文化產(chǎn)業(yè)適應新常態(tài)發(fā)展若干建議

1、文化產(chǎn)業(yè)適應新常態(tài)發(fā)展若干建議 基金項目 2014 年度國家社科基金藝術(shù)學重大項目“文化 治理能力和體系現(xiàn)代化建設(shè)研究”（ 14ZD04）。經(jīng)濟新常態(tài)必然帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新環(huán)境和新發(fā)展。 文化產(chǎn)業(yè) 在經(jīng)濟新常態(tài)下，文化消費、文化投資、文化貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)組織形 態(tài)、發(fā)展動力、競爭方式等方面表現(xiàn)出新的特征。一、新常態(tài)下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特征1.文化消費潛力巨大， 消費形式更具個性化、 差異化。2013 年，中國文化產(chǎn)業(yè)指數(shù)數(shù)據(jù)顯示，我國文化消費潛在規(guī)模約為 4.7 萬億元，占居民消費總支出的 30%，而 2013年實際文化消費 規(guī)模僅為 10388 億元，占居民消費總支出的 6.6%。在人均 GDP 同等

2、水平下，我國文化消費規(guī)模僅為發(fā)達國家的 1/3 左右。同時， 文化消費結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯， 文化產(chǎn)品的有效供給和文化消費需求 不同步。不同年齡、不同社會地位、不同知識層次、不同地域， 以及城鄉(xiāng)居民之間對文化消費有著不同的偏好。 文化消費模式同 樣由模仿式排浪式消費逐漸轉(zhuǎn)為個性化、 差異化消費， 文化消費 的理念、方式發(fā)生了較大的變化。2.創(chuàng)新型的新興產(chǎn)業(yè)逐漸取代實體型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為文化產(chǎn) 業(yè)投資重點。 過去文化產(chǎn)業(yè)投資多集中在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及 傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)門類， 隨著世界經(jīng)濟新趨勢， 文化產(chǎn)業(yè)投資逐漸向 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向，并取得一定成效。3.告別單純文化貿(mào)易，文化資本輸出與文化資本

3、引進同時 突破。 2013 年，我國文化產(chǎn)品進出口總額達 274.1 億美元。文 化貿(mào)易在穩(wěn)步發(fā)展的同時， 文化投資也有了突破性進展。 文化投 資可以從文化資本輸出與文化資本引進兩個方面衡量。 2013 年， 港澳臺商投資文化創(chuàng)意企業(yè)為 1309 家，外商投資文化創(chuàng)意企業(yè) 為 1775 家，這兩類企業(yè)雖然分別僅占全部文創(chuàng)企業(yè)的0.5%和0.7%，但企業(yè)平均主營業(yè)務收入分別高達 6247.5 萬元和 5572.4 萬元，分別是內(nèi)資企業(yè)的14.7倍和13.1倍。文化貿(mào)易逐漸向 文化貿(mào)易與文化投資雙向發(fā)展轉(zhuǎn)換。4.小微文化企業(yè)更具活力。 2013 年，全國具有一定規(guī)模的 “三上”文化產(chǎn)業(yè)法人單位為

4、41351 家，僅占全部文化產(chǎn)業(yè)法人 單位總數(shù)的 4.5%；在文化制造業(yè)中小微企業(yè)占比進一步提升。在 2013 年全部規(guī)上文化制造業(yè)企業(yè)中，小微企業(yè) 14321 家，比 上年增長 15.0%，所占比重為 79.2%，比上年增加 1.1 個百分點。 中型企業(yè)從業(yè)人員 195.5 萬人，增長 6.7%，占 39.2%；小微企業(yè) 從業(yè)人員 173.7 萬人，增長 11.6%，占 34.9%，小微企業(yè)成為拉 動文化制造業(yè)企業(yè)就業(yè)增長的主要力量。 小微文化企業(yè)有利于 消費分眾， 有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精細化， 是文化產(chǎn)業(yè)組織形式 實現(xiàn)專業(yè)化、小型化、集約化的有效載體。5.市場競爭更加充分， 競爭方式逐步實

5、現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)換。 各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)的界限逐漸模糊， 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)u成趨勢， 統(tǒng)一、 開放有序的市場競爭環(huán)境逐漸形成；以量取勝逐漸轉(zhuǎn)為以質(zhì)取 勝。消費者看重質(zhì)量而不是數(shù)量；新興媒體的發(fā)展、娛樂方式的 多元化帶來娛樂產(chǎn)業(yè)競爭的差異化。二、新常態(tài)下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題（一）文化產(chǎn)業(yè)整體實力有待提高 從國內(nèi)空間來看， 文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量與成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn) 業(yè)還存在較大差距。 從國際空間來看， 我國文化產(chǎn)業(yè)總量水平偏 低，與先進國家之間差距較大。 2013 年，全球文化產(chǎn)業(yè)增加值 占GDF的比重平均為5.26%,約3/4的經(jīng)濟體在4.0%6.5%之間。 我國文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP比重僅為3.69%。

