XXXX外來(lái)人口調(diào)查與思考(可編輯).doc

1、XXXX外來(lái)人口調(diào)查與思考（可編輯）隨著改革開放的深入，越來(lái)越多的流動(dòng)人口在武漢、XX、Xi三 地交匯，對(duì)以戶籍管理為重要特征， 以靜態(tài)管理為主要形式的中國(guó)計(jì) 劃生育服務(wù)和管理模式提出了挑戰(zhàn)。城市流動(dòng)人口數(shù)量大、居住分散、文化水平低、觀念相對(duì)落后， 已經(jīng)成為城市人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口特別是育齡流動(dòng)人口的分析和研究， 對(duì)于指導(dǎo)我 市人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平具有重要意義。* *今年1月，市計(jì)劃生育局開展了一項(xiàng)典型的外來(lái)育齡流動(dòng)人 口調(diào)查。本文分析了被調(diào)查育齡流動(dòng)人口的相關(guān)情況， 并對(duì)流動(dòng)人口 的計(jì)劃生育管理和服務(wù)進(jìn)行了思考。一.基本信息 本次調(diào)查的主要對(duì)象是樣本點(diǎn)內(nèi)

2、的男性育齡女性育齡人口和流 動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。為了了解流入人口的特征， 這一典型調(diào)查是在流入人口集中的城 鎮(zhèn)進(jìn)行的。共有10個(gè)抽樣站點(diǎn)調(diào)查了育齡流動(dòng)人口的姓名:男性和女性。2.流入來(lái)源:1流入人口來(lái)自外省，占1流入人口來(lái)自外省，占1流入人口來(lái)自市內(nèi)。2.已婚育齡婦女實(shí)施節(jié)育措施:已婚育齡婦女都屬于同一群體， 包 括結(jié)扎者、牧羊人、吸毒者和無(wú)措施者2.年齡結(jié)構(gòu):育齡人口中最年輕和最年長(zhǎng)的年齡組通常集中在至之間。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，所有人都在18歲之前開始了他們的第一次遷移， 也就是說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)被調(diào)查的育齡人口在18歲之后遷移。文化水平:流入人口的教育水平普遍不高。其中，文盲或識(shí)字率低的僅占小

3、學(xué)、初中及以上。2.流動(dòng)性特征:流動(dòng)人口中育齡婦女與丈夫和子女外出的比例高 于常住人口中育齡婦女的比例。2.職業(yè)分布:湖北主要由個(gè)人擁有，如布料、服裝、電器等；河南 主要由個(gè)人所有， 如郊區(qū)或公路沿線的汽車零部件； 四川主要由房地 產(chǎn)企業(yè)主和建筑工人擁有；漢中主要由經(jīng)營(yíng)熟食的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者擁有。城市的主要流向是服務(wù)業(yè)和進(jìn)入服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工。被調(diào)查的育齡流動(dòng)人口職業(yè)基本能代表當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。二、主要問(wèn)題及原因流動(dòng)人口計(jì)劃生育基礎(chǔ)差。大部分流動(dòng)人口來(lái)自經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低的地區(qū)。由于各種因素的影響， 流動(dòng)人口的生育觀念相對(duì)落后， 計(jì)劃生育 政策觀念不夠堅(jiān)定。大多數(shù)人仍然有強(qiáng)烈的生育愿望。首先，流動(dòng)人口的比

4、率很低，為婚育證明 。 根據(jù)流出分樣本點(diǎn)調(diào)查流入城市以外的人口證件率和其他省份 的自省率。二是流動(dòng)人口節(jié)育措施落實(shí)率低在實(shí)施了各種節(jié)育措施的15名已婚育齡婦女中，節(jié)育措施的執(zhí) 行率仍保持不變，不采取任何措施隨時(shí)都有可能出現(xiàn)非法生育。第三，人口與計(jì)劃生育知識(shí)普及教育率低。 從接受免費(fèi)宣傳教育材料的人口比例來(lái)看，平均水平相對(duì)較低。從流動(dòng)育齡人口參加當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)的情況來(lái)看， 參 加過(guò)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)的人員從未參加過(guò)。2.流入地對(duì)流動(dòng)人口重視不夠。流動(dòng)人口為社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn) 計(jì)劃生育也存在同樣的情況。 流動(dòng)人口難以享受計(jì)劃生育法規(guī)定 的各種獎(jiǎng)勵(lì)和福利。育齡婦女需要在流入地免費(fèi)接受計(jì)劃生育手術(shù)

