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1、我國環(huán)境污染問題發(fā)生的博弈分析武春友,王樂,蔣兵大連理工大學(xué)管理學(xué)院,遼寧大連,116024摘要:環(huán)境污染問題是當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展急需解決的難題之一,各類環(huán)境污染事故給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,對(duì)國民的生產(chǎn)、生活造成了極大的影響。環(huán)境污染事故涉及的利益主體包括中央政府、地方政府、污染企業(yè)、社會(huì)公眾四個(gè)方面,通過對(duì)中央政府與地方政府、地方政府與排放企業(yè)、排放企業(yè)與社會(huì)公眾的三組博弈的分析,揭示了我國環(huán)境污染事故發(fā)生的根本原因,并提出完善污染排放治理、降低污染事故發(fā)生率的政策建議。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;博弈論;政府;企業(yè)中圖分類號(hào):f205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a1 引言近年來,我國各地方各部門
2、在環(huán)境保護(hù)方面工作力度不斷加強(qiáng),伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,環(huán)境保護(hù)工作取得了積極的進(jìn)展1。但是目前國內(nèi)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,不斷發(fā)生的污染事故給國民生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重的影響。2007年5月由于受全球變暖的影響,導(dǎo)致太湖水溫比往年偏高,太湖藍(lán)藻大面積暴發(fā),水質(zhì)嚴(yán)重惡化,水利部調(diào)引4.30億m3長(zhǎng)江水入太湖才緩解危機(jī)。2009年2月,江蘇省鹽城市由于一家化工廠偷排污水,導(dǎo)致城西水源遭酚類化合物污染,數(shù)十萬市民飲水受到影響。這些環(huán)境事故給社會(huì)造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失難以估量。面對(duì)多發(fā)的環(huán)境污染事故,國內(nèi)外學(xué)者們從不同的角度研究其發(fā)生的原因。由于每一起環(huán)境事故背后都涉及到若干主體,而這些主體之間又存在明顯的利益
3、關(guān)系,所以可以運(yùn)用博弈論來進(jìn)行深入探討3-9。熊鷹和徐翔等運(yùn)用博弈分析方法對(duì)不同制度安排下政府環(huán)境監(jiān)管與企業(yè)污染治理的決策過程進(jìn)行了分析 10,周國雄以環(huán)境污染治理為例,分析出由于地方政府逐利行為所導(dǎo)致的中央與地方政府間利益博弈是形成政策執(zhí)行難問題的主要根源11。尚宇紅用一個(gè)靜態(tài)的博弈模型分了地方政府之間在環(huán)境污染治理上面對(duì)的“囚徒困境”12。盧方元用演化博弈論的方法對(duì)產(chǎn)污企業(yè)之間、環(huán)保部門和產(chǎn)污企業(yè)之間相互作用時(shí)的策略選擇行為進(jìn)行分析 13。孫米強(qiáng)對(duì)政府、企業(yè)和公眾在排污與監(jiān)管過程中的行為選擇進(jìn)行了博弈分析14。上述學(xué)者的博弈分析僅就我國環(huán)境污染防治規(guī)制鏈條中的局部環(huán)節(jié)展開,但僅就局部環(huán)節(jié)的
4、博弈分析還不能系統(tǒng)地解釋我國環(huán)境事故頻發(fā)的根本原因,因此必須從我國整個(gè)環(huán)境安全規(guī)制鏈條出發(fā)尋求合適的治理之路。本文從博弈論角度出發(fā),系統(tǒng)分析我國環(huán)境污染與破壞事故頻發(fā)的內(nèi)在原因?;谖覈h(huán)境污染防治的路徑,遵循“中央政府地方政府排放企業(yè)社會(huì)公眾”的邏輯框架而突出行為主體的選擇性,本文對(duì)環(huán)境保護(hù)問題的分析以中央政府、地方政府、排放企業(yè)、社會(huì)公眾四個(gè)利益主體為對(duì)象,通過建立在各主體利益最大化基礎(chǔ)上的博弈分析來實(shí)現(xiàn),因此,本文構(gòu)造了三組博弈模型,即從中央政府與地方政府博弈分析開始,再到地方政府與排放企業(yè)的進(jìn)一步分析,最后分析排放企業(yè)與社會(huì)公眾之間的博弈,來刻畫我國環(huán)境污染防治問題的復(fù)雜性與系統(tǒng)性,解
