汽車召回制度現(xiàn)狀探討畢業(yè)論文

1、密級： 學(xué)號：自考本科生畢業(yè)（設(shè)計）論文汽車召回制度現(xiàn)狀探討 學(xué)士學(xué)位論文原創(chuàng)性申明本人鄭重申明：所呈交的設(shè)計（設(shè)計）是本人在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究，所取得的研究成果。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本設(shè)計（設(shè)計）不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。對本文的研究作出重要貢獻(xiàn)的個人和集體，均已在文中以明確方式表明。本人完全意識到本申明的法律后果由本人承擔(dān)。學(xué)位論文作者簽名（手寫）： 簽字日期： 年 月 日 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)江

2、西科技學(xué)院可以將本論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。本學(xué)位論文屬于保 密 ， 在 年解密后適用本授權(quán)書。不保密 。（請在以上相應(yīng)方框內(nèi)打“” ）學(xué)位論文作者簽名（手寫）： 指導(dǎo)老師簽名（手寫）： 簽字日期： 年 月 日 簽字日期： 年 月 日摘 要隨著汽車行業(yè)的發(fā)展，我國汽車保有量逐年大幅增長，汽車已走入尋常家庭。消費(fèi)者對汽車性能的要求越來越高，消費(fèi)者在享受汽車普及化、家庭化帶來的諸多益處的同時,也承受著汽車給他們帶來的煩惱,汽車質(zhì)量無疑受到了越來越多人的關(guān)注，缺陷汽車產(chǎn)品關(guān)系著公共的安全和消費(fèi)者的人身財產(chǎn)利益,國際通常做法是建

3、立缺陷汽車產(chǎn)品召回制度,以制度約束企業(yè)行為監(jiān)督汽車生產(chǎn)企業(yè)注重產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)施汽車召回制度是督促汽車生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、管理，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的一大措施。即消費(fèi)者在購買前發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題難,購車后出現(xiàn)質(zhì)量問題是舉證難,發(fā)生質(zhì)量問題糾紛時解決難,因此,完善汽車產(chǎn)品召回制度已刻不容緩。本文主要對汽車召回制度現(xiàn)狀進(jìn)行分析，介紹國內(nèi)外汽車召回制度的歷史，并且著重對我國汽車召回制度現(xiàn)狀進(jìn)行分析，就我國汽車召回制度提出幾點(diǎn)建議和相應(yīng)對策，希望通過此課題的研究，可以給研究汽車召回制度的團(tuán)體和個人給予幫助。關(guān)鍵詞：汽車缺陷；汽車召回制度；汽車管理；ABSTRACT With the development of a

4、utomobile industry, car ownership has increased sharply in our country, the car has entered ordinary families. Consumer demand for automobile performance is more and more high, consumers enjoy cars became popular, the family brings many benefits at the same time, are also under the car to their anno

5、yance, quality attention by more and more people are undoubtedly, defective automobile product relationships with public safety and personal property interests of consumers, the international usual practice is to build a defect automobile products recall system, with institutional constraints behavi

6、or monitoring steam car manufacturing enterprise pay attention to the quality of the product. Implementation of auto recall system is urging automobile production enterprises to strengthen product quality, management, a great way to protect consumers rights and interests. Discovered before the consu

7、mer is buying quality problems, quality problems after car is proof, through the whole quality problems to solve difficult, therefore, improve the system of automobile product recall are imperative. Mainly carries on the analysis about the present situation of auto recall system, this paper introduc

8、es the history of the automobile recall system at home and abroad, and focuses on analyzing the present condition of the automobile recall system in China, puts forward some Suggestions on automobile recall system in our country and the corresponding countermeasures, hope that through this topic res

9、earch, can give the automobile recall system of groups and individuals for help. Keywords: Auto defects; Automobile recall system; Vehicle management;目 錄第1章 引 言11.1汽車召回制度的歷史背景11.2國內(nèi)外汽車召回制度的發(fā)展情況11.2.1 美國汽車召回制度介紹11.2.2 日本汽車召回制度情況11.2.3 韓國汽車召回制度情況21.2.4 法國汽車召回制度情況21.2.5 我國汽車召回制度情況2第2章 我國汽車召回制度立法的缺失及原因4

