歧坪鎮(zhèn)土地整理項目工程穩(wěn)定風險評估報告.doc

1、歧坪鎮(zhèn)土地整理項目工程穩(wěn)定風險評估報告 一、工程概況 該項目涉及歧坪鎮(zhèn)五一村、旭光村、天星村、曙光村、騎龍村5個行政村的35個村民小組1457戶5083人的土地，其中勞動力3097人。項目邊圍面積1245.32公頃，建設規(guī)模799.05公頃，新增耕地83.59公頃，新增耕地率10.46%，工程預算總投資1652.16萬元。 二、工程布置 歧坪鎮(zhèn)土地整理項目主要實施土地平整、農田水利、田間道路等三大主體工程。一是土地平整工程：項目區(qū)共6片旱地作為坡改水平梯田區(qū)域，面積共計1472畝（含田坎和零星荒草地）；開發(fā)荒草地65.7畝；格田整理3801畝（土地平整工程已于2010年采取以獎代補的方式先行實

2、施）。二是農田水利工程：整治山平塘18口；新建蓄水池25口；規(guī)劃整治灌溉渠8條3931m，灌排兩用；整治排水渠8條共3931m；田間道路與渠道交匯處設路涵,采用c25預制混凝土圓形管涵。三是田間道路工程：田間道25條21205m；水泥混凝土生產路12條7924米，路面寬1.2米，路基寬1.4米，路基經整平夯實后，再鋪筑10cm厚c20水泥混凝土路面；新、改建田間道圓管涵86處360米。 三、項目資金情況 項目經四川省財政廳關于下達2010四川省第一批土地整理項目預算的通知川財投2010268號下達投資計劃，預算總投資1652.16萬元。其中工程施工費1444.96萬元，占總投資的87.46；其

3、他費用174.81萬元，占總投資的10.58(其中前期工作費78.03萬元，占總投資的4.72；工程監(jiān)理費21.67萬元，占總投資的1.31；竣工驗收費43.35萬元，占總投資的2.62；業(yè)主管理費31.76萬元，占總投資的1.92%)；不可預見費32.39萬元，占總投資的1.96。 四、對前期工程開展涉及的幾項主要工作評估 （一）項目合法性分析的評估 根據國家有關法律、法規(guī)和方針政策，蒼溪加快了耕地后備資源的調查工作。在土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的指導下，按照土地整理和復墾為主、適度開發(fā)未利用地的原則，確定土地開發(fā)整理項目，建立全縣范圍內的土地開發(fā)整理項目庫、并報經省國土資源廳批

4、準，四川省廣元市蒼溪縣歧坪鎮(zhèn)土地整理重點項目是根據土地開發(fā)整理項目庫而提出，符合申報省土地整理重點項目條件，符合蒼溪縣土地利用總體規(guī)劃、蒼溪縣歧坪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。該項目遵循國家有關規(guī)定進行審批立項，在實施過程中，嚴格避免毀林等破壞環(huán)境等行為。 （二）項目規(guī)劃方案與總平面布置說明的評估 1.項目規(guī)劃方案 項目區(qū)規(guī)劃方案與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與農業(yè)生產布局和水利規(guī)劃相協調，通過坡改梯、薄改厚、小改大、居民點歸并，未利用土地開發(fā)等土地平整措施，增加耕地面積；通過新建擴建山坪塘和蓄水池，對現有小型水庫渠道進行防滲處理，增加有效水量；在現有坡耕地上修建沿水溝，減少水土流失；在沖溝中修建排水溝，改

5、造下濕田，提高現有耕地單產；配套和完善項目區(qū)田間道、生產路，營造防護林，改善交通條件；通過以上田、水、路、林、村的整理，達到農村經濟，可持續(xù)發(fā)展和農業(yè)產業(yè)結構調整結合，兼顧社會、生態(tài)經濟效益的統(tǒng)一，增加有效耕地面積，提高土地利用率，提高農田集約化和水利化為目的。 2.項目總體布局 首先進行土地平整，通過對旱地坡改梯，薄改厚，小改大，瘦改肥，改善土壤條件；對水田旱地進行田（地）塊歸并，切小并大，改造冬水田。 其次改善交通、灌排條件。通過田間道路整修改造，改變農業(yè)生產和生活習慣；修建旱地蓄水池和石河堰，完善“三池一渠”配套，做到引水有渠，灌溉有水；沉沙有凼，儲糞有池；修建水田灌排設施，進行分水口、