5、釋環(huán)境污染與破壞事故發(fā)生的內(nèi)在機(jī)理,并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議。2 中央政府與地方政府之間的環(huán)境安全博弈在改革開放以前,中央政府掌握所有權(quán)力,地方政府必須完全服從中央政府制定的所有政策,所以在當(dāng)時(shí)的條件下就不會(huì)產(chǎn)生博弈。但從改革開放以后,中央政府為了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),對(duì)一部分權(quán)力進(jìn)行了下放,從而使地方政府擁有了更多的自主權(quán)。地方政府為了自身利益和發(fā)展需要,在很多方面開始與中央政府進(jìn)行博弈,對(duì)于環(huán)境污染的防治也在其博弈的范圍內(nèi)。中央政府為了保護(hù)環(huán)境,發(fā)布了關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定、國家突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案、全國污染源普查條例等一系列規(guī)定,還將環(huán)境績(jī)效納入政府考核的范圍內(nèi),目的就是希望
6、通過制度的建設(shè)來保護(hù)環(huán)境,降低環(huán)境污染事故的發(fā)生率。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體福利最大化目標(biāo),中央政府必定會(huì)通過各種宏觀、微觀的經(jīng)濟(jì)與政治手段來對(duì)相關(guān)組織施加影響,但是地方政府的動(dòng)機(jī)卻不盡然,地方政府的確會(huì)考慮中央政府下達(dá)的政策,但更多的會(huì)考慮其自身利益,從而與中央政府形成了博弈。在中央政府與地方政府的博弈中,中央政府處于委托人的地位,在信息上處于弱勢(shì),而地方政府則處于代理人的地位,擁有更多的信息優(yōu)勢(shì)。信息不對(duì)稱意味著理性代理人可以利用信息優(yōu)勢(shì)謀取自身利益并且發(fā)生逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)。以下用博弈方法對(duì)兩者行為進(jìn)行分析。中央政府與地方政府在博弈中都是理性的經(jīng)濟(jì)人,分別代表政策的制定者與執(zhí)行者。中央政府要使自
7、身的利益最大化,就必須使所涉及政策的成本最小化。每一起環(huán)境事故對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響是中央政府所要支付的成本,因此,中央政府為達(dá)到最大程度降低環(huán)境事故發(fā)生率這一目標(biāo)而制定出相應(yīng)政策。而地方政府作為政策的執(zhí)行者會(huì)通過各種途徑來獲取相關(guān)信息,包括中央政府的懲罰強(qiáng)度、監(jiān)管力度等,并且在綜合考慮各種變量之后采取對(duì)其自身發(fā)展最有力的行動(dòng)。本文通過一個(gè)簡(jiǎn)化的模型探討中央政府與地方政府間的不完全信息博弈的具體情況。為分析方便,假定中央政府只與一個(gè)地方政府進(jìn)行博弈。用ua表示中央政府的效用,ub表示地方政府的效用,環(huán)境事故的發(fā)生率會(huì)直接影響到中央的收益,不僅包括財(cái)政收入,還包括人民對(duì)中央政府的信任、國際社
8、會(huì)對(duì)其的評(píng)價(jià)等方面。為簡(jiǎn)化分析,暫不考慮其他變量,只考慮有形收入這一變量。設(shè)中央政府收入函數(shù)為i (m1;p),m1是指中央政府對(duì)地方政府的監(jiān)督力度,p是指環(huán)境事故的發(fā)生概率。一般而言,環(huán)境事故發(fā)生率增大,中央政府對(duì)地方政府的監(jiān)督力度會(huì)有所增加,即m1是p的函數(shù)m1(p)。中央政府的最大化效用函數(shù)可表示為:maxua=i(m1;p)-i(m1)-t(p)。其中,i(m1)+t(p)是中央政府所需支付的總成本,i(m1)是指中央政府對(duì)地方政府進(jìn)行監(jiān)督所發(fā)生的成本,即隨著m1的增大,i(m1)會(huì)增加;t(p)是指環(huán)境事故的發(fā)生使中央政府發(fā)生的損失,環(huán)境事故發(fā)生率增加會(huì)使t(p)增加。與此同時(shí),地方