6、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議 2014 年初預測， 2015 年全球文化產(chǎn)業(yè)占世界國內(nèi)生產(chǎn)總值的比 重將升至7%左右，每年平均提高0.70.8個百分點。而我國 文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重平均每年只提高約 0.2個百分點。 2013 年，全球文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員總數(shù)的比 重為 5.49%，約 3/4 的經(jīng)濟體在 4.0%7.0%之間。 2004年時中 國文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅占從業(yè)人員總數(shù)的1.3%， 2013年末全國文化產(chǎn)業(yè)單位法人從業(yè)人員約為 1974.3 萬人，全國第二產(chǎn)業(yè)和 第三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員 35602.3 萬人。（二）文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻有待增強經(jīng)測算，2007年至2013年，

7、我國文化產(chǎn)業(yè)對 GDP的貢獻率 依次大約是 3.33%、2.03%、2.73%、4.68%、4.62%、4.19%、5.55%， 而在2012年墨西哥，僅文化旅游對 GDP貢獻率就達到8%可見 我國文化產(chǎn)業(yè)對GDF的貢獻率有待進一步提升。（三）文化資源開發(fā)利用未能充分走產(chǎn)業(yè)化道路一是文化創(chuàng)意水平不夠。目前我國文化資源開發(fā)利用的創(chuàng)意 人才缺乏，好的內(nèi)容不能通過好的創(chuàng)意表現(xiàn)出來，使得文化產(chǎn)品不能夠和現(xiàn)代生產(chǎn)生活密切結(jié)合。 二是生產(chǎn)方式落后。目前許多 文化產(chǎn)品特別是特色文化產(chǎn)品仍然存在于家庭小作坊，技術(shù)手段落后，生產(chǎn)效率低下，不能形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是經(jīng)營理念陳舊。 許多文化產(chǎn)品的生產(chǎn)依然是就產(chǎn)品論產(chǎn)

8、品，就生產(chǎn)論生產(chǎn)，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念。四是獲得的支持有限。由于文化產(chǎn)品特殊的 雙重屬性，文化產(chǎn)業(yè)所得的產(chǎn)業(yè)支持政策一直以來少于制造業(yè)、 高科技產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 文化產(chǎn)業(yè)自身的重創(chuàng)意、 輕資產(chǎn)等 特點也帶來了長期的融資局限等。（四）文化產(chǎn)業(yè)的市場化水平較低一是集約化水平不高。集約式發(fā)展是重視科學管理， 重視創(chuàng) 新創(chuàng)意，重視競爭力，資源配置最優(yōu)化，取得較高投資回報率的 發(fā)展模式。我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到政府干預較多，難以避免行政區(qū)劃之間的競爭，造成重復建設(shè)，同質(zhì)化競爭嚴重，降低資源 的使用效率。比如在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上， 各個地方政府爭相建 設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是又缺乏統(tǒng)一合理的規(guī)劃和具體產(chǎn)業(yè)支

9、撐， 造成有園無區(qū)，資源浪費等后果。二是產(chǎn)業(yè)集中度不咼。現(xiàn)有文 化企業(yè)一方面缺乏實力雄厚的航母型企業(yè)，另一方面小微文化企業(yè)尚未具備較高水平的專業(yè)化和智能化水準，文化企業(yè)競爭力不強，產(chǎn)業(yè)集中度較低。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴政府。文化產(chǎn)業(yè)所需資金過于依賴政府財政支持，文化消費過高比例依賴政府消費，文化市場過多受到政府干預等。三、文化產(chǎn)業(yè)適應經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的建議（一）增強大型文化企業(yè)實力，提高小微文化企業(yè)活力大型文化企業(yè)與小微文化企業(yè)的優(yōu)先發(fā)展權(quán)問題以及怎樣協(xié)調(diào)兩者之間的發(fā)展關(guān)系是在整體經(jīng)濟增速放緩，產(chǎn)業(yè)組織小型化、集約化發(fā)展背景之下面臨的現(xiàn)實問題。同時做到增強大型文化企業(yè)實力和提高小微文化企業(yè)活力是新

10、常態(tài)下，文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。 一是支持大型文化企業(yè)做大做強， 打 造文化產(chǎn)業(yè)航母，提升企業(yè)國際競爭力。大型文化企業(yè)存在大而 不強的現(xiàn)實，國家應該進一步加大對大型文化企業(yè)在財政、稅收、人才等方面的支持，力圖培育一批經(jīng)濟規(guī)模大、實力雄厚、競爭 力強的大型骨干文化企業(yè)， 提升文化企業(yè)的抗風險能力， 增強其 對文化產(chǎn)業(yè)的帶動作用。二是創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境， 加強政策支 持，激發(fā)小微文化企業(yè)的活力。 我國小微文化企業(yè)蓄勢待發(fā)但又 身處困境。國家出臺了關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施 意見等多項政策，在發(fā)展環(huán)境、市場融資、政府幫扶等方面支 持企業(yè)發(fā)展。小微文化企業(yè)在企業(yè)數(shù)量、營業(yè)收入、吸納

