中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策分析-畢業(yè)論文講解

1、河北廣播電視大學(xué)開(kāi)放教育 行政管理管理?？?畢業(yè)論文論文題目：中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策分析 學(xué)生姓名： 牛路光 學(xué) 號(hào)： 1113001414252 指導(dǎo)教師： 劉彥剛 年 級(jí)： 分 校： 定州電大 提交日期： 2012.8.26 1 內(nèi)容提要失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍面臨的問(wèn)題，我國(guó)作為世界人口第一的發(fā)展中大國(guó)，正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)想社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，失業(yè)問(wèn)題在我國(guó)間長(zhǎng)期存在，依據(jù)當(dāng)前中國(guó)就業(yè)形勢(shì)，失業(yè)現(xiàn)象的存在逐年增高，中國(guó)的失業(yè)狀況是令人擔(dān)憂的。目前，失業(yè)問(wèn)題已成為全社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，中國(guó)現(xiàn)階段為什么會(huì)產(chǎn)生大量的失業(yè)人口，應(yīng)怎樣認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的失業(yè)問(wèn)題，應(yīng)采取什么措施解決它

2、等等，本文對(duì)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行了探析。關(guān)鍵詞：失業(yè)問(wèn)題、現(xiàn)狀、原因、 對(duì)策 1 目 錄一、中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀（一）、總體表現(xiàn) （二）、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持較高的水平 （三）、大學(xué)生成為新的失業(yè)群體二、中國(guó)失業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因 （一）、結(jié)構(gòu)升級(jí)和資本構(gòu)成提高 （二）、人口總量過(guò)大 （三）、教育與培訓(xùn)尚待進(jìn)一步發(fā)展 （四）、經(jīng)濟(jì)全球化的影響三、失業(yè)對(duì)社會(huì)的影響 一、失業(yè)直接影響經(jīng)濟(jì) （二）、加劇貧困 （三）、導(dǎo)致分配不公 （四）、影響社會(huì)的穩(wěn)定四、解決失業(yè)問(wèn)題的對(duì)策 （一） 實(shí)行工資補(bǔ)貼政策，以增加就業(yè)崗位 、 （二）、建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，完善社會(huì)保障制度 （三）、實(shí)施積極穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持

3、適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 、合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì) （四） 、深化教育體制改革，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì) （五） 、實(shí)施積極穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) （六） 2 中國(guó)失業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀、原因及對(duì)策分析一、中國(guó)失業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀（一）總體表現(xiàn) 我國(guó)自 20 世紀(jì) 90 年代初期以來(lái)，失業(yè)問(wèn)題開(kāi)始逐步顯現(xiàn)：進(jìn)入新世紀(jì)后，失業(yè)形式依然嚴(yán)峻。2008 年 3 月，在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者招待會(huì)上，勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)天成平指出： 這五年我國(guó)新增勞動(dòng)力城鄉(xiāng)加起來(lái)每年超過(guò)2000 萬(wàn)人。新增勞動(dòng)力的數(shù)量龐大，歷史遺留問(wèn)題積壓，失業(yè)問(wèn)題愈發(fā)顯得形勢(shì)嚴(yán)峻。（二）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持較高的水平 從上世紀(jì) 90

4、年代以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直呈上升趨勢(shì)，雖然個(gè)別年份城鎮(zhèn)登記失業(yè)率略有下降，但失業(yè)總量規(guī)模依然很大。2001 年之前，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在 4.0一下，其中上個(gè)世紀(jì) 90 年代中期僅在 3左右，從 2002 年到 2007 年的六年間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在 4以上的水平，2008 年失業(yè)率在 4.5左右。 隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快， 有限的耕地必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)排擠出更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是必然的趨勢(shì)。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村人口達(dá) 8.6 億人，為全國(guó)總?cè)丝诘?70.9，農(nóng)村從業(yè)人員為 4.9 億，為全國(guó)從業(yè)人員總數(shù)的 72.2，除去失業(yè)人員外，農(nóng)村中尚有近 4 億 人

