基層公安機關(guān)成立警訓隊的探索與實踐

1、基層公安機關(guān)成立警訓隊的探索與實踐 摘 要 :成立警訓隊是基層公安機關(guān)進行民警教育培訓的新 模式。警訓隊作為公安機關(guān)的一支“預(yù)備隊” ，應(yīng)始終保持一定 的數(shù)量，融實戰(zhàn)和培訓為一體，隨時應(yīng)對和處置各類突發(fā)事 件，采用“戰(zhàn)訓合一”的教育訓練模式。上海市公安局閉行分 局在基層公安機關(guān)抓好民警教育培訓工作方面走出了一條 新路子。關(guān)鍵詞:基層民警 ;警訓隊 ;實戰(zhàn);教學目前，中國社會正處于一個激烈變革的時期，傳統(tǒng)的社 會格局正在被逐步打破， 新的社會結(jié)構(gòu)、 社會關(guān)系正在形成， 同時也產(chǎn)生了一些新的社會矛盾。公安機關(guān)作為人民民主專 政的工具，在處置群體性事件、突發(fā)事件以及維護社會穩(wěn)定 中處在核心的位置。嚴

2、峻的社會治安形勢和肩負著的艱巨任 務(wù)，對公安工作提出了更高的要求。如何充分利用好現(xiàn)有的 警力資源，來做好“ 1+12 ”的文章是當今公安機關(guān)面臨的一 個嶄新課題。上海公安機關(guān)在黨的十六大精神和“三個代表”重要思想 的指引下，按照上海市委、市府提出的“科教興市”戰(zhàn)略以及 公安部關(guān)于“建設(shè)一支政治堅定、 業(yè)務(wù)精通、 作風優(yōu)良、 執(zhí)法 公正的公安隊伍”的要求， 依照科教強警戰(zhàn)略， 實現(xiàn)向教育要警力，提升上海公安隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，積極構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機制，促進上海公安工作的可持續(xù)發(fā)展。并通過各類教育培訓來提高全體民警的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一警多能的復合型 人才，努力提高公安基層實戰(zhàn)單位的隊伍合成作戰(zhàn)和單兵個

3、 體作戰(zhàn)能力。上海市公安局閡行分局充分認識公安實戰(zhàn)訓練工作的 重要性和緊迫性，本著對公安工作和公安隊伍建設(shè)高度負責 的態(tài)度，認真貫徹落實“二十公”精神和市局黨委關(guān)于構(gòu)建現(xiàn) 代警務(wù)機制的要求，為進一步提高分局處置突發(fā)事件的應(yīng)急 反應(yīng)能力，決定通過組建警訓隊，利用和挖掘特警資源來擴 展警訓平臺，充分體現(xiàn)“教、訓、戰(zhàn)一體化”的公安教育培訓 理念。一 、基層公安機關(guān)警訓隊的設(shè)置（一 ）警訓隊的職責警訓隊起源于公安特警隊，我國的公安特警隊組建于 1989 年，當時的主要職責是處置群體性暴力事件， 此后增加 了武裝巡邏、處置嚴重暴力案件等工作內(nèi)容。各公安分局對 特警的功能定位各有不同，由于體制、機制等諸多

4、因素，特 警隊伍的發(fā)展始終無法跳出原有的框架。 如何科學合理地使 用好、利用好這支隊伍的資源，促進人才流通，突破“瓶頸” 因素，擴展這支隊伍的發(fā)展空間，是一個嶄新的課題。閡行 公安分局以市局輪值輪訓、警銜晉升培訓，以及全局崗位業(yè) 務(wù)技能大練兵、大比武等戰(zhàn)術(shù)技能訓練為契機，審時度勢， 果斷決策，把隊伍教育訓練擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略高度，全面 提升隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實戰(zhàn)能力，在創(chuàng)新訓練方法、改革訓 練內(nèi)容、建立民警培訓新機制上，立足本區(qū)的實際情況，依 托特警資源，努力打造一支高素質(zhì)的公安執(zhí)法隊伍。（二）加強領(lǐng)導，落實責任 上海市公安局閡行分局成立由政委任組長，分管副局長 為副組長，指揮處、政治處、后保處

