浙江臨港工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

1、浙江臨港工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究臨港工業(yè)是依托港口和區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)而發(fā)展起來的工業(yè)。臨港工業(yè)具有大運(yùn)載量、大耗水量、大進(jìn)大出、技術(shù)密集性高、經(jīng)濟(jì)外向度高的經(jīng)濟(jì)特征。如石化工業(yè)、造紙工業(yè)、建材工業(yè)、汽車工業(yè)等。臨港工業(yè)分為傳統(tǒng)制造業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)。臨港工業(yè)范圍，既包括在臨港區(qū)域內(nèi)的臨港工業(yè)企業(yè)，也包括不在臨港區(qū)域內(nèi)，但與臨港工業(yè)有關(guān)的工業(yè)企業(yè)。21世紀(jì)的浙江，正處于全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要發(fā)展時(shí)期。發(fā)展臨港工業(yè)，是走新型工業(yè)化道路，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的正確抉擇。一、我省臨港工業(yè)發(fā)展基本概況臨港工業(yè)分石化、能源、鋼鐵、汽車、修造船、機(jī)電、造紙和水產(chǎn)品加工等行

2、業(yè)。寧波、舟山、嘉興三市臨港工業(yè)的統(tǒng)計(jì)區(qū)域范圍是：寧波市為北侖區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、老三區(qū)及市轄與臨港工業(yè)有關(guān)的造紙及紙制品業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)原料與化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等12大類。，舟山市為本島及周邊島嶼臨港工業(yè)區(qū),嘉興市為規(guī)劃建設(shè)的杭州灣北岸濱海工業(yè)帶范圍。企業(yè)范圍是全部國(guó)有及非國(guó)有規(guī)模以上企業(yè)，數(shù)據(jù)為2002年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。（一）三市臨港工業(yè)總體情況。2002年三市臨港工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值合計(jì)約646億元，占三市全部國(guó)有及非國(guó)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的21左右，占全省海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的78。三市臨港工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、利稅總額以及各占本市工業(yè)

3、的比重見表1。表1 三市臨港工業(yè)統(tǒng)計(jì)值比較數(shù)量（億元）占本市比重（）總產(chǎn)值增加值利稅總產(chǎn)值增加值利稅寧波市53414281272830嘉興市2052222舟山市92245777567寧波市的臨港工業(yè)在本市工業(yè)中已經(jīng)占有相當(dāng)?shù)谋戎?，而且效益水平超過全市工業(yè)平均水平。舟山市的臨港工業(yè)在本市工業(yè)中占有非常重要的地位。嘉興市臨港工業(yè)總體上尚處于起步階段。與天津、青島兩港口城市相比較，天津的臨港工業(yè)總產(chǎn)值1009億元，占天津工業(yè)比重30；青島臨港工業(yè)總產(chǎn)值461億元，占青島工業(yè)比重22；寧波與之接近，舟山則高出許多。比較可以得出，三市臨港工業(yè)都有一定基礎(chǔ)，利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展空間仍然很大。三市與天津、青島

4、比較見表2。表2 有關(guān)城市臨港工業(yè)比較青島天津三市合計(jì)寧波嘉興舟山工業(yè)總產(chǎn)值（億元）46110096465342092占比重（）22302127277（二）三市臨港工業(yè)的分布情況。區(qū)域分布。三市的臨港工業(yè)，寧波市占比重最大，為82，其次是嘉興市（占比重4）、舟山市（14）。寧波臨港工業(yè)在三市中處于領(lǐng)先的地位。行業(yè)分布。三市臨港工業(yè)中，石化工業(yè)占比重最大，其次是機(jī)電和能源工業(yè)，三大行業(yè)比重超過了70。石化工業(yè)主要分布在寧波的鎮(zhèn)海和北侖，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成較大的石化工業(yè)規(guī)模。浙江省石油加工業(yè)，鎮(zhèn)海煉化占了92。嘉興正在起步的杭州灣北岸濱海工業(yè)帶，依托上海金山石化也有較好的基礎(chǔ)。機(jī)電工業(yè)三市都

