煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系研究

1、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系研究 摘要：神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)通過(guò)實(shí)施煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，在安全管理中取得了優(yōu)異成績(jī)。本文對(duì)煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的內(nèi)涵做了介紹，并從6個(gè)方面對(duì)體系運(yùn)行以來(lái)取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)和提煉，為各煤礦企業(yè)安全管理提供借鑒和參考。 關(guān)鍵詞：煤礦安全;風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控;閉環(huán);考核 1引言 安全生產(chǎn)始終是煤礦企業(yè)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。在煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了多種管理方式和手段。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，是近年來(lái)出現(xiàn)并逐步完善的一種有效管理方法，它充分吸收了國(guó)際上諸多安全管理及相關(guān)管理體系的先進(jìn)思想，體現(xiàn)了我國(guó)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理的特征，為解決我國(guó)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題，提供了一套完整的思路、方法和途

2、徑，適用于我國(guó)不同類(lèi)型、不同規(guī)模的煤礦。 2寧煤集團(tuán)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系實(shí)施概況 神寧煤業(yè)集團(tuán)煤礦分布范圍廣闊，管理點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)。要解決在產(chǎn)能擴(kuò)張和跳躍式發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)可持續(xù)良性發(fā)展這樣一個(gè)重大課題，就必須要有一套科學(xué)合理、適應(yīng)性強(qiáng)、符合自身實(shí)際情況的安全管理體系。自2007年9月份起，公司開(kāi)始推廣實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，經(jīng)歷了體系建立啟動(dòng)的筑基時(shí)期，規(guī)劃達(dá)標(biāo)的鞏固時(shí)期，以及提煉歸納管理成果的提升時(shí)期。體系建設(shè)得到大幅有序推進(jìn)，安全管理水平逐年提高。自2009年起，累計(jì)生產(chǎn)原煤超過(guò)3億t，百萬(wàn)噸死亡率均為零，涌現(xiàn)出了一大批安全生產(chǎn)長(zhǎng)周期礦井和50年、40年、30年的安全長(zhǎng)周期

3、先進(jìn)區(qū)隊(duì)、標(biāo)桿班組，促進(jìn)了公司的安全穩(wěn)定發(fā)展。 3實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的具體做法 煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的核心內(nèi)容是風(fēng)險(xiǎn)管理。危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控是風(fēng)險(xiǎn)管理的主要工作內(nèi)容，是煤礦全面認(rèn)識(shí)其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)有效過(guò)程，也是煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建立的基礎(chǔ)。危險(xiǎn)源辨識(shí)確定安全管理對(duì)象；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定安全管理重點(diǎn)；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控通過(guò)制定管理標(biāo)準(zhǔn)確定如何做，通過(guò)制定管理措施確定如何管，通過(guò)明確責(zé)任確定如何落實(shí)。按照風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系要點(diǎn)，結(jié)合公司實(shí)際，經(jīng)過(guò)6年多的運(yùn)行和創(chuàng)新，總結(jié)出了以“六個(gè)一”為要點(diǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)。 （1）樹(shù)立一套安全理念。通過(guò)大力實(shí)施安全文化理念引領(lǐng)工程、認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)理念”，

4、即“瓦斯超限就是事故”“煤礦可以做到不死人”，把“兩個(gè)理念”作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力和員工自覺(jué)遵章守紀(jì)的重要標(biāo)準(zhǔn)?；鶎訂挝灰惨罁?jù)實(shí)際提出了具有特色的先進(jìn)安全文化理念，如“一切事故都可以控制，一切都靠自己的主觀努力”、安全生產(chǎn)“零干擾、零事故、零傷害”等安全理念，豐富和深化了文化內(nèi)涵，培養(yǎng)了員工對(duì)安全文化的認(rèn)同，堅(jiān)定了全員對(duì)安全生產(chǎn)必勝的信念，促使員工將安全文化理念牢記于心，從而以理念指導(dǎo)行動(dòng)，以思想約束行為。 （2）明確一個(gè)安全目標(biāo)。通過(guò)方針統(tǒng)領(lǐng)、明確思路，在遵守法律法規(guī)和持續(xù)改進(jìn)的承諾方針指導(dǎo)下，確立了“力爭(zhēng)零死亡，追求零傷害”的安全生產(chǎn)目標(biāo)。要求各煤礦根據(jù)自身實(shí)際，突出重點(diǎn)，緊盯安全生產(chǎn)薄弱

