崇陽(yáng)縣農(nóng)田水利資金維修管護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案

1、崇陽(yáng)縣2014年中央農(nóng)田水利資金維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案一、 基本情況1、地理位置崇陽(yáng)縣位于鄂東南，幕阜山中段北麓，長(zhǎng)江右岸一級(jí)支流陸水中游，湘、鄂、贛三省交界處。東接通山，南鄰江西修水，西毗通城、湖南臨湘，北界咸安、赤壁。地跨北緯29122941、東經(jīng)1134311421之間，東西長(zhǎng)61公里，南北寬52公里，總面積l968平方公里，折合295.2萬畝。其中宜林山地229.03萬畝，水面l0.49萬畝，耕地35.32萬畝，非農(nóng)業(yè)用地20.36萬畝。人稱崇陽(yáng)縣為“八山半水分半田”。地貌形態(tài)大體是“四周環(huán)山，中展平畈”，東南部為低山區(qū)，中部為丘崗區(qū)。地勢(shì)由南向北傾斜，地貌為盆地。全縣海拔高度在40-1

2、100米之間，最高點(diǎn)大湖山主峰海拔1238.9米，最低點(diǎn)鹿門鄉(xiāng)洪下壺頭峽口岸海拔39米，相對(duì)高差為1199.9米。 2、 水資源狀況 崇陽(yáng)縣水資源豐富。全縣年均降雨量1690.8毫米，降水總量33.27億立方米，天然徑流總量19.21億立方米。另有上游通城縣過境客水6億立方米以上，相當(dāng)于境內(nèi)地表徑流的38%。境內(nèi)地表水人均占有量均大于全國(guó)、全省、全市平均水平。崇陽(yáng)縣河流眾多。境內(nèi)有大小河流50余條，呈樹枝狀分布，均屬山溪性。陸水是崇陽(yáng)縣主要干流，流域面積在我縣境內(nèi)為1938平方公里，接納主要支流20條。境內(nèi)地下水也很豐富，有大小泉眼193處。全縣均屬陸水水系。 3、氣候崇陽(yáng)屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，

3、四季分明，光照充足，雨量豐沛，氣候溫和。年均降雨量（天城鎮(zhèn)）為l538.3毫米。由于幕阜山脈面對(duì)著夏季風(fēng)，暖濕氣流的來向.促成崇陽(yáng)縣成為湖北省暴雨中心之一。強(qiáng)大暴雨多出現(xiàn)在6月中旬至7月上旬的“梅雨”期內(nèi)，易發(fā)生洪澇災(zāi)害.7月中旬至8月常受副熱帶高壓控制，出現(xiàn)晴熱少雨的高溫伏旱天氣。 4、行政區(qū)劃及人口 崇陽(yáng)縣現(xiàn)轄天城鎮(zhèn)、石城鎮(zhèn)、桂花泉鎮(zhèn)、白霓鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、金塘鎮(zhèn)、路口鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)、肖嶺鄉(xiāng)、銅鐘鄉(xiāng)、港口鄉(xiāng)、高枧鄉(xiāng)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村186個(gè),居民委員會(huì)10個(gè)。2013年末全縣總戶數(shù)138932戶，鄉(xiāng)村總戶數(shù)94639戶，總?cè)丝?89301人，其中農(nóng)業(yè)人口373803人，農(nóng)村勞動(dòng)力178972個(gè)，人

4、口自然增長(zhǎng)率5.99。5、 工業(yè)生產(chǎn)狀況 2013年全縣工業(yè)總產(chǎn)值477692.5萬元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)28個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值218010.5萬元，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)單位數(shù)5797個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值259682萬元。6、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況 2013年，全縣農(nóng)作物總播種面積101.32萬畝。糧食播種面積62.7萬畝，糧食總產(chǎn)21.45萬噸。油料播種面積11.52萬畝，油料總產(chǎn)5778噸。蔬菜產(chǎn)量22.64萬噸，水果產(chǎn)量9692噸。全年牲豬出欄35.21萬頭，家禽出籠582.2萬只，禽蛋產(chǎn)量3845噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量8102噸。全年完成造林面積6.92萬畝，木材采伐量7.42萬立方米，楠竹采伐量341.5萬根，

5、森林覆蓋率61.83%。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力10.19萬千瓦，農(nóng)村用電量4430萬度。2013年全縣農(nóng)村各業(yè)總產(chǎn)值198582萬元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值100372萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50.54%，林業(yè)產(chǎn)值20553萬元，占10.34%，牧業(yè)產(chǎn)值67115萬元，占33.79%，漁業(yè)8267萬元，占4.16%。 7、 群眾生活水平 2013年全縣農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧570公斤，農(nóng)民人均純收入4312元。農(nóng)民人均總收入6646.0元。農(nóng)村整體生活水平不高。8、 交通條件 崇陽(yáng)縣交通便利。106國(guó)道自東向西南斜貫全境70余公里。全縣公路通車?yán)锍?343公里。其中等級(jí)公路2171公里。 9、水利工程概況全縣有各類那次小型水

