環(huán)境影響經(jīng)濟評價

1、第九章 環(huán)境影響經(jīng)濟評價第九章 環(huán)境影響經(jīng)濟評價第一節(jié) 引言 第二節(jié) 建立影響因子名錄第三節(jié) 建立影響名錄第四節(jié) 影響的篩選分析第五節(jié) 影響的量化第六節(jié) 影響的貨幣化第七節(jié) 估算因素分析第八節(jié) 把評估結(jié)果納入項目經(jīng)濟分析第一節(jié) 引言環(huán)境經(jīng)濟影響評價的意義傳統(tǒng)的不足：傳統(tǒng)的項目可行性研究對于環(huán)境影響只是定性描述，對環(huán)境影響沒有價值計量，環(huán)境影響難于納入常規(guī)的項目經(jīng)濟分析，從而對項目可行性決策產(chǎn)生影響不足。 對環(huán)境影響進行價值計量，把環(huán)境影響納入項目經(jīng)濟分析，使現(xiàn)在的項目可行性研究在進行經(jīng)濟分析時，不僅要考慮經(jīng)濟上合理，還要考慮環(huán)境可持續(xù)性。這可以使我們更全面地了解項目的實際價值，預(yù)見項目的經(jīng)濟和

2、環(huán)境后果，避免實施使自然環(huán)境退化的項目，當資源稀缺時，還可以對不同項目進行比較和排序。 第二節(jié) 建立影響因子名錄 影響因子的含義：影響因子是指由于人類活動改變環(huán)境介質(zhì)（即空氣、水體或土壤），而使人體健康、人類福利、環(huán)境資源或全球系統(tǒng)發(fā)生變化的物理、化學或生物的因素。建立影響因子的目標：目標是系統(tǒng)地確定和建設(shè)項目所有實際的和潛在的環(huán)境影響因子，建立影響因子名錄，全面反映造成的環(huán)境影響。 下圖給出了工業(yè)部門的影響因子。 環(huán)境影響因子項目類別金屬(加工/制造)紙漿造紙化工/化肥水泥食品加工1非金屬無機物2金屬3有機物4農(nóng)藥5co6so27nox8氧化物9溫室氣體10氣溶膠/微粒11異味12顆粒物13

3、電磁輻射14噪聲影響水體質(zhì)量的因子15非金屬無機物16金屬17有機物18農(nóng)藥19疾病/病原體20bod/cod21外來物22酸/堿23肥料24廢棄物25酸沉降26鹽漬化27顆粒物/沉積28水源改變/采水29水渠/蓄水30溫度變化31過度利用32異味環(huán)境影響因子項目類別金屬(加工/制造)紙漿造紙化工/化水泥食品加工環(huán)境影響因子項目類別金屬(加工/制造)紙漿造紙化工/化肥水泥食品加工影響土壤質(zhì)量的因子33非金屬無機物34金屬35有機物36農(nóng)藥37酸/堿38鹽漬化39肥料40廢棄物41酸沉降42顆粒物/沉積43土壤侵蝕44外來物45過度利用46土地利用47其他影響因子第三節(jié) 建立影響名錄 定義：影響

4、是指一個受體暴露給影響因子的變化后，所發(fā)生的化學、生物或物理后果。影響的程度通?？梢酝ㄟ^劑量- 反應(yīng)關(guān)系量化。當需要評價的活動不止一個時，就存在潛在的、累積的影響。影響一般是隨著影響因子的增加而增加，隨著影響因子的減少而減少。根據(jù)影響的對象，可將影響分為：對人體健康、人類福利、環(huán)境資源和全球系統(tǒng)4類 環(huán)境影響因子影響類別人類健康人類福利環(huán)境資源全球系統(tǒng)死亡率發(fā)病率材料美學資源利用社會/文化海岸/海洋生態(tài)系統(tǒng)地下水淡水生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性/瀕危物種陸地生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境影響因子的影響確定表 影響空氣質(zhì)量的因子1非金屬無機物2金屬3有機物4農(nóng)藥5co6so27nox8氧化物9溫室氣體10氣溶膠/微粒11異