5、、紀檢監(jiān)察督察、法制 辦、治安支隊主要領(lǐng)導為成員的警訓隊管理工作領(lǐng)導小組。 下設(shè)警訓隊管理辦公室，設(shè)警訓隊大隊長 1名、副大隊長 2 名 （由治安支隊特警大隊領(lǐng)導兼任 ），從有關(guān)部門抽調(diào)若干具有 豐富實踐經(jīng)驗和管理經(jīng)驗的民警與特警一起具體負責警訓 隊日常的管理工作。（三）明確分工，協(xié)調(diào)運作1.警訓隊管理辦公室負責警訓隊日常管理工作，指導、 檢查、監(jiān)督警訓隊學員貫徹執(zhí)行各項管理制度和規(guī)定，進行 業(yè)務(wù)技能培訓及考核，對學員集訓期間的綜合表現(xiàn)進行鑒 定。2.指揮處“110 ”指揮中心需經(jīng)值班局領(lǐng)導同意，方可對 警訓隊進行統(tǒng)一調(diào)度，處置突發(fā)事件、疊加式巡邏防控及各 類重大保衛(wèi)工作 ;指揮處負責定期制作

6、任務(wù)單， 指導警訓隊加 強對刑案高發(fā)地區(qū)的巡邏工作 ;指揮處情報科、 刑偵支隊情報 隊充分發(fā)揮信息部門實戰(zhàn)指導作用，提供有力的共享信息， 指導警訓隊采取有針對性的打防措施。3.政治處負責警訓隊的教育培訓工作， 制定培訓整體規(guī) 劃，確定警訓隊的培訓對象，根據(jù)警訓隊管理辦公室的要求 對每期學員的考核情況落實獎懲措施。4.后保處負責警訓隊后勤供應(yīng)， 根據(jù)需要對警訓隊配發(fā) 相關(guān)警械裝備、 日常生活必需品等， 保障警訓隊日常的教育、 培訓、學習、生活需要。5.治安支隊特警大隊負責警訓隊實戰(zhàn)業(yè)務(wù)工作， 組織警 訓隊進行處置突發(fā)事件的工作預(yù)案學習和實戰(zhàn)演練，帶領(lǐng)學 員參加治安巡邏、設(shè)卡等值勤任務(wù)。6.分局有

7、關(guān)業(yè)務(wù)部門指導并協(xié)助警訓隊制定、 更新培訓 內(nèi)容和任職資格培訓等專業(yè)訓練規(guī)劃。二、構(gòu)建基層警訓隊的方式和方法（一 ）針對現(xiàn)狀，集思廣義，統(tǒng)一認識，科學部署 上海市閡行區(qū)地處城郊結(jié)合部，長期以來，由于治安形 勢復雜，業(yè)務(wù)工作壓力大，而分局實有警力有限，各單位現(xiàn) 警銜在二級警督以下、 年齡在 45 周歲以下的男民警和 40 周歲 以下的女民警約占分局總?cè)藬?shù)的“ % ，民警業(yè)務(wù)培訓時間不是 很多，執(zhí)法觀念和執(zhí)法素質(zhì)與現(xiàn)實斗爭的需要、與人民群眾 的要求之間存在一定的距離。為切實抓好公安基層培訓工 作，閡行分局黨委經(jīng)過對隊伍的現(xiàn)狀進行深入細致地分析， 牢牢結(jié)合隊伍的實際，決定組建警訓一隊，實行 24 小

8、時為期 兩周的封閉式訓練，計劃在兩年內(nèi)使分局全體中青年民警進 行一次輪回培訓。分局黨委要求對警訓隊實行“準軍事化”封 閉管理， 24 小時全天候待命備勤，培訓時間為 14天，使每一 位參訓的民警都能深刻感受到強烈的危機感、緊迫感，也促 使民警把工作的壓力變?yōu)閷W習的動力，把參加輪訓作為提高 自身素質(zhì)的一次難得機會。通過刻苦學習與訓練，使整個分 局的警力綜合素質(zhì)和戰(zhàn)斗力真正得以全面提升。（二）教法上，以案說法，實現(xiàn)互動教學 警訓隊培訓應(yīng)改變過去偏重理論灌輸?shù)淖龇ǎ?要堅持“面 向?qū)崙?zhàn)、講究實用、追求實效”的原則。即必須堅持為工作、 為實戰(zhàn)服務(wù)， 本著干什么、 學什么， 缺什么、 補什么的原則， 區(qū)