6、利工程10841處。其中小一型水庫(kù)11座，小二型水庫(kù)97座；堰1072座；固定機(jī)電提灌泵站380處，裝機(jī)383臺(tái)、7163千瓦；主要渠道209條，長(zhǎng)782.64公里，渡槽50座，主要隧洞43處；塘8258口座，控制來水面積782平方公里，占全縣總面積的39%，防洪保護(hù)面積13.87萬畝?？傂?、引、提水總量6.54億立方米，有效灌溉面積23.15萬畝，雙季保收面積14.98萬畝。這些水利工程設(shè)施在防洪除澇、農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水、保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。 二、水利工程現(xiàn)狀 新中國(guó)成立后，特別是改革開放以來，各級(jí)政府高度重視水利工作，不斷加大投入，創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)機(jī)制，深化農(nóng)村

7、水利管理改革，在飲水安全、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)建設(shè)、農(nóng)田節(jié)水灌溉、水土保持以及冬春水利建設(shè)等農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理方面取得了顯著的成績(jī)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施得到有效增強(qiáng)，在抵御洪澇災(zāi)害、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障農(nóng)村供水需求、提高人民生活水平以及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。1、 水利設(shè)施現(xiàn)狀 至2013年底，我縣已初步形成蓄、引、提并舉的水利灌溉體系。全縣轄各類水庫(kù)89座，其中大型水庫(kù)1座、中型水庫(kù)4座，小型水庫(kù)84座，青山、香山、石壁、臺(tái)山、楊林橋五大灌區(qū)控制灌溉面積23.36萬畝，干渠長(zhǎng)161.66km；提水泵站380處；陸水庫(kù)區(qū)筑圍垸16處,圍堤長(zhǎng)度14.06km

8、，排水溝長(zhǎng)27.6km；建排水泵站16座,裝機(jī)20臺(tái),1350kw,保護(hù)1.24萬畝農(nóng)田和3.68萬人。 崇陽(yáng)縣耕地面積中屬灌區(qū)的有效灌溉面積約24.33萬畝；全縣萬畝以上灌區(qū)5個(gè)，設(shè)計(jì)灌溉面積23.36萬畝，有效灌溉面積11.2萬畝；萬畝以下小型灌區(qū)及小型水源工程的有效灌溉面積約3.17萬畝；提水泵站灌溉面積2.32萬畝;每年小流域發(fā)生的山洪地質(zhì)災(zāi)害直接威脅著全縣2.65萬城鎮(zhèn)人口、21.39萬農(nóng)村人口和年產(chǎn)值12.85億元的工礦企業(yè)的安全；全縣至今尚有12.15萬畝的中低產(chǎn)田，旱、澇是造成農(nóng)田中低產(chǎn)化的重要原因。全縣灌區(qū)的實(shí)際灌溉保證率平均僅為50%，現(xiàn)狀渠系水利用率只有35%，渠道及渠系

9、建筑物完好率只有45%；塘壩、小排灌站等小型農(nóng)田水利設(shè)施的完好率也只有50%。2、 存在的問題 由于歷史基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬多，加上長(zhǎng)期以來投入無保障、工程失修失管等原因，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生存環(huán)境的有效改善。缺乏骨干蓄水工程，現(xiàn)有的蓄、引、提水工程老化，效益明顯下降主要水利工程均建成以上世紀(jì)六、七十年代，工程配套設(shè)施不全，不能充分發(fā)揮效益。有35%的泵站處于報(bào)廢狀態(tài)，50%的泵站帶病運(yùn)行；渠系水利用系數(shù)低，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。除工程老化失修影響灌溉外，還存在一個(gè)嚴(yán)重問題是崇陽(yáng)縣降水時(shí)空分布不均，年及變化大，60%以上降水集中在4-7月，且多以暴雨形式出現(xiàn)，缺乏控制性攔蓄工程，如金塘

10、鎮(zhèn)、高枧鄉(xiāng)沒有一座水庫(kù)，造成季節(jié)性干旱缺水，供水量的余缺難以調(diào)劑。有效灌溉保證率低，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)要求。灌溉渠系工程質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)低、不配套全縣四大灌區(qū)灌溉渠道建成幾十年來尚未全面胚胎與改造，渠系配套建筑物老化、損壞，渠道崩塌堵塞、滲漏，渠首浪費(fèi)水、渠尾無水灌溉的現(xiàn)象普遍存在，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。水庫(kù)干渠、支渠80%以上為土渠。經(jīng)多年運(yùn)行，渠系工程一直不配套，有的分水閘只留一缺口，用草袋堵塞控制。灌溉功能萎縮。八十年代初四大灌區(qū)灌溉面積有13萬畝，現(xiàn)在僅灌溉6.9萬畝，小型灌區(qū)情況也如此，建設(shè)治理任重而道遠(yuǎn)。河道防洪未達(dá)標(biāo)我縣集水面積200平方公里以上河流有7條，長(zhǎng)度5公里以上河流5