5、有一定的優(yōu)勢(shì)，主要是集中在塑機(jī)、電動(dòng)工具等。能源工業(yè)以寧波、嘉興為主，舟山只占很小一部分，主要是火力發(fā)電。寧波、嘉興是浙江的主要電力供應(yīng)基地。鋼鐵、汽車、造紙工業(yè)寧波有較好的基礎(chǔ)，寧波的寶新不銹鋼、吉利汽車和中華紙業(yè)是該行業(yè)的龍頭企業(yè)，三市的汽車配件也具有一定的優(yōu)勢(shì)。修造船業(yè)以舟山、寧波為主，兩市的造船和修船規(guī)模在浙江省處于領(lǐng)先的地位，同時(shí)圍繞修造船配件產(chǎn)業(yè)也有很好的基礎(chǔ)。水產(chǎn)品加工業(yè)主要是舟山，集中了眾多的生產(chǎn)企業(yè)，形成門類齊全的加工產(chǎn)品系列。（三）臨港工業(yè)發(fā)展面臨的主要問題一是規(guī)劃導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠，產(chǎn)業(yè)布局不夠合理。浙江臨港工業(yè)規(guī)劃滯后，臨港區(qū)域多采取以項(xiàng)目帶開發(fā)的發(fā)展思路，難以做到以最有

6、利于區(qū)域發(fā)展的原則進(jìn)行項(xiàng)目布置，導(dǎo)致許多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，并影響到今后的項(xiàng)目引進(jìn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高，部分臨港工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不夠長(zhǎng)。浙江臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高，表現(xiàn)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重過小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，新興產(chǎn)業(yè)比重過小。浙江臨港工業(yè)多數(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較短，特別是終端產(chǎn)品制造業(yè)上游的原材料工業(yè)，浙江處在相對(duì)落后的狀況。同時(shí)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間難以建立起較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度。三是資源供給總量不夠充裕，對(duì)臨港工業(yè)發(fā)展形成制約。第一，水資源制約。處在沿海的寧波、嘉興、舟山三市雨量相對(duì)較為充沛，多年平均降雨量在1500mm以上，水資源具有

7、有一定的比較優(yōu)勢(shì)。但區(qū)域內(nèi)水資源分布不夠平衡，局部地區(qū)用水緊張，在一定程度上制約了臨港工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。第二，電力供給不足。由于近幾年用電量總體上呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，尤其是大工業(yè)用電大幅度增長(zhǎng)，寧波、嘉興、舟山都不同程度出現(xiàn)供電緊張的情況。第三，土地供需矛盾突出。隨著臨港工業(yè)步伐的加快，土地已經(jīng)成為制約臨港工業(yè)發(fā)展的重要因素。近年來，三市的建設(shè)用地形勢(shì)日益嚴(yán)峻，部分重點(diǎn)區(qū)域的用地矛盾尤為突出。隨著用地緊張狀況的加劇，農(nóng)用地征用工作難度也將加大，而土地指標(biāo)的緊缺仍是工業(yè)用地的關(guān)鍵制約因素。第四，人力資源緊缺。人力資源是臨港工業(yè)發(fā)展的重要支撐。寧波、嘉興、舟山三市都存在人力資源結(jié)構(gòu)和高素質(zhì)人才與經(jīng)

8、濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，既缺少一批有影響的高層次學(xué)科帶頭人，也缺少一批能夠適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的應(yīng)用型熟練工人和高級(jí)技術(shù)工人。第五，環(huán)境保護(hù)壓力加大。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)越來越受到社會(huì)各方面的關(guān)注，人民群眾環(huán)境意識(shí)普遍提高。但目前臨港工業(yè)的排污總量仍處于較高水平，局部地區(qū)水污染、酸雨污染、海域污染仍較嚴(yán)重；環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍跟不上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，制約了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步提高。二、臨港工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想及發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)浙江臨港工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想是：按照走新型工業(yè)化道路的要求，以建設(shè)國(guó)際化的先進(jìn)制造業(yè)基地為目標(biāo)，以貿(mào)易為先導(dǎo)，制造業(yè)為基礎(chǔ)，臨港重化工業(yè)為支柱，海洋、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特色，科技和人才為

