企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則

1、企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則1 范圍 本標準適用于開展安全文化建設(shè)工作的各類企業(yè)，作為其促進自身安全文化發(fā)展的工作指南。本標準對具有下列愿望的企業(yè)尤為重要： a)以嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章或程序為基礎(chǔ)，實現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管符合性要求之上的安全自我約束，最大限度地減小生產(chǎn)安全事故風(fēng)險： b)對尋求和保持卓越的安全績效做出全員承諾并付諸實踐； c)使自己確信能從任何安全異常和事件中獲取經(jīng)驗并改正與此相關(guān)的所有缺陷。2規(guī)范性引用文件 下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標準。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標

2、準。 gb/t 28001-2001 職業(yè)健康安全管理體系審核規(guī)范3術(shù)語和定義 下列術(shù)語和定義適用于本標準。 3.1企業(yè)安全文化enterprise safety culture 被企業(yè)組織的員工群體所共享的安全價值觀、態(tài)度、道德和行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。 注：在本標準中也被簡稱為安全文化。3.2企業(yè)安全文化建設(shè)developing enterprise safety culture 通過綜合的組織管理等手段，使企業(yè)的安全文化不斷進步和發(fā)展的過程。3.3 安全績效safety performance 基于組織的安全承諾和行為規(guī)范，與組織安全文化建設(shè)有關(guān)的組織管理手段的可測量結(jié)果。 注l：安全績效

3、測量包括安全文化建設(shè)活動和結(jié)果的測量。 注2：在本標準中也被簡稱為績效。3.4安全自我約束self restricting in safety 通過組織管理手段實現(xiàn)非被動服從的、高于法律和政府監(jiān)管要求的安全生產(chǎn)保障條件。3.5安全承諾safety commitment 由企業(yè)公開做出的、代表了全體員工在關(guān)注安全和追求安全績效方面所具有的穩(wěn)定意愿及實踐行動的明確表示。3.6安全價值觀safety values 被企業(yè)的員工群體所共享的、對安全問題的意義和重要性的總評價和總看法。3.7 安全愿景 safety vision 用簡潔明了的語言所描述的企業(yè)在安全問題上未來若干年要實現(xiàn)的志愿和前景。3.

4、8安全使命 safety mission 簡要概括出的、為實現(xiàn)企業(yè)的安全愿景而必須完成的核心任務(wù)。3.9安全目標safety goal 為實現(xiàn)企業(yè)的安全使命而確定的安全績效標準，該標準決定了必須采取的行動計劃。3. 10安全志向 safety aspiration 在企業(yè)組織和個人的安全績效上追求卓越的意愿和決心。3. 11安全態(tài)度 safety attitude 在安全價值觀指導(dǎo)下，員工個人對各種安全問題所產(chǎn)生的內(nèi)在反應(yīng)傾向。3. 12安全事件 safety incident 導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。 注：在本標準中也被簡稱為事件，引用于gb/t 28001-2001中3.6的定義。3.1

5、3安全異常 safety abnormity 可導(dǎo)致安全事件的不正常情況。3. 14 安全缺陷 safety defect 可被識別和改進的、對組織和個人追求卓越安全績效造成阻礙的不完善之處。3. 15不安全實踐unsafe practice 由于計劃、指揮、控制或行為人自身的差錯而產(chǎn)生的不安全過程。3. 16 不符合 non-conformance 任何與工作標準、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。 注：引用于gb/t 28001-2001中3.8的定義。3. 17保守決策 conservative decis

6、ion making 在企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營決策時，從多個備選行動方案中選取傷害風(fēng)險為最小的方案的過程。3. 18相關(guān)方interested parties 與組織的安全績效有關(guān)的或受其安全績效影響的個人或團體。3. 19戰(zhàn)略規(guī)劃strategic program 指導(dǎo)企業(yè)全局的、較為長遠的安全計劃。4總體要求 企業(yè)在安全文化建設(shè)過程中，應(yīng)充分考慮自身內(nèi)部的和外部的文化特征，引導(dǎo)全體員工的安全態(tài)度和安全行為，實現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束，通過全員參與實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)進步。 企業(yè)安全文化建設(shè)的總體模式如圖1所示。圖1 企業(yè)安全文化建設(shè)的總體模式 5企業(yè)安全文化建設(shè)基本要素 5.