5、口無(wú)所事事，除去老人，喪失勞動(dòng)力及未達(dá)到勞動(dòng)年齡的兒童外， 農(nóng)村中富余人員的基數(shù)還是很大的，據(jù)專家估計(jì)，中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在 1.9 億。 當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由勞動(dòng)密集型為主向資金密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。而下崗人員普遍年齡偏大，女性偏多，文化素質(zhì)較低，技能單一，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力差，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)的需要。長(zhǎng)期的“大鍋飯”體制養(yǎng)成了過(guò)分依賴企業(yè)或政府安置的思想，對(duì)企業(yè)的心理承受能力差，怕吃苦不愿自己找出路。有些人缺乏自我提高認(rèn)識(shí)，不愿接受培訓(xùn)，而擇業(yè)期望值過(guò)高與實(shí)際需要不相符，加大其就業(yè)難度。（三）大學(xué)生成為新的失業(yè)群體 據(jù)教育不統(tǒng)計(jì)顯示，2001 年全國(guó)大學(xué)本?？飘厴I(yè)生初次就業(yè)率為 70

6、。待 約業(yè)率為 30。 34 萬(wàn)人待業(yè)； 2002 年待業(yè)人數(shù) 37 萬(wàn)人，2003 年為 52 萬(wàn)人，2004年為 69 萬(wàn)人；2005 年就業(yè)率達(dá)到 72.6，待業(yè)畢業(yè)生為 79 萬(wàn)人；2006 年初次就業(yè)率與上年持平，落實(shí)就業(yè)的畢業(yè)生超過(guò) 300 萬(wàn)人，仍有 110 萬(wàn)人沒(méi)有找到工作，加上往年沒(méi)有就業(yè)的，估算有 250 多萬(wàn)人。最近數(shù)據(jù)表明，2007 年，近 500萬(wàn)高校畢業(yè)生中，100 萬(wàn)人沒(méi)有找到工作。 3 在此情況下，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)科學(xué)所所長(zhǎng)李培林還認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在整個(gè)高校的毛入學(xué)率仍然只有 20，這種比例比起一些發(fā)達(dá)國(guó)家和周邊一些新興的工業(yè)國(guó)家和地區(qū)還有很大的差距。所以說(shuō)，我們

7、不能夠停止高校發(fā)展的步伐，因?yàn)檫@種停止會(huì)造成大量的教育資金問(wèn)題向海外流失。二、中國(guó)失業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因（一）結(jié)構(gòu)升級(jí)和資本構(gòu)成提高 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?cè)斐删蜆I(yè)彈性的下降。一般來(lái)說(shuō)，粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有利于增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)率；兒集約式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式則會(huì)帶來(lái)就業(yè)就會(huì)的減少。在中國(guó)有粗放式增長(zhǎng)方式向集約式增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，出現(xiàn)了“高增長(zhǎng)低就業(yè)”現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用在下降。從數(shù)據(jù)上看， “九五”期 “十一五”期間 GDP 年均增長(zhǎng)間 GDP 年均增長(zhǎng) 8.6，年均增長(zhǎng)就業(yè)人數(shù) 804 萬(wàn)；9.5，年均增加就業(yè)人數(shù)只有 748 萬(wàn)，比“九五”期間少 56 萬(wàn)人。就業(yè)彈性系數(shù)也處于下降狀態(tài)

8、： “九五”時(shí)期平均就業(yè)彈性系數(shù)為 0.13，單刀“十一五”期間，平均就業(yè)彈性系數(shù)下降到 0.11。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成勞動(dòng)力供需出現(xiàn)矛盾。首先，中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平日益提高，不少勞動(dòng)力得以釋放，涌向第二、第三產(chǎn)業(yè)。其次，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷“資本深化”進(jìn)程。因此，第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展并沒(méi)有有效的擴(kuò)大勞動(dòng)力需求，在擴(kuò)大就業(yè)需求方面效果并不理想。最后，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未達(dá)到應(yīng)有的水平，因此，在發(fā)揮吸收勞動(dòng)力方面的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。（二）人口總量過(guò)大 我國(guó)是世界上第一人口大國(guó)，面對(duì)十分龐大的勞動(dòng)力隊(duì)伍，目前全社會(huì)的工作崗位的總數(shù)量是十分有限的。也就是說(shuō)，我國(guó)失業(yè)問(wèn)題將長(zhǎng)期存在，這是一個(gè)無(wú)法回避

