鄭功成“社會(huì)保障學(xué)”名詞解釋

1、Unit 1一、名詞解釋 1社會(huì)保障 答：社會(huì)保障是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)，是國(guó)家用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而達(dá)到特定政治目標(biāo)的制度安排，是各個(gè)利益集團(tuán)相互博弈的結(jié)果。在中國(guó)，社會(huì)保障則是各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人福利、醫(yī)療保障、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會(huì)互助等社會(huì)措施的總稱。 2福利性 答：福利性作為社會(huì)保障的基本特征，指的是相對(duì)于社會(huì)成員個(gè)人而言，其在社會(huì)保障方面的支出要小于在社會(huì)保障方面的收入。換言之，凡所得大于所費(fèi)即具有了福利性。如果社會(huì)成員用同樣多的錢購(gòu)買同樣多的服務(wù)，它運(yùn)用的便只能是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的等價(jià)交換原則；如果

2、社會(huì)成員用大量的錢購(gòu)買了小量的服務(wù)，這種交易便構(gòu)成了對(duì)購(gòu)買者的價(jià)值剝削；如果社會(huì)成員用低于服務(wù)的價(jià)格購(gòu)買到了這種服務(wù)，便含有了福利性的因素在內(nèi)。因此，社會(huì)保障的福利性特征，體現(xiàn)的是社會(huì)成員在社會(huì)保障方面的交易成本低于所獲得的保障待遇。 3剛性發(fā)展 答：剛性發(fā)展是指社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障需求不斷培長(zhǎng)的結(jié)果，也是現(xiàn)代社會(huì)保障走向制度化之后的客觀結(jié)果，是指社會(huì)保障的項(xiàng)目不斷增加，覆蓋范圍擴(kuò)大，保障水平是逐步提高的。社會(huì)保障制度在剛性增長(zhǎng)的總體趨勢(shì)下，還呈現(xiàn)出階梯式持續(xù)發(fā)展規(guī)律，即社會(huì)保障的項(xiàng)目會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)成員社會(huì)性保障需求的增長(zhǎng)而不斷增加，社會(huì)保障體系會(huì)在發(fā)展中不斷膨脹。 4普遍性原則 答

3、：社會(huì)保障的普遍性原則是1942年貝弗里奇起草的社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)政策研究報(bào)告中提出的一項(xiàng)基本原則。它要求國(guó)家在確立社會(huì)保障制度時(shí)，其對(duì)象、范圍不能局限于貧困階層，而應(yīng)當(dāng)使全體國(guó)民均能夠享受到相應(yīng)的社會(huì)保障與福利。普遍性原則符合社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)公平、公正的追求，體現(xiàn)了人類社會(huì)的終極目標(biāo)，從而被許多工業(yè)化國(guó)家所認(rèn)可，并成為西方福利國(guó)家等在社會(huì)保障制度安排中普遍遵循的一項(xiàng)原則。Unit 2一、名詞解釋 1慈善事業(yè) 答：慈善事業(yè)是建立在社會(huì)捐獻(xiàn)基礎(chǔ)上的一種民辦社會(huì)救助事業(yè)，它以社會(huì)成員的善愛(ài)之心為道德基礎(chǔ)，以社會(huì)各界的自愿捐獻(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以民間公益事業(yè)團(tuán)體為組織基礎(chǔ)，以大眾參與為發(fā)展基礎(chǔ)，在實(shí)踐中

4、，慈善機(jī)構(gòu)根據(jù)捐獻(xiàn)者的意愿，對(duì)需要幫助的社會(huì)成員進(jìn)行物質(zhì)幫助，從而是現(xiàn)代社會(huì)保障體系中的特殊組成部分。 2濟(jì)貧法 答：1601年英國(guó)頒布了世界上第一部濟(jì)貧法，該法將已有的宗教和社會(huì)救助活動(dòng)慣例用法律的形式固定下來(lái)，首次由官方劃定一條貧困線，對(duì)有需要的孤、老、病人進(jìn)行收容，同時(shí)為失業(yè)者和貧困小孩提供有限的幫助。濟(jì)貧法標(biāo)志者國(guó)家開始介入了濟(jì)貧事物，是社會(huì)保障發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。 3新歷史學(xué)派 答：19世紀(jì)70年代至第一次世界大戰(zhàn)前夕，德國(guó)境內(nèi)盛行鼓吹勞資合作和實(shí)行社會(huì)政策的學(xué)派，即新歷史學(xué)派，該學(xué)派主張國(guó)家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的管理和負(fù)起文明和福利的職責(zé)，這種主張對(duì)統(tǒng)治者的影響極大，從而為社會(huì)保

5、險(xiǎn)制度的產(chǎn)生奠定了理論基礎(chǔ)。 4勞動(dòng)保險(xiǎn)條例 答：1951午2月26日，政務(wù)院頒布中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，簡(jiǎn)稱勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，并經(jīng)1953、1956年兩次修訂，全面確立了適用于中國(guó)城鎮(zhèn)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，它的實(shí)施范圍包括城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之外的所有企業(yè)和職工，從而成為新中國(guó)社會(huì)保障制度中最重要的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。 5五保制度 答：五保制度是有中國(guó)特色的一項(xiàng)社會(huì)救助制度，是針對(duì)農(nóng)村中缺乏勞動(dòng)能力、無(wú)依無(wú)靠、沒(méi)有生活來(lái)源的老、弱、孤、寡、殘疾人員，由鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織負(fù)責(zé)向其提供保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬和保教等五個(gè)方面的援助的一種社會(huì)救助制度。 6福利國(guó)家 答：福利國(guó)家一詞出自于貝弗里奇報(bào)告，在

6、社會(huì)保障領(lǐng)域是全民福利的象征。福利國(guó)家的最大特色就是以公民權(quán)利為核心，確立了福利普遍性和保障全面性原則，它以國(guó)家為直接責(zé)任主體，以國(guó)家為全體國(guó)民提供全面保障為基本內(nèi)容，以充分就業(yè)、收入均等化和消滅貧困為目標(biāo)，政府與公民之間的責(zé)任關(guān)系取代了建立福利國(guó)家之前的雇主與雇員、領(lǐng)主與農(nóng)奴及社團(tuán)伙伴之間、家庭親屬之間的責(zé)任關(guān)系。 7國(guó)家一單位保障制度 答：到1956年時(shí)，國(guó)家已經(jīng)初步建立了以國(guó)家（通過(guò)中央政府）為主要責(zé)任主體、城鄉(xiāng)單位擔(dān)負(fù)共同責(zé)任并一起組織實(shí)施的較為憲整的社會(huì)保護(hù)制度。在這種制度安排下，國(guó)家直接承擔(dān)著統(tǒng)一制定各項(xiàng)社會(huì)保障政策、直接供款和組織實(shí)施有關(guān)社會(huì)保障事物的責(zé)任，城鎮(zhèn)企業(yè)單位負(fù)責(zé)繳納職