9、支撐，著力構(gòu)建以寧波為中心，舟山、嘉興為兩翼的環(huán)杭州灣L型臨港工業(yè)帶，建設(shè)石化、鋼鐵、汽車、造紙、機(jī)電、修造船、水產(chǎn)品深加工、能源八大基地，提升浙江經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。浙江臨港工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，到2010年成為我國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，到2020年，成為國(guó)際化的先進(jìn)制造業(yè)基地。從2003年到2010年，基本形成臨港重化工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大板塊的臨港工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局，構(gòu)建以寧波為中心，舟山、嘉興為兩翼的臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)保持和強(qiáng)化紡織、服裝、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展石油化工、船舶制造、能源、電子信息、注塑機(jī)、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)一批投資額達(dá)10億美

10、元以上的大項(xiàng)目；建成一批產(chǎn)值超100億元的特色工業(yè)園區(qū)；培育一批銷售收入超50億元的大型企業(yè)集團(tuán)；擁有一批具有較強(qiáng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品；發(fā)展一批具有相當(dāng)規(guī)模的出口優(yōu)勢(shì)企業(yè)，成為我國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。從2010年到2020年，臨港工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)銷售收入和工業(yè)制成品出口占全省和全國(guó)的比重分別達(dá)到40%和10%。具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力，擁有一批世界級(jí)的知名企業(yè)和國(guó)際著名品牌，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中成為全國(guó)重要的研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、品牌推廣中心，成為國(guó)際化的先進(jìn)制造業(yè)基地。（一）臨港工業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)依托港口資源，大力發(fā)展臨港工業(yè)，是我省實(shí)施走新型工業(yè)化道路，有選擇地主動(dòng)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推

11、進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的重大舉措。寧波要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展大榭、象山港和杭州灣地區(qū)的工業(yè)建設(shè)；舟山要通過陸島工程的建設(shè)，因地制宜地推進(jìn)金塘島等島嶼的臨港工業(yè)發(fā)展；嘉興以乍浦港的開發(fā)建設(shè)為中心，緊緊依托上海金山石化工業(yè)區(qū)，主動(dòng)接受其產(chǎn)業(yè)輻射，加大臨港工業(yè)的建設(shè)力度和速度，并隨著杭州灣大橋的建成，加強(qiáng)與寧波臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶之間的聯(lián)系，形成有機(jī)整體。（二）臨港工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?qū)幉ㄊ兄攸c(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)海石化工業(yè)區(qū)、寧波開發(fā)區(qū)工業(yè)區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)和象山港綜合開發(fā)區(qū)四大區(qū)域。鎮(zhèn)海石化工業(yè)區(qū)位于鎮(zhèn)海城關(guān)西郊至慈溪龍山一帶的臨海區(qū)域。主要依托已有的鎮(zhèn)海煉化和LG甬興等一批重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展石化、原材料及后續(xù)加工工業(yè)；寧波開發(fā)

12、區(qū)工業(yè)區(qū)包括寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)和出口貿(mào)易加工區(qū)，為綜合性的工業(yè)發(fā)展區(qū)，區(qū)內(nèi)已有的北侖電廠、中華紙業(yè)、北侖熱電、吉利汽車、寶新特鋼、海天塑機(jī)等重點(diǎn)企業(yè)是發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展石化下游產(chǎn)品、鋼鐵、汽車、造紙、機(jī)電和能源等工業(yè)；大榭開發(fā)區(qū)港口條件好、基礎(chǔ)設(shè)施較完善，將重點(diǎn)發(fā)展石化工業(yè)、能源和機(jī)電等臨港型工業(yè)；象山港綜合開發(fā)區(qū)是寧波南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中部和北部結(jié)合的重點(diǎn)區(qū)域，包括象山臨港工業(yè)區(qū)和寧海強(qiáng)蛟臨港工業(yè)區(qū)。象山港大橋的建設(shè)和象山港區(qū)的開發(fā)，將成為這一區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是能源和配套的新型建材、汽車（零部件）、水產(chǎn)品加工、針紡織等工業(yè)。嘉興市集中力量建設(shè)杭州灣北岸濱海工業(yè)

