管理。前述有關(guān)備案管理單位對(duì)備案材料進(jìn)行審核，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察。符合條件的，予以備案;不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知建設(shè)單位進(jìn)行整改。第二十條拆除工程實(shí)施爆破作業(yè)的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)焦矙C(jī)關(guān)辦理相關(guān)爆破作業(yè)項(xiàng)目、民用爆炸物品使用等審批手續(xù);公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息及時(shí)告知建設(shè)主管部門。第五章安全文明施工第二十一條建設(shè)單位、拆除施工企業(yè)和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定， 依法承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)和揚(yáng)塵治理責(zé)任。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立

9、健全安全施工責(zé)任制度和教育培訓(xùn)制度，制定安全施工規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全施工所需資金的投入。第二十二條 施工企業(yè)不得拆除未辦理拆除施工備案手續(xù)的拆除工程。 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)， 由市城市管理局責(zé)令停工補(bǔ)辦手續(xù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 ( 街道辦事處 )轄區(qū)內(nèi)未辦理拆除施工備案手續(xù)的拆除工程，由鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處 )負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)令整改補(bǔ)辦手續(xù)。第二十三條施工企業(yè)對(duì)房屋建筑拆除施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)和揚(yáng)塵負(fù)責(zé)， 施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)施工安全和揚(yáng)塵工作全面負(fù)責(zé)。第二十四條施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)用工制度，實(shí)行全員勞動(dòng)合同管理和實(shí)名制管理，依法發(fā)放務(wù)工人員工資。第二十五條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆除工程規(guī)模， 在施工

10、現(xiàn)場(chǎng)配備相應(yīng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、 專職安全管理人員、 施工員和特種作業(yè)人員 ;未取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書的人員，不得上崗作業(yè)。房屋建筑拆除工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)和揚(yáng)塵防治管理， 并安排專職安全管理人員和施工員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。第二十六條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為施工作業(yè)人員提供符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)環(huán)境、生活設(shè)施、作業(yè)條件、機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝等， 并書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。第二十七條施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要路段的施工現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)置高度不低于 2.5 米的硬質(zhì)封閉圍擋， 其他路段不應(yīng)低于 1.8 米 ;擬拆除房屋建筑原有的院墻、圍墻等設(shè)施進(jìn)行加固、加

11、高、修繕處理后符合條件的，可以作為圍擋。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置施工告示牌，標(biāo)明工程概況和建設(shè)單位、 施工企業(yè)、 監(jiān)理單位名稱及監(jiān)督投訴電話等內(nèi)容。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)要求，劃定施工危險(xiǎn)區(qū)域，在危險(xiǎn)部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志， 做好安全防護(hù)工作。 夜間作業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示燈光，采取必要的安全防護(hù)措施。第二十八條施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工作業(yè)班組和施工作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)， 并做好教育培訓(xùn)記錄。 未經(jīng)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。拆除施工作業(yè)前， 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、 作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方簽字確認(rèn)。第二十九條 施工企業(yè)應(yīng)

12、當(dāng)會(huì)同監(jiān)理單位檢查被拆除房屋和毗鄰建 (構(gòu))筑物周邊的地上地下管線情況，經(jīng)確認(rèn)管線已經(jīng)切斷或者遷移、保護(hù)，不影響拆除施工安全后方可施工。拆除房屋與居民密集點(diǎn)、交通道路以及其他毗鄰建 (構(gòu))筑物和地上地下管線的安全跨度不符合要求的， 應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)安全防護(hù)措施。第三十條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守拆除工程安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行拆除施工，嚴(yán)禁立體交叉作業(yè)。第三十一條施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、振動(dòng)和施工照明對(duì)人和環(huán)境的危害和污染。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)灑水設(shè)備，灑水降塵， 邊拆邊灑， 降低粉塵危害。禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)焚燒油氈、瀝青、

13、橡膠、塑料等污染大氣的垃圾和廢棄物。第三十二條施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，配備消防設(shè)施和滅火器材。禁止在易燃易爆物品附近實(shí)施明火作業(yè)。第三十三條發(fā)現(xiàn)危及毗鄰建(構(gòu) )筑物及其附屬設(shè)施、地上地下管線安全情形的或者不明物體的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)暫停施工，并及時(shí)向建設(shè)單位和有關(guān)部門報(bào)告，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織處置，處置完畢后方可恢復(fù)施工。第三十四條施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置垂直運(yùn)輸設(shè)備或者流放槽清運(yùn)建筑廢棄物和拆卸物料，嚴(yán)禁拋灑。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)將建筑廢棄物和拆卸物料分類集中整齊堆放在劃定區(qū)域 ;對(duì)不能及時(shí)清運(yùn)出場(chǎng)的建筑廢

14、棄物和拆卸物料，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行密閉覆蓋或者固化。禁止將生活垃圾、 工業(yè)垃圾、危險(xiǎn)廢棄物等混入建筑廢棄物，建筑廢棄物的處置應(yīng)當(dāng)符合資源化利用的有關(guān)要求。第三十五條施工企業(yè)運(yùn)輸建筑廢棄物和拆卸物料應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生主管部門核準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛，對(duì)運(yùn)輸車輛離場(chǎng)前進(jìn)行清洗，嚴(yán)禁帶泥土上路。第三十六條遇有惡劣氣候或者重污染天氣影響拆除施工安全時(shí)， 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求暫停施工，及時(shí)對(duì)拆除房屋及其圍擋、毗鄰建(構(gòu) ) 筑物和地上地下管線等進(jìn)行加固或者拆除，消除安全隱患，并撤離現(xiàn)場(chǎng)施工人員。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工季節(jié)、氣候變化， 在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施。第三十七條施工企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生

15、產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng);的，應(yīng)當(dāng)立即制止，并做好安全檢查記錄。第三十八條施工作業(yè)人員有權(quán)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評(píng)、檢舉和控告， 有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時(shí)，施工作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域。第三十九條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案， 指定應(yīng)急救援人員，配備應(yīng)急救援器材。施工時(shí)發(fā)生有害氣體外溢、 爆炸、坍塌、掩埋等安全事故的，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即停止施工， 采取有效措施組織搶救， 防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，依法向建設(shè)、公安、安監(jiān)部門報(bào)告。施工企

16、業(yè)不得對(duì)安全事故隱瞞、 謊報(bào)或者拖延不報(bào)， 不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、銷毀有關(guān)證據(jù)。第四十條 拆除工程實(shí)施爆破作業(yè)的， 爆破施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員按照爆破安全規(guī)程有關(guān)規(guī)定對(duì)爆破現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行爆后檢查，確認(rèn)無安全隱患并經(jīng)各方簽字驗(yàn)收后， 方可進(jìn)入機(jī)械拆除或者人工拆除作業(yè)工序。第四十一條 拆除施工和建筑廢棄物清運(yùn)全部結(jié)束后， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工企業(yè)、 監(jiān)理單位對(duì)拆除工程進(jìn)行驗(yàn)收。 驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在 15 日內(nèi)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)送市建設(shè)主管部門備案。第四十二條拆除工程竣工驗(yàn)收備案后、在新建項(xiàng)目施工前，建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持圍擋封閉，對(duì)裸露地面進(jìn)行覆蓋防塵網(wǎng)或者硬化、綠化，防止揚(yáng)塵污染，維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境。第六章監(jiān)督