10、2.1淺析我國汽車召回制度42.2法律體系構(gòu)造粗糙42.2.1 缺少汽車相關(guān)基本法規(guī)42.2.2 原則性過強(qiáng),缺乏操作性52.2.3 威懾力不足52.3召回的相關(guān)配套機(jī)制欠缺52.3.1 檢驗機(jī)構(gòu)缺乏公正性、權(quán)威性52.3.2 產(chǎn)品召回保險制度尚待構(gòu)建62.3.3 消費(fèi)者的權(quán)益訴求途徑狹窄6第3章 我國汽車召回制度相比國外存在的差距和原因73.1我國汽車召回制度和國外召回制度相比存在的差距73.1.1 召回制度有待完善73.1.2 監(jiān)管體系混亂73.1.3 監(jiān)管缺乏信息共享73.2國汽車召回制度和國外召回制度相比存在的原因83.2.1 召回意識相對較弱83.2.2 法律環(huán)境和執(zhí)法力度不夠83.

11、2.3 懲罰性賠償與社會保障體系8第4章 完善我國汽車召回制度的相應(yīng)對策94.1完善我國汽車召回制度的原因94.2完善制度的相應(yīng)對策94.2.1 強(qiáng)化責(zé)任觀念94.2.2 完善召回法規(guī)94.2.3 改革管理體系94.2.4 我國汽車召回制度需要上升到法律層面10參考文獻(xiàn)11致 謝12第1章 引 言1.1汽車召回制度的歷史背景 汽車召回制度始于60年代的美國，美國的律師拉爾夫發(fā)起運(yùn)動，呼吁國會建立汽車安全法規(guī)。他努力的結(jié)果，就是國家交通及機(jī)動車安全法。該法律規(guī)定，汽車制造商有義務(wù)公開發(fā)表汽車召回的信息，且必須將情況通報給用戶和交通管理部門，進(jìn)行免費(fèi)修理。1969年5月，美國媒體抨擊歐洲和日本車商

12、私自召回缺陷車進(jìn)行修理，特別指出藍(lán)鳥漏油和豐田卡羅拉剎車故障問題。6月1日，日本朝日新聞報道這個消息后，在日本引起軒然大波。同年8月，日本運(yùn)輸省修改了機(jī)動車形式制定規(guī)則增加了“汽車制造商應(yīng)承擔(dān)在召回有缺陷車時公之于眾的義務(wù)”的內(nèi)容。1.2 國內(nèi)外汽車召回制度的發(fā)展情況汽車召回制度就是投放市場的汽車，發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計或制造方面的原因存在缺陷，不符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，有可能導(dǎo)致安全及環(huán)保問題，廠家必須及時向國家有關(guān)部門報告該產(chǎn)品存在問題、造成問題的原因、改善措施等，提出召回申請，經(jīng)批準(zhǔn)后對在用車輛進(jìn)行改造，以消除事故隱患。廠家還有義務(wù)讓用戶及時了解有關(guān)情況，對于維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益具有重要意義。目前實(shí)行

13、汽車召回制度的有中國、美國、日本、韓國、法國等國家，而各國汽車召回制度的發(fā)展又不一樣，下面就簡單介紹幾個國家汽車召回制度的發(fā)展情況。1.2.1美國汽車召回制度介紹 美國早在1966年就開始對有缺陷的汽車進(jìn)行召回，至今美國已總計召回了1億多輛整車，2400多萬條輪胎。涉及的車型有轎車、卡車、大客車、摩托車等多種，全球幾乎所有汽車制造廠在美國都曾經(jīng)歷過召回案例。在這些召回案例中，大多數(shù)是由廠家主動召回的，但也有一些是因NHTSA的影響或NHTSA通過法院強(qiáng)制廠家召回的。美國法律規(guī)定，如果汽車廠家發(fā)現(xiàn)某個安全缺陷，必須通知NHTSA以及車主、銷售商和代理商，然后再進(jìn)行免費(fèi)修復(fù)。NHTSA負(fù)責(zé)監(jiān)督廠家