7、1安全承諾 5.1.1企業(yè)應(yīng)建立包括安全價值觀、安全愿景、安全使命和安全目標等在內(nèi)的安全承諾。安全承諾應(yīng)： 切合企業(yè)特點和實際，反映共同安全志向； 明確安全問題在組織內(nèi)部具有最高優(yōu)先權(quán)： 聲明所有與企業(yè)安全有關(guān)的重要活動都追求卓越； 含義清晰明了，并被全體員工和相關(guān)方所知曉和理解。 5.1.2企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對安全承諾做出有形的表率，應(yīng)讓各級管理者和員工切身感受到領(lǐng)導(dǎo)者對安全承 諾的實踐。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)： 提供安全工作的領(lǐng)導(dǎo)力，堅持保守決策，以有形的方式表達對安全的關(guān)注： 在安全生產(chǎn)上真正投入時間和資源； 制定安全發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃以推動安全承諾的實施： 接受培訓(xùn)，在與企業(yè)相關(guān)的安全事務(wù)上具有必要的能力；

8、 授權(quán)組織的各級管理者和員工參與安全生產(chǎn)工作，積極質(zhì)疑安全問題； 安排對安全實踐或?qū)嵤┻^程的定期審查：、 與相關(guān)方進行溝通和合作。5.1.3企業(yè)的各級管理者應(yīng)對安全承諾的實施起到示范和推進作用，形成嚴謹?shù)闹贫然ぷ鞣椒?，營造有益于安全的工作氛圍，培育重視安全的工作態(tài)度。各級管理者應(yīng)： 清晰界定全體員工的崗位安全責(zé)任： 確保所有與安全相關(guān)的活動均采用了安全的工作方法： 確保全體員工充分理解并勝任所承擔(dān)的工作； 鼓勵和肯定在安全方面的良好態(tài)度，注重從差錯中學(xué)習(xí)和獲益： 在追求卓越的安全績效、質(zhì)疑安全問題方面以身作則； 接受培訓(xùn)，在推進和輔導(dǎo)員工改進安全績效上具有必要的能力； 保持與相關(guān)方的交流合作

9、，促進組織部門之間的溝通與協(xié)作。5.1.4企業(yè)的員工應(yīng)充分理解和接受企業(yè)的安全承諾，并結(jié)合崗位工作任務(wù)實踐這種安全承諾。每個員工號應(yīng)： 在本職工作上始終采取安全的方法： 對任何與安全相關(guān)的工作保持質(zhì)疑的態(tài)度； 對任何安全異常和事件保持警覺并主動報告： 接受培訓(xùn)，在崗位工作中具有改進安全績效的能力； 與管理者和其他員工進行必要的溝通。5.1.5企業(yè)應(yīng)將自己的安全承諾傳達到相關(guān)方。必要時應(yīng)要求供應(yīng)商、承包商等相關(guān)方提供相應(yīng)的安全承諾。5.2行為規(guī)范與程序5.2.1 企業(yè)內(nèi)部的行為規(guī)范是企業(yè)安全承諾的具體體現(xiàn)和安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)要求。企業(yè)應(yīng)確保擁有能夠達到和維持安全績效的管理系統(tǒng)，建立清晰界定的組織