11、2條，數(shù)十年未進(jìn)行過綜合治理。絕大部分河流未達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。七十年代通過裁彎取直的河流未作河道斷面過水能力計(jì)算，不少河段存在河道斷面窄，縱坡陡，造成流速大，沖刷堤岸，下游淤積嚴(yán)重。遇一般洪水，河堤就潰口，農(nóng)田水毀。小型水利工程管理薄弱長(zhǎng)期以來，小型水利工程主要存在八個(gè)方面的問題：一是工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高、防洪能力低。當(dāng)時(shí)所建的蓄水工程，沒有系列的水文資料，造成設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，攔蓄水量有限，造成大量棄水，同時(shí)對(duì)下游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成不成程度的損失，又使防汛工作造成緊張局勢(shì)，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。二是布局不合理，渠系不發(fā)達(dá)。臺(tái)山、石壁灌區(qū)水利工程少，不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉的需水，引、提水工程的水源沒有保障，港口

12、基本無渠系，青山灌區(qū)還需加長(zhǎng)渠系。三是工程年久運(yùn)行老化，效益漸減。大多水利工程已運(yùn)行三十余年，由于年久逐漸老化，蓄水工程調(diào)供能力低，引提水工程渠系灌溉損失量大，造成大量水資源浪費(fèi)。四是重建設(shè)輕管理。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，長(zhǎng)期以建設(shè)工程項(xiàng)目為主，忽視管理的重要性，沒有注重效益的發(fā)揮。雖然近年來在工程管理上有所加強(qiáng)，但是老的模式仍然在起作用，沒有創(chuàng)新機(jī)制。五是管理組織不健全。縣域內(nèi)從上到下沒有完善的水利管理組織，缺少指導(dǎo)和宏觀調(diào)控機(jī)制，目前小型水利管理沒有真正落實(shí)到組織、體制、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)、效益各個(gè)方面。六是工程管護(hù)水平低。有的小型水利工程維修無經(jīng)費(fèi)，老化失修嚴(yán)重。七是經(jīng)營(yíng)能力低下，沒有很好利用小型水利工

13、程開展多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，已有的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目很少，甚至多數(shù)小型水利工程荒廢。八是水政執(zhí)法監(jiān)察不到位。人們對(duì)小型農(nóng)田水利工程的作用認(rèn)識(shí)不足，水事違法案件查處不及時(shí)、不得力。水法規(guī)、水利政策宣傳不深入。3、 工程管理及投入情況因我縣農(nóng)村小型水利工程均建成于上世紀(jì)六、七十年代，工程運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，大多數(shù)塘堰、渠道、水閘、河堤、泵站等都出現(xiàn)了不同程度的受到水毀沖壞，浪坎、磨損、侵蝕、淤積嚴(yán)重，塘堰灌溉功能萎縮，水渠灌溉系數(shù)低、水閘泄洪能力不足，泄洪沖沙閘排沙能力下降，泄洪閘、引水閘啟門困難，引水閘引水能力不足等情況出現(xiàn)。現(xiàn)有工程老化，維修跟不上，工程不配套，管理跟不上，水利建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要原因是

14、：1、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低我縣農(nóng)田水利工程大多興建于20世紀(jì)六、七十年代，干打壘多，工程多為土渠、土壩，不少工程為邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，由于受當(dāng)時(shí)資金、建材和技術(shù)條件的限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量較差。經(jīng)過數(shù)十年的運(yùn)行，不少水利工程因維修經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)，管理不善，年久失修，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，造成滲漏嚴(yán)重，水利用系數(shù)極低，存在不同程度的缺陷或隱患。水源工程中我縣塘堰數(shù)量眾多，所有的塘壩均為無設(shè)計(jì)建設(shè)，沒有做過地質(zhì)勘測(cè)及土工實(shí)驗(yàn)等前期工作，壩體設(shè)計(jì)亦比較簡(jiǎn)單，甚至沒有作必要的穩(wěn)定分析。目前我縣塘堰沒有進(jìn)行除險(xiǎn)加固改造，病險(xiǎn)塘堰多，這些塘堰只能通過限制蓄水或騰空塘容來確