5、。 在調(diào)查中，人們發(fā)現(xiàn)還有其他人支付手術(shù)費(fèi)用。這種政策不平等阻礙了流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)， 不利于他們接受 流入地的文化和意識(shí)形態(tài)，影響了流動(dòng)人口生育觀念和意愿的轉(zhuǎn)變，也給流入地的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作增加了難度。管理和服務(wù)工作難以到位。由于居住地流動(dòng)性大，計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作難以到位。調(diào)查顯示，流入地區(qū)婚育證明 證件平均查驗(yàn)率為平利、 高覽、 旬陽(yáng)、白河、漢濱等縣區(qū)，平均查驗(yàn)率普遍不高。沒(méi)有婚育證明流入人口。由于流出地和流入地之間缺乏信息 交流，這些育齡人群的情況不明，難以進(jìn)行有針對(duì)性的管理和服務(wù)。已婚育齡婦女采取的避孕措施主要是 “一胎環(huán)、二胎結(jié)扎 ”。只是 她們對(duì)避孕方法知之甚少，所以對(duì)

6、計(jì)劃生育服務(wù)的需求不足。統(tǒng)一出入境管理原則實(shí)施后， 以入境為主要管理原則， 各地區(qū)也出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的措施。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理逐步加強(qiáng)。但是，相對(duì)而言，還不足以提供現(xiàn)場(chǎng)跟蹤、宣傳和咨詢，維護(hù)合 法權(quán)益。在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中，存在著重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象。在已采取絕育措施的15名已婚育齡婦女中， 有15人需要定期接 受計(jì)劃生育 “三檢”服務(wù)。所需的服務(wù)總數(shù)只有3次檢查。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足。為了保證人口和計(jì)劃生育工作所需的經(jīng)費(fèi)， 省政府每年對(duì)各級(jí)計(jì) 劃生育經(jīng)費(fèi)的投入是按人均指標(biāo)要求的， 并納入各級(jí)黨委和政府的人 口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。但是，人均人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的

7、投入是以常住人口為基礎(chǔ)計(jì)算 的。事實(shí)上，相當(dāng)一部分流動(dòng)人口不能以常住人口為基礎(chǔ)計(jì)算。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 流動(dòng)人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤悦磕?0%的速度增長(zhǎng)。從調(diào)查中可以看出， 各縣區(qū)沒(méi)有落實(shí)任何專項(xiàng)資金， 使得計(jì)劃生 育這一艱巨任務(wù)變成了無(wú)米之炊， 只能靠管理居民從牙齒中擠出的殘 湯殘湯來(lái)維持。然而，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常住人口。 例如，去年，一名四川移民婦女非法懷上了她的第三個(gè)孩子。因?yàn)榈?二個(gè)孩子是剖腹產(chǎn)， 第三個(gè)孩子很難引產(chǎn)。 縣計(jì)劃生育服務(wù)站在縣醫(yī) 院無(wú)條件地銷毀了胎兒和引產(chǎn)，費(fèi)用超過(guò)一人。資金不足不可避免地導(dǎo)致大量流動(dòng)人口得不到最低計(jì)劃生育服 務(wù)。三、一些想法改變

8、想法和概念。思想上的理解是行動(dòng)的先導(dǎo)，改變過(guò)時(shí)的觀念和意識(shí)是我們不斷 促進(jìn)職業(yè)發(fā)展的根本保證。大量流動(dòng)人口是改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新變化、 新問(wèn)題和新 現(xiàn)象。我們必須從改革和發(fā)展的角度充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口和流動(dòng)人口問(wèn) 題，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。流入地各級(jí)干部和群眾要著力改變 流入者是外國(guó)人”的舊觀念， 更加關(guān)心和尊重流動(dòng)人口我們必須堅(jiān)決摒棄 管理、卡、壓”的舊管理體制，樹立 以人為 本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、服務(wù)管理、管理與服務(wù)并重 ”的新理念。大力普及計(jì)劃生育知識(shí)。宣傳教育優(yōu)先是計(jì)劃生育三化”工作的第一項(xiàng)。在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)中，也要特別重視宣傳教育工 作，充分發(fā)揮宣傳教育的重要作用。要通過(guò)各種宣傳教育活