9、的現(xiàn)實(shí)。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，存在著勞動(dòng)力總量過(guò)剩型失業(yè)，這是由于過(guò)去的人口高速增長(zhǎng)和工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)了“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力”導(dǎo)致的。以2000 年 3.56 億農(nóng)村從業(yè)人員計(jì)算，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總數(shù)譽(yù)為 2.36 億，分 20 年轉(zhuǎn)移，平均每年的超過(guò) 1180 萬(wàn)，這還不包括每年 1000 萬(wàn)左右城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自然增長(zhǎng)。兩項(xiàng)合計(jì)，每年凈增長(zhǎng)的勞動(dòng)力供給為 2000 萬(wàn)。但以 90 年代末 GDP 增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)就業(yè)彈性系數(shù)為 0.25、GDP 年均增長(zhǎng) 8和 2000 年末城鎮(zhèn)從業(yè)人口 2.13 億來(lái)計(jì)算，城鎮(zhèn)每年的勞動(dòng)力需求量為 426 萬(wàn)，不足 500 萬(wàn)，即使加上農(nóng)村自己創(chuàng)造的非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，里 20

10、00 萬(wàn)的勞動(dòng)供給量，缺口仍然非常大。（三）教育與培訓(xùn)尚待進(jìn)一步發(fā)展 首先，中國(guó)缺乏多形式、多層次系統(tǒng)的培訓(xùn)體系。當(dāng)前的培訓(xùn)層次不高且單一，更多的集中在基礎(chǔ)性培訓(xùn)，沒(méi)有更好地發(fā)揮全社會(huì)系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)勞動(dòng)資源的素質(zhì)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。 其次，職業(yè)培訓(xùn)主體比較單一、投入不足。目前企業(yè)是職業(yè)培訓(xùn)的主要承擔(dān)者，而當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)普遍存在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題，企業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入占職工工資總額的比例相對(duì)較低，即使開(kāi)展培訓(xùn)，實(shí)際用于職工培訓(xùn)的花費(fèi)也不是很高，效果并不明顯，企業(yè)培訓(xùn)工作有當(dāng)前的簡(jiǎn)單培訓(xùn)向高技術(shù)含量培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?nèi)杂邢喈?dāng)?shù)穆芬摺?（四）經(jīng)濟(jì)全球化的影響 所謂經(jīng)濟(jì)全球化是指隨著全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展， 世界各

11、國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)相互依存、相互滲透的新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。他以科技進(jìn)步與現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，并進(jìn)行配置。在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中，我們看到：參與經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)家日益享受經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的高質(zhì)量的物質(zhì)產(chǎn)品、高素質(zhì)的無(wú)形服務(wù)，日益享受到有經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的高 4效、利潤(rùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)。但我們還應(yīng)看到另一面，即經(jīng)濟(jì)全球化不僅能帶來(lái)諸多好處，同時(shí)也能帶來(lái)壞處，甚至能形成經(jīng)濟(jì)全球化的“陷阱” 。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛的發(fā)展路線以及近年來(lái)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)現(xiàn)告訴我們， 經(jīng)濟(jì)全球化并非救世良藥，如果用劑不當(dāng)，甚至能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“陷阱” ，乃至引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全面衰退，也必然導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)的增加。三、失業(yè)問(wèn)題的影響（一）失業(yè)直接