9、別不同的對象，立足工作崗位，練戰(zhàn)結(jié)合，分層訓練，注 重實效，圍繞公安基層業(yè)務(wù)知識、實用技能、基本戰(zhàn)術(shù)和體 能，通過跟班作業(yè)、實戰(zhàn)演練等形式，進一步提高分局民警 的綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力，為公安現(xiàn)實工作服務(wù)?；鶎庸ぷ餍?要什么，就教什么、練什么，警訓隊培訓在內(nèi)容、形式、方 法、手段及追求目標上都應(yīng)當突出“三實” ，不搞花架子， 注重 實際效果。從不同角度出發(fā)，分別剖析當前本區(qū)公安機關(guān)執(zhí) 法辦案中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問題，所講所練的都是民 警在以往工作中容易忽視、在今后的工作中也會經(jīng)常遇到的 問題。重點學習盤查、搜查、抓捕、押解、徒手防衛(wèi)與控制、 嫌疑車輛查控戰(zhàn)術(shù)， 交通指揮， 警械、 武器使用規(guī)定

10、和方法， 以及計算機操作等基本技能。并充分利用局內(nèi)訓練場地、健 身房、障礙設(shè)施等，以警組為單位開展力量、速度和耐力等 體能訓練， 找出自身優(yōu)勢和不足， 制定有針對性的訓練方案。 每次接處警回來后，進行案例剖析，以案說法，在給參訓民 警帶來極大震動的同時，也有效避免了傳統(tǒng)教學方式呆板枯 燥的缺陷。 警訓隊的每位民警都是老師， 例如 :針對現(xiàn)在懷孕 婦女路邊販賣黃碟的突出間題，誰有好的辦法可以解決，就 將這個方案介紹給大家 ;在處理交通違章時， 誰有經(jīng)驗可以使 違章者心服口服，我們就把他的經(jīng)驗方法借鑒給大家。總 之 ， 在 工作中誰有好的方式方法誰就是老師，真正實現(xiàn) 教學互動，促使民警自己開動腦筋

11、、認真思考、主動參與， 切實起到了釋疑解惑、指導實踐的作用，充分調(diào)動了廣大民 警的學習積極性，使有限的輪訓時間得到最大程度的發(fā)揮， 取得了良好的教學效果。 “知己知彼，百戰(zhàn)不殆”， 培訓方法上 可以多運用案例分析、情景模擬、實地考察、主題講座等不 同形式， 增加教員與民警之間的交流互動。 力求達到“三熟三 強”:即法律政策熟、本職業(yè)務(wù)熟、本地情況熟，政治素質(zhì)強、 辦事能力強、公安業(yè)務(wù)強，成為精通警務(wù)的專家和行家，從 容應(yīng)對復雜多變的各類現(xiàn)實問題。（三 ）科學考核，使培訓成績與年終考評掛鉤 執(zhí)法輪訓能否取得滿意的實際效果，最終要由考試考核 來檢驗。警訓隊堅持“公平、公正、公開”的考評原則，對每

12、位學員的警務(wù)技能、公安業(yè)務(wù)、行為規(guī)范、工作績效進行綜 合考核，同時對在培訓期間抓獲違法犯罪對象等有突出表現(xiàn) 的學員進行加分獎勵。每期培訓結(jié)束后，評出優(yōu)秀學員，并 與每位學員的培訓成績、加分獎勵情況一起通過公安專網(wǎng)向 全分局民警公布。民警在培訓期間個人成績納入民警個人和 單位目標考核內(nèi)容，凡被列入末位和優(yōu)秀學員的民警，均由 分局政治處向民警所在單位進行反饋，作為單位目標管理考 核的重要依據(jù)之一。通過科學、全面的考核方法和公平、公 正的獎懲機制， 充分調(diào)動全分局民警培訓的積極性， 變“要我 學”為“我要學?！本唧w 實 施 的考核辦法是 :對個人推行科目訓練學分 制，每類 （項 ）科目訓練或?qū)W習結(jié)束

13、后進行測試，測試成績納 入民警個人檔案， 平時考核過關(guān)的項目不再重復考核 ;同時以 警組為單位，實行集體轉(zhuǎn)段制，按基本規(guī)范動作、崗位應(yīng)知 應(yīng)會、一警多能三個遞進層次進行考核。公安工作面臨的警 務(wù)情況瞬息萬變，為培養(yǎng)廣大民警隨機應(yīng)變和果斷采取制敵 手段的能力，考試的內(nèi)容應(yīng)具有多變性，演練應(yīng)多為真實的 典型案例，總之要強調(diào)實際操作而非紙上談兵。考核題目是 多變的，案例是真實的，學員在得到考題及隊員的組合分工 后必須馬上現(xiàn)場完成，使考生不知不覺中進入實戰(zhàn)角色，從 而達到訓練考生的臨場應(yīng)變處事能力的目的。要將以往注重 培訓考試形式轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)培訓考核效果，使教育訓練工作真 正發(fā)揮其提高公安隊伍整體戰(zhàn)斗力