5、味12顆粒物13電磁輻射14噪聲環(huán)境影響因子影響類別人類健康人類福利環(huán)境資源全球系統(tǒng)死亡率發(fā)病率材料美學資源利用社會/文化海岸/海洋生態(tài)系統(tǒng)地下水淡水生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性/瀕危物種陸地生態(tài)系統(tǒng)影響水體質(zhì)量的因子15非金屬無機物16金屬17有機物18農(nóng)藥19疾病/病原體20bod/cod21外來物22酸/堿23肥料24廢棄物25酸沉降26鹽漬化27顆粒物/沉積28水源改變/采水29水渠/蓄水30溫度變化31過度利用32異味環(huán)境影響因子影響類別人類健康人類福利環(huán)境資源全球系統(tǒng)死亡率發(fā)病率材料美學資源利用社會/文化海岸/海洋生態(tài)系統(tǒng)地下水淡水生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性/瀕危物種陸地生態(tài)系統(tǒng)影響土壤質(zhì)量的因子3

6、3非金屬無機物34金屬35有機物36農(nóng)藥37酸/堿38鹽漬化39肥料40廢棄物41酸沉降42顆粒物/沉積43土壤侵蝕44外來物45過度利用46土地利用47其他影響因子第四節(jié) 影響的篩選分析 篩選分析的目的是確定出將被評價的影響，即說明：哪些需要定性描述，哪些可以量化和確定價值，列出不被評價的影響,為下一步的量化分析做準備。下圖為篩選分析的步驟及其合理性探討 。篩選1：影響能否內(nèi)部化或被控抑？（s1） 這一篩選要考慮兩個問題：首先，要決定該影響是否代表一個內(nèi)部成本或效益。如果一個影響是內(nèi)部的，那么它就應(yīng)該已經(jīng)包括在項目的經(jīng)濟分析中，在這兒就會導致重復(fù)計算。其次，要決定該影響是否能夠全部或大部分被

7、控抑。如果影響被控抑，那么所發(fā)生的控抑成本（如，污染控制），就應(yīng)該已經(jīng)包括在項目的估算成本中，不應(yīng)該遺留任何重要的環(huán)境影響需要評價。篩選2：影響是否相對不重要？ （s2）這一篩選要考慮對該影響進行評價的價值意義。因為在一定程度上這是一個判斷問題，所以對于后面的邏輯程序非常重要。 篩選3：影響是否不確定或過于敏感而不能保證評價的客觀性？ （s3）該篩選要考慮的問題是，是否會由于不確定性（如，由于科學不確定性，或由于文化價值、政治考慮、法律要求），無論取得什么結(jié)果，任何評價都是不可能的或是沒有用的。在這種情況下，對爭論的評價，可能是決定一個項目取舍至關(guān)重要的因素，但是超出了經(jīng)濟學方法的領(lǐng)域。此時應(yīng)

8、該明確認識到，對于這個問題僅有經(jīng)濟評價可能是不夠的或者是沒有意義的。篩選4：能否完成影響的定量評價？（s4） 這個篩選要考慮有沒有足夠的數(shù)據(jù)或其他信息支持對潛在影響進行定量評價小結(jié): 把分析的結(jié)果填入表格，便于進一步分析（見下圖）所確認的環(huán)境影響因子的影響及篩選分析結(jié)果影響因子影響篩選結(jié)果影響空氣質(zhì)量的因子影響水體質(zhì)量的因子影響土壤質(zhì)量的因子注：篩選結(jié)果是指所用的篩選標準和對使用此篩選標準的解釋 篩選分析匯總表篩選分析匯總表 進行全面或部分經(jīng)濟評估的影響（對s4回答“是”） _ _ 要求定性評估的影響（對s3回答“是”） （ ）_ （ ）_ 不必進一步分析的影響（對s1或s2回答“是”） 可完

9、全控抑的影響： _ _ _ _ 可能相對較小的影響： _ _ 注：要求定性評估的影響前面的（ ）中填“”或“- ”號，表明正面或負面影響；也可以是“+/- ”號，表明可能為正面影響，也可能為負面影響。第五節(jié)第五節(jié) 影響的量化影響的量化含義：量化影響，即用一個合理的物理量化單位來表述每一種影響的大小。在環(huán)境預(yù)評估中，應(yīng)將環(huán)境影響采用劑量-反應(yīng)函數(shù)予以量化，將環(huán)境污染物的預(yù)期劑量與受體的量化影響聯(lián)系起來。要求：量化應(yīng)該經(jīng)過檢驗以確保其精確性和一致性，影響特征與評價方法相一致，從而使這些結(jié)果之間可互比，并能用來確定各種經(jīng)濟價值。量化的步驟1. 在影響篩選分析匯總表中，查找出需要進行全面或部分經(jīng)濟評估