15、保度汛安全，因此嚴(yán)重影響到了農(nóng)田的灌溉。此外，由于渠道坍塌、附屬建筑物老化、損壞、淤積、滲漏等原因，全縣灌溉水利用系數(shù)僅為0.4，且灌溉保證率持續(xù)下降。2、小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后我縣水利工程投入嚴(yán)重不足。雖然近幾年，中央及地方各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)田水利工程的投入，但投入力度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度不相稱，縣財(cái)政較困難，對(duì)農(nóng)田水利的投入極為有限，配套補(bǔ)助資金基本不能到位，使得下達(dá)的水利建設(shè)計(jì)劃在實(shí)施中不得不調(diào)高農(nóng)民自籌資金的比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委組織農(nóng)民興修水利的能力削弱，部分農(nóng)村開展小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了“事難議、議難成、成難辦”的現(xiàn)象，加上縣內(nèi)勞務(wù)輸出量大，留守農(nóng)村的主要為老人、婦女和兒童，勞

16、動(dòng)力嚴(yán)重不足，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管護(hù)受到較大的影響。3、管理體制不完善實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸退出農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的主體地位，小型水利工程的歸屬不明確，管理責(zé)任不落實(shí)，農(nóng)民的分散經(jīng)營(yíng)和農(nóng)田水利設(shè)施集體受益之間的矛盾日益加劇。一方面，農(nóng)民長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，缺乏水是商品的意識(shí)，農(nóng)民節(jié)約用水，有償用水的意識(shí)淡薄，習(xí)慣用“大鍋水”，只用不管。另一方面，水管單位只負(fù)責(zé)斗渠口門以上的管理，斗渠以下的農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期無人管理和維護(hù)，渠道老化、淤積、損壞嚴(yán)重，有的甚至已喪失灌溉功能。20082010年我縣實(shí)施小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)雖然都成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，但從目前已

17、有的用水戶協(xié)會(huì)來看，這一主體作用發(fā)揮得還不夠充分。從建立過程看，這些用水組織都是針對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，在專項(xiàng)資金的“誘導(dǎo)”下和政府部門的“指點(diǎn)”下匆忙成立，其中多數(shù)未到工商部門注冊(cè)，沒有法人地位，對(duì)村委會(huì)和水管部門依賴太大，這對(duì)用水戶組織的獨(dú)立地位和現(xiàn)實(shí)運(yùn)作以及今后的發(fā)展都帶來了影響。從用水戶協(xié)會(huì)成員看，組織的管理者主要是村干部，而一般受益農(nóng)民很少，一般農(nóng)民的參與機(jī)制缺乏。從運(yùn)行與管理情況看，用水組織存在著服務(wù)內(nèi)容單一、節(jié)水意識(shí)較差、沒有經(jīng)費(fèi)來源、管理不規(guī)范、缺乏監(jiān)督管理等諸多問題。4、用水定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低，水費(fèi)征收難目前我縣絕大多數(shù)的灌區(qū)均未收取灌溉水費(fèi)，少部分灌區(qū)收取了一定的水費(fèi)，水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定的比較低

18、，平均為8元/畝，但水費(fèi)的實(shí)際收繳率非常低，這與目前農(nóng)業(yè)糧價(jià)不高，農(nóng)民的種糧積極性不高有很大關(guān)系。水費(fèi)難以征收，導(dǎo)致水管單位收入無法得到保障，工程的日常維修也因缺乏資金不能正常進(jìn)行，造成水利工程的淤塞逐年加重，崩塌等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，加速了工程的老化，基層水管單位難以維持正常的運(yùn)行管理。2005年2013年以來，崇陽(yáng)人民遵循“水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)思想，大力興辦各類水利工程，提升原有水利設(shè)施的灌溉能力，發(fā)揮綜合效益。國(guó)家投資9125.68萬元，自籌3234.84萬元,銀行貸款3435.35萬元，投工6456.09萬個(gè),完成土石方6711.58萬立方米、漿砌石82.82萬立方米、混凝土23

19、.62萬立方米,整險(xiǎn)加固大、中型水庫(kù)5座和?。ㄒ唬┬汀⑿。ǘ┬退畮?kù)16座，修塘1374口，建堰171座；蓄、引、水總量達(dá)到62972萬立方米，灌溉面積23.15萬畝,雙季保收面積近15萬畝,占水田面積的59%。同時(shí)，修筑陸水庫(kù)區(qū)崇陽(yáng)盆地防洪堤長(zhǎng)10.2公里,加高培厚堤長(zhǎng)7.5公里；坡改梯地0.6萬畝,利用生物措施治理水土流失面積87.79平方公里；改造低產(chǎn)田2.75萬畝?？h域以大型青山水庫(kù)為骨干工程，進(jìn)一步配套完善灌溉、防洪、發(fā)電、供水體系，對(duì)促進(jìn)全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，起到了顯著的作用。近四年來，崇陽(yáng)縣投入農(nóng)田水利建設(shè)的資金為3200萬元，其中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金