13、帶。主要由現(xiàn)有的嘉興港區(qū)、平湖濱海工業(yè)區(qū)和海鹽大橋新區(qū)整合形成的該工業(yè)帶，位于嘉興境內(nèi)01省道新線至杭州灣北岸之間，東與上海金山相接。設(shè)在嘉興港區(qū)內(nèi)的乍浦石油化工園區(qū)和平湖濱海工業(yè)區(qū)東區(qū)重點(diǎn)發(fā)展石化、造紙等工業(yè)；平湖濱海工業(yè)區(qū)西區(qū)以鋼鐵工業(yè)為主；國(guó)家級(jí)嘉興出口加工區(qū)主要發(fā)展高科技工業(yè)；海鹽大橋新區(qū)新型建材和精密機(jī)械等工業(yè)。舟山市重點(diǎn)建設(shè)老塘山、金塘島、白泉鎮(zhèn)釣浪圍墾等臨港工業(yè)區(qū)和煙墩舟山市海洋化工工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展修造船、機(jī)械、海洋化工等臨港工業(yè)，做好以沈家門漁港、海洋生物工業(yè)園區(qū)和浦西工業(yè)園區(qū)為核心的水產(chǎn)品加工基地建設(shè)。（三）臨港工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)三市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，加快浙江臨港

14、工業(yè)體系建設(shè)，形成石化、能源、鋼鐵、汽車、修造船、機(jī)電、造紙和水產(chǎn)品深加工八大產(chǎn)業(yè)基地。石化工業(yè)基地：石化工業(yè)主要包括煉油、乙烯及上游配套和下游延伸產(chǎn)品等。該工業(yè)要注重項(xiàng)目的合理布局和產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，逐步形成以鎮(zhèn)海煉化為依托的鎮(zhèn)海化工區(qū)，以臺(tái)塑項(xiàng)目為依托的北侖化工區(qū)、以MDI為依托的大榭化工區(qū)和以上海金山石化為依托的嘉興乍浦石油化工園區(qū)，接受上?；ぎa(chǎn)業(yè)的輻射，與上?；^(qū)共同發(fā)展，建設(shè)世界一流、國(guó)內(nèi)最大的環(huán)杭州灣石化工業(yè)基地。重點(diǎn)建設(shè)寧波鎮(zhèn)海煉化的年產(chǎn)80萬噸大型乙烯項(xiàng)目、年產(chǎn)40萬噸PX項(xiàng)目、年產(chǎn)20萬噸PV（聚丙烯）項(xiàng)目、煉油擴(kuò)建項(xiàng)目，達(dá)到2000萬噸/年原油綜合加工能力（新增400萬噸

15、/年能力）；鎮(zhèn)海LG甬興化工ABS擴(kuò)建工程項(xiàng)目，形成50萬噸/年生產(chǎn)規(guī)模（新增20萬噸/年能力）；北侖臺(tái)塑項(xiàng)目，包括年產(chǎn)30萬噸PVC、年產(chǎn)25萬噸ABS、年產(chǎn)60萬噸SM、年產(chǎn)60萬噸PTA等項(xiàng)目；大榭煙臺(tái)萬華年產(chǎn)16萬噸MDI項(xiàng)目及配套工程項(xiàng)目、深圳華聯(lián)33萬噸PET/PBT樹脂及下游加工項(xiàng)目和中信三菱化學(xué)寧波大榭開發(fā)區(qū)年產(chǎn)60萬噸PTA（精對(duì)苯二甲酸）項(xiàng)目；嘉興日本帝人化成PC樹脂項(xiàng)目和與之配套的日本三井化學(xué)和嘉興嘉化兩個(gè)項(xiàng)目，以及新加坡美孚石油項(xiàng)目等。能源工業(yè)基地：重點(diǎn)建設(shè)寧波東海春曉天然氣開發(fā)工程項(xiàng)目；浙江國(guó)華寧海電廠項(xiàng)目，一期工程裝機(jī)240萬千瓦；寧波沿海（烏沙山）電廠，一期工程裝