10、的影響，然后在環(huán)境影響因子的影響確定表中查找出這些影響相對應(yīng)的環(huán)境影響因子。2. 確定這些環(huán)境影響因子的量綱和數(shù)量。3. 確定受體以及影響因子對受體的傳播途徑 。4. 確定描述受體所受影響的指標及其量綱。5. 量化影響。 第六節(jié)第六節(jié) 影響的貨幣化影響的貨幣化影響的貨幣化主要有兩種方法，即基本經(jīng)濟評估法和輔助評估法?；窘?jīng)濟評估法在第八章已有詳細的闡述，是輔助評估法的基礎(chǔ)。輔助評估法中主要是成果參照法，而成果參照法是采用對基本經(jīng)濟評估法研究的價值進行估算。成果參照法的步驟1. 文獻篩選文獻篩選旨在從大量文獻中，得到價值和環(huán)境影響損失與收益的估算值。文獻篩選原則是 ： 1. 研究對象性質(zhì)相似。

11、2. 研究方法相似。如有可能，應(yīng)該采用人口、區(qū)位與所評估項目相似的分析研究。 3. 對各研究的文化差異，應(yīng)加以仔細考慮。 4. 對研究的技術(shù)水平應(yīng)加以評估。成果參照法選擇標準的優(yōu)缺點列于下表 。選擇標準選擇標準優(yōu)點優(yōu)點缺點缺點相近的環(huán)境影響程度與類別由于與較大變化聯(lián)系在一起的價值不可以用于較小的變化，環(huán)境影響的移置較為可信對于缺乏科學基礎(chǔ)的人來說，可能難于找到真正相似的環(huán)境影響包括人口社會經(jīng)濟特征的基本評價方法研究容易將基本評價方法研究地區(qū)的情況調(diào)整使之適應(yīng)于受所評估項目地區(qū)影響的人口當基本評價方法研究作者僅因為沒有報告社會經(jīng)濟特征，可能排除非常好的基本評價方法研究結(jié)果在人口數(shù)量與構(gòu)成、地理及

12、環(huán)境特征上相似的地區(qū)環(huán)境影響及受影響的人口可能接近，使得調(diào)整容易進行假定價值的主要決定因子是相近的，而實際情況可能與假定不符高水平的近期研究經(jīng)濟價值的移置性強，近期研究很可能包括當前經(jīng)濟條件；可以采用現(xiàn)有技術(shù)所涉及的問題可能太具體、范圍太窄而難以利用，難于理解。由于近期研究可能尚未發(fā)表，因而有關(guān)資料難于得到成果參照法的步驟價值調(diào)整 成果參照法與基本經(jīng)濟評估法研究之間的貨幣差異，要在評價階段進行調(diào)整，使之能夠用于所分析的項目區(qū)域。 原研究報道的價值是一個范圍時，選取“最合適的”或可用的價值。 從幾份研究中選用所報告價值的一定區(qū)間或平均值。 采用收益函數(shù)移置。 成果參照法的步驟計算單位時間單位價值

13、 將價值乘以受影響人數(shù)便得到單位時間影響的總價格。如果影響隨時間變化，則要對預(yù)期影響存在的每一時間的價值進行估算。成果參照法的步驟計算總貼現(xiàn)價值 確定預(yù)期有影響出現(xiàn)的時間區(qū)段，并注意項目收益出現(xiàn)的時間。從典型情況看，項目一開始便有項目成本，而收益和破壞值可以出現(xiàn)在項目完成很長時間以后。 采用所建議的貼現(xiàn)率以及其他適當?shù)馁N現(xiàn)率進行敏感性分析，計算貼現(xiàn)后的總年度損失值和收益。貼現(xiàn)率和影響價值均應(yīng)以相同方法處置通貨膨脹率，即兩者應(yīng)該均為實際值，或兩者均為名義值。第七節(jié)第七節(jié) 估算因素分析估算因素分析 有關(guān)環(huán)境影響經(jīng)濟評價的各種方法，無論是基本研究方法還是成果參照法，均包含有一定程度的估算成分。環(huán)境影