14、的功效。三、公安基層成立警訓隊應(yīng)遵循的原則 上海市公安局輪值輪訓、警銜晉升培訓基本上是每三年 或四年一次，而警訓隊中的民警每兩年接受一次業(yè)務(wù)知識更 新和警務(wù)技能培訓。警訓隊緊密結(jié)合各警種自身的功能和特 點，進行有針對性的培訓。（一）處理好戰(zhàn)與訓的關(guān)系如何 處 理 好培訓與實戰(zhàn)的關(guān)系是公安教育培訓過程 中首先要解決的問題。我們認為，訓與戰(zhàn)本身是一種辯證關(guān) 系，它們互相依托，也互相支持。公安基層單位培訓不應(yīng)為 單純的訓練而訓練，而應(yīng)戰(zhàn)、訓結(jié)合，樹立“邊訓邊戰(zhàn)，戰(zhàn)訓 合一”的辯證思想。 在崗位大練兵的活動中， 首先要學好理論 知識，只有堅實的理論基礎(chǔ)，才能有可行的實戰(zhàn)操作。那種 單純地把精力用在理論

15、學習上，脫離實戰(zhàn)，不用實踐來驗證 理論的做法，其效果是要打折扣的。只有邊學習理論邊進行 實戰(zhàn)演練，通過實戰(zhàn)來驗證理論，把理論融入到警務(wù)實戰(zhàn)之 中，才能真正掌握理論，達到提高民警戰(zhàn)斗力的培訓目的。 培訓期間學員應(yīng)經(jīng)常參與處置各種突發(fā)事件，使警訓隊成為 既是學校又是實戰(zhàn)的場所。在今天處置事件之中遇到的問 題，就是第二天學習過程中要群策群力破解的問題，使培訓 的成效直接服務(wù)于工作。（二）避免教育培訓的大而全從現(xiàn) 代 公 安工作與公安隊伍建設(shè)的需要，以及社會 發(fā)展與社會治安的特點來看，警訓隊培訓一定要從實際和實 戰(zhàn)出發(fā)，要重點思考仗怎么打，兵就怎么練，案怎么破，警 就怎么訓。公安基層培訓要結(jié)合本地區(qū)社

16、會治安的特點來進 行，現(xiàn)有輪值輪訓的教材是基礎(chǔ)性的，內(nèi)容全面但缺乏一定 的深度。雖然一些訓練內(nèi)容和大綱是幾十年警察訓練成果的 體現(xiàn)，是我們搞好崗位大練兵的基礎(chǔ)，但它們畢竟是歷史經(jīng) 驗的總結(jié)。我們在構(gòu)建警訓隊和崗位大練兵活動中必須針對 面臨的新情況、新問題研究新的對策和方案，彌補公安基層 培訓工作中的不足。警訓隊培訓不宜遵循一般的教學規(guī)律， 更不能大而全或面面俱到。我們工作實際需要什么、缺少什 么，就練什么、補什么。公安基層民警特別是青年民警更應(yīng) 把基層的實際工作情況與培訓理論相結(jié)合，豐富自我，縮短 “書本知識”與實際工作之間的距離，每處置一起突發(fā)事件或 展開一次警務(wù)活動后，警訓隊教官都要進行講評總結(jié)，學員 也應(yīng)主動參與討論，要勤于動腦，不斷完善公安執(zhí)法程序和 操作規(guī)范。使警員學會每接受一項新任務(wù)時，首先要進行形 勢評估，充分認識任務(wù)執(zhí)行中會出現(xiàn)的問題，著眼實際，理 清思路，找準切入點，選準突破口，拿出切實可行的實施方 案;在工作進程中， 針對不斷出現(xiàn)的問題和矛盾， 及時采取應(yīng) 對措施。（三 ）擺正警訓隊的功能定位警訓隊作為公安分局的一支“預(yù)備隊” ，應(yīng)始終保持在 30 人左右，融實戰(zhàn)和培訓為一體，隨時應(yīng)對和處置各類突發(fā)事 件， 采用“戰(zhàn)訓合一”的教育訓練模式。 如何使用好這支隊伍 ? 在警訓隊成立之初，閡行公安分局黨委就