9、政府作為理性人,在博弈中也會(huì)使自身利益最大化,它的最大化效用函數(shù)可以表示為maxub=e(m2;m1)-e(m1)-s(m2)。這里e(m2;m1)為地方政府收入函數(shù),m2為地方政府對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)督力度,并且m2是的m1函數(shù)m2(m1),即地方政府對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)督力度與中央政府的監(jiān)督力度有直接的關(guān)系,如果中央政府監(jiān)督力度或處罰力度加大,必然會(huì)使地方政府對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)督力度增強(qiáng)。e(m1)+s(m2)是地方政府所發(fā)生的總成本 ,其中e(m1)是由于中央政府的監(jiān)督力度而使其發(fā)生的額外監(jiān)督成本,或者說是由于地方政府的監(jiān)督力度不夠被中央政府發(fā)現(xiàn)而對(duì)其進(jìn)行處罰所發(fā)生的成本,可視為一種間接成本;s(m2)
10、是地方政府對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督所發(fā)生的成本,即隨著監(jiān)督力度的加大,監(jiān)督成本會(huì)隨之增加,是地方政府所發(fā)生的直接成本。中央政府與地方政府都在追求自身效用的最大化,因此必然會(huì)存在一組均衡值,使中央政府與地方政府的博弈達(dá)到均衡關(guān)系:uap=im1m1+ip-im1m1-tp=0em1=em2m2+em1-em2m2-sm2=0因此,p與m1之間可能存在一組最優(yōu)值,可表示為m1*=(p*);同理,m1與m2之間可能存在一組最優(yōu)值,可表示為m2*=(m1*)。即中央政府的監(jiān)督理力度與環(huán)境事故發(fā)生率之間存在一組最優(yōu)值,中央政府的監(jiān)督力度與地方政府的監(jiān)督力度之間存在一組最優(yōu)值。中央政府和地方政府均實(shí)現(xiàn)最大化效用
11、的必要條件是同時(shí)取到兩組最優(yōu)值,而我國目前的現(xiàn)實(shí)情況是中央政府和地方政府均沒有達(dá)到自身效用最大化,頻繁發(fā)生的環(huán)境污染事故就是例證。這表明中央政府與地方政府的監(jiān)督力度之間,中央政府監(jiān)督力度與環(huán)境事故發(fā)生率之間兩組相關(guān)變量都偏離了理論上的最優(yōu)值,處于一種配置失當(dāng)?shù)臓顟B(tài)。3 地方政府與污染企業(yè)之間的博弈地方政府與污染企業(yè)之間的博弈分析是博弈鏈條的中間層次,有利于研究環(huán)境事故發(fā)生政府原因。一般而言,地方政府的行為與所在地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有直接的關(guān)系。當(dāng)人們認(rèn)識(shí)到需要由地方政府采取行動(dòng)對(duì)所謂的“市場(chǎng)失靈”進(jìn)行補(bǔ)救時(shí),往往傾向于將“失靈的市場(chǎng)”與“理想的政府”相結(jié)合,即通常把地方政府想象成沒有偏差、沒有
12、特殊利益的機(jī)構(gòu),認(rèn)為其有能力掌握充分的信息。實(shí)際上,地方政府在處理相關(guān)事故時(shí),會(huì)由于其自身缺陷而出現(xiàn)偏差。而且,地方政府往往涉及不同的利益集團(tuán),其決策不可能完全大公無私,在執(zhí)行中央政策時(shí)往往會(huì)從自身利益出發(fā),與管轄的地方企業(yè)有更多的特殊關(guān)系。為了充分了解地方政府與污染企業(yè)之間這種既密切又微妙的關(guān)系,需從博弈角度出發(fā)對(duì)二者行為進(jìn)行分析。假設(shè)博弈中只有一個(gè)地方政府與一家污染企業(yè)。地方政府在此博弈中有兩種選擇:對(duì)污染企業(yè)的環(huán)保投入進(jìn)行監(jiān)督或者不進(jìn)行監(jiān)督。污染企業(yè)自身又存在兩種選擇:對(duì)地方政府進(jìn)行尋租以便在不進(jìn)行環(huán)保投入的情況下繼續(xù)在本行業(yè)生存牟利,或者選擇不進(jìn)行尋租從而承擔(dān)其本應(yīng)投入的環(huán)境治理費(fèi)用以