7、工的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用，農(nóng)村集體擔(dān)負(fù)著救濟(jì)“五保戶”和優(yōu)待烈軍屬等責(zé)任，各種單位開始普遍承擔(dān)著實(shí)施有關(guān)社會(huì)保障政策的任務(wù)。國(guó)家和單位在社會(huì)保障的確立與實(shí)施過(guò)程中日益緊密的結(jié)為一體，這就是國(guó)家一單位保障制度。Unit 3一、名詞解釋 1福利經(jīng)濟(jì)學(xué) 答：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是尋求最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的經(jīng)濟(jì)理論體系，它主要研究如何進(jìn)行資源配置以提高效率、如何進(jìn)行收入分配以實(shí)現(xiàn)公平，以及如何進(jìn)行集體選擇以增進(jìn)社會(huì)福利。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要分支，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅在發(fā)展過(guò)程中衍生出公共選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)，亦對(duì)社會(huì)保障理論的發(fā)展起著直接的特別重要的作用。 2帕累托最優(yōu) 答：帕累托最優(yōu)或帕累托最適度即當(dāng)某種分配標(biāo)準(zhǔn)既定時(shí)，

8、我們可以遵照這種標(biāo)準(zhǔn)，研究何種狀態(tài)會(huì)使集體中各個(gè)人達(dá)到最大可能的福利。讓我們考慮任何一個(gè)特定的狀態(tài)，并且假定在適合所包括的關(guān)系方面作一很小變動(dòng)，如果這樣作以后，每一個(gè)人的福利都增進(jìn)了，顯然新的狀態(tài)對(duì)每一個(gè)人就更有利；相反，如果所有人的福利都減少了，則新的狀態(tài)對(duì)于每一個(gè)人就沒(méi)有利。但是，另一方面，如果這種小變動(dòng)使一些人福利增進(jìn)，而另一些人福利減少，那么對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，就不可能認(rèn)為這種改變是有利的。因此，我們規(guī)定最大偏好狀態(tài)是：在那種狀態(tài)，任何微小的改變，除了某些人的偏好依煞不變而外，不可能使所有人的偏好全增加，或者全減少，這就是帕累托最優(yōu)。 3凱恩斯主義 答：20世紀(jì)30年代到60年代盛行30

9、多年的凱恩斯主義，則是工業(yè)化國(guó)家建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度和福利國(guó)家的重要理論支柱。就業(yè)、利息和貨幣通論是凱恩斯的主要著作，也是凱恩斯主義的代表作和“凱恩斯革命”的標(biāo)志，在這本書中，凱恩斯摒棄以前的資產(chǎn)階級(jí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于自動(dòng)調(diào)節(jié)恢復(fù)資本主義經(jīng)濟(jì)均衡的市場(chǎng)機(jī)制這種傳統(tǒng)概念，指出資本主義已經(jīng)喪失了這一機(jī)制，因而需要國(guó)家調(diào)節(jié)和干預(yù)資本主義經(jīng)濟(jì)，否則，私有制的資本主義便不可避免地要滅亡。凱恩斯的國(guó)家干預(yù)論和增加公共支出等政策主張，為國(guó)家建立社會(huì)保障制度并通過(guò)這種制度來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確實(shí)掃清了理論障礙，從而事實(shí)上推進(jìn)了現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展。 4倉(cāng)儲(chǔ)后備論 答：倉(cāng)儲(chǔ)后備論是中國(guó)社會(huì)保障思想的重要淵源，是

10、一種主張建立谷物積蓄以備災(zāi)荒并濟(jì)貧民的社會(huì)思想，也是依靠國(guó)家力量來(lái)儲(chǔ)糧備荒、保障社會(huì)成員基本生存權(quán)利的一種社會(huì)保障思想。正是基于倉(cāng)儲(chǔ)后備思想，中國(guó)歷代創(chuàng)設(shè)了不少倉(cāng)儲(chǔ)，如常平倉(cāng)、義倉(cāng)、惠民倉(cāng)等，這些設(shè)施也確實(shí)為救濟(jì)災(zāi)民貧民發(fā)揮過(guò)很好的作用。 5大同社會(huì)論 答：大同社會(huì)論產(chǎn)生于公元茼500多年前，是中國(guó)的烏托邦思想。在禮記禮運(yùn)篇中，孔子用精煉的語(yǔ)言首先提出并描繪了“大同社會(huì)”，“天下為公”即實(shí)行公有制是大同社會(huì)的最高理想，政治上則主張社會(huì)民主，選賢任能；經(jīng)濟(jì)上主張社會(huì)財(cái)富歸全體人民所共同享有，生活上實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，各得其所；在生產(chǎn)方面則是人人盡自己的努力去勞動(dòng)，所有的社會(huì)成員均有生活保障等。大同社會(huì)

11、論的核心內(nèi)容既涉及到社會(huì)制度，更包含了豐富的社會(huì)保障思想。Unit 4一、名詞解釋 1公平 答：公平，簡(jiǎn)言之就是公正、平等，它是一個(gè)多維度的概念。從共時(shí)的角度講，公平包括了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的多個(gè)方面，如經(jīng)濟(jì)公平、政治公平、社會(huì)公平等；從歷時(shí)的角度講，公平包括起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。社會(huì)保障制度不但要實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員享有社會(huì)保障機(jī)會(huì)和權(quán)利的公平，而且要達(dá)到主體各方的負(fù)擔(dān)公平；不僅要確保起點(diǎn)公平，而且要努力維護(hù)過(guò)程公平，力求接近結(jié)果公平或者努力縮小結(jié)果的不公平。社會(huì)保障制度安排還有橫向公平和縱向公平之分，橫向公平是指同一群體的人能夠享受同樣的社會(huì)保障待遇，履行同樣的義務(wù)；而廣義的縱向公平則是指代際之

12、間的公平，以及個(gè)人一生過(guò)程中不同階段負(fù)擔(dān)的公平。社會(huì)保障需要首先實(shí)現(xiàn)橫向公平，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)縱向公平。 2效率 答：效率是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)核心概念，是指通過(guò)資源的有效配置和使用，達(dá)到社會(huì)福利最大化。宏觀意義上的效率可分為三個(gè)階段：第一階段是資源最優(yōu)配置的效率，通常用實(shí)現(xiàn)了“帕累托效率”或“帕累托最優(yōu)”來(lái)描述；第二階段是可持續(xù)的綜合效率仍體現(xiàn)了人類對(duì)效率的追求，但增加了生態(tài)、環(huán)境對(duì)效率的制約條件，豐富了效率的內(nèi)涵；第三階段是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的效率，又稱“后工業(yè)效率”，指通訊和計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)化使傳統(tǒng)效率發(fā)生了質(zhì)的飛躍。社會(huì)保障的效率主要體現(xiàn)在制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和制度自身運(yùn)行成本的節(jié)約以及制度運(yùn)行的有效性。 3

13、初次分配 答：國(guó)民收入初次分配是在國(guó)民收入生產(chǎn)部門內(nèi)部各集團(tuán)、各階層及其成員之間進(jìn)行的分配，是在產(chǎn)品和勞務(wù)的生產(chǎn)過(guò)程中，按照各種要素主體對(duì)產(chǎn)出直接做出的貢獻(xiàn)大小給予的貨幣補(bǔ)償。在初次分配中，國(guó)民收人被分解為三個(gè)部分，即國(guó)家收入、企業(yè)收入和職工個(gè)人收入，初次分配強(qiáng)調(diào)效率原則。在完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配的具體操作、運(yùn)行和產(chǎn)生的結(jié)果都是由市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)中各主體的權(quán)力僅在于通過(guò)自身需求和供給行為對(duì)初次分配產(chǎn)生影響，分配效率的高低取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度 4再分配 答：國(guó)民收入的再分配是指在初次分配基礎(chǔ)上，在全社會(huì)范圍內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行的分配。國(guó)民收入再分配主要是為了滿足社會(huì)公共部門、國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)

