機(jī)關(guān)單位人事制度改革的意見

1、前言:本人多多根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn),整理了具體實(shí)用、可操作性強(qiáng)的文檔模板 ,供您學(xué)習(xí)參考, 減輕你的工作負(fù)擔(dān) 。請(qǐng)使用軟件OFFICE或WPS軟件打開,文檔中的文字與圖均可以修改和編輯,圖片更改請(qǐng)?jiān)谧髌分杏益I圖片并更換,文字修改請(qǐng)直接點(diǎn)擊文字進(jìn)行修改,也可以新增和刪除文檔中的內(nèi)容;格式都按照公文標(biāo)準(zhǔn)排版好了,直接下載編輯/打印使用即可, 上面前言和頁眉部分使用時(shí)可以刪除，謝謝!機(jī)關(guān)單位人事制度改革的意見機(jī)關(guān)單位人事制度改革的意見一、加快推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革是當(dāng)前的緊迫任務(wù)、改革開放以來，特殊是近年來來，各地區(qū)、各部門按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化干部人事制度改革

2、的要求，積極推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革，在實(shí)行多種形式的選人用人制度、深化職稱改革、增進(jìn)人才流動(dòng)、搞活工資分配等方面進(jìn)行了積極探究，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程，和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與各種事業(yè)發(fā)展還不適應(yīng)，主要表如今：符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度還沒有完全建立起來，有效的競爭激勵(lì)機(jī)制與自我約束機(jī)制還很不健全，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒有形成。當(dāng)前我國改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一項(xiàng)新的歷史期間，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革日益深化，黨政機(jī)關(guān)干部制度改革與企業(yè)人事制度改革全面展開。所有這些，都要求把加快推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革

3、作為增進(jìn)國家整體改革與發(fā)展的一個(gè)重要而緊迫的任務(wù)。、事業(yè)單位人事制度改革的引領(lǐng)思維與目標(biāo)任務(wù)是。堅(jiān)強(qiáng)以鄧小平理論為引領(lǐng)，仔細(xì)貫徹黨管干部原則、干部隊(duì)伍“四化”方針與德才兼?zhèn)涞挠萌藴?zhǔn)繩，適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事責(zé)任分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員與工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一項(xiàng)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。、事業(yè)單位人事制度改革的基本思路是。根據(jù)“脫鉤、分類、

4、放權(quán)、搞活”的路子，轉(zhuǎn)變用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，不再按行政級(jí)別確定事業(yè)單位人員的待遇；按照社會(huì)職能、經(jīng)費(fèi)來源的不同與崗位工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)與不同崗位特點(diǎn)的人事制度，實(shí)行分類管理；在合理劃分政府與事業(yè)單位責(zé)任權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機(jī)制；貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，引入競爭激勵(lì)機(jī)制，通過建立與推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。通過制度創(chuàng)新，配套改革，充分調(diào)動(dòng)各類人員的熱情與創(chuàng)立性，增進(jìn)優(yōu)秀人才成長，增強(qiáng)事業(yè)單位活力與自我發(fā)展能

5、力，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，加速高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。二、建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度、全面推行聘用制度。破除干部身份終身制，引入競爭機(jī)制，在事業(yè)單位全面建立與推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一個(gè)基本的用人制度。所有事業(yè)單位和職工都要根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定單位與次人的人事關(guān)系，明確單位與次人的義務(wù)與權(quán)利。通過建立與推行聘用制度，實(shí)現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，增進(jìn)單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護(hù)單位與職工雙方的合法權(quán)益。通過聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理改變，由單純行政管理向法制管理

6、改變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體改變，由國家用人向單位用人改變。建立解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以根據(jù)聘用合同解聘職工，職工也可以根據(jù)聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問題。強(qiáng)化聘后管理。通過建立與完善聘后管理，確保聘用制度的現(xiàn)實(shí)效果，調(diào)動(dòng)各類人員的熱情。著重是完善考核制度，研究修改事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等的依據(jù)。、改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制，在選拔任用中引入競爭機(jī)制。堅(jiān)強(qiáng)黨管干部原則，改善管理方法，對(duì)不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，根據(jù)干部管理權(quán)限與一定程序，可實(shí)行直接聘任、

7、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)職責(zé)制，強(qiáng)化對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果和任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。、建立符合事業(yè)單位性質(zhì)與工作特點(diǎn)的崗位管理制度。事業(yè)單位要科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的責(zé)任、權(quán)利與任職條件，實(shí)行崗位管理。對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位，堅(jiān)強(qiáng)根據(jù)崗位要求擇優(yōu)聘用，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的需要，根據(jù)國際慣例，對(duì)職責(zé)重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制。通過深化職稱改革，加強(qiáng)并完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，建立政府宏觀引領(lǐng)下的次人申請(qǐng)、社

8、會(huì)化評(píng)價(jià)的機(jī)制，把專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交給用人單位。對(duì)管理崗位，要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級(jí)序列，推行職員制度。對(duì)工勤崗位，建立崗位等級(jí)規(guī)范，規(guī)范工勤人員“進(jìn)、管、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法。、建立選人用人實(shí)行公開招聘與考試的制度。要制定具體的招聘考試辦法，從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序與做法，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來，提升事業(yè)單位各類人員的素質(zhì)，把好選人用人關(guān)，防止通過各項(xiàng)非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位部署人員。、逐步建立固定和流動(dòng)相結(jié)合的用人制度。轉(zhuǎn)變現(xiàn)有單一的固定用人方式，有條件的單位應(yīng)積極實(shí)行固定崗位和流動(dòng)崗位相結(jié)合、專職和兼職相結(jié)合的用人辦法。鼓勵(lì)