11、就業(yè)等 方面取得實質(zhì)進步。但是，小微企業(yè)依然沒有破除自身發(fā)展的瓶 頸，在財政、金融、人才等方面不能獲得平等的支持，發(fā)展環(huán)境 依然不容樂觀。今后，應該繼續(xù)加大對小微文化企業(yè)的財稅、金 融、人才等的支持，尤其是加大制度創(chuàng)新，增強政策支持的杠桿效應，使得小微文化企業(yè)獲得權(quán)利、機會、規(guī)則上的平等，最大 限度發(fā)揮其創(chuàng)造活力。（二）推進產(chǎn)業(yè)組織專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展經(jīng)濟新常態(tài)下， 專業(yè)化將是產(chǎn)業(yè)組織的新特征。 對于文化產(chǎn) 業(yè)而言， 一方面要求提高其創(chuàng)意集中度， 充分挖掘產(chǎn)品的文化內(nèi) 涵，提高文化產(chǎn)品附加值， 另一方面需要積極將文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān) 產(chǎn)業(yè)融合，擴大其應用領(lǐng)域，充分發(fā)揮文化的價值。專業(yè)與廣泛 并不矛盾

12、， 產(chǎn)業(yè)組織專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)融合可以和諧共生， 在努力實 現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織專業(yè)化的同時， 積極推進文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨界 融合，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長極。如文化與制造業(yè)相融合。 我國文化制造業(yè)在企業(yè)數(shù)量、 就業(yè) 人數(shù)、營業(yè)收入、研發(fā)投入等方面有了較大發(fā)展。 2013 年，全 國有規(guī)上文化制造業(yè)法人企業(yè) 18076 家，比上年增加 2136 家， 增長 13.4%。制造業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更加廣闊的生存發(fā) 展空間， 使得文化產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化得以有效應用。 同時文化創(chuàng)意為 制造業(yè)注入新鮮活力， 助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 由“中國制造”向 “中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變離不開專業(yè)的文化創(chuàng)意與制造業(yè)融合的力 量。再如文化與

13、服務業(yè)相融合。 文化創(chuàng)意與服務業(yè)融合可使得文 化更加鮮活地滲透到生活的方方面面， 同時也使得服務業(yè)更加生 動活潑。截至 2013 年底，我國共有文化服務業(yè)企業(yè)法人單位 48.3 萬家，從業(yè)人員和資產(chǎn)總計分別為 596.6 萬人和 50654 億元。2013 年，我國規(guī)上文化服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入 13482 億元，比上年 增長 12.0%；占全部文化服務業(yè)企業(yè)的比重為 62.0%。2013 年， 規(guī)上文化服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)利潤 1826 億元，比上年增長 25.1%。文化服務業(yè)的蓬勃發(fā)展體現(xiàn)出文化與服務業(yè)融合發(fā)展 的巨大力量。（三） 轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力機制 一是由生產(chǎn)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)意驅(qū)動。勞

14、動、土地、資本、組織、技術(shù)，新的優(yōu)勢生產(chǎn)要素不斷生成。隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分 工的細化，創(chuàng)新成為第一生產(chǎn)要素，特別是對于文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意 就是生命和靈魂。二是由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動。新常態(tài)下，投 資、出口受限，消費成為經(jīng)濟增長的主要動力。讓消費驅(qū)動文化 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式， 增強國民文化素養(yǎng)， 適應經(jīng) 濟新常態(tài)的必然選擇。 三是由政府推動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動。 讓市場充 分發(fā)揮配置資源的作用， 政府為各個市場主體創(chuàng)造公平發(fā)展的環(huán) 境，讓各市場主體充分競爭，激發(fā)活力，實現(xiàn)最佳效益。四是由 部門推動轉(zhuǎn)向全社會聯(lián)動。 很長時間以來， 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依 靠文化部門自身組織管理，缺少多部門的聯(lián)合推動和

15、統(tǒng)籌規(guī)劃， 一定程度上制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 文化產(chǎn)業(yè)應該站在國家戰(zhàn)略 的高度，政府、社會齊動員，齊參與，齊擔當，才能取得長足發(fā) 展。（四） 努力提高文化產(chǎn)業(yè)的國際化水平在積極推進文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)的同時， 提 高文化產(chǎn)業(yè)國際化水平， 是適應經(jīng)濟新常態(tài)， 實現(xiàn)文化強國的重 要抓手。 提升文化產(chǎn)業(yè)國際化水平的重點， 一是提高文化企業(yè)國 際競爭力。 目前，我國缺乏具有國際競爭力的航母企業(yè)和文化產(chǎn) 品。通過文化企業(yè)內(nèi)部發(fā)展創(chuàng)新、兼并重組、先進的管理運營， 提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，擴大國際影響力。二是擴大對外開放水平， 繼續(xù)擴大中國文化產(chǎn)品的出口地范圍， 加大文化資本輸出和文化 資本引進的力度。 三是形