14、、建立社會(huì)后備基金、社會(huì)保障、調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的需要而進(jìn)行的，國(guó)家財(cái)政、稅收、信貸、利息、保險(xiǎn)費(fèi)、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿是國(guó)民收入再分配的主要工縣。再分配是政府對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生不良后果的矯正，在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失效，使社會(huì)財(cái)富分配更加合理化，縮小初次分配按照效率原則形成的差距。再分配是以國(guó)家強(qiáng)制力和公共權(quán)力為基礎(chǔ)的，其運(yùn)行效果的優(yōu)劣受制于政府可動(dòng)用的經(jīng)濟(jì)資源和強(qiáng)制力的大小。 5第三次分配 答：第三次分配，是指在初次分配和再分配之后，出于個(gè)人自愿，在習(xí)慣與道德的影響下把可支配收入的一部分捐贈(zèng)出去，形成慈善公益基金，然后再資助那些需要資助者。第三次分配則可以視為對(duì)再分配的補(bǔ)充，即民間捐贈(zèng)彌補(bǔ)著政府再分配之不足。由于第

15、三次分配是建立在社會(huì)捐獻(xiàn)基礎(chǔ)上的自愿的、非制度化的分配方式，缺乏穩(wěn)定性常常成為制約其發(fā)展的因素。 6人口政策 答：人口政策，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)根據(jù)自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例關(guān)系，采取直接干預(yù)、調(diào)節(jié)和影響人口數(shù)量（包括鼓勵(lì)或控制人口增長(zhǎng)）、人口構(gòu)成、人口分布等而制定的法令、措施、方法和手段的總和。人口政策是一把雙刃劍，它在改變家庭結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也從多方面影響著以人作為參與主體和服務(wù)對(duì)象的社會(huì)保障制度。7商業(yè)保險(xiǎn) 答：商業(yè)保險(xiǎn)是按照等價(jià)交換原則并以保險(xiǎn)方與被保險(xiǎn)方簽訂合同的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)雙方利益的一種風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。商業(yè)保險(xiǎn)是指通過(guò)訂立保險(xiǎn)合同運(yùn)營(yíng)，以營(yíng)利為目的的保險(xiǎn)形式，

16、由專門的保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)；商業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系是由當(dāng)事人自愿締結(jié)的合同關(guān)系，投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司根據(jù)合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或達(dá)到約定的年齡、期限時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任。Unit 5一、名詞解釋 1社會(huì)保障體系 答：社會(huì)保障體系，是指由社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)組成部分所構(gòu)成的整體，包括各個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制等。換言之，社會(huì)保障體系是國(guó)家依法建立起來(lái)的保障國(guó)民生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的系統(tǒng)，是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障以及各種具有互助共濟(jì)功能的社會(huì)化保障機(jī)制共同編織成的“社會(huì)安

17、全網(wǎng)”。從各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)保障體系有無(wú)漏洞通常是衡量社會(huì)保障制度完備與否的基本依據(jù)。 2社會(huì)救助 答：社會(huì)救助是指國(guó)家與社會(huì)面向由貧困人口與不幸者組成的社會(huì)脆弱群體提供款物救濟(jì)和扶助的一種生活保障政策，它通常被視為政府的當(dāng)然責(zé)任或義務(wù)，采取的也是非供款制與無(wú)償救助的方式，目的是幫助社會(huì)脆弱群體擺脫生存危機(jī)，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。社會(huì)救助的外延，包括貧困救助、災(zāi)害救助及其他針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶助措施。 3社會(huì)保險(xiǎn) 答：社會(huì)保險(xiǎn)是以勞動(dòng)者為保障對(duì)象，以勞動(dòng)者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等特殊事件為保障內(nèi)容的一種生活保障政策它強(qiáng)調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，采取的是受益者與雇用單位等共同供

18、款和強(qiáng)制實(shí)施的方式，目的是解除勞動(dòng)者的后顧之憂，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目一般包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等。 4社會(huì)福利 答：社會(huì)福利的含義有廣義和狹義之分，廣義的社會(huì)福利是廣義的社會(huì)保障的同義語(yǔ)，是國(guó)家和社會(huì)對(duì)全體社會(huì)成員提供的全部物質(zhì)和文化生活的保障，除了包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助外還包括其他旨在改善和提高國(guó)民生活質(zhì)量的物質(zhì)福利，以及全部公共的文化、教育、衛(wèi)生、體育設(shè)施和服務(wù)；狹義的社會(huì)福利作為社會(huì)保障的從屬概念，是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)社會(huì)化的福利津貼、實(shí)物供給和社會(huì)服務(wù)，滿足社會(huì)成員的生活需要并促使生活質(zhì)量不斷得到改善的一種社會(huì)政策。 5軍人保障 答：軍人保障是指國(guó)家建立的，以軍人（特定

19、情形下惠及家屬）為保障對(duì)象的各種社會(huì)保障制度的統(tǒng)稱，它是一個(gè)由國(guó)家（中央政府）直接負(fù)責(zé)、能夠涵蓋軍人多種風(fēng)險(xiǎn)的綜合性保障系統(tǒng)。在現(xiàn)代社會(huì)保障體系中，軍人保障構(gòu)成了一個(gè)既相對(duì)獨(dú)立，又與其他社會(huì)保障系統(tǒng)相聯(lián)系的子系統(tǒng)，它在解除軍人后顧之憂、穩(wěn)定軍心、鞏固國(guó)防等方面具有獨(dú)特的意義。 6慈善事業(yè) 答：慈善事業(yè)是建立在社會(huì)捐獻(xiàn)基礎(chǔ)之上的一種民辦社會(huì)教助事業(yè)，它以社會(huì)成員的善愛(ài)之心為道德基礎(chǔ)，以社會(huì)各界的自愿捐獻(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以民間公益事業(yè)團(tuán)體為組織基礎(chǔ)，以大眾參與為發(fā)展基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，慈善機(jī)構(gòu)根據(jù)捐獻(xiàn)者的意愿，對(duì)需要幫助的社會(huì)成員進(jìn)行物質(zhì)幫助，從而是現(xiàn)代社會(huì)保障體系中的特殊組成部分。 7社區(qū)服務(wù) 答：社區(qū)

20、服務(wù)是指在政府指導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，在城鄉(xiāng)一定層次的社區(qū)內(nèi)以全體社區(qū)居民為對(duì)象，以特殊群體為重點(diǎn)，運(yùn)用靈活多樣的形式向他們提供福利性服務(wù)的一種社會(huì)化保障機(jī)制。國(guó)外在20世紀(jì)30年代，開始出現(xiàn)社區(qū)這種社會(huì)基層組織，并相應(yīng)出現(xiàn)社區(qū)服務(wù)這種形式，發(fā)展到今天，它已成為社會(huì)保障體系的一項(xiàng)新內(nèi)容。1 8福利經(jīng)濟(jì)學(xué) 答：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是尋求最大經(jīng)濟(jì)福利的西方理論體系，它主要研究如何進(jìn)行資源配置以提高效率、如何進(jìn)行收入分配以實(shí)現(xiàn)公平，以及如何進(jìn)行集體選擇以增進(jìn)社會(huì)福利。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要分支，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)在發(fā)展過(guò)程中衍生出公共選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)，對(duì)社會(huì)保障理論的發(fā)展起著重要作用。 9福利國(guó)家

