再生資源回收體系建設(shè)實(shí)施方案

再生資源回收體系建設(shè)實(shí)施方案為進(jìn)一步完善再生資源回收體系建設(shè)，更好地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃特制定本實(shí)施方案。一、總體要求(一)指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞新時(shí)代樂(lè)清發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以回收企業(yè)、分揀中心和集散市場(chǎng)為載體，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)”和“市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”并舉，規(guī)范行業(yè)管理，完善回收網(wǎng)絡(luò)布局，加快形成覆蓋面廣、功能完善、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、生態(tài)高效、方便投售的再生資源回收利用體系，有效減輕城鎮(zhèn)生活垃圾處置壓力，提高我市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平。(二)主要目標(biāo)到2022年，全市規(guī)范化再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到240個(gè)以上；建成市區(qū)、柳市、虹橋等3個(gè)區(qū)域分揀中心；加快推廣“互聯(lián)網(wǎng)+綠色回收”先進(jìn)回收模式；培育再生資源回收龍頭骨干企業(yè)2家以上；城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率達(dá)到45%以上，回收體系進(jìn)一步健全。(一)明確回收品種目錄。根據(jù)國(guó)家再生資源利用品類和浙江省再生資源回收品種目錄要求，按照“政策可承受、環(huán)境可接受”的原則，給合我市生產(chǎn)生活實(shí)際，制定《再生資源回收指導(dǎo)目錄》,全面對(duì)接垃圾分類工作舉措；通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)、貨幣補(bǔ)貼的方式，引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入低值可回收物回收處理市場(chǎng)。(牽頭單位：市商務(wù)局，參與單位：市發(fā)改局、市財(cái)政局、市環(huán)保局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>配合落實(shí)，不再列出)(二)合理設(shè)置回收網(wǎng)點(diǎn)。綜合考慮人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)習(xí)慣等因素，落實(shí)回收網(wǎng)點(diǎn)“七統(tǒng)一、一規(guī)范”(即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一計(jì)量、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理和規(guī)范經(jīng)營(yíng))要求。新建小區(qū)必須配套建設(shè)再生資源回收用房，與小區(qū)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收；1個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)為10-20平方米，原則上1個(gè)小區(qū)設(shè)立1個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)，或者每1000戶居民設(shè)置1個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)。商場(chǎng)、學(xué)校等公共場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)回收網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)大型超市設(shè)置易拉罐、玻璃瓶、飲料瓶等回收設(shè)備。回收物品要做到“日收日清”,減少環(huán)境影響。(牽頭單位：市住建局，參與單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市教育局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)局、市綜合行政執(zhí)法局、市供銷總社)交通便利、保護(hù)環(huán)境”的原則，分別在市區(qū)、柳市、虹橋區(qū)域，建設(shè)三個(gè)再生資源分揀中心，每個(gè)中心占地面積原則上不少于30畝，供回收企業(yè)和從業(yè)者入駐經(jīng)營(yíng)，以滿足當(dāng)?shù)卦偕Y源分揀、存放、加工的需要；不斷完善分揀中心集散和分揀功能，提高專業(yè)分揀水平，有效銜接“靜脈產(chǎn)業(yè)”,參與單位：市供銷總社、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國(guó)土資源局、市商務(wù)局、市綜合行政執(zhí)法局)(四)推動(dòng)回收模式創(chuàng)新。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+綠色回收”模式，建設(shè)在線回收網(wǎng)站、APP系統(tǒng)和統(tǒng)一公開(kāi)的上門回收服務(wù)電話。建立再生資源回收數(shù)據(jù)庫(kù)，有計(jì)劃有步驟地與再生資源回收站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)全市再生資源回收利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、分析和監(jiān)控，為再生資源回收企業(yè)提供市場(chǎng)信息。規(guī)范流動(dòng)收購(gòu)活動(dòng)，鼓勵(lì)物業(yè)保潔員、垃圾分類專管員兼做再生資源回收工作，市區(qū)流動(dòng)收購(gòu)人員憑統(tǒng)一收購(gòu)標(biāo)識(shí)從事再生資源收購(gòu)業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村流動(dòng)收購(gòu)人員由屬地負(fù)責(zé)規(guī)范管理。