6、制口、交通橋農田配套；在項目區(qū)修建連接各主要居民點的田間道，進入田間的耕作路與主要埂結合，構成項目區(qū)交通網。 （三）項目對當地社會經濟影響評估 土地整理是政府為民辦實事的一項德政工程。通過土地整理，可緩解當地人地緊張關系，確保蒼溪縣耕地總量動態(tài)平衡。發(fā)揮較強的示范作用。項目區(qū)是四川省典型的黃紅紫色土山區(qū)，山區(qū)的水田共有，水源利用方式多樣，其典型的地理位置和特點在我國西南地區(qū)很普遍，本土地整理項目的實施將對四川省和川北地區(qū)起到指導和示范作用。項目實施將強化土地用途管制，使土地利用更合理。通過改善項目區(qū)農田水利設施條件和交通條件，提高勞動生產率，降低農業(yè)生產成本。擴大農民就業(yè)機會，增加農民收入，有

7、利于農村地區(qū)的社會穩(wěn)定。 通過土地整理，項目區(qū)可新增耕地83.59公頃，項目區(qū)人均增加耕地0.25畝。 新增耕地效益：按照開發(fā)后新增耕地數量，計算新增耕地效益。按照旱作物種植收益分析，水田大春全部種植水稻，小春種植蔬菜20hm2；旱地除麥/玉/苕一年三熟制外，發(fā)展蔬菜10.5hm2（播面21hm2）。 耕作成本包含種子、投入勞動工日、農藥、肥料、水費等費用。種植耕作成本為：水稻3000元/hm2，小麥1800元/hm2，玉米1800元/hm2，紅苕2700元/hm2，油菜2400元/hm2，蔬菜9000元/hm2。 按照每公頃單產水稻7875kg、小麥3000kg、紅苕22500kg、玉米37

8、50kg、油菜1500kg、蔬菜22500kg，扣除農業(yè)成本，價格按市場價略偏低進行計算，新增耕地年均實現凈效益165.38萬元，其中蔬菜經濟收益最為顯著。 （四）對生態(tài)環(huán)境影響評估 項目區(qū)完成后，將構成項目區(qū)的生態(tài)林系工程，對涵養(yǎng)水源、促進項目區(qū)生態(tài)平衡起到積極作用。通過對項目區(qū)旱地坡改梯工程，有效地減少了降雨徑流量；通過生物制埂，對旱地土坎進行生物保護，有效地減少了現有坡耕地的水土流失。改善項目區(qū)農業(yè)生產布局，實現生態(tài)效益最佳。項目區(qū)整理后水面面積將有一定的擴大，對調節(jié)項目區(qū)氣候、改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，起到積極作用。改善項目區(qū)土壤結構性狀，對維護和改善項目區(qū)內生物多樣性，發(fā)展多種作用種植起到

9、積極影響。項目實施將明顯改善項目區(qū)的生態(tài)景觀，項目建成后，將出現一個“坡地梯田化，水田格網化，林地規(guī)?；?，灌排設施化，種植多樣化”的現代農業(yè)生態(tài)園區(qū)，成為城市居民假日休閑、旅游的好去處。 （五）對工程建設符合性評估 1.為發(fā)揮投入項目資金的最大效益，本項目實行項目招標制度。由四川省土地統(tǒng)征整理事務中心和蒼溪縣國土資源局在招標前，根據批準的項目設計方案，將適合專業(yè)隊伍施工的單項工程，編制出招標文件，向社會公開招標。在有意投標的施工階段中，選擇具有一定資質、信譽好的施工隊伍，按公開、公平、公正的原則進行招、投標。確定中標單位的基本原則是投標報價較低、信譽最好的單位。在同等條件下，優(yōu)先考慮當地施工單

10、位。 2.為保證項目工程能保質保量的完成任務，本工程實行工程建設監(jiān)理制度。中標監(jiān)理單位以項目規(guī)劃設計內容和國家的項目規(guī)劃、驗收規(guī)范為標準，本著客觀、公正公平、既對業(yè)主負責又對承包商負責的原則，對項目的施工質量、工程進度、資金使用情況進行監(jiān)理。 3.項目資金嚴格按照?？顚Ｓ?、單獨核算的辦法進行管理，資金撥付由施工單位根據工程進度提出申請，經工程監(jiān)理單位審查簽字后，報土地開發(fā)整理辦公室審批，辦公室在撥付資金之前，必須對上期資金使用情況進行檢查驗收。 4.項目完工后，由實施單位向省國土資源廳遞交初步驗收申請報告。按照建設工程竣工驗收程序，對照國家有關工程質量標準和驗收規(guī)程，由四川省土地統(tǒng)征整理事務中