21、答：福利國(guó)家一詞出自于貝弗里奇報(bào)告，在社會(huì)保障領(lǐng)域是全民福利的象征。福利國(guó)家的最大特色就是以公民權(quán)利為核心，確立了福利普遍性和保障全面性原則，它以國(guó)家為直接責(zé)任主體，以國(guó)家為全體國(guó)民提供全面保障為基本內(nèi)容，以充分就業(yè)、收入均等化和消滅貧困為目標(biāo)，政府與公民之間的責(zé)任關(guān)系取代了建立福利國(guó)家之前的雇主與雇員、領(lǐng)主與農(nóng)奴及社團(tuán)伙伴之間、家庭親屬之間的責(zé)任關(guān)系。 10.貝弗里奇報(bào)告 答：在1941年，英國(guó)政府委托著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)后社會(huì)保障計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃于1942年底以社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)（又稱貝弗里奇報(bào)告）為題發(fā)表，報(bào)告提出在戰(zhàn)后，建立一套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利制度。貝弗里奇報(bào)告提出社

22、會(huì)保障應(yīng)當(dāng)采取三種方式，即滿足基本需要的社會(huì)保險(xiǎn)、對(duì)特殊情況的國(guó)民補(bǔ)助和作為補(bǔ)充基本保障的自愿保險(xiǎn)。貝弗里奇報(bào)告還認(rèn)為，英國(guó)的社會(huì)政策應(yīng)以消除貧窮、疾病、骯臟、元知和懶散等五大禍害為目標(biāo)，建立一個(gè)覆蓋全社會(huì)的國(guó)民保險(xiǎn)制度。該報(bào)告提出了社會(huì)保障的六項(xiàng)原則，即：按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助金；按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳納保險(xiǎn)捐；將負(fù)責(zé)的行政部門統(tǒng)一起來(lái)；領(lǐng)取的補(bǔ)助金的數(shù)額應(yīng)當(dāng)適當(dāng)；普遍性原則；類別原則。上述原則其實(shí)是對(duì)公平性、強(qiáng)制性、福利性等的追求，它隨之成為所有選擇福利國(guó)家模式的國(guó)家建立健全社會(huì)保障制度的基本原則。 11.公積金制度 答：公積金制度，是通過(guò)國(guó)家立法，強(qiáng)制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例向中央公積金

23、局繳納公積金，由中央公積金局加上每月應(yīng)付的利息，一并記人每個(gè)公積金會(huì)員的賬戶，專戶儲(chǔ)存；會(huì)員享受的待遇，只在其賬戶存續(xù)期間累積的公積金額度內(nèi)支付。新加坡的公積金最初只是一種簡(jiǎn)單的強(qiáng)制養(yǎng)老儲(chǔ)蓄制度，后來(lái)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，逐步發(fā)展成包括養(yǎng)老、住房、醫(yī)療在內(nèi)的一項(xiàng)綜合性社會(huì)保障制度。 12.智利模式 答：智利模式是指具有智利特點(diǎn)的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式，智利現(xiàn)行的養(yǎng)老金私營(yíng)化制度規(guī)定，職工必須按工資收入的l0%按月繳納保險(xiǎn)費(fèi)，并存人個(gè)人退休賬戶，企業(yè)不繳費(fèi)。在基金的運(yùn)行中，智利采取的是由相互競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老基金公司負(fù)責(zé)管理個(gè)人賬戶基金，注重基金的投資運(yùn)營(yíng)相保值增值。保險(xiǎn)金待遇主要取決于個(gè)人退休賬戶

24、積累額及投資收益狀況。當(dāng)職工達(dá)到法定退休年齡后，通過(guò)不同方式領(lǐng)取退休養(yǎng)老金，如購(gòu)買年金保險(xiǎn)或從個(gè)人賬戶上逐月支取。智利在推進(jìn)養(yǎng)老金私營(yíng)化模式時(shí)，政府從立法、運(yùn)行機(jī)制及監(jiān)控體系等方面發(fā)揮作用，以確?；鸬挠行н\(yùn)營(yíng)和保值增值。 13.國(guó)家保險(xiǎn)型 答：國(guó)家保險(xiǎn)型模式，是由前蘇聯(lián)創(chuàng)建并在20世紀(jì)中期被其他社會(huì)主義國(guó)家仿效的社會(huì)保障模式。這種模式以公有制為基礎(chǔ)，與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，由政府統(tǒng)一包攬并面向全體國(guó)民，因而又被稱為政府統(tǒng)包型社會(huì)保障制度。國(guó)家保險(xiǎn)型模式的宗旨是：最充分地滿足無(wú)勞動(dòng)能力者的需要、保護(hù)勞動(dòng)者的健康并維持其工作能力。Unit 6 一、名詞解釋 1社會(huì)保障基金 答：基金一般是

25、指由產(chǎn)品分配形成的、具有特定用途的資金。社會(huì)保障基金則是國(guó)家和社會(huì)從已有的社會(huì)財(cái)富中提存、積累并用以援助和補(bǔ)償社會(huì)保障對(duì)象的資金，是社會(huì)保障制度得以確立并能夠解決特定社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)。 2財(cái)政性社會(huì)保障基金 答：財(cái)政性社會(huì)保障基金直接來(lái)源于國(guó)家稅收，體現(xiàn)了政府在社會(huì)保障方面的財(cái)政責(zé)任。一般而言，財(cái)政性社會(huì)保障基金通過(guò)經(jīng)常性預(yù)算和財(cái)政撥款的形式形成，其結(jié)構(gòu)和功能通常取決于國(guó)家的社會(huì)保障規(guī)模以及財(cái)政體制與相關(guān)社會(huì)保障制度的結(jié)合程度。 3社會(huì)救助基金 答：社會(huì)救助基金是指國(guó)家通過(guò)經(jīng)常性預(yù)算和財(cái)政撥款等形成的，專門用于救助困難群體的社會(huì)保障基金。根據(jù)基金的來(lái)源渠道，社會(huì)救助基金可以分為財(cái)政性基金和民

26、間慈善基金。政府財(cái)政性基金來(lái)源于國(guó)家稅收，主要是為了應(yīng)付各種自然災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)所造成的損失和緩解社會(huì)成員的貧困。民間慈善基金主要來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)，用于幫助需要得到幫助的人們。 4社會(huì)保險(xiǎn)基金 答：社會(huì)保險(xiǎn)基金是指雇員和雇主共同緞納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方式形成的，用于保障勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)的基本需要的基金。大多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)基金由雇主和雇員繳費(fèi)形成，同時(shí)，國(guó)家給予稅收和利率優(yōu)惠，以及適當(dāng)?shù)呢?cái)政資助，體現(xiàn)國(guó)家、雇主和雇員三方責(zé)任共擔(dān)的原則。 5社會(huì)福利基金 答：社會(huì)福利基金是指國(guó)家和社會(huì)用于提高人民物質(zhì)和精神文化生活水平而建立的社會(huì)保障基金，包括財(cái)政性福利基金、社會(huì)化福利基金和企業(yè)自