16、機(jī)240萬千瓦；寧波（鷹龍山）天然氣電廠，總規(guī)模8×35萬千瓦，其中一期建設(shè)4×35萬千瓦；鎮(zhèn)海國(guó)家原油儲(chǔ)備項(xiàng)目；大榭LNG接受站及發(fā)電項(xiàng)目。嘉興湖重點(diǎn)建設(shè)嘉興電廠二期和秦山核電二、三期，適時(shí)啟動(dòng)嘉興電廠三期200萬千瓦和秦山核電四期200萬千瓦工程項(xiàng)目建設(shè)。舟山以岱山、嵊泗為重點(diǎn)的風(fēng)能、潮汐能等可再生能源工程建設(shè)；推進(jìn)遠(yuǎn)東潔凈煤中轉(zhuǎn)配送基地項(xiàng)目等。鋼鐵工業(yè)基地：充分發(fā)揮寧波深水良港的優(yōu)勢(shì)，加快寧波的鋼鐵工業(yè)建設(shè)步伐。重點(diǎn)建設(shè)寧波寶新不銹鋼有限公司四期工程，冷軋板生產(chǎn)能力達(dá)到60萬噸/年（新增36萬噸/年）；大榭不銹鋼生產(chǎn)項(xiàng)目，初期規(guī)模年產(chǎn)10萬噸不銹鋼；建龍鋼廠項(xiàng)目，建設(shè)

17、總規(guī)模年產(chǎn)鋼材600萬噸，其中一期工程規(guī)模年產(chǎn)鋼材150萬噸。嘉興重點(diǎn)推進(jìn)馬來西亞榮達(dá)鋼鐵項(xiàng)目；力促嘉祥80萬噸不銹鋼項(xiàng)目。汽車工業(yè)基地：積極推進(jìn)吉利汽車擴(kuò)建二期工程，力爭(zhēng)形成30萬輛轎車生產(chǎn)能力，建設(shè)汽車零部件生產(chǎn)基地，做大三市汽車配件產(chǎn)業(yè)。修造船工業(yè)基地：舟山著力抓好揚(yáng)帆集團(tuán)、龍山船廠、日本常石集團(tuán)秀山修造船項(xiàng)目、長(zhǎng)峙大型船圬、六橫船舶工業(yè)園區(qū)等一批大型修造船項(xiàng)目的建設(shè)，加快開發(fā)六橫、衢山、蝦峙、冊(cè)子等7個(gè)10萬噸級(jí)以上修船基地。寧波重點(diǎn)推進(jìn)浙江船廠10萬噸級(jí)造船項(xiàng)目的擴(kuò)建；加快三星修造船項(xiàng)目的建設(shè)；啟動(dòng)20萬噸級(jí)修船項(xiàng)目。將寧波和舟山建設(shè)成浙江“船舶大省”的核心產(chǎn)業(yè)區(qū)。造紙工業(yè)基地：鞏固

18、寧波中華紙業(yè)、寧波紙業(yè)投資公司的發(fā)展，加快建設(shè)白板紙三期項(xiàng)目，形成150萬噸/年白板紙生產(chǎn)能力。此外，繼續(xù)鼓勵(lì)塑機(jī)、電動(dòng)工具、家電以及電子信息等具有優(yōu)勢(shì)的機(jī)電工業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)舟山和象山農(nóng)（水）產(chǎn)品深加工，促進(jìn)海洋漁業(yè)和臨海農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三、加快發(fā)展臨港工業(yè)的對(duì)策建議1、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)臨港工業(yè)有序快速發(fā)展。浙江各港口資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各不相同，臨港工業(yè)發(fā)展存在著產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)、過度競(jìng)爭(zhēng)問題，制約了臨港工業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。因此，研究制定浙江臨港工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃就顯得尤為重要。當(dāng)前，浙江要從提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，盡早制定浙江省臨港工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)

19、臨港區(qū)域的分區(qū)規(guī)劃。通過規(guī)劃引導(dǎo)，明確功能定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，達(dá)到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的目的。由于浙江各港口分別隸屬于不同的城市，因而成為相對(duì)獨(dú)立的板塊，相互之間缺乏應(yīng)有的溝通，所以，必須建立具有相當(dāng)權(quán)威性的一體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)組織。建議成立浙江省臨港工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)或分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員單位有臨港各市領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)制定全省臨港工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，協(xié)調(diào)解決港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、臨港工業(yè)招商引資、產(chǎn)業(yè)整合和環(huán)境治理等重大問題，促使臨港工業(yè)更快更好地發(fā)展。2、整合優(yōu)化港口資源，推進(jìn)港口一體化進(jìn)程。港口是臨港工業(yè)發(fā)展的重要依托。浙江雖然港口眾多，但缺乏有效整合，港口優(yōu)勢(shì)沒