20、631萬元，建設(shè)田間工程6.52萬畝，其中節(jié)水灌溉工程2.6萬畝，高效節(jié)水灌溉工程0.15萬畝，改造小型水源工程33處，小型灌溉泵站28座，恢復(fù)、新增灌溉面積2.2萬畝，改善灌溉面積4.6萬畝。年新增糧食生產(chǎn)能力288.3萬公斤。四、維修管護(hù)方案及投資概算1、維修管護(hù)方案編制依據(jù)水利部、財(cái)政部水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))。 2、中央農(nóng)田水利資金維修養(yǎng)護(hù)我縣自啟動(dòng)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革開始，就把農(nóng)村小型水利設(shè)施建后管護(hù)納入了重要議事日程。采取村民代表選舉的方式，選舉產(chǎn)生各個(gè)區(qū)域的工程管護(hù)責(zé)任人，對(duì)我縣的農(nóng)村小型水利設(shè)施進(jìn)行管護(hù)工作，并于管護(hù)人簽訂管護(hù)協(xié)議。兵 根據(jù)湖北省水利工程安全管理

21、條例、水利部水利工程管理考核辦法（水建管【2008】187號(hào)）制訂了崇陽(yáng)縣農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革開合管理機(jī)制，對(duì)全縣小型水利設(shè)施管護(hù)體制改革中的水庫(kù)、塘堰、渠道、泵站、水閘、供水工程等進(jìn)行管護(hù)考核。年度考核合格后管護(hù)責(zé)任人可得到一定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。3、管護(hù)范圍農(nóng)村小型水利設(shè)施、田間工程和灌區(qū)末級(jí)渠系，山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利工程”的日常維護(hù)。4、管護(hù)責(zé)任（1）水塘工程管護(hù)人責(zé)任：服務(wù)防汛抗旱調(diào)度。合理調(diào)節(jié)關(guān)稅防水。勤于飲水，擴(kuò)大集水區(qū)域。本著先急后緩原則，合理分配用水。協(xié)調(diào)處理用水爭(zhēng)端，調(diào)解水事糾紛。大暴雨或汛期，上壩上堤24小時(shí)值守。遇到塘壩、泄水口、輸水管

22、等設(shè)備發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)立即報(bào)警。（2） 攔水堰工程管護(hù)人責(zé)任： 服務(wù)防汛抗旱調(diào)度。對(duì)堰蓄水進(jìn)行合理調(diào)配。遵守農(nóng)村攔水堰工程管護(hù)和管理規(guī)定。本著先急后緩原則，合理分配用水。協(xié)調(diào)處理用水爭(zhēng)端，調(diào)解水事糾紛。對(duì)所管攔水堰進(jìn)行日常巡視檢查和正常維護(hù)，加強(qiáng)管理。日常管理不善或人為破壞造成的攔水堰功能損壞，負(fù)責(zé)維修。（3） 渠道工程管護(hù)人責(zé)任： 服務(wù)防汛抗旱調(diào)度。若遇暴雨、大暴雨或特大暴雨，應(yīng)及時(shí)開啟渠道泄水口。最大限度防止渠漫溢，避免水毀。若遇旱情或特大旱情時(shí)先急后緩原則，合理分配用水。協(xié)調(diào)處理用水爭(zhēng)端，調(diào)解水事糾紛。對(duì)所管攔水堰進(jìn)行日常巡視檢查和正常維護(hù)，加強(qiáng)管理。日常管理不善或人為破壞造成的攔水堰功能損壞

23、，負(fù)責(zé)維修。（4） 泵站工程管護(hù)人責(zé)任： 服務(wù)防汛抗旱調(diào)度；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握基本的泵站操作技術(shù)；負(fù)責(zé)泵站的正常運(yùn)行、日常清潔保養(yǎng)和維修；泵站運(yùn)行發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)處理并向上級(jí)報(bào)告；本著先急后緩、節(jié)約用水原則，合理分配用水；協(xié)調(diào)處理用水爭(zhēng)端，調(diào)解水事糾紛；日常管理不善或人為破壞造成的泵站設(shè)施損壞，負(fù)責(zé)維修完好。（5） 水閘工程管護(hù)人責(zé)任： 服務(wù)防汛抗旱調(diào)度；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握基本的水閘操作技術(shù)；保障水閘的正常運(yùn)行、日常清潔保養(yǎng)和維修，水閘運(yùn)行發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)處理并向上級(jí)報(bào)告；若遇暴雨、大暴雨或特大暴雨，應(yīng)及時(shí)開啟閘門最大限度地防治漫溢；按節(jié)約用水原則合理調(diào)度有限水量；本著先急后緩、節(jié)約用水原則，合理