13、及罰款。地方政府對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督需要成本,污染企業(yè)的尋租行為也需要成本。設(shè)c1為地方政府對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督所發(fā)生的成本,c2為地方政府不對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督所承擔(dān)的成本(包括中央政府對(duì)其的懲罰以及自身政績(jī)減少等)。r為污染企業(yè)在正常生產(chǎn)情況下的正常收益,s1為污染企業(yè)正常生產(chǎn)時(shí)進(jìn)行的環(huán)保投入(如果污染企業(yè)對(duì)政府進(jìn)行尋租,則此支出不發(fā)生,反而成為污染企業(yè)的額外收益),s2為污染企業(yè)對(duì)地方政府進(jìn)行尋租而發(fā)生的成本,s3為地方政府選擇監(jiān)督策略時(shí)對(duì)污染企業(yè)的處罰。一般情況下,s1會(huì)大于s2與s3之和,否則污染企業(yè)也不會(huì)選擇對(duì)地方政府進(jìn)行尋租。假設(shè)s1 s2+s3,在此條件下,不存在純戰(zhàn)略的納什均衡,因
14、此分析求解混合戰(zhàn)略下的納什均衡,如圖1所示:污染企業(yè)地方政府尋租不尋租監(jiān)督不監(jiān)督s2+s3-c1,r+s1-s2-s3-c1,rs2-c2,r+s1-s2-c2,r+s1圖1 地方政府與污染企業(yè)的博弈分析設(shè)地方政府對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的概率為x,則不進(jìn)行監(jiān)督的概率為1-x;污染企業(yè)對(duì)地方政府進(jìn)行尋租的概率為y,則不進(jìn)行尋租的概率為1-y。令eb為地方政府的期望收益,ec為污染企業(yè)的期望收益,分析如下:若x為固定值,則污染企業(yè)對(duì)地方政府進(jìn)行尋租(y=1)和不進(jìn)行尋租(y=0)時(shí),污染企業(yè)的期望收益分別為ec(x,1)=r+s1-s2- xs3;ec(x,0)=r+s1-xs1,解ec(x,1)=
15、ec(x,0),可得x*=s2/(s1-s3),即如果地方政府監(jiān)督的概率大于s2/(s1-s3),污染企業(yè)的最優(yōu)選擇是進(jìn)行尋租;如果地方政府監(jiān)督的概率小于s2/(s1-s3),污染企業(yè)的最優(yōu)選擇是不進(jìn)行尋租;如果地方政府監(jiān)督的概率等于s2/(s1-s3),污染企業(yè)可隨機(jī)選擇是否尋租。若y為固定值,則地方政府對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督(x=1)和不進(jìn)行監(jiān)督(x=0)時(shí),地方政府的期望收益分別eb(1,y)=ys2+ys3-c1;eb(0,y)=ys2-c2,解eb(1,y)= eb(0,y),可得y*=(c1-c2)/s3,即如果污染企業(yè)尋租的概率小于(c1-c2)/s3,地方政府的最優(yōu)選擇是不監(jiān)督;如
16、果污染企業(yè)尋租的概率小于(c1-c2)/s3,地方政府的最優(yōu)選擇是監(jiān)督;如果污染企業(yè)尋租的概率等于(c1-c2)/s3,地方政府可隨機(jī)選擇是否監(jiān)督。因此,混合戰(zhàn)略的納什均衡是x*=s2/(s1-s3),y*=(c1-c2)/s3,即地方政府對(duì)污染企業(yè)以s2/(s1-s3)的概率進(jìn)行監(jiān)督,污染企業(yè)以(c1-c2)/s3對(duì)政府進(jìn)行尋租。地方政府在博弈中的均衡值x*與污染企業(yè)的尋租成本s2、污染企業(yè)的正常生產(chǎn)時(shí)的環(huán)保投入金額s1、地方政府對(duì)污染企業(yè)的處罰金額s3有直接關(guān)系:當(dāng)(s1-s3)為固定值時(shí),若x*增加,s2也會(huì)隨之增加,即當(dāng)?shù)胤秸谋O(jiān)督力度提高時(shí),污染企業(yè)會(huì)通過增加尋租金額來保持均衡;如
17、果s1、s2為固定值,s3會(huì)隨著x*的提高而提高,即地方政府的監(jiān)督力增強(qiáng)會(huì)使得其對(duì)污染企業(yè)的罰金增加。污染企業(yè)在博弈中的納什均衡值y*與地方政府的監(jiān)督成本c1、地方政府不對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)所承擔(dān)的成本c2、地方政府選擇監(jiān)督策略時(shí)對(duì)污染企業(yè)的處罰s3有直接關(guān)系:當(dāng)(c1-c2)為固定值時(shí),y*會(huì)隨著s3的增大而減小,即污染企業(yè)的尋租概率會(huì)與地方政府的處罰金額成反比;如果c2、s3為固定值,則y*會(huì)隨著c1的增加而增加,說明地方政府對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)督投入越大,污染企業(yè)的尋租概率也就越高,反之,如果地方政府對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)督投入越少,則污染企業(yè)的尋租概率也就越低。目前我國仍以gdp作為地方政府的績(jī)效評(píng)