14、的修復(fù)措施和召回過程，以保證修復(fù)后的車輛能夠滿足法定要求。1.2.2日本汽車召回制度情況 日本從1969年開始實(shí)施汽車召回制度，1994年將召回寫進(jìn)公路運(yùn)輸車輛法，并在2002年做了進(jìn)一步修改和完善。截至2001年日本共召回缺陷車輛3483萬輛，僅2001年就召回329萬輛。其中，大多數(shù)是由企業(yè)依法自主召回。1.2.3 韓國汽車召回制度情況 韓國從1992年開始進(jìn)行汽車召回，當(dāng)年只召回了1100輛，無論是汽車廠家還是車主對召回的認(rèn)識都不十分清楚。但隨著政府對汽車安全的要求更加嚴(yán)格，車主權(quán)利意識的不斷提高，召回數(shù)量在不斷增加。到2000年，召回數(shù)量增加到56萬輛，2001年57萬輛，2002年1

15、29萬輛。這并不是說汽車質(zhì)量下降了，而是說明公眾的質(zhì)量意識提高了。1.2.4 法國汽車召回制度情況 法國實(shí)行汽車召回制度也有了相當(dāng)長的時間，對缺陷汽車召回已經(jīng)形成了比較成熟的管理制度。在法國，汽車召回屬于各種商品召回的一部分，其法律依據(jù)是法國消費(fèi)法的L221-5條款。這一條款授權(quán)政府部門針對可能對消費(fèi)者造成直接和嚴(yán)重傷害的產(chǎn)品發(fā)出產(chǎn)品強(qiáng)制召回令。1.2.5 我國汽車召回制度情況 缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定2004年3月15日正式發(fā)布，2004年10月1日起開始實(shí)施。這是中國以缺陷汽車產(chǎn)品為試點(diǎn)首次實(shí)施召回制度。缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)

16、總署聯(lián)合制定發(fā)布。 2004年6月17日，一汽轎車股份有限公司主動向國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局遞交召回申請，決定于6月18日開始與日本馬自達(dá)公司同步召回于2002年12月26日至2004年3月25日期間生產(chǎn)的 Mazda6轎車，進(jìn)行燃油箱隔熱件加裝。此番事件使一汽轎車成為中國汽車召回制度的第一個“吃螃蟹者”，同時更成為尊重中國用戶的先行者！ 據(jù)了解，Mazda6在全球市場并未接到由于上述缺陷所帶來的事故報告，該缺陷完全是日本馬自達(dá)公司通過實(shí)驗室試驗發(fā)現(xiàn)的。一汽轎車之所以在日前接到馬自達(dá)的正式報告之后，決定與馬自達(dá)采取統(tǒng)一行動，目的就是為了讓中國的廣大用戶能夠享受到與國際市場同步的服務(wù)。一汽轎車銷

17、售公司副總經(jīng)理于洪江表示：“當(dāng)時在與馬自達(dá)公司談技術(shù)引進(jìn)時，我們就要求日方不僅要提供全球同步的新產(chǎn)品，而且要提供全球一致的高水平服務(wù)，創(chuàng)造讓客戶放心的用車環(huán)境。自從公布Mazda6 2.3的召回公告后，用戶來電十分多，絕大多數(shù)用戶對我們的舉動表示了理解和贊賞”。 中國缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定的實(shí)施日期是2004年10月1日。在法規(guī)還未實(shí)施之前，一汽轎車并沒有效仿以前諸多廠家的做法，用一個諸如“免費(fèi)保養(yǎng)”、“回饋行動”的名義，把問題簡單的處理了，而是大膽、自覺地走上了法制的軌道。一汽轎車向廣大用戶提供與全球同步的優(yōu)秀產(chǎn)品和國際化的售后服務(wù)，重視用戶生命安全，在成為“第一汽車，第一伙伴”理念忠實(shí)踐