24、分配用水；協(xié)調(diào)處理用水爭(zhēng)端，調(diào)解水事糾紛；對(duì)所管護(hù)水閘進(jìn)行日常巡視檢查和正常維護(hù)，保證啟閉機(jī)的正常運(yùn)行；保證水閘設(shè)施不被破壞、不被盜，閘門啟閉自如，消能設(shè)施完好。（6） 農(nóng)村集中供水工程管護(hù)人責(zé)任： 自行承擔(dān)結(jié)算水表安裝費(fèi)用，管理和維護(hù)好管網(wǎng)；因不可抗力造成工程破壞，導(dǎo)致工程無法正常供水的，負(fù)責(zé)組織資金、勞力對(duì)工程予以恢復(fù)；遵守農(nóng)村供水方面的法律法規(guī)，積極接受水行政主管部門和衛(wèi)生疾控等有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)；對(duì)供水設(shè)施進(jìn)行日常巡視檢查和正常維護(hù)；按相關(guān)衛(wèi)生要求添加消毒藥劑，及時(shí)處理設(shè)備故障、官網(wǎng)損壞、漏損等情況；管網(wǎng)損壞、漏損等情況應(yīng)及時(shí)修復(fù)；因檢修等原因需要臨時(shí)停水的，應(yīng)提前24小時(shí)告知用水戶；

25、保障供水設(shè)施的維修、消毒藥劑的安全；經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳、賬目明晰清晰；保障水源的清潔衛(wèi)生。 5、考核辦法管護(hù)人在接受受益區(qū)群眾監(jiān)督的同時(shí)，還要接受縣政府、縣財(cái)政和水利部門的考核。考核方式：一是自查考核。小型水利設(shè)施先有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織全面自查；二是抽查考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)縣農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和縣財(cái)政、水利部門對(duì)其進(jìn)行抽查考核，抽查面不少于40%，從而保證項(xiàng)目管護(hù)工作的質(zhì)量。6、2014年中央農(nóng)田水利資金維修管護(hù)任務(wù)（1）白霓鎮(zhèn)余耕村渠系工程0.8公里，用50梯形槽硬化。需要維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)4萬元；輸水管0.02公里，用砼圓管或PE管，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)3萬元；塘壩1處，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)1萬元；引水堰1處

26、，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)0.8萬元；小泵站1處，裝機(jī)10kw,維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)0.5萬元；排水溝1.25公里，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)3.75萬元；。共需維修養(yǎng)護(hù)資金13.05萬元。（2）桂花泉鎮(zhèn)桂花村渠系工程1.91公里，用50梯形槽硬化。維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)9.55萬元；輸水管0.4公里，用砼圓管或PE管，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)6萬元；塘壩5處，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)4.1萬元；引水堰2處，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)1.6萬元；排水溝1.05公里，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)3.15萬元；。共需維修養(yǎng)護(hù)資金25.5萬元。（3）港口鄉(xiāng)塘口村渠系工程0.73公里，用50梯形槽硬化。維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)3.65萬元；輸水管0.02公里，用砼圓管或PE管，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)3萬元；塘壩1處，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)0.8萬元，

27、排水溝渠長(zhǎng)1.05公里，維修費(fèi)3.15萬元。共需維修養(yǎng)護(hù)資金10.57萬元。（4）銅鐘鄉(xiāng)大嶺村塘壩1處，用砼圓管或PE管，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)1.1萬元；引水堰2處，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)4.2萬元；排水溝1.1公里，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)5.2萬元；。共需維修養(yǎng)護(hù)資金10.5萬元。（5）基層水利服務(wù)體系建設(shè)計(jì)劃購(gòu)置2臺(tái)中海達(dá)QSTAR8手持GPS，價(jià)格8萬元，美國(guó)天寶DINIO3電子水準(zhǔn)儀2臺(tái)，價(jià)格6.28萬元，原裝進(jìn)口徠卡精密水準(zhǔn)儀8臺(tái)，總價(jià)11.2萬元）共需資金25.48萬元。詳見附表白霓鎮(zhèn)維修養(yǎng)護(hù)概算序號(hào)費(fèi)用名稱單位數(shù)量單價(jià)（元）合計(jì)（元）1白霓鎮(zhèn)渠系修復(fù)80040000土方開挖m680106800土方回填m65085