20、有得到充分發(fā)揮，進(jìn)而影響到臨港工業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)有行政體制不變的情況下，寧波、舟山、嘉興港口一體化有四種思路可供選擇：一是參照法國(guó)馬賽港發(fā)展模式，組建跨行政區(qū)域由寧波、舟山、乍浦三大港區(qū)組成的新的寧波港，形成集中管理的港口綜合體，統(tǒng)歸寧波港務(wù)局管轄，讓寧波港成為自治港，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。二是建設(shè)以寧波為中心，舟山、嘉興為兩翼的組合港，發(fā)揮港口群的組合優(yōu)勢(shì)。按照港口一體化的發(fā)展思路，堅(jiān)持“深水深用、淺水淺用”原則，對(duì)港口進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)分工協(xié)作。近期重點(diǎn)建設(shè)寧波北侖港、大榭島、舟山港、乍浦港，著手研究按市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，開發(fā)金塘島，可以借鑒上海建設(shè)大小洋山港的做法，由寧波港建設(shè)管理單

21、位在舟山金塘港開發(fā)深水岸線，舟山方可合股參與、合作建設(shè)，推動(dòng)兩港共同發(fā)展，形成寧波、舟山、嘉興三足鼎立的港口群，提升浙江港的整體實(shí)力，成為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分。三是以基礎(chǔ)設(shè)施一體化來推進(jìn)港口一體化。緊緊抓住杭州灣跨海大橋建設(shè)和實(shí)施舟山連島工程的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)寧波、舟山、嘉興三地基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，縮短時(shí)空距離，促進(jìn)三地之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)交往。采取股份制或聯(lián)合開發(fā)形式，共同開發(fā)港口資源，增進(jìn)港口間的融合度，加快港口開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，提升港口競(jìng)爭(zhēng)力。四是以產(chǎn)業(yè)一體化來推進(jìn)港口一體化。寧波、舟山、嘉興三市石化、鋼鐵、汽車、造紙、修造船、海洋水產(chǎn)品加工、海洋生物醫(yī)藥等臨港產(chǎn)業(yè)都有一定的基礎(chǔ)，可采取產(chǎn)業(yè)協(xié)

22、作區(qū)形式，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系?；虿扇‘a(chǎn)業(yè)垂直分工形式，實(shí)行產(chǎn)業(yè)上下游間的分工協(xié)作，或采取產(chǎn)業(yè)水平分工形式，共同發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)，形成一種既合作又競(jìng)爭(zhēng)的格局，構(gòu)建外向型的臨港產(chǎn)業(yè)體系。3、改善臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高臨港工業(yè)整體發(fā)展水平，改善臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)臨港工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。一是依托港口優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展出口導(dǎo)向型工業(yè)，提升臨港工業(yè)對(duì)外貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。浙江發(fā)展臨港工業(yè)可以借助港口資源條件，與國(guó)外的資金、技術(shù)、原料、零部件、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，以及機(jī)器設(shè)備結(jié)合起來，發(fā)展出口導(dǎo)向型工業(yè)。如電子通訊、機(jī)械、船舶修造、石油加工、有色金屬工業(yè)等，使出口導(dǎo)向型工業(yè)成為臨港工業(yè)的主體。二是依托港口優(yōu)勢(shì)，

23、大力發(fā)展裝備工業(yè)，提升臨港工業(yè)發(fā)展水平。裝備工業(yè)是衡量一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。浙江裝備工業(yè)發(fā)展大大落后于上海市，浙江要把加快裝備工業(yè)發(fā)展作為臨港工業(yè)的重點(diǎn)。發(fā)展裝備工業(yè)，要堅(jiān)持“有所為有所不為”的原則，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域突破，在關(guān)鍵性和具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)率先取得優(yōu)勢(shì)。發(fā)展裝備工業(yè)，要突破重大技術(shù)裝備設(shè)計(jì)、制造和成套水平不高的薄弱環(huán)節(jié)，作為振興裝備工業(yè)的切入點(diǎn)。重大技術(shù)裝備集中反映一個(gè)地區(qū)裝備工業(yè)的發(fā)展水平和制造能力，對(duì)整個(gè)裝備工業(yè)的發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用。發(fā)展裝備工業(yè)，要注重對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，形成自主技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在積極參與世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速和承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，重視自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育自