27、有的福利基金。其中：財(cái)政性福利基金通常用于無(wú)收入來(lái)源和無(wú)法定贍養(yǎng)人的老年人、殘疾人和孤兒等特殊群體的社會(huì)福利事業(yè)；社會(huì)化福利基金則可以根據(jù)居民的需要來(lái)安排；而企業(yè)擁有的福利基金則用于本單位員工的福利。社會(huì)福利基金不同于社會(huì)救濟(jì)基金，它的目的不是濟(jì)貧，而是保障和維持社會(huì)成員一定的生活質(zhì)量，因而是高層次的保障。 6軍人保障基金 答：軍人保障基金是為實(shí)施軍人社會(huì)保障而籌集積累的資金，它包括優(yōu)撫基金、安置基金、軍人保險(xiǎn)基金等。其中：優(yōu)撫基金是指國(guó)家和社會(huì)籌集的、用于保障法定優(yōu)撫對(duì)象的基本生活和褒揚(yáng)軍人、撫恤軍烈屬等的特殊社會(huì)保障基金；安置基金也是國(guó)家和社會(huì)籌集的、用于退休軍人安置的專項(xiàng)資金；而軍人保險(xiǎn)

28、基金則是為了確?，F(xiàn)役軍人能夠與地萬(wàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度接軌而籌集的專項(xiàng)資金，它主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款。 7系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn) 答：社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，是指對(duì)基金而言是外部的、無(wú)法在組合投資中被分散的風(fēng)險(xiǎn)，是所有投資者要承擔(dān)、由市場(chǎng)共同性因素所影響的風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)主要有政治風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)周期風(fēng)險(xiǎn)、購(gòu)買力風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)缺陷風(fēng)險(xiǎn)。 8非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn) 答：社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)中的非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，是指風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源為非全局性、理論上可以通過(guò)基金管理者的操作進(jìn)行防范、化解的具體風(fēng)險(xiǎn)。非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。由于非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)分散化消除，因此一個(gè)充分的投資組合幾乎沒(méi)

29、有非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，假設(shè)投資人都是理智的，都會(huì)選擇充分投資組合，非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)將與資本市場(chǎng)無(wú)關(guān)，市場(chǎng)不會(huì)對(duì)它給予任何價(jià)格補(bǔ)償。通過(guò)分散化消除的非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，幾乎沒(méi)有任何值得市場(chǎng)承認(rèn)的，必須花費(fèi)的成本。 9公積金基金 答：公積金基金是按法律、法規(guī)規(guī)定，由雇主和雇員繳納，并記人個(gè)人賬戶，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有的基金。公積往往只能用于特定用途，如養(yǎng)老、醫(yī)療。住房公積金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。我國(guó)的住房公積金就是公積金基金的一種。 10.國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金 答：中國(guó)政府于2000年9月建立“全國(guó)社會(huì)保障基金”，并設(shè)立“全國(guó)社

30、會(huì)保障基金理事會(huì)”。全國(guó)社會(huì)保障基金是國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金。它肩負(fù)著化解社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的歷史債務(wù)和應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金支付高峰的重要職責(zé)，是我國(guó)社會(huì)保障制度保持良性運(yùn)行的重要保證。全國(guó)社會(huì)保障基金由中央政府直接籌集、管理。它作為國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，是在社會(huì)保險(xiǎn)基金和社會(huì)救助基金出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)時(shí)，充當(dāng)著補(bǔ)充、調(diào)劑基金的作用。全國(guó)社會(huì)保障基金的管理單位是全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)， 11.強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制 答：強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制又稱個(gè)人賬戶制，是指雇員和雇主規(guī)定的繳費(fèi)率將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)存入為雇員設(shè)立的個(gè)人賬戶，需要時(shí)按規(guī)定從個(gè)人賬戶中支取的一種籌資模式。在國(guó)家立法規(guī)范下，覆蓋范圍內(nèi)的任何單位和個(gè)人都必須根

31、據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定參加強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，不得擅自更改或中途退出。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制一般僅適用于完全積累型的養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。Unit 7一、名詞解釋 1社會(huì)保障法 答：社會(huì)保障法是指調(diào)整一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，它包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障法律和國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒布的社會(huì)保障法規(guī)及其他規(guī)范性文件，其目的均是為了賦予國(guó)民以相應(yīng)的法定社會(huì)保障權(quán)益。 2社會(huì)保障管理 答：社會(huì)保障管理有別于生產(chǎn)管理的社會(huì)政策管理，屬于國(guó)家上層建筑的組成部分，它既是社會(huì)保障法制的自然延伸，也是對(duì)社會(huì)保障法制的強(qiáng)化，在實(shí)踐中還通常受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度及各國(guó)現(xiàn)行行政架構(gòu)的制約。社會(huì)保障管理有助于社會(huì)保障制度正常、高

32、效地運(yùn)行，進(jìn)而使社會(huì)保障主體的權(quán)利得到良好的實(shí)現(xiàn)。 3濟(jì)貧法 答：1601年，英國(guó)伊麗莎白女王下令將以前的各項(xiàng)濟(jì)貧法令編撰補(bǔ)充成為法典頒布，這就是濟(jì)貧法。該法規(guī)定，教區(qū)對(duì)沒(méi)有親屬供養(yǎng)的區(qū)內(nèi)貧民負(fù)責(zé)，并將貧民分為三類：健壯貧民，必須做工自給；無(wú)工作能力的老弱殘疾者，分別以院內(nèi)收容與院外救助兩種方式救助；失依兒童，分別以孤兒院收養(yǎng)、家庭輔助、家庭寄養(yǎng)三種方式予以撫養(yǎng)。救濟(jì)經(jīng)費(fèi)以濟(jì)貧稅，志愿捐款和罰金三者為來(lái)源。濟(jì)貧法的頒布使社會(huì)保障首次有了法制化的外衣，從而可以看成是一種歷史性的進(jìn)步。 4勞動(dòng)保險(xiǎn)條例 答：1951年2月26日，政務(wù)院頒布中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，并經(jīng)1953、1956年兩次修訂

33、，全面確立了適用于中國(guó)城鎮(zhèn)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，它的實(shí)施范圍包括城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之外的所有企業(yè)和職工，從而成為新中國(guó)社會(huì)保障制度中最重要的一項(xiàng)制度安排。 5集中管理模式 答：集中管理模式，是把養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及其他社會(huì)保障項(xiàng)目全部統(tǒng)一在一個(gè)管理體系內(nèi)，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，集中對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目基金的籌集、待遇給付以及運(yùn)營(yíng)監(jiān)督等實(shí)施統(tǒng)一的管理。在實(shí)行集中管理模式的國(guó)家里，一般從中央到地方都設(shè)立專門的社會(huì)保障行政管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職的工作人員。 6分散管理模式 答：分散管理模式是指不同的社會(huì)保障項(xiàng)目由不同的政府部門或機(jī)構(gòu)管理，并各自建立一套社會(huì)保障執(zhí)行機(jī)構(gòu)、基金