(牽頭單位：市商務(wù)局，參與單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市住建局、市環(huán)保局、市綜合行政執(zhí)法局)(五)培育龍頭骨干企業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，吸收行業(yè)內(nèi)社會(huì)資本參與，培育2家以上規(guī)?；?、規(guī)范化的行業(yè)龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)以資本、技術(shù)、管理、品牌為紐帶，收編小型回收企業(yè)和個(gè)體回收人員，整合行業(yè)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)一對(duì)外簽約、統(tǒng)一貨物購(gòu)銷、統(tǒng)一資金結(jié)算、統(tǒng)一申報(bào)稅務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化運(yùn)作和品牌化經(jīng)營(yíng)。支持龍頭企業(yè)參與再生資源交易市場(chǎng)、分揀中心建設(shè)。(牽頭單位：市商務(wù)局，參與單位：市財(cái)政局、市供銷總社)(六)強(qiáng)化行業(yè)秩序監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊利用再生資源制假售假、以假充真、以次充好、以舊充新等違法犯罪行為，依法查處收購(gòu)國(guó)家禁止收購(gòu)物品、收贓銷贓等違法犯罪行為。強(qiáng)化再生資源回收利用各環(huán)節(jié)的污染防治工作，依法查處污染環(huán)境的企業(yè)及無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，禁止占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建，規(guī)范市場(chǎng)秩序，杜絕違法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境和回收秩序。(牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局，參與單位：市公安局、市環(huán)保局、市市場(chǎng)監(jiān)管局)三、工作要求(一)明確工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照“屬地管理”的原則，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、明確工作目標(biāo)、落實(shí)主體責(zé)任，科學(xué)制訂再生資源回收體系建設(shè)工作目標(biāo)和實(shí)施方案，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“2018年打好基礎(chǔ)、2019年深入推進(jìn)、2020年全面完成”的工作目標(biāo)，分階段扎實(shí)推進(jìn)再生資源分揀中心布局、回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和龍頭企業(yè)培育等重點(diǎn)工作。市商務(wù)局作為市級(jí)牽頭部門，要全面督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)再生資源回收站點(diǎn)的選址、建設(shè)和日常監(jiān)督管理工作；結(jié)合民生實(shí)事項(xiàng)目、城鎮(zhèn)生活垃圾分類等工作，強(qiáng)化各部門協(xié)作和督查工作，形成工作合力，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保再生資源回收體系建設(shè)主要目標(biāo)任務(wù)按期完成。(二)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)再生資源市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違規(guī)設(shè)點(diǎn)等行為，嚴(yán)厲打擊違規(guī)收售犯罪行為。積極培育再生資源回收行業(yè)龍頭企業(yè)，加快推廣“回收網(wǎng)點(diǎn)—分揀中心—集散市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”管理模式，加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，提高信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)信息共享。統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范管理，組織從業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提升再生資源行業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證回收體系運(yùn)轉(zhuǎn)高效、通暢。(三)強(qiáng)化要素保障。將土地、資金等資源要素保障作為推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，對(duì)符合《劃撥用地目錄》條件的城鎮(zhèn)生活垃圾資源回收設(shè)施，可采用劃撥方式供地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，需要進(jìn)行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，在土地利用年度計(jì)劃內(nèi)予以優(yōu)先安排。鼓勵(lì)和支持工業(yè)企業(yè)利用存量廠房和土地，興辦再生資源回收利用體系項(xiàng)目?；厥站W(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和分揀中心建設(shè)統(tǒng)一納入市政府產(chǎn)業(yè)政策支持范圍，給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)再生資源信息管理系統(tǒng)和商品數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，經(jīng)審核按實(shí)給予保障。(四)加大宣傳力度。充分發(fā)揮宣傳媒體的導(dǎo)向作用，通過(guò)舉辦各種