18、行者的同時，更積極推動了汽車行業(yè)的法制建設(shè)。這表達(dá)了一種經(jīng)營理念的高尚境界。召回制度是一個舶來品，只要簡單了解一下國外實(shí)施召回的歷史和情況，我們就會發(fā)現(xiàn)召回行動一般都是廠商主動去做的。在這個制度的威懾下，世界車壇幾乎每一款車型都有數(shù)量不等的召回記錄，不管它多么負(fù)有盛名?！爸鲃诱倩亍笔钦\實(shí)品質(zhì)的表現(xiàn)，是一種勇于負(fù)責(zé)的行為，值得稱贊。在召回法規(guī)還沒有實(shí)施的現(xiàn)在，別的轎車產(chǎn)品沒有主動召回，并不等于沒有設(shè)計和質(zhì)量上的安全缺陷和隱患，主動與被動的根本區(qū)別在于如何對待消費(fèi)者的態(tài)度上。從這個意義上講，一汽轎車此番舉動堪稱尊重本土用戶的先行者。但愿在一汽轎車之后，不乏誠實(shí)的步塵者。真是這樣的話，不啻是中國消費(fèi)

19、者的一大福音。第2章 我國汽車召回制度立法的缺失及原因2.1 淺析我國汽車召回制度我國缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定明確提出，對于有關(guān)專家作偽證，檢驗人員出具虛假檢驗報告，或捏造散布虛假信息的，取消其相應(yīng)資格，造成損害的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 頒布的缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定為企圖隱瞞缺陷的汽車制造商制定了懲處辦法，除必須重新召回，通報批評外，還將被處以1萬元以上3萬元以下罰款。據(jù)起草這部規(guī)定的有關(guān)專家介紹，制造商發(fā)生下列三種情況將受到懲處：一是制造商故意隱瞞缺陷的嚴(yán)重性；二是制造商試圖利用本規(guī)定的缺陷汽車產(chǎn)品主動召回程序，規(guī)避主管部門監(jiān)督；三是由于制造商的過錯致使召回缺陷產(chǎn)品

20、未達(dá)到預(yù)期目的，造成損害再度發(fā)生。另外，制造商拒不執(zhí)行指令召回的，將被暫停或收回汽車產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證證書。對境外生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品，將停止辦理缺陷汽車產(chǎn)品的進(jìn)口報關(guān)手續(xù)。在缺陷汽車產(chǎn)品暫停進(jìn)口公告發(fā)布前，已經(jīng)運(yùn)往中國尚在途中的，或業(yè)已到達(dá)中國尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的缺陷汽車產(chǎn)品，應(yīng)由進(jìn)口商按海關(guān)有關(guān)規(guī)定辦理退運(yùn)手續(xù)。汽車召回是以消除缺陷、避免傷害為目的，一般召回是以更換、修理缺陷部件為主要特征，具體召回活動由制造商組織完成并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。因此，召回對消費(fèi)者一般是免費(fèi)的。同時，企業(yè)的召回活動又是在法律的框架下進(jìn)行的，政府主管部門在整個召回過程中要給予監(jiān)督和指導(dǎo)，缺陷汽車產(chǎn)品召回制度的建立和實(shí)施是一項十分復(fù)雜

21、而龐大的系統(tǒng)性工作，涉及政策研究、法規(guī)制定、前期技術(shù)準(zhǔn)備、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、實(shí)施后的日常運(yùn)行管理以及宣傳、培訓(xùn)等方方面面，需要國家專項財政予以支持。消費(fèi)者對汽車缺陷的上報，如果條件允許，在最短的時間內(nèi)將車輛交給制造商指定的維修站進(jìn)行診斷和維修，如果認(rèn)為該問題可能影響安全，應(yīng)立即將此問題的詳細(xì)情況報告給國家缺陷汽車信息系統(tǒng)并查詢制造商是否已就此問題實(shí)施召回，除了向國家缺陷汽車信息系統(tǒng)投訴外，還應(yīng)當(dāng)將此問題報告給汽車生產(chǎn)商。如果該車型正在進(jìn)行召回，您應(yīng)當(dāng)盡快將車開到制造商指定的地方，制造商將根據(jù)問題的具體情況為您免費(fèi)消除缺陷。2.2 法律體系構(gòu)造粗糙2.2.1缺少汽車相關(guān)基本法規(guī)由國際慣例來看,召回制

