以“五改”促專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)實(shí)效

1、以“五改”促專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)實(shí)效專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是詢(xún)問(wèn)的衍生與拓展，是人大常委會(huì)有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)地就某一方面的工作以會(huì)議的形式而集中開(kāi)展的專(zhuān)門(mén)詢(xún)問(wèn)活動(dòng)。隨著專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的普遍開(kāi)展，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的基本程序與操作方法以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有些地方卻出現(xiàn)了一些趕時(shí)髦、湊熱鬧、搞形式、走過(guò)場(chǎng)和不重實(shí)效的傾向，引來(lái)了一些議論和指責(zé)。有人認(rèn)為專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)具有法定性、公開(kāi)性、針對(duì)性、互動(dòng)性、時(shí)效性等特點(diǎn)，確實(shí)是一種合法有效的監(jiān)督形式，但是往往由于受各種人為因素的干擾和怕得罪人思想的影響，使一些專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)缺乏“辣味”和尖銳性，而有“作秀”和流于形式之嫌，有損專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的聲譽(yù)和功效。在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，也有不少代表和群眾對(duì)

2、此提出了相關(guān)意見(jiàn)、批評(píng)與建議。因此，究竟如何加大人大監(jiān)督力度，增強(qiáng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)實(shí)效，這是一個(gè)值得研究和探討的課題。從當(dāng)前反映的問(wèn)題和實(shí)際情況來(lái)看，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要開(kāi)展好專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，必須在“五改”上狠下功夫，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一是要改“開(kāi)卷型”為“閉卷型”，增強(qiáng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的嚴(yán)肅性。有些地方人大常委會(huì)在開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中為了兼顧與“一府兩院”的關(guān)系，盡量避免出有關(guān)部門(mén)的“洋相”，一般是在相互溝通交流時(shí)提前將詢(xún)問(wèn)的題目告知有關(guān)被詢(xún)問(wèn)部門(mén)和單位，然后由這些部門(mén)和單位做好充分準(zhǔn)備或形成“標(biāo)準(zhǔn)”答案后再照本宣科地回答常委會(huì)組成人員和代表的提問(wèn)。這種“開(kāi)卷型”的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，雖然能有效地避免無(wú)備詢(xún)問(wèn)問(wèn)不到

3、要害之處，無(wú)備應(yīng)答答不出所問(wèn)要點(diǎn)的現(xiàn)象；能有效地預(yù)防提問(wèn)無(wú)根據(jù)，回答不屬實(shí)的尷尬場(chǎng)面發(fā)生，但是，由于安排過(guò)于周密細(xì)致，按部就班，就會(huì)如同“念臺(tái)詞”一樣，使一問(wèn)一答對(duì)答如流、平淡無(wú)奇，看不到“出汗”、“臉紅”、“心跳”的現(xiàn)場(chǎng)緊張氣氛。這樣就必然難逃“作秀”之嫌。因此，在開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)中，應(yīng)盡量采取閉卷答題的方式，使被詢(xún)問(wèn)部門(mén)增添一定的壓力和敬畏感，以增強(qiáng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是要改“溫柔型”為“尖銳型”，加強(qiáng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的針對(duì)性。目前社會(huì)上之所以出現(xiàn)了“專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)也不過(guò)是一種柔性監(jiān)督手段，解決不了實(shí)際問(wèn)題，不宜夸大其價(jià)值和功效”等說(shuō)法，其主要原因是有些地方人大常委會(huì)在開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)，缺乏針對(duì)性和尖