28、20060T型槽修復(fù)m80035280002白霓鎮(zhèn)輸水管修復(fù)30000土方開挖m344103440土方回填m32082560輸水管修復(fù)m200120240003白霓鎮(zhèn)塘壩修復(fù)處110000.305塘壩清淤m539.118.5510000.3054白霓鎮(zhèn)引水堰維修處17999C20混泥土修復(fù)裂縫m21.0538079995白霓鎮(zhèn)泵站維修5000機(jī)械設(shè)備日常維修1500050006白霓鎮(zhèn)排水工程維修37500排水溝清淤m12503037500合計(jì)130499.305桂花泉鎮(zhèn)維修養(yǎng)護(hù)概算序號(hào)費(fèi)用名稱單位數(shù)量單價(jià)（元）合計(jì)（元）1桂花泉鎮(zhèn)渠系修復(fù)95500土方開挖m16771016770土方回填m14

29、8581188060T型槽修復(fù)m191035668502桂花泉鎮(zhèn)輸水管修復(fù)60001土方開挖m675.3106753土方回填m65685248輸水管修復(fù)m400120480003桂花泉鎮(zhèn)塘壩修復(fù)處551001.37塘壩清淤m2749.418.5551001.374桂花泉鎮(zhèn)引水堰維修處215998C20混泥土修復(fù)裂縫m42.1380159986桂花泉鎮(zhèn)排水工程維修31500排水溝清淤m10503031500合計(jì)254000.37港口鄉(xiāng)維修養(yǎng)護(hù)概算序號(hào)費(fèi)用名稱單位數(shù)量單價(jià)（元）合計(jì)（元）1港口鄉(xiāng)渠系修復(fù)36502土方開挖m624106240土方回填m5898471260T型槽修復(fù)m73035255

30、502港口鄉(xiāng)輸水管修復(fù)30000土方開挖m384103840土方回填m27082160輸水管修復(fù)m200120240003港口鄉(xiāng)引水堰維修處8002.8C20混泥土修復(fù)裂縫m21.063808002.84港口鄉(xiāng)排水工程維修31200排水溝清淤m10403031200合計(jì)105704.8銅鐘鄉(xiāng)維修養(yǎng)護(hù)概算序號(hào)費(fèi)用名稱單位數(shù)量單價(jià)（元）合計(jì)（元）1銅鐘鄉(xiāng)鎮(zhèn)塘壩修復(fù)處11002.005塘壩清淤m593.118.5511002.0052銅鐘鄉(xiāng)引水堰維修處41998C20混泥土修復(fù)裂縫m57.138021698漿砌石修補(bǔ)m70290203003銅鐘鄉(xiāng)排水工程維修52030排水溝清淤m110047.352

31、030合計(jì)105030.0057、 投資概算 該項(xiàng)目總投資85萬元，其中維修養(yǎng)護(hù)資金59.52萬元，基層水利服務(wù)體系建設(shè)資金25.48萬元。（1）維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃渠系工程、塘壩、引水堰、泵站、排水工程進(jìn)行維修，共需資金59.52萬元，（2）基層水利服務(wù)體系建設(shè)計(jì)劃購(gòu)置2臺(tái)中海達(dá)QSTAR8手持GPS，價(jià)格8萬元，美國(guó)天寶DINIO3電子水準(zhǔn)儀2臺(tái)，價(jià)格6.28萬元，原裝進(jìn)口徠卡精密水準(zhǔn)儀8臺(tái)，總價(jià)11.2萬元）共需資金25.48萬元。 8、實(shí)施進(jìn)度安排2014年12月4日前，制定實(shí)施方案；2015年元月15日簽訂維修合同；2015年2月20日-5月底，全部完成維修管護(hù)任務(wù)；6月1日-6月5日，

32、崇陽(yáng)縣水利局組織驗(yàn)收；6月中旬將申請(qǐng)市水務(wù)局驗(yàn)收。9、技術(shù)措施嚴(yán)格按批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃實(shí)施，完成批復(fù)的所有維修管護(hù)內(nèi)容。為了保障維修質(zhì)量，崇陽(yáng)縣水利局委托縣水利工程質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行監(jiān)督，并委托派一名工程技術(shù)人員，專門負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施、管理。 5、 項(xiàng)目管理 各水庫(kù)、塘堰、渠道、輸水管、泵站、水閘、堤防、排水工程等維修管護(hù)、小型水利工程管理體制改革工程，嚴(yán)格遵循項(xiàng)目申報(bào)審批程序，建設(shè)工程的實(shí)施方案經(jīng)縣財(cái)政局、水利局批復(fù)。縣人民政府依計(jì)劃對(duì)小型水利工程管護(hù)機(jī)制進(jìn)行改革，縣財(cái)政局、水利局負(fù)責(zé)對(duì)管護(hù)項(xiàng)目工程進(jìn)行組織、監(jiān)督和指導(dǎo)。并根據(jù)省財(cái)政廳和水利廳聯(lián)合下發(fā)的湖北省農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)資金補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)