5、環(huán)節(jié)，完善各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)、重大災(zāi)害的預(yù)防和管控措施，并強(qiáng)化在現(xiàn)場(chǎng)的落實(shí)，強(qiáng)調(diào)了災(zāi)害的事前預(yù)控；加大瓦斯、火災(zāi)、水災(zāi)等重大危險(xiǎn)源管控，優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，完善防滅火、疏排水系統(tǒng)，進(jìn)一步提高了重大災(zāi)害防范能力；強(qiáng)化應(yīng)急救援管理，要求專(zhuān)業(yè)化公司、煤礦配齊救援裝備和儲(chǔ)備物資，公司定期組織修訂各類(lèi)煤礦應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督指導(dǎo)各煤礦開(kāi)展針對(duì)性應(yīng)急演練，公司每年開(kāi)展兩次以上突擊實(shí)戰(zhàn)演練，全面增強(qiáng)了公司各級(jí)的應(yīng)急能力。 （3）夯實(shí)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。公司積極貫徹落實(shí)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹(shù)立“干一輩子煤礦，抓一輩子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”的施工理念。建立和完善了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和精品工程創(chuàng)建的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)深入開(kāi)展“精品工程”創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)

6、不達(dá)標(biāo)、質(zhì)量不合格的工程，堅(jiān)決做到不驗(yàn)收，并嚴(yán)格追究管理責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和違約責(zé)任。同時(shí)，采取質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系、生產(chǎn)元素管理、制度體系、教育培訓(xùn)、班組建設(shè)相結(jié)合的辦法，實(shí)現(xiàn)了原煤生產(chǎn)單位在采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等系統(tǒng)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。 （4）運(yùn)用一套閉環(huán)模式?！癙DCA”閉環(huán)管理是計(jì)劃、實(shí)施、檢查、和持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理，在任何一個(gè)系統(tǒng)環(huán)節(jié)，都可以根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展PDCA運(yùn)行模式，解決“嚴(yán)不起來(lái)”的問(wèn)題。如：工作程序閉環(huán)以時(shí)間周期為單位，以天、周、月、年為過(guò)程，形成全年安全管理工作閉環(huán)系統(tǒng)。即會(huì)議組織貫徹執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督補(bǔ)充完善會(huì)議反饋。目標(biāo)責(zé)任閉環(huán)以現(xiàn)階段目標(biāo)為近期目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的閉環(huán)系統(tǒng)。

7、即目標(biāo)激勵(lì)目標(biāo)分解考核反饋落實(shí)責(zé)任兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。質(zhì)量管理閉環(huán)從工程的設(shè)計(jì)施工，到質(zhì)量驗(yàn)收實(shí)行全過(guò)程的閉環(huán)系統(tǒng)。即工程設(shè)計(jì)規(guī)程編制組織施工落實(shí)安全監(jiān)督考核工程質(zhì)量驗(yàn)收。隱患治理閉環(huán)即隱患排查分類(lèi)整理落實(shí)整改復(fù)查驗(yàn)收信息反饋。“不安全行為”人員幫教閉環(huán)從“三違”人員的發(fā)生、幫教、接受教育培訓(xùn)，到重新上崗形成閉環(huán)系統(tǒng)。即：發(fā)生“三違”安全培訓(xùn)過(guò)關(guān)跟蹤回訪。安全事故管理閉環(huán)針對(duì)事故的整個(gè)循環(huán)程序，組成有始而終的閉環(huán)系統(tǒng)。即事故匯報(bào)事故處理事故通報(bào)事故防范。 （5）抓住一個(gè)管控核心。煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的核心實(shí)質(zhì)，是以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心的安全管理。通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確安全管理的對(duì)象和重點(diǎn)。公司在體系創(chuàng)

