工程較大事故整改措施落實(shí)效果評(píng)估報(bào)告

1、工程較大事故整改措施落實(shí)效果評(píng)估報(bào)告2015年8月4日9時(shí)40分左右，亳州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市政污水管道疏通工程作業(yè)過程中發(fā)生一起中毒事故，造成4人死亡，1人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失320萬元。事故發(fā)生后，省政府組織開展了事故調(diào)查。2016年1月18日，事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)省政府批復(fù)同意。根據(jù)安徽省生產(chǎn)安全事故整改措施落實(shí)效果評(píng)估暫行辦法（皖安辦201639號(hào)），亳州市經(jīng)開區(qū)“2015.8.4”市政污水管網(wǎng)疏通工程較大事故整改措施落實(shí)效果評(píng)估工作組（以下簡稱“評(píng)估組”）對(duì)事故整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估。一、評(píng)估工作組織及開展情況2017年2月6日，省政府安委會(huì)辦公室成立由省安全監(jiān)管局牽頭，省住建廳、亳州市政府安

2、委會(huì)辦公室有關(guān)人員組成的評(píng)估組（見附件1），依據(jù)亳州市經(jīng)開區(qū)“2015.8.4”市政污水管網(wǎng)疏通工程較大事故調(diào)查報(bào)告，梳理出事故責(zé)任追究、亳州市政府樹牢安全發(fā)展理念、亳州市政府有關(guān)部門加強(qiáng)市政管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)維修安全監(jiān)管、亳州市政府及有關(guān)部門加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管和教育培訓(xùn)、亳州建工集團(tuán)落實(shí)有限空間安全主體責(zé)任5個(gè)方面內(nèi)容，作為評(píng)估清單，在亳州市政府安委會(huì)辦公室組織開展自評(píng)的基礎(chǔ)上，評(píng)估組采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場檢查、聽取匯報(bào)等方式，深入開展評(píng)估工作。對(duì)評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，立馬向亳州市政府安委會(huì)辦公室進(jìn)行反饋，要求立即組織整改。二、事故整改措施落實(shí)情況關(guān)于亳州市經(jīng)開區(qū)“2015

3、.8.4”市政污水管網(wǎng)疏通工程較大事故處理批復(fù)意見通知（皖安監(jiān)二201610號(hào)）印發(fā)后，省住建廳、亳州市政府及其有關(guān)部門對(duì)照各自職責(zé)，仔細(xì)落實(shí)各項(xiàng)事故整改措施。（一）事故責(zé)任追究落實(shí)情況。經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，對(duì)2名涉嫌犯罪的生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任人追究刑責(zé)，對(duì)1個(gè)事故責(zé)任單位和5名生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任人給予行政罰款，對(duì)4名政府部門責(zé)任人給予政紀(jì)處分，對(duì)2個(gè)責(zé)任單位給予行政處理。經(jīng)評(píng)估組核查，事故責(zé)任追究除2名政府工作人員因檢察機(jī)關(guān)介入進(jìn)入司法程序外，其余責(zé)任追究已落實(shí)到位，相關(guān)文件資料已歸檔（見附件2）。（二）省住建廳履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)市政管網(wǎng)檢修疏浚工程安全監(jiān)管工作情況。2015年8月7日，省住建廳

4、印發(fā)關(guān)于深刻汲取亳州“8.4”市政管網(wǎng)檢修疏浚氣體中毒事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知，要求各市級(jí)城鄉(xiāng)住建委仔細(xì)吸取事故教訓(xùn)，高度重視建筑施工有毒有害氣體中毒事故，切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格應(yīng)急值守和事故報(bào)送。省住建廳按照安全生產(chǎn)“鑄安”行動(dòng)總體部署，制定印發(fā)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查暨專項(xiàng)整治工作方案，持續(xù)在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)集中開展安全生產(chǎn)大檢查暨專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)督查市政管網(wǎng)檢修疏浚工程、保障性安居工程、大型公共建筑工程、以及燃?xì)獍踩a(chǎn)（含加、充氣場站）等，共檢查在建工程182項(xiàng)，下達(dá)執(zhí)法建議書36份，暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證12家，暫停外省企業(yè)進(jìn)皖備案3家

5、，給17家企業(yè)、28名個(gè)人記安全生產(chǎn)不良行為記錄1次。省住建廳加強(qiáng)對(duì)市(縣)建設(shè)管理部門安全監(jiān)管人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展安全警示教育和安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高全省建筑施工安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年對(duì)近4000家二級(jí)以上建筑企業(yè)的管理人員近2萬多人開展各種形式的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動(dòng)。（三）亳州市政府及其有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)事故整改措施情況。亳州市政府仔細(xì)吸取事故教訓(xùn)，把人民生命財(cái)產(chǎn)安全擺在突出位置，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全責(zé)任體系，細(xì)化落實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管職責(zé)，完善安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制。亳州市委定期召開平安建設(shè)和維穩(wěn)工作例