9、動(dòng)，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的普及 教育，大力倡導(dǎo)和宣傳文明健康的新型婚育習(xí)俗， 改變?nèi)藗兊呐f觀念 和落后觀念。流動(dòng)人口由于受教育程度低，大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)，思想 意識(shí)相對(duì)落后。因此，改變落后的生育觀念是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的過(guò)程有必要向流入人口廣泛宣傳國(guó)家人口與計(jì)劃生育法 “一法五 規(guī)”和其他 “一法五規(guī) ”，宣傳實(shí)施計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)，如享受生 殖保健服務(wù)的權(quán)利、 知道如何選擇避孕方法的權(quán)利以及違反計(jì)劃生育 時(shí)支付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)。引導(dǎo)流動(dòng)人口依法規(guī)范生育行為。營(yíng)造良好的生殖健康氛圍，引導(dǎo)廣大育齡婦女關(guān)注自身健康和生 活質(zhì)量，激發(fā)她們對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)的需求， 不斷提高流動(dòng)人口的生殖 健康

10、水平。廣泛的計(jì)劃生育互助服務(wù)。漢濱區(qū)在西# #綜合路和XX流動(dòng)人口相對(duì)集中的地方吸納流動(dòng) 人口。那些有互助精神和熱心人口與計(jì)劃生育工作的人成立流動(dòng)人口 計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，定期開展各種人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)活動(dòng)。 這是 一種很好的計(jì)劃生育服務(wù)方式，在同類人群中有特殊效果。流動(dòng)人口有著相同的心理特征，因?yàn)樗麄兩钤诋愢l(xiāng)。這些因素使得某些問(wèn)題在流動(dòng)人口中更容易引起共鳴， 更容易向 每個(gè)流動(dòng)人口傳播生殖健康知識(shí)，及時(shí)反饋流動(dòng)人口遇到的困難。這種聯(lián)想更適合大量涌入的人群， 以普及生殖健康知識(shí)， 樹立新 的生殖健康觀念。近年來(lái)，該協(xié)會(huì)在各地廣泛開展，在改變舊的婚育觀念、提高保 健和生殖健康水平方面發(fā)揮了重要

11、作用。實(shí)踐證明，效果非常好。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)充分發(fā)揮了流動(dòng)人口自我管理、自我服務(wù)的作用， 也受到流動(dòng)人口和基層計(jì)劃生育干部的歡迎。加強(qiáng)政府行為的動(dòng)態(tài)管理從表面上看，流動(dòng)人口的管理和服務(wù)存在問(wèn)題。這主要是由于部門之間協(xié)調(diào)不佳，這只是一種表面現(xiàn)象。真正的流動(dòng)人口還存在治安管理、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)等問(wèn)題。 因此，僅僅強(qiáng)調(diào)各部門的合作是不可能從根本上解決問(wèn)題的。從本質(zhì)上說(shuō)，流動(dòng)人口管理和服務(wù)中存在的問(wèn)題是改革和發(fā)展過(guò) 程中的問(wèn)題。這是新舊管理體制并行過(guò)程中不可避免的現(xiàn)象。有必要在現(xiàn)有住宅的基礎(chǔ)上構(gòu)建一種新的管理模式。因此，加強(qiáng)政府行為是非常必要的。黨委和政府不僅要有領(lǐng)導(dǎo)班 子和分管領(lǐng)導(dǎo)，還要成立專門的工作組進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和指揮，及時(shí) 準(zhǔn)確地掌握流動(dòng)人口信息，分類整理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)政府的行政行為，有限的社會(huì)資源按照職責(zé)分工進(jìn)行重組和 分配。例如，流動(dòng)人口信息共享、計(jì)劃生育街道和社區(qū)居委會(huì)要有專職計(jì)劃生育工作人員，居民區(qū)要有計(jì)劃 生