18、價(jià)指標(biāo),地方政府的財(cái)政收入也與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān),所以地方政府與本地企業(yè)關(guān)系復(fù)雜,地方政府與企業(yè)之間的利益一體化傾向越來越強(qiáng)。所以地方政府對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)督概率遠(yuǎn)小于均衡概率x*,而污染企業(yè)的尋租概率也遠(yuǎn)高于均衡值y*,最終導(dǎo)致環(huán)境事故發(fā)生概率較高。4 社會(huì)公眾與污染企業(yè)之間的博弈污染企業(yè)與社會(huì)公眾之間的博弈分析是博弈鏈條的最直接層次,污染企業(yè)的基本選擇可以分為兩種:一種是環(huán)保投入充足,利潤相對(duì)減少但實(shí)現(xiàn)了排放達(dá)標(biāo);另一種是環(huán)保投入不足,節(jié)省的環(huán)保投資轉(zhuǎn)變?yōu)槔麧櫟欧挪贿_(dá)標(biāo)。當(dāng)污染企業(yè)排放達(dá)標(biāo)時(shí),社會(huì)公眾與污染企業(yè)和平相處;當(dāng)污染企業(yè)排放不達(dá)標(biāo)時(shí),社會(huì)公眾的健康等利益將受到直接影響。為了維護(hù)
19、自身利益,社會(huì)公眾會(huì)通過各種方式來影響污染企業(yè)的行為,通過訴訟獲得賠償是目前最為有效的方式之一。設(shè)企業(yè)的利潤為r,減少的環(huán)保投入金額為f,因此導(dǎo)致被社會(huì)公眾訴訟被地方政府處罰金額為g,同時(shí)需賠償社會(huì)公眾金額為p;社會(huì)公眾受污染影響的利益損失為l,社會(huì)公眾的訴訟的總成本為c(當(dāng)訴訟成本較低時(shí)表示為c1,成本較高時(shí)表示為c2,因此c1 c2)。則社會(huì)公眾與污染企業(yè)的博奕關(guān)系表示如圖2所示:(r-f,0)排放達(dá)標(biāo)排放不達(dá)標(biāo)污染企業(yè)社會(huì)公眾低成本高成本訴訟不訴訟(r-p-g,p-c1-l)(r,-l)(r-p-g,p-c2-l)(r,-l) 圖2 社會(huì)公眾與污染企業(yè)的博弈分析在信息為不完全的情況下,社
20、會(huì)公眾處于信息弱勢(shì),即公眾無法準(zhǔn)確了解訴訟的成本,而且得到的賠償收益可能不足以彌補(bǔ)訴訟的高成本,即出現(xiàn)c1pv2時(shí)社會(huì)公眾就可以選擇訴訟,即x(c1-c2)-c1+p-l-l,求解得x(p-c1)/(c2-c1),所以當(dāng)高成本的發(fā)生概率滿足x(p-c1)/(c2-c1)時(shí),社會(huì)公眾就會(huì)選擇訴訟。在信息為完全通暢的情況下,社會(huì)公眾能夠明確了解訴訟的成本。由于各地方政府對(duì)于所轄區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)的監(jiān)督管理程度不同,而且地方法規(guī)的健全程度也不同。因此會(huì)出現(xiàn)兩種情況,即賠償收益小于訴訟成本,或者賠償收益達(dá)于訴訟成本。當(dāng)賠償收益小于訴訟成本時(shí),即pc1c2時(shí),p-c1-l-l,且p-c2-l-l,此時(shí)無論訴
21、訟成本為多少,社會(huì)公眾都不會(huì)選擇訴訟,社會(huì)公眾的收益為-l。當(dāng)社會(huì)公眾選擇不訴訟時(shí),企業(yè)有兩種選擇,即排放不達(dá)標(biāo)時(shí)的收益r,或者排放達(dá)標(biāo)時(shí)的收益r-f,顯然企業(yè)會(huì)選擇排放不達(dá)標(biāo)。當(dāng)賠償收益大于訴訟成本時(shí),即c1c2-l,且p-c2-l-l,此時(shí)居民顯然會(huì)選擇訴訟。當(dāng)居民選擇訴訟時(shí),企業(yè)的兩種選擇,分別為排放不達(dá)標(biāo)時(shí)的r-p-g,和排放達(dá)標(biāo)時(shí)的r-f。當(dāng)r-fr-p-g時(shí),企業(yè)會(huì)選擇排放不達(dá)標(biāo)。5 降低環(huán)境污染事故的政策建議上述三組博弈模型的僅僅是簡(jiǎn)單博弈條件下的理論分析,還有一些博弈條件沒有考慮,現(xiàn)實(shí)情況中會(huì)更復(fù)雜。但這三組模型提供的一些啟示,可以作為我國降低環(huán)境污染事故的政策建議。首先,應(yīng)完