12、影響經(jīng)濟(jì) 失業(yè)人員增多，、失業(yè)率的上升，表明經(jīng)濟(jì)處于衰退階段，并導(dǎo)致消費(fèi)的萎縮和廠商利潤(rùn)的下降。從宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)看，失業(yè)表明一部分資源沒(méi)有得到利用。愿意工作并有能力工作的人沒(méi)有被用于生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 同時(shí)大量的失業(yè)者沒(méi)有工作，其他的就業(yè)者就得不得不為維持這些失業(yè)者及其家庭付出代價(jià)，增加了社會(huì)保障的支出與現(xiàn)存企業(yè)運(yùn)行成本。（二）加劇貧困 失業(yè)是城市貧困不容忽視的原因。數(shù)據(jù)顯示，失業(yè)者陷于貧困的機(jī)會(huì)是一般人的 6 倍。我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)在基本沒(méi)有社會(huì)保障準(zhǔn)備的條件下開(kāi)始大規(guī)模推行的，這就使失業(yè)與貧困更加緊密的聯(lián)系起來(lái)。有資料顯示，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從 1978 年的 2.5 億下降到 2004 年的

13、 2610 萬(wàn)。與此相比，城市貧困問(wèn)題確有發(fā)展趨勢(shì)。2004 年我國(guó)城市人口貧困發(fā)生率為 68，高于同期農(nóng)村貧困人口發(fā)生率。過(guò)去 20 年來(lái)，城市貧困并沒(méi)有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)高速發(fā)展而有所減輕，相反還表現(xiàn)出日益加重的跡象。更嚴(yán)重的是，失業(yè)導(dǎo)致的教育匱乏、人們生活水平下降、機(jī)會(huì)不平等，使失業(yè)者及其家庭陷入“貧困惡性循環(huán)”（三）導(dǎo)致分配不公 對(duì)于勞動(dòng)者個(gè)人而言，勞動(dòng)力作為一種具有時(shí)效性的資源，會(huì)隨著時(shí)間的推移而消失， 失業(yè)期間勞動(dòng)力的浪費(fèi)使得勞動(dòng)者喪失了部分參與國(guó)民收入正常分配的機(jī)會(huì)。同時(shí)，失業(yè)人口的存在易于導(dǎo)致社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益分配格局出現(xiàn)失衡，從而造成社會(huì)環(huán)境的不穩(wěn)定和諸多社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)。（四）影響社會(huì)的穩(wěn)

14、定 失業(yè)也使地區(qū)及社會(huì)付出沉重的代價(jià)。 失業(yè)嚴(yán)重的社區(qū)經(jīng)濟(jì)蕭條， 稅收下降，公共服務(wù)與福利下降，人際關(guān)系緊張，犯罪活動(dòng)增加。失業(yè)對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)是一出悲劇，對(duì)社區(qū)來(lái)說(shuō)是造成混亂和緊張的一個(gè)原因，對(duì)社會(huì)整體來(lái)說(shuō)是一種資源的浪費(fèi)。長(zhǎng)期的高失業(yè)率甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的安定，政權(quán)乃至制度的安危。四、解決失業(yè)的對(duì)策（一）實(shí)行工資補(bǔ)貼政策，以增加就業(yè)崗位 對(duì)于市場(chǎng)中追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)來(lái)說(shuō)，其最終雇傭的勞動(dòng)力數(shù)量取決于勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)力和其雇傭成本， 當(dāng)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)力等于其雇傭成本即工資率時(shí)，企業(yè)停止雇傭工人。而當(dāng)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)力水平不變時(shí)，降低勞動(dòng)力的雇傭成本就可以相應(yīng)提高企業(yè)雇傭勞動(dòng)力的數(shù)量。 然而工資具

15、有向上調(diào)整的剛性是由經(jīng)驗(yàn)所證明的鐵律，將工資率調(diào)低將會(huì)遇到難以克服的阻力，因此，針對(duì)特殊人群的工資補(bǔ)貼政策就成了政府在一定時(shí)期內(nèi)增加勞動(dòng)力需求的一種手段。政府在一定范圍內(nèi)針對(duì)特定人群（如下崗工人、長(zhǎng)期失業(yè)者、低收入家庭等）給與一定的工資補(bǔ)貼或類似的政策補(bǔ)貼，能夠降低企業(yè)雇傭工人的成本，增加其因減少支付工資總額而獲得的利潤(rùn)，從而鼓勵(lì)企業(yè)雇傭更多的工人。（二）建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，完善社會(huì)保障制度。 作為一種改革的代價(jià)，失業(yè)所引發(fā)的后果不應(yīng)該由失業(yè)者獨(dú)自承擔(dān)，而應(yīng) 5由政府，改革收益者以及財(cái)富階層共同承擔(dān)。要在全國(guó)特別是就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的行業(yè)、地區(qū)建立相應(yīng)的失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)測(cè)失業(yè)變動(dòng)情況并及時(shí)報(bào)警。針