10、結(jié)構(gòu)和安全職責(zé)體系，有效控制全體員工的行為。行為規(guī)范的建立和執(zhí)行應(yīng)： 體現(xiàn)企業(yè)的安全承諾： 明確各級各崗位人員在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)與權(quán)限： 細化有關(guān)安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度和操作程序； 行為規(guī)范的執(zhí)行者參與規(guī)范系統(tǒng)的建立，熟知自己在組織中的安全角色和責(zé)任： 由正式文件予以發(fā)布： 引導(dǎo)員工理解和接受建立行為規(guī)范的必要性，知曉由于不遵守規(guī)范所引發(fā)的潛在不利后果： 通過各級管理者或被授權(quán)者觀測員工行為，實施有效監(jiān)控和缺陷糾正： 廣泛聽取員工意見，建立持續(xù)改進機制。 5.2.2程序是行為規(guī)范的重要組成部分。企業(yè)應(yīng)建立必要的程序，以實現(xiàn)對與安全相關(guān)的所有活動進行有效控制的目的。程序的建立和執(zhí)行應(yīng)： 識別

11、并說明主要的風(fēng)險，簡單易懂，便于實際操作； 程序的使用者（必要時包括承包商）參與程序的制定和改進過程，并應(yīng)清楚理解不遵守程序可導(dǎo)致的潛在不利后果： 由正式文件予以發(fā)布； 通過強化培訓(xùn)，向員工闡明在程序中給出特殊要求的原因： 壩寸程序的有效執(zhí)行保持警覺，即使在生產(chǎn)經(jīng)營壓力很大時，也不能容忍走捷徑和違反程序； 鼓勵員工對程序的執(zhí)行保持質(zhì)疑的安全態(tài)度，必要時采取更加保守的行動并尋求幫助。 5.3安全行為激勵 5.3.1企業(yè)在審查和評估自身安全績效時，除使用事故發(fā)生率等消極指標外，還應(yīng)使用旨在對安全績效給予直接認可的積極指標。 5.3.2員工應(yīng)該受到鼓勵，在任何時間和地點，挑戰(zhàn)所遇到的潛在不安全實踐，

12、并識別所存在的安全缺陷。 對員工所識別的安全缺陷，企業(yè)應(yīng)給予及時處理和反饋。5.3.3企業(yè)宜建立員工安全績效評估系統(tǒng)，應(yīng)建立將安全績效與工作業(yè)績相結(jié)合的獎勵制度。 審慎對待員工的差錯，應(yīng)避免過多關(guān)注錯誤本身，而應(yīng)以吸取經(jīng)驗教訓(xùn)為目的。 應(yīng)仔細權(quán)衡懲罰措施，避免因處罰而導(dǎo)致員工隱瞞錯誤。5.3.4企業(yè)宜在組織內(nèi)部樹立安全榜樣或典范，發(fā)揮安全行為和安全態(tài)度的示范作用。5.4安全信息傳播與溝通5.4.1企業(yè)應(yīng)建立安全信息傳播系統(tǒng)，綜合利用各種傳播途徑和方式，提高傳播效果。5.4.2企業(yè)應(yīng)優(yōu)化安全信息的傳播內(nèi)容，將組織內(nèi)部有關(guān)安全的經(jīng)驗、實踐和概念作為傳播內(nèi)容的組成部分。5.4.3企業(yè)應(yīng)就安全事項建立

13、良好的溝通程序，確保企業(yè)與政府監(jiān)管機構(gòu)和相關(guān)方、各級管理者與員工、員工相互之間的溝通。溝通應(yīng)滿足： 確認有關(guān)安全事項的信息已經(jīng)發(fā)送，并被接受方所接收和理解： 涉及安全事件的溝通信息應(yīng)真實、開放： 每個員工都應(yīng)認識到溝通對安全的重要性，從他人處獲取信息和向他人傳遞信息。5.5 自主學(xué)習(xí)與改進5.5.1 企業(yè)應(yīng)建立有效的安全學(xué)習(xí)模式，實現(xiàn)動態(tài)發(fā)展的安全學(xué)習(xí)過程，保證安全績效的持續(xù)改進。安全自卓學(xué)習(xí)過程的模式如圖2所示。圖2企業(yè)安全自主學(xué)習(xí)過程模式5.5.2企業(yè)應(yīng)建立正式的崗位適任資格評估和培訓(xùn)系統(tǒng)，確保全體員工充分勝任所承擔(dān)的工作。應(yīng)： 制定人員聘任和選拔程序，保證員工具有崗位適任要求的初始條件；

