稅制革新中陜西省紡織經(jīng)濟走勢

1、稅制革新中陜西省紡織經(jīng)濟走勢 一、我國新稅制改革 自2007年我國新一輪稅制改革進入全面實施階段，其中最引人注目的是2008年1月1日起正式施行中華人民共和國企業(yè)所得稅法及與其配套的中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例（草案）（以下簡稱新企業(yè)所得稅），和2009年1月1日起正式實施的中華人民共和國增值稅暫行條例（以下簡稱新增值稅）。這些旨在擴大內(nèi)需、提高企業(yè)競爭力和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的稅制改革政策與措施的出臺，必將對我省紡織行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生重要影響。 稅收政策歷來是各國政府調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的重要手段與工具，那么在我國當前新一輪稅制改革中探索陜西省紡織工業(yè)發(fā)展的新思路對于推動我省

2、紡織工業(yè)的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。 二、陜西省紡織行業(yè)現(xiàn)狀 早在2008年底，陜西省政府就計劃陸續(xù)拿出1億元資金用于貼息；2009年制定的“產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃綱要(20092015)”20個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃中就包括紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群的規(guī)劃；2009年省政府正式批準陜西省紡織產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃實施方案，實施方案確定了以發(fā)展求生存、調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做精做專做特做強的發(fā)展思路，出臺了扶持政策和引導措施。此外，西安紡織城地區(qū)綜合發(fā)展改造項目自2009年4月全面啟動，2010年11月22號，西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園被中國紡織工業(yè)協(xié)會授予“中國紡織產(chǎn)業(yè)基地”，這是西部地區(qū)唯一獲此殊榮的單位，對于推進陜西紡

3、織產(chǎn)業(yè)集群建設有著深遠意義。 在政府、企業(yè)、社會等各方面的共同努力下，陜西省紡織行業(yè)發(fā)展迎來了新的生機，2010年上半年規(guī)模以上企業(yè)累計實現(xiàn)盈利1.36億元，扭轉(zhuǎn)了截止2009年連續(xù)18年全行業(yè)虧損的局面。 三、稅改對我省紡織行業(yè)的影響分析 （一）對企業(yè)固定資產(chǎn)投資的影響 固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的最基本的生產(chǎn)資料，其質(zhì)量好壞和使用效率的高低直接關系到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動能否順利開展和企業(yè)獲利能力的高低。而我省紡織企業(yè)普遍存在固定資產(chǎn)老化、設備更新速度慢的問題。增值稅轉(zhuǎn)型改革的主要目的之一就是促進企業(yè)固定資產(chǎn)投資，加快企業(yè)對老設備的淘汰。以我省國有紡織企業(yè)為例，2007年到2009年我省國有紡

4、織企業(yè)固定資產(chǎn)投資情況如表1所示。 由表1可知，三年中固定資產(chǎn)投資總額逐年下降，其中2008年下降幅度達到34%，2009年度的固定資產(chǎn)投資總額更是不足2007年年投資額的一半。但我們還可以看到，2009年固定資產(chǎn)下降的幅度較2008年明顯下降。這其中，增值稅轉(zhuǎn)型改革不無影響。 （二）對企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的影響 新的企業(yè)所得稅將企業(yè)所得稅稅率由原來的33%降到25%，這項改革措施必將降低企業(yè)的稅收負擔，進而增加留存收益，從而對企業(yè)資本結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。仍以我省國有紡織企業(yè)為例，2007年-2009年我省國有紡織企業(yè)留存收益情況如表2所示。 由表2可知，企業(yè)的盈余公積有正的積累，而且在2009年還有一

5、個較大的提升，較2007年增加了3.2%，較2008年增加了8.3%，這對于我省長期處于虧損狀態(tài)的紡織企業(yè)來說是難能可貴的，說明我省紡織企業(yè)已進入逐步恢復期。2010年我省紡織行業(yè)首次打破長達18年的虧損局面，僅上半年規(guī)模以上企業(yè)累計實現(xiàn)盈利136億元，說明我省紡織經(jīng)濟正處于復蘇與發(fā)展期。此外，從表2可以看出，未分配利潤連續(xù)三年為負值，這主要是我省紡企長期虧損的遞延影響，但整體上看負值金額下降了，說明稅負降低對我省紡織企業(yè)增加內(nèi)部積累起到了一定的促進作用。 （三）對企業(yè)現(xiàn)金流量的影響 現(xiàn)金是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎，企業(yè)經(jīng)營情況的好壞，不僅要看其凈利潤的多少，更要看其現(xiàn)金流量的多少，特別是經(jīng)營活動