9、與支持事業(yè)單位的人才流動(dòng)，增進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會(huì)化、市場(chǎng)化。三、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制、貫徹按勞分配和按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，拓展事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才與關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。、進(jìn)一步拓展事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實(shí)行企業(yè)的分配制度；對(duì)經(jīng)費(fèi)主要靠國家財(cái)政撥款的，在國家政策引領(lǐng)下，搞活內(nèi)部分配；對(duì)國家逐步減少經(jīng)費(fèi)撥款的，經(jīng)批準(zhǔn)，逐步加大內(nèi)部分配自主權(quán)；對(duì)經(jīng)費(fèi)完全自理的，允許自主決定內(nèi)部分配。對(duì)有條件的事業(yè)單位，要試行工資總額包干制度，搞活內(nèi)部分配，同時(shí)，積極探究試行工資總額同經(jīng)

10、濟(jì)效益掛鉤的辦法。、積極探究按生產(chǎn)要素分配的改革。允許各地區(qū)、各部門選擇有條件的事業(yè)單位探究生產(chǎn)要素參加分配的實(shí)現(xiàn)形式；允許事業(yè)單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)工程完成人員與對(duì)產(chǎn)業(yè)化有貢獻(xiàn)的人員；允許事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)高薪聘用次別拔尖人才，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績、一流報(bào)酬。對(duì)有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才，按照相關(guān)規(guī)定，實(shí)行重獎(jiǎng)。、發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用。對(duì)到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單位與在特別崗位工作的人員，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。事業(yè)單位在制定內(nèi)部分配辦法時(shí)，對(duì)在關(guān)鍵或特別崗位工作的人員，應(yīng)適當(dāng)給予傾斜。四、建立多層個(gè)、多形式的未聘人員安置制度、堅(jiān)強(qiáng)以內(nèi)部消化為主的原則

11、，實(shí)行多層個(gè)多形式的未聘人員安置制度。深化事業(yè)單位人事制度改革，實(shí)現(xiàn)精減冗員，鼓勵(lì)競爭，增進(jìn)流動(dòng)，提升素質(zhì)的要求，就要妥善安置未聘人員，這是事業(yè)單位人事制度改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)改革過程中出現(xiàn)的未聘人員，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)強(qiáng)以單位內(nèi)部消化為主，探究多種形式給予妥善安置，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)立條件。要注重采取先挖渠、后分流的辦法，通過興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式安置未聘人員；有條件的城市可以在行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間調(diào)劑安置，或通過人才流動(dòng)服務(wù)中心對(duì)未聘人員進(jìn)行托管。、制定切實(shí)可行的政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)未聘人員面向基層、農(nóng)村與企業(yè)，使他們?cè)谛碌念I(lǐng)域發(fā)揮作用。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員，要為他們提供創(chuàng)辦或

12、進(jìn)入企業(yè)的優(yōu)惠條件，引導(dǎo)他們把專業(yè)技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)生產(chǎn)中去，為社會(huì)創(chuàng)立新的財(cái)富。、要為妥善安置未聘人員創(chuàng)立條件。事業(yè)單位的未聘人員為國家做出了很大貢獻(xiàn)，他們具有的專業(yè)技術(shù)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)是國家的寶貴財(cái)富。各地區(qū)、各部門、各單位要有專門的未聘人員安置引領(lǐng)機(jī)構(gòu)，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助引領(lǐng)、創(chuàng)立條件。五、建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的宏觀管理與人事監(jiān)督制度、強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。要保障單位與職工的合法權(quán)利，確保事業(yè)單位在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自主權(quán)。要發(fā)揮事業(yè)單位職工謹(jǐn)代表大會(huì)的作用，依法保障事業(yè)單位職工參加民主管理與監(jiān)督。、建立健全事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度。對(duì)主要靠財(cái)政撥款的事

13、業(yè)單位要建立健全工資調(diào)控體系，建立健全各類人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長的調(diào)控辦法。、當(dāng)好事業(yè)單位人事爭議的處理工作。要推動(dòng)人事爭議立法，主動(dòng)開展人事仲裁工作。要建立健全人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)受理與仲裁人事爭議案件，切實(shí)維護(hù)用人單位與職工雙方的合法權(quán)益。、健全與完善事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與人事制度改革發(fā)展的需要，當(dāng)前要抓緊研究制定以事業(yè)單位聘用條例為基礎(chǔ)的政策法規(guī)，保障事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。六、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌計(jì)劃，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革工作、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌計(jì)劃。各級(jí)黨委與政府要把

14、事業(yè)單位人事制度改革擺到重要議事日程，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)這項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌計(jì)劃，縝密實(shí)施。各級(jí)組織、人事部門要充分發(fā)揮宏觀管理與業(yè)務(wù)引領(lǐng)的職能作用，當(dāng)好牽頭與協(xié)調(diào)工作，和編制、財(cái)政、勞動(dòng)社會(huì)保障與科、教、文、衛(wèi)、新聞出版等相關(guān)行業(yè)主管部門密切配合，形成合力，共同把這項(xiàng)工作搞好。要注重研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)提出解決的對(duì)策與辦法，把事業(yè)單位人事制度改革不斷引向深入。、突出著重，分類推動(dòng)。事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣，情況復(fù)雜，要充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性與復(fù)雜性，要仔細(xì)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓住著重，分類引領(lǐng)，逐步推動(dòng)。要以建立與推行聘用制度，搞活工資分配為著重，全面推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革。要緊密結(jié)合各行業(yè)體制改革與機(jī)構(gòu)改革的要求，著重搞好科研、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位的人事制度改革，探究分類改革的辦法、途徑與經(jīng)驗(yàn)。、積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步實(shí)施。各地區(qū)、各部門要按照現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合本地區(qū)的