14、 安排必要的培訓(xùn)及定期復(fù)訓(xùn)，評估培訓(xùn)效果； 培訓(xùn)內(nèi)容除有關(guān)安全知識和技能外，還應(yīng)包括對嚴格遵守安全規(guī)范的理解，以及個人安全職責(zé)的重要意義和因理解偏差或缺乏嚴謹而產(chǎn)生失誤的后果： 除借助外部培訓(xùn)機構(gòu)外，應(yīng)選拔、訓(xùn)練和聘任內(nèi)部培訓(xùn)教師，使其成為企業(yè)安全文化建設(shè)過程的知識和信息傳播者。5.5.3企業(yè)應(yīng)將與安全相關(guān)的任何事件，尤其是人員失誤或組織錯誤事件，當(dāng)作能夠從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)的寶貴機會與信息資源，從而改進行為規(guī)范和程序，獲得新的知識和能力。5.5.4應(yīng)鼓勵員工對安全問題予以關(guān)注，進行團隊協(xié)作，利用既有知識和能力，辨識和分析可供改進的機會，對改進措施提出建議，并在可控條件下授權(quán)員工自主改進。5.5.

15、5經(jīng)驗教訓(xùn)、改進機會和改進過程的信息宜編寫到企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)課程或宣傳教育活動的內(nèi)容中，使員工廣泛知曉。5.6安全事務(wù)參與5.6.1 全體員工都應(yīng)認識到自己負有對自身和同事安全做出貢獻的重要責(zé)任。員工對安全事務(wù)的參與是落實這種責(zé)任的最佳途徑。5.6.2員工參與的方式可包括但不局限于以下類型： 建立在信任和免責(zé)備基礎(chǔ)上的微小差錯員工報告機制； 成立員工安全改進小組，給予必要的授權(quán)、輔導(dǎo)和交流：定期召開有員工代表參加的安全會議，討論安全績效和改進行動；開展崗位風(fēng)險預(yù)見性分析和不安全行為或不安全狀態(tài)的自查自評活動。 企業(yè)組織應(yīng)根據(jù)自身的特點和需要確定員工參與的形式。 5.6.3所有承包商對企業(yè)的安全績效

16、改進均可做出貢獻。企業(yè)應(yīng)建立讓承包商參與安全事務(wù)和改進過程的機制，包括： 應(yīng)將與承包商有關(guān)的政策納入安全文化建設(shè)的范疇； 應(yīng)加強與承包商的溝通和交流，必要時給予培訓(xùn)，使承包商清楚企業(yè)的要求和標準： 應(yīng)讓承包商參與工作準備、風(fēng)險分析和經(jīng)驗反饋等活動； 傾聽承包商對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中所存在的安全改進機會的意見。5.7審核與評估5.7.1 企業(yè)應(yīng)對自身安全文化建設(shè)情況進行定期的全面審核，包括： 領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)定期組織各級管理者評審企業(yè)安全文化建設(shè)過程的有效性和安全績效結(jié)果； 領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)根據(jù)審核結(jié)果確定并落實整改不符合、不安全實踐和安全缺陷的優(yōu)先次序，并識別新的改進機會： 必要時，應(yīng)鼓勵相關(guān)方實施這些優(yōu)先次序和改進機會，以確保其安全績效與企業(yè)協(xié)調(diào)一致。5.7.2在安全文化建設(shè)過程中及審核時，應(yīng)采用有效的安全文化評估方法，關(guān)注安全績效下滑的前兆，給予及時的控制和改進。6推進與保障6.1 規(guī)劃與計劃 企業(yè)應(yīng)充分認識安全文化建設(shè)的階段性、復(fù)雜性和持續(xù)改進性，由最高領(lǐng)導(dǎo)人組織制定推動本企業(yè)安全文化建設(shè)