4、銳性，不敢真問(wèn)和追問(wèn)。有些提問(wèn)只是雞毛蒜皮，避重就輕，不敢涉及深層次的矛盾和問(wèn)題，沒(méi)有充分反映人民群眾的真實(shí)意愿和心聲。群眾對(duì)此感到不太滿意。因此，在提問(wèn)時(shí)，一定要切中要害，一針見(jiàn)血，擲地有聲。既要敢于問(wèn)、善于問(wèn)，又要問(wèn)得透徹、問(wèn)得精彩、問(wèn)出實(shí)效。對(duì)于答復(fù)不滿意的，常委會(huì)組成人員或人大代表還可以就有關(guān)問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行追問(wèn)，直到滿意為止。對(duì)追問(wèn)答復(fù)仍不滿意的，則可以依法啟動(dòng)質(zhì)詢(xún)權(quán)或罷免權(quán)等更具剛性的監(jiān)督手段，從而進(jìn)一步增強(qiáng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的強(qiáng)制性和約束力。三是要改“指定型”為“自發(fā)型”，擴(kuò)大專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的民主性。在開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)，為防止提問(wèn)冷場(chǎng)或所提問(wèn)題質(zhì)量不高，適當(dāng)事先指定幾名主詢(xún)問(wèn)人是完全可以的，但絕不能搞

5、全部指定，而剝奪其他參會(huì)人員和人大代表的提問(wèn)權(quán)利。為活躍專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的民主氣氛，尊重與會(huì)人員的提問(wèn)權(quán)利，應(yīng)留有一定的時(shí)間和空間，提倡和鼓勵(lì)參會(huì)人員踴躍提問(wèn)、自發(fā)提問(wèn)。這樣，就能充分發(fā)揚(yáng)民主、反映民意、了解實(shí)情，讓代表充分享有監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和詢(xún)問(wèn)權(quán)，也不致于使專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)刻板化、拘謹(jǐn)化和形式化。四是要改“表態(tài)型”為“落實(shí)型”，提高專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的實(shí)效性。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)始于問(wèn)，但決不應(yīng)止于“答”，而更重要的是要言行一致，表里如一，知錯(cuò)就改，立行立改，落實(shí)到位。目前，有一種傾向很值得注意，那就是有些政府和部門(mén)的負(fù)責(zé)人在回答詢(xún)問(wèn)時(shí)，言之鑿鑿，信誓旦旦，態(tài)度非常誠(chéng)懇積極，但會(huì)后卻是答復(fù)了事或敷衍塞責(zé)，對(duì)能夠解決的問(wèn)題根本沒(méi)

6、有及時(shí)解決。正因?yàn)槿绱?，就使得?zhuān)題詢(xún)問(wèn)的功效大打折扣。為了切實(shí)提高專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的實(shí)效性，就必須高度重視和加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。一方面要求政府及有關(guān)部門(mén)要信守承諾，加強(qiáng)整改落實(shí)；另一方面則要求地方各級(jí)人大常委會(huì)敢于動(dòng)真格，切實(shí)搞好跟蹤督辦和監(jiān)督。各級(jí)人大常委會(huì)既要督促被詢(xún)問(wèn)部門(mén)和單位認(rèn)真制定整改落實(shí)措施和時(shí)間表，也要定期檢查有關(guān)部門(mén)的整改落實(shí)情況。要通過(guò)加強(qiáng)連續(xù)性的跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)問(wèn)題整改到位或得到解決與落實(shí)，以回應(yīng)人民群眾的期盼。同時(shí)要將整改落實(shí)的情況如實(shí)向社會(huì)公布，全面宣傳和展示專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的功效。五是要改“嘗試型”為“常態(tài)型”，確保專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的經(jīng)常性。無(wú)論社會(huì)各界對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)這一重要監(jiān)督手段如何評(píng)價(jià)，但其積極意義和作用影響是不容質(zhì)疑、不言而喻的。至于方式方法中存在的一些問(wèn)題和不足，可以通過(guò)創(chuàng)新和改進(jìn)等途徑逐步加以解決和克服?？梢詧?jiān)信，隨著專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的不斷發(fā)展和完善，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)必將在全國(guó)范圍內(nèi)形成“燎原”之勢(shì)。值得指出的是，目前仍有絕大多數(shù)的地方人大常委會(huì)對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)持觀望態(tài)度，不敢大膽運(yùn)用，有的還處于首次嘗試階段。因此，地方各級(jí)人大常委會(huì)必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督法的學(xué)習(xí)和宣傳，深化對(duì)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的意義與作用的認(rèn)識(shí)，充分學(xué)習(xí)和借鑒全國(guó)人大常委會(huì)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和成功