8、建之初，組織了全面廣泛的危險(xiǎn)源辨識(shí)；在體系實(shí)施期間，側(cè)重組織開(kāi)展好階段性的危險(xiǎn)源二次辨識(shí)和季度、年度危險(xiǎn)源再辨識(shí)，并注重規(guī)范危險(xiǎn)源的辨識(shí)程序、方法和管控措施。具體來(lái)說(shuō)，就是在生產(chǎn)過(guò)程中，組織崗位員工和安全管理人員，從人機(jī)環(huán)管4個(gè)方面，逐一對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的工藝、工序、操作、標(biāo)準(zhǔn)、行為、動(dòng)作等各個(gè)方面、環(huán)節(jié)存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行提前辨識(shí)，并對(duì)每一個(gè)危險(xiǎn)源潛在的風(fēng)險(xiǎn)或有可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖進(jìn)行評(píng)估、評(píng)價(jià)，從而確定出危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。按照劃分出的危險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理，力求人員無(wú)失誤、設(shè)備無(wú)故障、系統(tǒng)無(wú)缺陷、管理無(wú)漏洞。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人員、機(jī)器設(shè)備、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全，切斷安全事故發(fā)生的因果鏈，最終

9、實(shí)現(xiàn)杜絕已知規(guī)律的、釀成重大人員傷亡的煤礦生產(chǎn)事故。在具體操作中，根據(jù)辨識(shí)出來(lái)的危險(xiǎn)源和不安全行為，對(duì)全公司煤礦主要崗位、工種，統(tǒng)一制作崗位危險(xiǎn)源辨識(shí)卡，正面為崗位危險(xiǎn)源，背面為管控措施，要求員工必須隨時(shí)攜帶卡片，并將內(nèi)容熟記于心。安全監(jiān)管人員動(dòng)態(tài)開(kāi)展巡查抽考，取得了明顯效果。 （6）建立一套考核體系。通過(guò)在體系運(yùn)行中的摸索和發(fā)展，逐步建立了一套公司對(duì)煤礦、煤礦對(duì)區(qū)隊(duì)、區(qū)隊(duì)對(duì)班組、班組對(duì)員工的“四級(jí)”考核體系。公司對(duì)煤礦的考核公司制訂了煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系評(píng)級(jí)辦法和煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確了考核評(píng)分辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)協(xié)調(diào)培訓(xùn)，培養(yǎng)了500余名管理人員組成的內(nèi)審員隊(duì)伍，要求參與考核人

10、員必須持證上崗，提升了體系考核隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，真正起到了檢查指導(dǎo)的作用；每季度末組織公司相關(guān)部門(mén)開(kāi)展體系考核驗(yàn)收工作，對(duì)公司全部煤礦進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查，相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)劃分，對(duì)部門(mén)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的指標(biāo)元素進(jìn)行考核打分，增強(qiáng)了公司各級(jí)人員參與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的責(zé)任感和使命感；公司將考核得分，作為各煤礦季度本質(zhì)安全獎(jiǎng)金分配依據(jù)，提高了各煤礦對(duì)體系運(yùn)行的重視程度。煤礦對(duì)區(qū)隊(duì)的考核各煤礦依據(jù)本礦實(shí)際，出臺(tái)相關(guān)考核辦法，每月對(duì)科室、區(qū)隊(duì)敖景山：煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的實(shí)踐與創(chuàng)新實(shí)行內(nèi)業(yè)與現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查、考核，將發(fā)生事故、隱患整改不力、出現(xiàn)不安全行為等情況，作為重點(diǎn)考核指標(biāo)，考核得分作為安全類(lèi)獎(jiǎng)金的分配依據(jù)，促進(jìn)了科室、區(qū)隊(duì)抓風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的主動(dòng)性。區(qū)隊(duì)對(duì)班組的考核要求各區(qū)隊(duì)建立健全班組考核辦法，嚴(yán)格執(zhí)行班組月度考核評(píng)價(jià)機(jī)制。結(jié)合“零隱患工作面”、“標(biāo)準(zhǔn)化班組”等評(píng)選活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了班組抓體系、保安全的積極性，逐步建立形成了頗具特色的“四五六”班組建設(shè)管理體系。班組對(duì)員工的考核各班組重點(diǎn)加大對(duì)違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律員工的考核力度，強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提高安全意識(shí)，逐步形成了員工“不想違章”、“不愿違章”的氛圍。 4結(jié)束語(yǔ) 神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司通過(guò)實(shí)施煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，使員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)得到不斷提高，樹(shù)立生命至上的理念，實(shí)現(xiàn)安全管理由被動(dòng)式