11、心完善竣工驗收前的有關事務性工作，報請省國土資源廳驗收。 （六）對項目施工階段易出現的重大問題工作機制的評估 蒼溪縣委、縣政府對歧坪鎮(zhèn)土地整理項目十分重視，為保證工作順利、有序地實施，成立了土地開發(fā)整理項目協調領導小組（附件一），負責組織完成該項目的實施，其任務是負責工程審批、資金籌措安排，以及監(jiān)督評價和工程建設中的重大問題。項目區(qū)成立工程穩(wěn)定指揮部（附件二），指揮部下設工程穩(wěn)定領導小組辦公室（附件三），負責工程建設，并且配合鎮(zhèn)政府相關人員協調、解決可能出現的矛盾，保障項目施工的順利進行。 五、對項目實施過程中可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險預測及防范化解措施 （一）對施工過程中可能存在穩(wěn)定風險的原則

12、1.因施工區(qū)車輛、人員多，工程中可能出現不可預見的安全問題； 2.施工過程中可能帶來的對當地群眾利益損害而出現的糾紛，導致施工無法順利進行； 3.受利益驅動，可能出現個別人員違法違約現象； 4.土地整理后的農用地分配，可能出現權屬界線的糾紛問題； （二）做好當前和項目實施過程中穩(wěn)定工作的基本措施 1.深入宣傳土地開發(fā)整理政策。增進群眾對項目區(qū)土地開發(fā)整理工作的理解和支持，動員、引導公眾積極參與土地開發(fā)整理，充分發(fā)揮廣大群眾的創(chuàng)新能力，創(chuàng)建土地開發(fā)整理的民主形式，奠定土地開發(fā)整理工程的順利開工。 2.嚴格考勤考核。指揮部工作人員，包括監(jiān)理、鎮(zhèn)政府派駐工作人員必須堅守崗位，每天分上、下午兩次考勤，

13、月底以簽字的考勤表作為工作目標考核的補助依據。施工企業(yè)不得以各種理由，無故缺席、遲到等。指揮部通知要求施工企業(yè)相關人員參加會議的，必須按時參加，不得代會，否則視為違約，按合同的約定處以每人每次1000元罰款。 3.強化監(jiān)理職責。監(jiān)理單位要嚴格合同的約定，公平、守法、誠信、科學地開展工作，認真履行職責，當好“質量衛(wèi)士”，要認真審查施工單位各類工程的施工準備工作和組織設計，合理安排工期，對各分項分部工程進度進行細化，實行倒排工期，及時分析影響進度的原因，采取多種措施，確保按期完成施工建設途徑全面掌握各類工程建設的工序和工藝，準確理解施工圖紙設計的內容和要求，做好現場記錄和監(jiān)督，把好報驗程序、報驗資

14、料關，及時排除和克服工程中出現的不利因素，把質量隱患、質量通病和質量事故消滅在萌芽狀態(tài)，建設“精品工程”和“樣板工程”。對施工企業(yè)沒有按期完成工程建設任務和出現不合格工程的，監(jiān)理單位要承擔相關責任。 4.重視現場監(jiān)管?，F場監(jiān)理、標段聯系人員要加強對各類工程建設中的隱蔽工程、中間工程的監(jiān)管，并做好現場記錄，重點工程、重要部位要有影像記錄；做好各類工程進度、質量和工程增減量及變更工程等現場簽證，堅決杜絕事后補簽等行為；做好進場原材料、構配件和設備的質量檢測。每月申報支付工程款時，施工企業(yè)必須提供隱蔽工程驗收記錄、材料檢測記錄、工程量申報表、資金撥付審批表等資料，資料不齊全的可以不支付任何工程款。要

15、對工程質量、進度、開展定期、不定期輪流巡回檢查，發(fā)現問題及時處理、糾正。 5.搞好現場協調工作。鎮(zhèn)政府派駐的協調人員必須做好各類問題糾紛、矛盾沖突等協調工作，發(fā)生糾紛，和諧處理，盡量將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，對老百姓提出的合理要求，做好解釋性的工作，多協商、多溝通。做到小事不出組，大事不出村，疑難問題不出鎮(zhèn)，并做好協調處理記錄。明查暗訪了解項目區(qū)一些不穩(wěn)定因素的人和事，掌握事態(tài)發(fā)展動態(tài)，及時向指揮部及黨委、政府領導作好匯報。 6.狠抓安全生產。各施工企業(yè)必須建立完善的安全生產責任制度，落實安全生產責任人，堅持“誰施工、誰負責”和“持證上崗”的原則，強化安全意識和安全生產措施，加強對高危作業(yè)、重點部位的安全生產，施工區(qū)域要有施工公示標牌，危險區(qū)域要有警示標牌，并落實專人看管，確保無安全事故發(fā)生。 7.重視維穩(wěn)工作。各施工企業(yè)要充分考慮到群眾利益，要把施工作業(yè)造成群眾的經濟損失降低到最小范圍和程度之內；要根據農時季節(jié)，合理組織和安