22、度的制定依據(jù)都是對汽車產(chǎn)品安全、環(huán)保、節(jié)能等方面有專門規(guī)定的有針對性的法律,如道路車輛法。國外的產(chǎn)品責(zé)任法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等相關(guān)法律,都不是缺陷汽車召回的直接依據(jù)。而中國目前沒有這樣一部專門適用于汽車產(chǎn)品的法律。缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定的法律效力有限,很多規(guī)定不細(xì)致也缺乏可操作性。從本質(zhì)上看,不能使消費(fèi)者和行業(yè)的利益得到平衡和最大化。在社會各界廣泛呼吁,現(xiàn)實(shí)中迫切需求的情況下頒布了缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定,其他的相關(guān)法律法規(guī)沒有跟上變化,還是沒法解決一些根本性、結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、深層化的矛盾。2.2.2 原則性過強(qiáng),缺乏操作性 當(dāng)前適用于解決汽車及零部件產(chǎn)品糾紛的法律依據(jù)有中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)

23、量法,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、中華人民共和國合同法。這些法律都存在框架大,線條粗的特點(diǎn),在解決日益增多的汽車產(chǎn)品投訴案時能夠提供的法律支撐不充分。與汽車產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的汽車“三包”也無論在技術(shù)還是法律操作性方面都存在尚待解決的難題。不過有進(jìn)展的是,在2011年1月5日央廣財經(jīng)觀察的一期節(jié)目中,中國質(zhì)量認(rèn)證中心產(chǎn)品三處處長謝鵬鴻透露道“汽車三包”規(guī)定己經(jīng)進(jìn)入深入研討并著手制定可操作卿已規(guī)范的階段,有望在今年上半年出臺。2.2.3威懾力不足豐田因召回遲緩被美國交通部處以1640萬美元罰款。但在中國,涉及到召回的消費(fèi)者救濟(jì)的法律,只有按實(shí)際損失賠償。中國合同法或者侵權(quán)責(zé)任法,都無法提供中國車主要求賠償?shù)姆?/p>

24、依據(jù)。召回的性質(zhì)是避免未來損失的預(yù)防性補(bǔ)救,在實(shí)際損害還未發(fā)生之前,消費(fèi)者無法依據(jù)中國法律得到與美國消費(fèi)者一樣的補(bǔ)償。即便是實(shí)際損害已經(jīng)發(fā)生的情祝下,中美消費(fèi)者也難以得到“同命同價”。在我國,因為只有依靠缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定這一部規(guī)章約束相關(guān)汽車企業(yè),企業(yè)在中國受到的約束遠(yuǎn)不及海外,所以不少企業(yè)不愿意在中國召回相關(guān)產(chǎn)品,大多以產(chǎn)品不一樣的理由拒絕中國市場的召回要求。另外,我國對不實(shí)施汽車強(qiáng)制召回廠家的罰款額度為每次1500元,最高處罰為3萬元,這與汽車生產(chǎn)廠家實(shí)施召回要承擔(dān)的高額費(fèi)用成本相比較,形成了被罰款的成本與召回費(fèi)用的正預(yù)期收益。而在美國,相應(yīng)的罰款標(biāo)準(zhǔn)是1500萬美元至上億元,如果

25、廠家隱瞞嚴(yán)重質(zhì)量缺陷及真相的,其負(fù)責(zé)人還可能被判處15年的徒刑。在中國和美國的召回制度面前,天性便為追求利潤最大化的企業(yè),可想而知會做出什么樣的選擇。2.3召回的相關(guān)配套機(jī)制欠缺2.3.1檢驗機(jī)構(gòu)缺乏公正性、權(quán)威性 我國實(shí)施汽車產(chǎn)品目錄管理制度和車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理制度,一直沒有一種科學(xué)的第三方制定的“市場準(zhǔn)入”。由作為大型國有汽車企業(yè)管理者的國家經(jīng)貿(mào)委來發(fā)布車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告,這樣很難讓人不產(chǎn)生在判定召回的問題上不存在傾向性的懷疑。另外,目前中國的產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量體系認(rèn)證這兩種汽車方面的認(rèn)證負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu),如天津汽車體系認(rèn)證中心和中汽認(rèn)證中心等機(jī)構(gòu),要么是企業(yè)性質(zhì)要么大都與國內(nèi)汽車制造商有