6、會(huì)，聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，將安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)發(fā)展工作同步安排同步部署同步考核。亳州市委主要負(fù)責(zé)人每半年聽取安全生產(chǎn)工作專題匯報(bào)，并親自帶隊(duì)督查安全生產(chǎn)工作；市政府主要負(fù)責(zé)人每季度主持召開市政府安委會(huì)會(huì)議，分管負(fù)責(zé)人每月調(diào)度安全生產(chǎn)工作，市政府其他負(fù)責(zé)人按照職責(zé)分工，仔細(xì)履行安全生產(chǎn)督查責(zé)任。目前，安全生產(chǎn)“五級(jí)五覆蓋”已覆蓋到全市所有的行政村、社區(qū)，規(guī)模以上企業(yè)全部貫徹落實(shí)“五落實(shí)五到位”規(guī)定，并正向規(guī)模以下企業(yè)延伸。亳州市政府安委辦制定并印發(fā)亳州市城市制水供水安全事故應(yīng)急預(yù)案；亳州市住建委仔細(xì)吸取事故教訓(xùn)，先后制定出臺(tái)了城市供水應(yīng)急預(yù)案、城市排水應(yīng)急預(yù)案、有限空間作業(yè)安全事故應(yīng)急

7、預(yù)案，組織開展了城市供水應(yīng)急演練。同時(shí)，堅(jiān)持先教育培訓(xùn)后上崗的原則，對(duì)所有進(jìn)入施工現(xiàn)場的作業(yè)人員必須做到經(jīng)三級(jí)安全教育培訓(xùn)合格，經(jīng)過安全技術(shù)交底后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場。組織開展了建筑行業(yè)作業(yè)人員有限空間作業(yè)專題安全培訓(xùn)。在亳州市政府的支持下，亳州市住建系統(tǒng)通過轉(zhuǎn)變工作機(jī)制加強(qiáng)城市管網(wǎng)安全保障。2016年以來，亳州城市污水管網(wǎng)疏通改造及大型雨水管網(wǎng)改造維護(hù)項(xiàng)目均通過公開招標(biāo)方式運(yùn)作，同時(shí)將防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)和污水管網(wǎng)應(yīng)急處置納入招標(biāo)內(nèi)容，委托專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施，水下作業(yè)項(xiàng)目一律由專業(yè)潛水員和機(jī)器人進(jìn)行作業(yè)，徹底杜絕同類事故發(fā)生。（四）亳州建工有限公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)事故整改措施情況。亳州建工有限公司仔

8、細(xì)落實(shí)城鎮(zhèn)排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)范和安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)檢修、疏浚施工安全管理的緊急通知要求，積極與各在建項(xiàng)目簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人；在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，嚴(yán)格按照國家規(guī)定，制定并落實(shí)專業(yè)分包管理辦法、勞務(wù)分包管理辦法、招標(biāo)管理辦法等制度，杜絕違規(guī)違法分包、以包代管及層層轉(zhuǎn)包。亳州建工有限公司圍繞吸取事故教訓(xùn)，積極組織開展警示教育系列活動(dòng)，通過組織觀看事故警示教育視頻、全體人員安全宣誓、邀請(qǐng)安全專家進(jìn)行專題培訓(xùn)講座、開展質(zhì)量和安全生產(chǎn)知識(shí)競賽等一系列活動(dòng)，有效強(qiáng)化了員工的安全意識(shí)，提升了建筑施工安全水平。在亳州市住建系統(tǒng)公布的2016年上半年10

9、個(gè)市級(jí)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地中，亳州建工有限公司有3個(gè)建筑工地名列其中。三、評(píng)估意見4月26日，評(píng)估組現(xiàn)場檢查了亳州建工有限公司安全管理檔案，經(jīng)綜合評(píng)估后認(rèn)為，省住建部門、亳州市政府及其有關(guān)部門能仔細(xì)吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)事故各項(xiàng)責(zé)任追究和整改措施，有效提升了亳州市市政管網(wǎng)安全管理水平（見附件3），但亳州建工有限公司安全管理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。為此提出如下意見：亳州市安全監(jiān)管局會(huì)同市政主管部門，督促亳州建工有限公司按照新安全生產(chǎn)法和中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見要求，立即修訂并實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任書，修訂并實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任追究實(shí)施管理辦法勞務(wù)分包管理辦法、專業(yè)分包管理辦法等配套安全管理制