24、主創(chuàng)新能力，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，掌握核心技術(shù)，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。三是依托港口優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批規(guī)模較大、特色明顯、產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)的臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升臨港產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)臨港產(chǎn)業(yè)集聚和改善臨港工業(yè)結(jié)構(gòu)的有效手段。發(fā)展臨港工業(yè)，要實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，按照“規(guī)模強(qiáng)園、特色興園、專業(yè)立園”的發(fā)展思路，以及突出地方特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培育龍頭企業(yè)，吸引要素資源，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的功能定位，著力抓好三類園區(qū)，一類是建設(shè)單體面積10平方公里的綜合性工業(yè)園區(qū)，二類是建設(shè)單體面積3平方公里以上的特色工業(yè)園，三類是建設(shè)以大企業(yè)集團(tuán)為主體的產(chǎn)品專業(yè)園區(qū)。通過園區(qū)建設(shè)來培育臨港工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，帶動(dòng)區(qū)域外企

25、業(yè)的發(fā)展。4、進(jìn)一步擴(kuò)大開放與合作，推進(jìn)浙江臨港工業(yè)走合作發(fā)展道路。廣泛地參與競(jìng)爭(zhēng)和合作，是推進(jìn)我省臨港工業(yè)加快發(fā)展的重要途徑。一是加強(qiáng)與國(guó)際跨國(guó)公司的合作。建立政府主管部門與大型跨國(guó)公司之間的定期對(duì)話、協(xié)商機(jī)制，溝通當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與跨國(guó)公司之間的合作關(guān)系。發(fā)揮浙江中小企業(yè)眾多，加工配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)中小企業(yè)為跨國(guó)公司提供生產(chǎn)配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境。二是推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作。以主動(dòng)接軌上海為重點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)對(duì)接、企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、招商引資、環(huán)境保護(hù)、人才開發(fā)、資源綜合利用等方面，加強(qiáng)與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域各相關(guān)城市的合作，使浙江臨港工業(yè)成為長(zhǎng)江三角洲工業(yè)的重要組成部分。

26、三是省內(nèi)合作。省政府要把寧波、舟山、嘉興等作為一個(gè)整體來統(tǒng)一規(guī)劃，立足于擴(kuò)大整體優(yōu)勢(shì)和實(shí)力，統(tǒng)籌安排新建的大項(xiàng)目、大企業(yè)，形成布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的臨港工業(yè)帶。寧波、舟山、嘉興三市還要加強(qiáng)與杭州、紹興、臺(tái)州、溫州等省內(nèi)城市的合作，共同促進(jìn)全省臨港工業(yè)的發(fā)展。四是深入實(shí)施“走出去”的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，到境外創(chuàng)辦生產(chǎn)加工基地、原料開發(fā)基地、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等，實(shí)行產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，逐步發(fā)展成為跨國(guó)公司。五是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)全省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮臨港產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域外企業(yè)發(fā)展。5、增加生產(chǎn)要素供給能力，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。建設(shè)用地緊張、專業(yè)人才缺乏、水電

27、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、環(huán)保壓力增大，已成為我省當(dāng)前發(fā)展臨港工業(yè)的嚴(yán)重制約因素。因此，增加要素供給能力，是當(dāng)務(wù)之急。一是提高建設(shè)用地集約利用水平和有效供給能力。統(tǒng)籌安排土地指標(biāo)，根據(jù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要在用地指標(biāo)分配上，重點(diǎn)保證臨港工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。加快土地征用制度和征地制度改革，積極推行招標(biāo)和拍賣方式供地，租賃、參股等方式有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。盤活存量土地，提高土地利用率和產(chǎn)出率。加強(qiáng)土地整理和后備資源開發(fā)，增加土地供給能力。二是加快人力資源開發(fā)。加快引進(jìn)我省臨港工業(yè)發(fā)展所需要的經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員以及技術(shù)工人。鼓勵(lì)企業(yè)與各高校合作，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵(lì)各系統(tǒng)、行業(yè)、大型骨干企業(yè)根據(jù)職業(yè)技術(shù)教育和組織中短期培訓(xùn)，培養(yǎng)技術(shù)工人。進(jìn)一步完善收入分配制度，建立約束和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造留住人才、集聚人才的良好氛圍。三是進(jìn)