26、隸屬關(guān)系。同時又受限于設(shè)備不夠齊全、制度不夠完善、技術(shù)人員素質(zhì)參差不齊等因素影響,目前國內(nèi)的檢測機(jī)構(gòu)和國外的水平差距很大,導(dǎo)致召回制度可能面臨這樣一種尷尬:明明知道某些汽車車輛有問題卻檢測不出來。豐田召回事件發(fā)生后,社會上普遍呼吁建立第三方汽車質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu),但遺憾的是汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理條例征求意見稿并未提及相關(guān)事宜。新條例僅規(guī)定必要時主管部門可以依法采取聽證等方式聽取相關(guān)方的意見,沒有具體涉及如何召開聽證會,召開的流程等內(nèi)容。2.3.2產(chǎn)品召回保險制度尚待構(gòu)建 召回制度的配套措施應(yīng)該有保險的內(nèi)容。有相應(yīng)的召回保險,汽車生產(chǎn)企業(yè)可以不用那么畏懼進(jìn)行產(chǎn)品的召回,因為保險公司可以分擔(dān)一些資金上帶來

27、的壓力。真正使召回制度推行順利,可以充分利用保險制度的力量。比我國缺陷汽車產(chǎn)品召回制度存在的立法缺失及原因由豐田召回事件引發(fā)的法律思考如在目前現(xiàn)行的產(chǎn)品質(zhì)量綜合保險項目下,可以考慮針對汽車生產(chǎn)企業(yè)在汽車產(chǎn)品召回方面的保險要求,設(shè)立產(chǎn)品責(zé)任險和召回險等,制訂比較個性化有針對性的質(zhì)量綜合保險條款,使汽車制造商和保險商共同承擔(dān)召回的風(fēng)險,進(jìn)而也達(dá)到雙贏的目的。2.3.3消費(fèi)者的權(quán)益訴求途徑狹窄 2010年7月,國家質(zhì)檢總局公布汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理條例,面向社會公開征集意見。但是新征求意見稿在許多環(huán)節(jié)上都比較形式化,內(nèi)容里面的所有強(qiáng)制召回環(huán)節(jié),也都是在強(qiáng)調(diào)政府和部門的作用,將監(jiān)督、管理的職責(zé)完全寄托在

28、有關(guān)部門身上，極大地漠視了消費(fèi)者的參與權(quán)。汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理條例規(guī)定了三種主體可以啟動汽車缺陷調(diào)查程序,包括生產(chǎn)者、主管部門和專家,但是沒有納入最具有發(fā)言權(quán)的主體方-消費(fèi)者。在國外,普通消費(fèi)者是具備缺陷調(diào)查啟動權(quán)的。如在美國,當(dāng)針對同一品牌類似問題的投訴達(dá)到一定數(shù)量時政府部門就可以責(zé)令廠家做出說明,如果數(shù)量再增加就可以啟動聽證程序,直到最終啟動汽車召回。此外,目前我國消費(fèi)者協(xié)會的地位和權(quán)利也都很被動,也無法提起召回。理論上說,消費(fèi)者協(xié)會掌握大量真實(shí)的消費(fèi)投訴記錄,也應(yīng)該有代表不特定多數(shù)消費(fèi)者,向國家質(zhì)監(jiān)部門提出啟動缺陷調(diào)查的申請的權(quán)利。第3章 我國汽車召回制度相比國外存在的差距和原因3.1

29、我國汽車召回制度和國外召回制度相比存在的差距3.1.1 召回制度有待完善我國實(shí)行汽車召回制度比歐美發(fā)達(dá)國家晚了半個世紀(jì)，2004年10月才開始實(shí)施缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定，美國于20世紀(jì)60年代就開始實(shí)施汽車召回制度，依據(jù)是國家交通及機(jī)動車安全法這一法規(guī)產(chǎn)生后，英、法、日、加拿大、澳大利亞等國家先后實(shí)施汽車召回制度，我國頒布實(shí)施缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定從2004年到現(xiàn)在只有短短的11年時間，而在這段時間里，汽車市場飛速發(fā)展，汽車企業(yè)、品牌和車型都大幅增加，汽車保有量呈幾何倍數(shù)增長，也遇到了各種各樣的問題，缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定的內(nèi)容還有待完善，很多時候不能適應(yīng)市場發(fā)展的需要。3.1.2監(jiān)管體