33、、湖北省水利工程安全管理?xiàng)l例、水利部水利工程管理考核辦法（水建管【2008】187號(hào)）、崇陽(yáng)縣農(nóng)田水利綜合規(guī)劃等規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目的前期工作、資金籌措、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理等各個(gè)階段實(shí)施管理，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定結(jié)合本工程實(shí)際情況，明確由縣水利局對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。為了保證維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的順利實(shí)施，縣水利局制定了維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工作人員考勤制度、項(xiàng)目管理制度、現(xiàn)場(chǎng)管理人員工作制度、項(xiàng)目安全管理制度、工程質(zhì)量管理制度、財(cái)務(wù)管理制度等制度。(1)資金管理根據(jù)省財(cái)政廳和水利廳聯(lián)合下發(fā)的湖北省農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，縣政府制定了崇陽(yáng)縣農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法和崇陽(yáng)縣小型農(nóng)田水利工程

34、建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金保障管理程序?qū)茏o(hù)資金嚴(yán)格實(shí)行“專戶存儲(chǔ)、專賬核算、專人管理”的“三專“財(cái)務(wù)管理制度，保證了管護(hù)資金的合理規(guī)范使用。嚴(yán)格按照縣水利局要求進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和資金撥付，并健全專項(xiàng)資金使用各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格審批，實(shí)行?？顚Ｓ?。隨時(shí)接受上級(jí)主管部門、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。（2）合同管理充分利用農(nóng)村小型水利設(shè)施改革為契機(jī)，由受益群眾選舉專管人，與專管人簽訂管護(hù)協(xié)議、落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)經(jīng)費(fèi)，做好管護(hù)檔案，建立每個(gè)管護(hù)項(xiàng)目都有一份管護(hù)檔案，一份管護(hù)協(xié)議、一個(gè)管護(hù)主體和一份管護(hù)經(jīng)費(fèi)的“四個(gè)一”管護(hù)機(jī)制。維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施前，縣水利局與承包方應(yīng)當(dāng)簽訂實(shí)施合同。結(jié)合工程實(shí)施的實(shí)際情況合理確定合同工期、質(zhì)量

35、和安全要求、合同價(jià)格、履約保證和違約責(zé)任，加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格合同履約考核，實(shí)現(xiàn)工程維修養(yǎng)護(hù)的合同管理。（3） 質(zhì)量管理 按照項(xiàng)目管護(hù)要求，及時(shí)在受益村組將項(xiàng)目管護(hù)的內(nèi)容及要求進(jìn)行公示，讓群眾了解管護(hù)人員的工作內(nèi)容和要求，以便監(jiān)督專管人員對(duì)所負(fù)責(zé)的水利設(shè)施是否管護(hù)到位，是否對(duì)群眾反映的在其工作職責(zé)范圍內(nèi)的問題能及時(shí)進(jìn)行處理，并定期對(duì)管護(hù)工作進(jìn)行考核。（4）竣工驗(yàn)收和資料整理為確保管護(hù)質(zhì)量，實(shí)行一年一度的管護(hù)驗(yàn)收制度，做好日常管護(hù)記錄，對(duì)管護(hù)的每個(gè)階段都要進(jìn)行分階段考核驗(yàn)收，提出管護(hù)驗(yàn)收意見，管護(hù)人員及時(shí)將管護(hù)記錄交由工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或縣水利局做好管護(hù)資料的整理，備份存檔。要把好工程驗(yàn)收關(guān)，項(xiàng)目

36、竣工后，要按照分級(jí)管理原則，及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，絕不能讓不合格工程投入運(yùn)行。為確保維修養(yǎng)護(hù)工作順利實(shí)施，保質(zhì)保量按期完成任務(wù)，提高工程管理水平，達(dá)到工程完整、安全運(yùn)行，確保“工程、經(jīng)費(fèi)、人員”三個(gè)安全，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的管理采取以下保障措施：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保維修養(yǎng)護(hù)順利實(shí)施切實(shí)做好維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的管理工作，提高維修養(yǎng)護(hù)水平，保證工程效益的正常發(fā)揮，成立以分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，有關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)人員參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理辦公室，具體負(fù)責(zé)對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的全面管理，認(rèn)真履行項(xiàng)目法人職責(zé)；同時(shí)，加強(qiáng)外部的溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的順利實(shí)施。建立和完善質(zhì)量管理責(zé)任制結(jié)合實(shí)際，建立健全質(zhì)量管理責(zé)任制度，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，對(duì)施工全過程進(jìn)行檢查。定期組織參建單位對(duì)工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行檢查，定期召開工程質(zhì)量和安全會(huì)議。管理辦公室定期或不定期的組織有關(guān)技術(shù)人員對(duì)公益性維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行抽查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決糾正。同時(shí)，按要