6、產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流量是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況好壞的直接標志。根據(jù)2007年-2009年度陜西國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表得到表3陜西國有紡織企業(yè)現(xiàn)金流量明細表。 從表3可以看出：（1）從現(xiàn)金凈流量變動來看，我省國有紡織企業(yè)的凈現(xiàn)金流量在2009年有了極大提升，較2008年上升了90.7%，這在一定程度上保證了企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營活動及投資活動所需現(xiàn)金流；（2）從經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金凈流量來看，2009年較2007年增加了30.6%，較2008年增加了33.5%，表明企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)、營利質(zhì)量提高，另外也說明2010年我省紡織行業(yè)的扭虧為盈是我省紡織經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。 導致我省紡織經(jīng)濟好轉(zhuǎn)的原因眾多，但以下兩方面最為重要

7、：（1）我省政府出臺的相關扶持政策起到了極大的促進作用，為我省紡織企業(yè)擺脫歷史舊賬、重新輕裝上陣，起到了決定性的作用；（2）稅收制度的改革為我省紡織企業(yè)形勢的好轉(zhuǎn)起到了推波助瀾的作用。 （四）對員工就業(yè)率的影響 紡織行業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能夠提供較大的就業(yè)空間，因此歷來是政府促進就業(yè)的重點行業(yè)，陜西省紡織行業(yè)也不例外。新的企業(yè)所得稅對企業(yè)聘用殘疾人員或下崗人員給予較大的優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策在一定程度上將緩解就業(yè)問題。我省國有紡織企業(yè)2007-2009年就業(yè)人數(shù)如表4所示。 由表4可知：（1）2008年我省國有紡織企業(yè)就業(yè)人數(shù)下降比率為43.6%，這可能于當時的金融危機以及我省在2008年對

8、國有紡織企業(yè)的大面積重組改革有關；（2）2009年的就業(yè)率較2008年上升了5.2%，這可能是由于稅收優(yōu)惠政策的促進和企業(yè)經(jīng)營情況改善所致。 （五）對企業(yè)科研投入的影響 長期以來，我國紡織服裝業(yè)一直依靠廉價勞動力和資源優(yōu)勢參與國際競爭，自主創(chuàng)新水平處于較低水平，這是導致我國紡織產(chǎn)品附加值低的根本原因。我國成為國際紡織品市場初級產(chǎn)品的加工地，也使我國紡織品的利潤空間極低，極易受到國際、國內(nèi)市場變化的影響。為了增加我國紡織產(chǎn)品的附加值，要求企業(yè)必須加大科研投入，培養(yǎng)出自己的核心科學技術(shù)和科技人才。新所得稅中增加50%研發(fā)費用稅前扣除的規(guī)定，將對解決這一問題起到積極作用。我省國有紡企2007-200

9、9年研發(fā)費用如表5所示： 由表5可知，我省紡企的科研投入整體下降，2008、2009年的研發(fā)投入較2007年分別下降61%和54%。可見我省紡織企業(yè)對研發(fā)投入的重視程度很不夠。一方面，需要我省政府和社會相關部門加大對紡織企業(yè)研發(fā)的宣傳和支持工作，使我省的紡織企業(yè)能夠盡快形成自己的核心競爭力和競爭優(yōu)勢，以實現(xiàn)我省紡織經(jīng)濟的長期、穩(wěn)定的發(fā)展；另一方面，紡織企業(yè)應當利用所得稅制度中的優(yōu)惠措施加大科研投入，在增強創(chuàng)新的同時減少企業(yè)稅負。 四、新稅制下我省紡織行業(yè)發(fā)展應注意的問題 綜上所述，我省紡織行業(yè)目前存在良好的發(fā)展勢頭，新稅制改革也給我省紡織行業(yè)提供了發(fā)展的空間，但在加大投資和增加科研投入以求發(fā)展

10、的過程中，還需注意一些問題。 （一）改善固定資產(chǎn)投資嚴重不足方面 當前，我國企業(yè)所得稅稅率的降低、增值稅轉(zhuǎn)型都將促進我省紡織企業(yè)固定資產(chǎn)投資的熱情。但同時應考慮到，稅改的另一個目標是提升技術(shù)水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，投資方向應確定在能夠提升企業(yè)技術(shù)水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強企業(yè)創(chuàng)新能力等領域。對于政府相關部門來說，應從制度上不斷創(chuàng)新，加大對紡織企業(yè)生產(chǎn)用固定資產(chǎn)投資的扶持力度，以鼓勵企業(yè)跟上經(jīng)濟與技術(shù)發(fā)展的腳步。 （二）改善科研投入嚴重不足方面 新稅制改革在制度方面為鼓勵企業(yè)不斷創(chuàng)新提供了激勵機制，下一步就是企業(yè)在實踐中的實施問題。具體來說，要求企業(yè)在注重短期經(jīng)濟效益的同時，更要關注長期發(fā)展的機會，不斷加大科研投入，培養(yǎng)企業(yè)自身的核心競爭力。此外，政府相關部門要加大對這方面政策的宣傳工作，并輔以一定的政策傾斜和扶持，比如向企業(yè)提供研發(fā)輔助基金；在企業(yè)和科研院所之間搭好橋梁，以使有關研發(fā)成果順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實