30、系混亂我國缺陷汽車產(chǎn)品召回制度從2004年開始,由質(zhì)檢總局成立缺陷產(chǎn)品召回中心,負(fù)責(zé)缺陷產(chǎn)品召回的日常工作。且在配套方面建立了缺陷管理的信息平臺,為召回提供了技術(shù)支撐。但沒有一個真正負(fù)責(zé)收集汽車信息、獲取質(zhì)量反饋的具體部門,無法及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管汽車質(zhì)量問題,從而無法有效地管理缺陷汽車的召回。由國家發(fā)展改革委員會、工信、商務(wù)、公安、交通運(yùn)輸、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、海關(guān)等有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)督管理工作,表面上是加大了監(jiān)管力度,實(shí)際上卻加重了汽車行業(yè)“多頭管理”的尷尬。如果召回管理能有一個專門的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)來管理,這樣不僅會使工作更加順暢,而且還可以減少企業(yè)的運(yùn)作成本。國外缺陷汽車產(chǎn)品召回的實(shí)踐證明,由不同的

31、主管部門負(fù)責(zé)不同的缺陷產(chǎn)品才是合理的管理體系。3.1.3監(jiān)管缺乏信息共享召回的啟動需要獲得足夠的質(zhì)量信息。而我國相關(guān)部門還沒有提高對信息的重視程度。我國已經(jīng)建立了缺陷管理的信息、平臺,但有效的信息、平臺建設(shè),需要信息共享從各種渠道獲取的信息,包括消費(fèi)者投訴,企業(yè)就產(chǎn)品安全信息的報告,醫(yī)院處理交通事故傷者的信息等。汽車召回主管部門、交通事故管理部門、醫(yī)院交通事故與汽車缺陷有關(guān)的信息反饋等方面,都需要建立起信息共享的機(jī)制。3.2 我國汽車召回制度和國外召回制度相比存在的原因3.2.1 召回意識相對較弱國外汽車行業(yè)普遍認(rèn)為，近年來汽車行業(yè)的高召回率并不是汽車質(zhì)量變差的表現(xiàn)，實(shí)在是全球汽車工業(yè)社會責(zé)任

32、感的加強(qiáng)，使召回數(shù)量急劇增加，但我國大部分汽車制造商并沒有達(dá)到這種認(rèn)識水平，我國汽車工業(yè)起步晚，總體技術(shù)水平偏低，產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品安全方面與發(fā)達(dá)國家相比還存在著很大的差距，同時因為市場競爭日益加劇，制造商在效益聲譽(yù)和安全性方面更傾向于前面兩者，甚至違規(guī)隱瞞缺陷或者采取所謂的服務(wù)活動等措施消除缺陷，從國家開展的缺陷調(diào)查中來看，被調(diào)查對象幾乎都有以不正當(dāng)方式處理的缺陷嫌疑，另外也有相當(dāng)一部分制造商以風(fēng)險等級較低為理由規(guī)避責(zé)任召回，大部分消費(fèi)者的召回意識也不強(qiáng)，對于召回事件多采用負(fù)面態(tài)度對待，召回直接影響汽車品牌在消費(fèi)者中的形象，這也是我國汽車企業(yè)懼怕召回的原因。3.2.2 法律環(huán)境和執(zhí)法力度不夠在汽

33、車產(chǎn)業(yè)成熟的國家，汽車召回制度往往具有較高的法律權(quán)威性和較高的約束力，而我國的缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定中，只是對國家質(zhì)檢總局頒行的一個部門規(guī)章，無法對其他部門產(chǎn)生法律效力，按照缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定的規(guī)定，對于拒絕不執(zhí)行召回的廠家，處以一萬元到三萬元的處罰，這樣的處罰幅度相對于汽車生產(chǎn)企業(yè)而言，顯然缺乏威懾力，另外，這個管理規(guī)定中，對于召回而引發(fā)的誤工、賠償額度等方面也缺乏相應(yīng)的規(guī)定，消費(fèi)者在召回過程中難以得到正常補(bǔ)償，在發(fā)達(dá)國家則有比較完善的法律法規(guī)，嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰制度，汽車廠商大多數(shù)也以用戶為中心，廠商由于擔(dān)心敗訴受到巨大額度賠償或者經(jīng)濟(jì)處罰，所以一般都主動尋求和解，主動賠償或者主動召回