22、善環(huán)境保護(hù)的法律體系,加大中央政府對(duì)地方政府的環(huán)境監(jiān)督力度。我國中央政府的監(jiān)管力度與地方政府的監(jiān)管力度在理論上還沒有達(dá)到最優(yōu)值,這種情況的主要原因是中央與地方二者之間的利益存在分歧,地方政府能夠在其單獨(dú)行動(dòng)的范圍內(nèi)選擇最有利于自身利益的策略,從而在一定程度上忽視了中央政府的環(huán)境政策。為了減少環(huán)境污染事故的發(fā)生,中央政府必須進(jìn)一步完善強(qiáng)化相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī),加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督力度和處罰力度,同時(shí)還應(yīng)該設(shè)立一些正面的激勵(lì)措施,使中央政府與地方政府之間的利益一致性增強(qiáng)。最終使中央政府的監(jiān)督力度與地方政府的監(jiān)督力度達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。其次,應(yīng)打破地方政府與企業(yè)之間的利益關(guān)系,加強(qiáng)地方政府對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)督處
23、罰力度。地方政府的監(jiān)督力度不夠,必然導(dǎo)致污染企業(yè)減少本應(yīng)進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)投入,獲得更多利潤。利潤增加后,企業(yè)對(duì)地方政府的尋租能力又獲得提高,從而形成惡性循環(huán)。所以必須要求地方政府進(jìn)一步完善地方環(huán)境法規(guī)制度,制定嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),提高對(duì)企業(yè)的環(huán)境安全監(jiān)督力度,加大對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)的處罰力度,增加企業(yè)的排污成本,使企業(yè)在主觀上控制排放。同時(shí),當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)尋租無效以后,自然會(huì)把尋租成本轉(zhuǎn)移到環(huán)保投入方面,不但能夠直接降低環(huán)境污染事故發(fā)生率,還有利于減少地方政府的腐敗行為。最后,加強(qiáng)環(huán)境信息的公開化、透明化,引導(dǎo)社會(huì)公眾參與環(huán)境監(jiān)督。中央和地方政府應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督作用,建立健全環(huán)境問題舉報(bào)制
24、度,對(duì)舉報(bào)違規(guī)生產(chǎn)、違規(guī)排放、隱瞞事故的公眾給予獎(jiǎng)勵(lì)。提高公眾的環(huán)保意識(shí),降低環(huán)境問題的訴訟成本,提高污染企業(yè)環(huán)境賠償?shù)念~度。這種策略能夠吸引社會(huì)公眾積極參與,在一定程度上降低了政府部門的環(huán)境監(jiān)督成本,實(shí)現(xiàn)了從外部約束污染企業(yè)排放,從而使污染企業(yè)達(dá)到自覺達(dá)標(biāo)排放。參考文獻(xiàn):1 溫家寶,第十屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議政府工作報(bào)告,2007年3月5日2 國家環(huán)境保護(hù)總局,2006年全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào),2007年9月24日3 coppola and szidarovszky, e. coppola jr. and f. szidarovszky, conflict between water sup
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