34、營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各保障項(xiàng)目之間相互獨(dú)立，資金不能相互融通使用。分散管理模式下各級(jí)政府及社會(huì)保障部門事權(quán)獨(dú)立，各級(jí)政府社會(huì)保障部門預(yù)算獨(dú)立，政府間的社會(huì)保障聯(lián)系是間接的。 7屬地昝理 答：社會(huì)保障制度追求的社會(huì)目標(biāo)是社會(huì)公平和社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)的是一定區(qū)域范圍內(nèi)社會(huì)成員之間的共濟(jì)或互濟(jì)互助，因此社會(huì)保障要奉行屬地管理原則。即同一地區(qū)的社會(huì)保障事務(wù)適宜由該地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，這是維護(hù)社會(huì)保障制度的公平性、互濟(jì)性和社會(huì)性的內(nèi)在要求。 8社會(huì)保障管理體制 答：社會(huì)保障管理體制是指國(guó)家為實(shí)施社會(huì)保障事業(yè)而規(guī)定從中央到地方的各種社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)、管理原則和運(yùn)行機(jī)制的總和。世界各國(guó)的社會(huì)保障管理體制因其

35、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史背景和民族傳統(tǒng)不同而有很大差異。根據(jù)政府介入的程度，可以概括為政府管理、自治管理與民間管理等模式；按照集權(quán)程度，則可以分為集中管理、分散管理、集散結(jié)合管理等模式。Unit 8 一、名詞解釋 1社會(huì)救助 答：社會(huì)救助是指國(guó)家和社會(huì)面向由貧困人口與不幸者組成的社會(huì)脆弱群體提供款物接濟(jì)和扶助的一種生活保障政策，它通常被視為政府的當(dāng)然責(zé)任或義務(wù)，采取的也是非供款制與無(wú)償救助的方式，目的是幫助社會(huì)脆弱群體擺脫生存危機(jī)，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。社會(huì)救助的外延，包括貧困救助、災(zāi)害救助及其他針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶助措施。 2貧困 答：貧困是指一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，人們?cè)陂L(zhǎng)期內(nèi)無(wú)法獲得足夠的

36、收入來(lái)維持一種生理上要求的、社會(huì)文化可接受的和社會(huì)公認(rèn)的基本生活水準(zhǔn)的狀態(tài)。從不同的角度、按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以把貧困分為絕對(duì)貧困或赤貧與相對(duì)貧困，狹義貧困與廣義貧困，區(qū)域貧困與階層貧困等類型。 3市場(chǎng)菜籃子法 答：市場(chǎng)菜籃子法是根據(jù)一個(gè)人的生存和發(fā)展需要確定必不可少的基本需求并按照市場(chǎng)價(jià)格來(lái)計(jì)算這種需求標(biāo)準(zhǔn)的方法，依據(jù)市場(chǎng)上這些生活必需品和有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)位，計(jì)算出維持人們生存和發(fā)展所必不可少的基本需求的開支，從而得出最低生活保障線。為了真實(shí)的反映貧困者所需，在確定菜簋子的內(nèi)容時(shí)，需要由群眾和專家共同做出決定。這種方法有很大的不確定性，因?yàn)椴煌膰?guó)家和地區(qū)人們的生活水平參差不齊，生活必需品在不

37、同的地方也有不同的界定，因而很難進(jìn)行國(guó)際比較。 4恩格爾系數(shù) 答：在19世紀(jì)，德國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾經(jīng)過(guò)大量調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)規(guī)律，即如果食物支出占家庭總支出的比例很高，意味著家庭生活水平很低，收入只能維持現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下的最低生活；反之，如果食物支出比例很低，則意味著家庭用于滿足其他生活需求的收入很多，生活狀況肯定較好；這種食物支出與家庭收支逆向相關(guān)的情況，被稱之為“恩格爾定律”，即恩格爾系數(shù)。根據(jù)恩格爾定律，國(guó)際上較為公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，凡食物支出占到家庭支出5g%以上比例的，屬于絕對(duì)貧困的家庭；這一比例界于40%5g%之間的，則進(jìn)入小康生活水平；這一比例下降到20%40%時(shí)，家庭生活便上升到富裕

38、行列；這一比例降到20%以下時(shí)，則屬于極富裕階層。 5生活救助 答：生活救助是指對(duì)家庭人均收入低于貧困線或當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的貧困人口實(shí)行差額補(bǔ)助的一種社會(huì)救助。中國(guó)的最低生活保障制度即是一種生活救助，其最顯著的特點(diǎn)就是解決保障對(duì)象的最低生活保障問(wèn)題，而不是改善其生活。 6，災(zāi)害救助 答：災(zāi)害救助是指當(dāng)社會(huì)成員遭受自然災(zāi)害襲擊而造成生活困難時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)緊急提供援助的一種社會(huì)救助，目的在于幫助社會(huì)成員度過(guò)災(zāi)害發(fā)生帶來(lái)的生活困境。如地震救助、洪水救助等等。災(zāi)害救助包括現(xiàn)金救助、實(shí)物救助以及以工代賑等。 7醫(yī)療救助 答：醫(yī)療救助。是指對(duì)貧困人口中因病而無(wú)經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行治療的人實(shí)施專項(xiàng)幫助和支持的

39、一種社會(huì)救助。其特點(diǎn)是在政府主導(dǎo)下，社會(huì)廣泛參與，通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施，旨在恢復(fù)受助對(duì)象的健康。 8住房救助 答：住房救助是指政府向低收入家庭和其他需要保障的特殊家庭提供住房租金補(bǔ)貼或以低廉租金配租住房的一種社會(huì)救助。其實(shí)質(zhì)就是由政府承擔(dān)住房市場(chǎng)費(fèi)用與居民支付能力之間的差額，解決部分居民因住房支付能力不足而居無(wú)定所的問(wèn)題。中國(guó)的廉租房政策實(shí)際上也是一種住房救助政策。 9教育救助 答：教育救助是國(guó)家和社會(huì)為保障適齡人口獲得接受教育的公平機(jī)會(huì)而對(duì)貧困地區(qū)和貧困家庭子女提供物質(zhì)援助的一種社會(huì)救助。其特點(diǎn)是通過(guò)減免學(xué)雜費(fèi)用、資助學(xué)雜費(fèi)等方式幫助貧困人口完成相關(guān)階段的學(xué)業(yè)，以提高其文化技能。 10.農(nóng)村扶貧

40、開發(fā) 答：農(nóng)村扶貧開發(fā)是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)包括政策、資金、物資、技術(shù)、信息、勞務(wù)、就業(yè)等方面的外部投入，對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng)，進(jìn)而緩解貧困地區(qū)的貧困，促使貧困人口逐漸擺脫貧困的政策體系。它雖然與其他社會(huì)救助相比，主要是面對(duì)區(qū)域而不是直接面向貧困家庭與個(gè)人，但追求的目的仍然是社會(huì)救助要達(dá)到的目標(biāo)，并且同樣需要運(yùn)用政府的公共權(quán)力與公共資源，從而仍然可以納入到現(xiàn)代社會(huì)救助體系中來(lái)。 11.最低生活保障 答：最低生活保障，是指國(guó)家和社會(huì)為生活在最低生活保障線之下的社會(huì)成員提供滿足最低生活需要的物質(zhì)幫助的一種社會(huì)救助制度安排。最低生活保障的根本目標(biāo)，