34、。3.2.3懲罰性賠償與社會保障體系懲罰性賠償又稱示范性賠償或報復(fù)性賠償,它是英美法系中的一項重要制度,指由法庭所作出的賠償數(shù)額超出實(shí)際的損害數(shù)額的賠償。汽車召回所需的費(fèi)用對企業(yè)來說是非常大的壓力,加上高額甚至巨額的賠償,在不是很完善的社會保障體系下,很可能造成企業(yè)的破產(chǎn),產(chǎn)生工人失業(yè)、廠房設(shè)備閑置等問題。隨著我國社會保障體系的發(fā)展,召回最高罰款額從缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定中的3萬元提高到了汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理條例中的貨物價值50%。第4章 完善我國汽車召回制度的相應(yīng)對策4.1完善我國汽車召回制度的原因我國過去對召回問題為莫如深，現(xiàn)在能夠開誠布公、處之泰然，表明國內(nèi)汽車企業(yè)責(zé)任感有所增強(qiáng)，車主

35、權(quán)益愈來愈受到重視，也反映中國汽車召回制度日漸成熟，然而和飛速發(fā)展的汽車業(yè)相比，召回制度仍然存在很多不足，有巨大的完善空間，所以要多學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，不斷完善國內(nèi)汽車召回制度。4.2完善制度的相應(yīng)對策4.2.1強(qiáng)化責(zé)任觀念汽車技術(shù)的復(fù)雜性和特殊性的使用條件，決定了缺陷的存在是必然的，適合的召回不會對消費(fèi)者的品牌忠誠產(chǎn)生影響，召回行動是制造商的社會責(zé)任感和誠信度的高水平的產(chǎn)品安全意識的表現(xiàn)，這正是汽車召回的真正意義所在，但是目前在我國，無論是車主還是制造商，對于汽車召回法律意識還比較淡薄，大部分人分不清、意識不到汽車召回的真正意義所在，所以要充分利用新聞媒體等開展積極的輿論宣傳，一方面使汽車制

36、造商能夠正確認(rèn)識到汽車召回為更好實(shí)施汽車召回制度打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，同時推動他們加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，完善汽車召回渠道，另一方面，要引導(dǎo)消費(fèi)者樹立正確的消費(fèi)心態(tài)，準(zhǔn)確認(rèn)識到召回行為。4.2.2 完善召回法規(guī)在我國，法律中有關(guān)汽車召回的規(guī)定比較少，處罰力度不夠恰當(dāng)，盡管近幾年召回制度有了一定的實(shí)施，但現(xiàn)行的召回規(guī)定僅僅涉及安全問題，要借鑒國外汽車召回的經(jīng)驗，總結(jié)我召回的實(shí)踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，根據(jù)汽車技術(shù)的進(jìn)步和市場的變化，加快汽車召回立法步伐，加強(qiáng)汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)層次，引入針對消費(fèi)者懲罰性賠償制度，加大懲罰力度，同時應(yīng)該進(jìn)一步加大信息收集和缺陷調(diào)查等方面的監(jiān)督力度，防止違規(guī)行為的發(fā)生，要明確規(guī)定進(jìn)口汽車、中外

37、合資汽車企業(yè)生產(chǎn)的汽車及國產(chǎn)汽車實(shí)施召回技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以便更好為維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。4.2.3改革管理體系目前，國內(nèi)一些汽車企業(yè)對配件管理技術(shù)還不夠完善，一方面并不一定清楚具體那批零件用在那批汽車上面，另一方面，在銷售過程中沒有建立完善的用戶檔案，如果是在不確定召回范圍的情況下，用廣而告之的方法通知客戶，很可能會造成車廠在一段時間內(nèi)會出現(xiàn)維修服務(wù)體系的癱瘓，因此必須改革現(xiàn)有汽車管理體制職能交叉或者重疊的現(xiàn)狀，生產(chǎn)廠家要建立完善的故障反饋系統(tǒng)并提供高水平的故障檢測和維修服務(wù)，改善銷售體系，改革汽車統(tǒng)計工作，建立生產(chǎn)廠家對汽車從出廠到報廢的管理體制。4.2.4 我國汽車召回制度需要上升到法律層面為了完善我國汽車市場，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國