14、響的貨幣價值估算，只是真實價值的近似值，其中包括有省略、偏差和不確定性因素。所采用的貼現(xiàn)率及其他因子也影響貨幣價值的估算。在考察并估算環(huán)境影響經(jīng)濟評價的價值時，必須對其進行充分的認識，保證評價的客觀性。 省略確定有關(guān)環(huán)境影響的哪些信息在環(huán)境預(yù)評估或環(huán)境影響預(yù)評價中被忽略了，哪些信息在經(jīng)濟評價中被省略了。在項目經(jīng)濟分析報告中明確闡述這些省略信息，并且指出這些省略將如何使定量分析結(jié)果產(chǎn)生偏差。明確需要收集的數(shù)據(jù)，以改進今后的項目評價。偏差 偏差，是指能夠引起收益或成本的定量估算值高于或低于其實際值的情況。其主要原因的種類有 ： 經(jīng)驗數(shù)據(jù) 樣本 方法 專業(yè)影響 部門影響 偏差應(yīng)注意的問題：選擇那些足

15、夠重要或足夠明顯的影響進行貨幣化，以防因疏漏某個重要的影響，而產(chǎn)生誤差。環(huán)境影響的估算范圍。關(guān)于受影響人口的選擇。數(shù)據(jù)或知識的缺乏會導致對受影響人口數(shù)量的估算偏低或偏高。在選擇貼現(xiàn)率時，適當考慮規(guī)范和制度，從而避免由于對低于或高于備選貼現(xiàn)率的偏好，形成現(xiàn)值計算的偏差。估算價值的相對重要性。有許多偏差能夠引起單個價值評估偏高或偏低。究竟選擇均值還是中位數(shù)，將對評估的總體結(jié)果產(chǎn)生影響。不確定性 在一定程度上，所有評估內(nèi)容均是不確定的。因為評估涉及對自然和社會經(jīng)濟關(guān)系變化的估算或預(yù)測。不確定性的類別與來源，決定著其對項目收益率或凈收益的影響，需要加以考察。 偏差和不確定性的來源 抽樣誤差或樣本偏差。

16、 差異性。例如，重金屬對不同魚種或同一魚種的不同變種會有著十分不同的影響。 量度與系統(tǒng)誤差，即真實值與估算值之差。 主觀判斷。 語言不準確。 固有的隨機性。 近似。所有關(guān)鍵性的省略、偏差和不確定性，如果它們影響評價結(jié)論，就應(yīng)在項目經(jīng)濟分析報告中列出，其可能影響應(yīng)以“”或“- ”號來表現(xiàn)，以使讀者能夠理解這些影響將如何改變所估算的現(xiàn)值收益或收益率，或者更簡單地說，這些省略、偏差或不確定性是否影響項目的經(jīng)濟可行性。應(yīng)該試著用一些簡單的，但卻專一的敏感性分析，專門考察高度不確定的主要假設(shè)條件，并改變這些假定，看它們對項目的經(jīng)濟分析結(jié)果有什么影響。 其他問題均等 定性評價程序 基準確定 設(shè)備更新 機會

17、成本 資源利用與條件 制度因素 第八節(jié) 把評估結(jié)果納入項目經(jīng)濟分析 在環(huán)境和非環(huán)境影響的效益和成本計算當中，最基本的假設(shè)是貨幣類別和基準年： 通過匯率消除幣種的差別。 消除通貨膨脹引起的價格水平的差別。 另一個重要的假設(shè)是建設(shè)項目的預(yù)期的環(huán)境保護水平。對于一個待建項目，其項目財務(wù)成本分析中將包括控抑成本。確保不會誤將控抑的影響包括在其他的環(huán)境影響價值計算之內(nèi)，因而過高地估計預(yù)期的消極影響。 把評估結(jié)果納入項目經(jīng)濟分析的步驟 計算各時間斷的成本流和效益流 使用規(guī)范的投資標準比較成本流和效益流 根據(jù)亞洲開發(fā)銀行（adb）的項目經(jīng)濟分析準則（1987年8月），如果經(jīng)濟內(nèi)部收益率超過項目所在國的資本機會成本，就可認為項目在經(jīng)濟上是可行的。 對關(guān)鍵項目變量進行敏感性分析 敏感性分析的一個主要目標是決定內(nèi)部收益率或凈現(xiàn)值對哪一個變量最敏感，特別是決定這樣一些變量，即如果這些變量的價值發(fā)生變化，會引起內(nèi)部收益率下降到可接受的水平以下或其凈現(xiàn)值下降到零以下。 敏感性分析可應(yīng)用于下面的情