41、就是運(yùn)用國(guó)家財(cái)力幫助那些低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的貧困人口攫脫生活困境，使其達(dá)到最基本的生活水平。 12.農(nóng)村五保制度 答：五保制度，五保制度是20世紀(jì)50年代中期開始形成的，是針對(duì)農(nóng)村中缺乏或喪失勞動(dòng)能力、無(wú)依無(wú)靠、沒(méi)有生活來(lái)源的老、弱、孤、寡、殘疾人員，由鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織負(fù)責(zé)向其提供保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬和保教等五個(gè)方面的援助的一種社會(huì)救助制度。Unit 9一、名詞解釋 1社會(huì)保險(xiǎn) 答：社會(huì)保險(xiǎn)是以勞動(dòng)者為保障對(duì)象，以勞動(dòng)者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等特殊事件為保障內(nèi)容的一種生活保障政策，它強(qiáng)調(diào)受保障者權(quán)力和義務(wù)的相結(jié)合，采取的是受益者與雇用單位等共同供款和強(qiáng)制實(shí)施的方式，目的是解除

42、勞動(dòng)著的后顧之憂，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 2養(yǎng)老保險(xiǎn) 答：養(yǎng)老保險(xiǎn)是對(duì)法定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者因年老（符合法定退休條件）而退出社會(huì)勞動(dòng)后，使其能夠獲得滿足其基本生活需要的、穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，目的是增強(qiáng)勞動(dòng)者抵御老年風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，手段則是在勞動(dòng)者退出勞動(dòng)崗位后為其提供相應(yīng)的收入保障。 3醫(yī)療保險(xiǎn) 答：醫(yī)療保險(xiǎn)是對(duì)法定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者在患病或非因工傷害時(shí)提供的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，既包括醫(yī)療費(fèi)用的給付，也包括醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療保險(xiǎn)目的是恢復(fù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力和補(bǔ)償勞動(dòng)者在病假期間的生活開銷，在各國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度中，醫(yī)療保險(xiǎn)是僅次于養(yǎng)老保險(xiǎn)的又一重要的社會(huì)保障制度。 4失業(yè)保險(xiǎn) 答：失業(yè)保險(xiǎn)

43、是對(duì)法定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者因失業(yè)喪失經(jīng)濟(jì)來(lái)源時(shí)按照法定時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)給予其物質(zhì)援助的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。失業(yè)者獲得失業(yè)保險(xiǎn)也必須滿足一定的條件，如一定的工作年、參與失業(yè)保險(xiǎn)并承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)、有再就業(yè)愿望并在失業(yè)保險(xiǎn)部門登記、接受工作介紹等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者的就業(yè)通常由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用，失業(yè)現(xiàn)象不可避免。 5工傷保險(xiǎn) 答：工傷保險(xiǎn)也稱職業(yè)傷害保險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者在工作中或在規(guī)定的某些特殊情況下因遭受意外傷害和患職業(yè)病，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及死亡時(shí)，勞動(dòng)者或其遺屬?gòu)膰?guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。 6生育保險(xiǎn) 答：生育保險(xiǎn)是對(duì)法定范圍內(nèi)的女性勞動(dòng)者因生育而導(dǎo)致收入暫時(shí)喪失而對(duì)其提供生活保障的

44、社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，是一項(xiàng)維護(hù)女性勞動(dòng)者權(quán)益的社會(huì)保險(xiǎn)。女性勞動(dòng)者在懷孕、生育和護(hù)理嬰兒期間，必須離開工作崗位，因而會(huì)面臨工資收入暫時(shí)喪失的風(fēng)險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)的實(shí)施便可保證女性勞動(dòng)者在生育期間獲得必要的物質(zhì)幫助而使自己的經(jīng)濟(jì)損失得到補(bǔ)償。 7現(xiàn)收現(xiàn)付 答：現(xiàn)收現(xiàn)付式，亦稱為非基金式或納稅式或統(tǒng)籌分?jǐn)偡绞?。該模式不考慮資金儲(chǔ)備，只從當(dāng)年或近二三年的社會(huì)保險(xiǎn)收支平衡角度出發(fā)，確定一個(gè)適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)與個(gè)人征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（稅），其特點(diǎn)是以支定收，實(shí)行初期困支出規(guī)模小而費(fèi)（稅）率較低，以后則會(huì)隨著支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大而提高，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)著養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的代際轉(zhuǎn)移。 8完全積累 答：完全積累式，也可稱為基金式或總平

45、均保險(xiǎn)費(fèi)式或預(yù)提分?jǐn)偡绞?。該模式是在?duì)有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)如退休率、傷殘率、通貨膨脹率等進(jìn)行宏觀上的長(zhǎng)期測(cè)算后，從追求養(yǎng)老保險(xiǎn)收支的長(zhǎng)期平衡角度出發(fā)，確定適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)較長(zhǎng)時(shí)期的支出總和按比例分?jǐn)偟秸麄€(gè)期間并向企業(yè)與個(gè)人征收，同時(shí)對(duì)已籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行有效運(yùn)營(yíng)與管理。其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期平衡，費(fèi)率較為穩(wěn)定，能夠積累起養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。 9部分積累 答：部分積累式，亦稱為部分基金式或混合式、階梯式。該模式根據(jù)分階段以收定支、略有節(jié)余的原則確定征收費(fèi)率，目標(biāo)是保持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在一定時(shí)期內(nèi)的收支平衡，其特點(diǎn)是費(fèi)率具有彈性，可以根據(jù)養(yǎng)老金支出的需求分階段地調(diào)整費(fèi)率。 10.給付確定模式 答：給

46、付確定模式是指先設(shè)定養(yǎng)老保險(xiǎn)金為保障一定的生活水平需要達(dá)到的替代率，以此確定養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合相關(guān)影響因素進(jìn)行測(cè)算，來(lái)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳比例。這種模式實(shí)質(zhì)上是“以支定收”模式，維持的是短期內(nèi)的橫向平衡，一般沒(méi)有結(jié)余。這種模式通常和現(xiàn)收現(xiàn)付模式聯(lián)系在一起的。 11.繳費(fèi)確定模式 答：繳費(fèi)確定模式是結(jié)合未來(lái)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、基金的保值增值、通貨膨脹率、企業(yè)的合理負(fù)擔(dān)、現(xiàn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)和工資水平等因素，經(jīng)過(guò)預(yù)測(cè)，確定一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)比較穩(wěn)定的繳費(fèi)比例或標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)這個(gè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并完全或部分地存人勞動(dòng)者的個(gè)人賬戶，在勞動(dòng)者失去勞動(dòng)能力后，以其個(gè)人賬戶中的金額作為養(yǎng)老保險(xiǎn)金或養(yǎng)老保

47、險(xiǎn)金的一部分。這種模式實(shí)質(zhì)上是“以收定支”，維持的是長(zhǎng)期內(nèi)的縱向平衡。這種模式通常和完全積累或部分積累模式聯(lián)系在一起的。 12.社會(huì)繞籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合 答：中國(guó)首創(chuàng)的一種新型養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行模式，社會(huì)統(tǒng)籌部分的現(xiàn)收現(xiàn)付與個(gè)人賬戶部分的完全積累同時(shí)并存。該模式實(shí)行的是國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方承擔(dān)供款責(zé)任但分別記賬，其中：個(gè)人所繳部分全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，其余的實(shí)現(xiàn)社會(huì)互濟(jì)，計(jì)發(fā)時(shí)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性組合。由于此模式在中國(guó)實(shí)踐時(shí)間不長(zhǎng)，其效果到底如何還有待實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)，尤其是社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的關(guān)系，以及它們各自的運(yùn)行規(guī)則與監(jiān)管機(jī)制等，還有待完善。 13.國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn) 答：國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)模式，亦稱為全民醫(yī)療保