16、對(duì)具體情況，準(zhǔn)備應(yīng)付的預(yù)案和計(jì)劃。失業(yè)保險(xiǎn)要準(zhǔn)備足夠的資金，盡快解決失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄，資金不足以及失業(yè)保障金給付標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題，提高抗失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證失業(yè)人員的失業(yè)救濟(jì)，完善社會(huì)保障制度，建立社會(huì)保障體系，其中主要是養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保障制度的建立和完善。（三）完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn) 這一政策是緩解中國(guó)摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的治本之策。建立完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系首先需要做以下兩個(gè)方面的工作； 一是通過(guò)確立勞動(dòng)者和用人單位在勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體地位，打破勞動(dòng)力流動(dòng)在地區(qū)、部門、城鄉(xiāng)之間的各種制度性的障礙，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的各種行政性分割，形成完善的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、 競(jìng)爭(zhēng)、

17、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，尤其是對(duì)于農(nóng)民的跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)，要消除歧視性的政策，實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)；二是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)中介服務(wù)體系建設(shè)，盡快建立起社會(huì)化、高效率的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)就業(yè)崗位信息得充分傳達(dá)，減少因摩擦產(chǎn)生的崗位流失和職工失業(yè)。 加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段， 不僅可以緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還可以促進(jìn)失業(yè)者就業(yè)、減少在職者失業(yè)。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)職業(yè)教育的忽視造成的職業(yè)教育落后、職業(yè)培訓(xùn)不發(fā)達(dá)的局面，必須通過(guò)加大投入、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)等方式予以改善，在全社會(huì)形成重視職業(yè)教育和培訓(xùn)，尊重技能人才的良好氛圍，不僅鼓勵(lì)用人單位重視職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，同時(shí)引導(dǎo)

18、在職和失業(yè)者主動(dòng)提高技能。最終要通過(guò)加大職業(yè)教育的改革力度，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，服務(wù)就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系。（四）實(shí)施積極穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 失業(yè)治理的根本和關(guān)鍵是要保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康增長(zhǎng)。許多學(xué)者認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前的失業(yè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)實(shí)行更為積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，比如實(shí)行積極的財(cái)政政策、貨幣政策、貿(mào)易和外商投資政策、產(chǎn)業(yè)政策。但是，如果這些政策不能保證經(jīng)濟(jì)的“持續(xù)、快速、健康”增長(zhǎng)，不能帶來(lái)就業(yè)增長(zhǎng)和控制失業(yè)率繼續(xù)升級(jí)，這就沒(méi)有任何實(shí)際意義， 這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身和社會(huì)安定都將成為大的問(wèn)題。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的施行和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不許堅(jiān)持一下原則：（1）采取合理的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控。以改革促發(fā)展是失業(yè)的根本，宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控是改革的重要保障。由于宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政策屬于短期性經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政策，一次沒(méi)有一成不變的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政策，必須根據(jù)變化和形式靈活調(diào)整和重新定位。同時(shí)，又要實(shí)行持續(xù)、穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，把勞動(dòng)就業(yè)列為我國(guó)的基本國(guó)策，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，并以系列、法律為保障，以達(dá)到既定的各項(xiàng)控制目標(biāo)。（2）采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式。2007 年，黨的十七大報(bào)告提出：要“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)” 。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等方面，還要以增加就業(yè)量、提高就業(yè)率為目標(biāo)。也就是說(shuō)，加強(qiáng)