48、險(xiǎn)或全民健康保險(xiǎn)，是指政府直接舉辦醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)，向全體國(guó)民提供免費(fèi)或低收費(fèi)醫(yī)療服務(wù)的模式。國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)資金主要通過(guò)政府稅收的形式籌措，然后通過(guò)預(yù)算撥款給有關(guān)部門或直接撥給公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，國(guó)民在看病時(shí)享受免費(fèi)或低收費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。實(shí)行國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)的國(guó)家，均由公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供各種醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)具有國(guó)家壟斷性。在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)里工作的醫(yī)務(wù)人員的工資由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。在世界上，英國(guó)、瑞典、丹麥、芬蘭、澳大利亞、加拿大等福利國(guó)家均實(shí)行覆蓋全民的國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 14.私營(yíng)醫(yī)療保障 答：私營(yíng)醫(yī)療保障（商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)），是按照市場(chǎng)法則由私營(yíng)機(jī)構(gòu)自由經(jīng)蕾的醫(yī)療保障模式。在這種模式下，醫(yī)療保險(xiǎn)被視為一種特殊的商

49、品，在市場(chǎng)上自由買賣，買方可以是企業(yè)、團(tuán)體、政府或個(gè)人，賣方則是營(yíng)利（不享受稅收優(yōu)惠）或非營(yíng)利（享受稅收優(yōu)惠）的私人醫(yī)療保險(xiǎn)公司或民間醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。私營(yíng)醫(yī)療保險(xiǎn)的資金主要來(lái)源于投保人及其雇主所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，政府財(cái)政不負(fù)責(zé)補(bǔ)貼，繳費(fèi)水平通常取決于參保時(shí)年齡、性別以及個(gè)人的健康狀況，是在假定未來(lái)保費(fèi)收入現(xiàn)值與醫(yī)療費(fèi)用支出現(xiàn)值相等的基礎(chǔ)上計(jì)算出來(lái)的，繳費(fèi)一般較高。 15.合作醫(yī)療保障 答：合作醫(yī)療保障模式又稱社區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn)或基層醫(yī)療保險(xiǎn)和集資醫(yī)療保障制度，作另一典型范例特別介紹。它是立足社區(qū)或基層，按照“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，互助共濟(jì)”的原則多方籌集資金，用以支付參保人及其家庭成員的醫(yī)療、預(yù)防、保健等服務(wù)費(fèi)用

50、的一項(xiàng)綜合性醫(yī)療保健措施。除中國(guó)農(nóng)村的合作醫(yī)療屬于合作醫(yī)療保障模式外，泰國(guó)的健康保險(xiǎn)卡制度亦屬于這一模式。 16.儲(chǔ)蓄醫(yī)療保障 答：儲(chǔ)蓄醫(yī)療保障也稱為強(qiáng)制儲(chǔ)蓄醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是通過(guò)立法強(qiáng)制勞資雙方或勞動(dòng)者建立醫(yī)療保健儲(chǔ)蓄賬戶（即個(gè)人賬戶）并用以支付個(gè)人及家庭成員的醫(yī)療費(fèi)用的一種醫(yī)療保障制度。這種模式下的醫(yī)療保障，所籌集的醫(yī)療基金既不是強(qiáng)制性納稅，也不足強(qiáng)制性繳納保險(xiǎn)費(fèi)，而是以家庭為單位“縱向”籌資，是基于自我負(fù)責(zé)精神建立的一種制度。由于強(qiáng)制儲(chǔ)蓄醫(yī)療保障不能體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)互助共濟(jì)的基本特征，不能在不同身體狀況的人之間（從健康者轉(zhuǎn)向患病者）進(jìn)行交換，所以它實(shí)質(zhì)上屬于“非保險(xiǎn)型籌資制度”。 17.醫(yī)療救

51、助 答：醫(yī)療救助是指對(duì)貧困人口中因疾病而無(wú)經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行治療的人實(shí)施專項(xiàng)幫助和支持的一種社會(huì)救助，特點(diǎn)是在政府主導(dǎo)下，社會(huì)廣泛參與，通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施，旨在恢復(fù)受助對(duì)象的健康。 18.補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn) 答：補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)是許多企業(yè)員工福利計(jì)劃的重要部分之一，是指企業(yè)除了參加法定的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度以外，通過(guò)保險(xiǎn)方式對(duì)被保險(xiǎn)人因遭受疾病或意外傷害事故所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用支出或收入損失提供額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋ｋU(xiǎn)保障，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)可以滿足人們不同層次的醫(yī)療需求。 19.失業(yè) 答：失業(yè)有廣義和狹義之分。廣義的失業(yè)是指勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料相分離的一種狀態(tài)。在這種分離狀態(tài)下，勞動(dòng)者的主觀能動(dòng)性和潛能無(wú)法發(fā)揮，不僅是社會(huì)資源的浪費(fèi)

52、，還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成負(fù)面影響。狹義的失業(yè)是指具有勞動(dòng)能力的處在法定勞動(dòng)年蛉階段并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者失去或沒(méi)有得到有報(bào)酬的工作崗位的社會(huì)現(xiàn)象。 20.無(wú)過(guò)失賠償 答：無(wú)過(guò)失賠償原則又稱嚴(yán)格責(zé)任或絕對(duì)責(zé)任原則，它是指勞動(dòng)者在工作過(guò)程中遭遇工傷事故或職業(yè)病，無(wú)論企業(yè)或雇主是否有錯(cuò)，只要不是勞動(dòng)者本人故意所為，均按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。無(wú)過(guò)失賠償原則時(shí)工傷保險(xiǎn)應(yīng)遵循的首要原則。 21.職業(yè)病 答：職業(yè)病作為工傷的一個(gè)類別，是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)解除過(guò)程中接觸職業(yè)性有害因素所導(dǎo)致的疾病，它同勞動(dòng)者從事的特定職業(yè)密切相關(guān)，與勞動(dòng)衛(wèi)生相對(duì)應(yīng)，屬于職業(yè)性有害因素對(duì)勞動(dòng)者健康的慢性傷害。U

53、nit 10一、名詞解釋 1福利 答：“福利”通常具有“幸?！?、“富足”等多種含義：最一般意義上的“福利”，常指人們社會(huì)生活的一種良好的狀態(tài)和總體上的利益，包含了富裕、幸福、平等等人們追求的價(jià)值理想；“福利”是一種物質(zhì)的或者是貨幣的資源分配方式，如福利性住房分配、福利性津貼制度等；“福利”指對(duì)特殊社會(huì)成員提供幫助或者特殊服務(wù)的方式，常常用作指一些專門針對(duì)貧困者、殘疾人、孤寡老人和孤兒等特殊群體的社會(huì)救濟(jì)和特殊服務(wù)。 2社會(huì)福利 答：社會(huì)福利有廣義和狹義兩種理解。廣義的社會(huì)福利實(shí)際上是廣義的社會(huì)保障的同義語(yǔ)，是國(guó)家和社會(huì)對(duì)全體社會(huì)成員提供的全部物質(zhì)和文化生活的保障和福利，除社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助外，還包括其他旨在改善與提高國(guó)民生活質(zhì)量的物質(zhì)福利，以及全部公共的文化、教育、衛(wèi)生、體育設(shè)施和服務(wù)。狹義的社會(huì)福利，作為社會(huì)保障的從屬概念，是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)社會(huì)化的福利設(shè)施和有關(guān)福利津貼，以滿足社會(huì)成員