社會福利學(xué) 陳銀娥 復(fù)習(xí)資料

1、第一章 社會福利理論 “福利國家”論的主要內(nèi)容P261.收入均等化2.福利社會化3.就業(yè)充分化4.經(jīng)濟(jì)混合化馬爾薩斯的人口論P(yáng)13他認(rèn)為，貧困是私人問題而不是社會問題，貧困在本質(zhì)上是一種個人對抗社會的失敗，貧困的主要責(zé)任在貧困者本身，是貧困人口過度增長的結(jié)果。要消除貧困，就必須抑制人口增長。而濟(jì)貧院的救濟(jì)卻會使過剩的貧困人口繼續(xù)存在，繼續(xù)繁殖，濟(jì)貧院給貧民提供工作會增加在業(yè)工人的失業(yè)。因此濟(jì)貧院實(shí)行的各種救濟(jì)措施不僅毫無意義，而且反而會造成平民的依賴心理。馬爾薩斯的理論具有劫貧濟(jì)富的性質(zhì)，他否定了向平民提供救濟(jì)的政策，為懲罰性的扶貧政策的實(shí)施提供了理論基礎(chǔ)。 凱恩斯:193

2、6年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯出版的就業(yè)、利息和貨幣通論所導(dǎo)致“凱恩斯革命”的是國家干預(yù)主義與社會保障完全結(jié)合起來。他認(rèn)為，失業(yè)的根源在于有效需求不足，即消費(fèi)需求不足和投資需求不足，要減少失業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會，就需要有政府的宏觀干預(yù)，政府應(yīng)積極采取多種措施，如財政政策、貨幣政策、社會福利政策等，刺激投資和消費(fèi)，政府用于社會保障方面的財政支出是擴(kuò)大消費(fèi)需求的有效途徑，增加全社會成員尤其是失業(yè)者在福利保障方面的消費(fèi)可以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他明確將社會福利制度的建立作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。他認(rèn)為由國家承擔(dān)起私人和市場無法承擔(dān)的養(yǎng)老救濟(jì)，失業(yè)保障等社會責(zé)任，是一種有效地克服市場失靈和反危機(jī)的措施，是有效的經(jīng)

3、濟(jì)“穩(wěn)定器”之一。為此，他提出了消除貧民窟，實(shí)行緊進(jìn)稅制，實(shí)行最低工資法等主張。 第二章 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象經(jīng)濟(jì)福利一.社會福利制度:廣義指國家和社會為實(shí)現(xiàn)社會福利狀態(tài)所做的各種制度安排，它包括旨在增進(jìn)收入安全的社會保障制度。狹義指為幫助特殊的社會群體，療救社會病態(tài)而提供的服務(wù)又稱福利服務(wù)。二.社會福利制度的作用P43（一）積極1.刺激了消費(fèi)需求和投資需求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。2.提高了勞動者素質(zhì)，增加了就業(yè)機(jī)會。3.在一定程度上縮小了貧富差距，促進(jìn)了社會公平。4.促進(jìn)了社會安定和政治穩(wěn)定。（二）消極1.社會福利支出日益增加，國家財政負(fù)擔(dān)過重，國家預(yù)算嚴(yán)重失衡。2.減少了可用于投資的資金儲備，損

4、害了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。3.擴(kuò)大了勞動成本，使國家競爭力下降。4.刺激了通貨膨脹，促進(jìn)物價上漲，導(dǎo)致人們生活水平下降。5.社會福利制度推行也導(dǎo)致政府增加雇用了大量的公職人員，增加納稅人的負(fù)擔(dān)三.現(xiàn)代社會福利制度的基本內(nèi)容（一）社會保障體系:社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)扶安置（二）就業(yè)制度:充分就業(yè)、人力政策、工資政策、失業(yè)保險、就業(yè)服務(wù)政策（三）其它社會福利制度: 醫(yī)療服務(wù)、公共教育、住房福利、社會服務(wù)四.社會福利制度的發(fā)展趨勢1.提高退休年齡2.增收節(jié)支3.改進(jìn)社會福利體系的受益規(guī)則，引入“工作福利”制度4.政府社會福利責(zé)任向私營部門轉(zhuǎn)移，實(shí)行社會福利制度“私有化”“資本化”5.改善社會

5、福利管理6.控制社會福利基金的投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會福利基金的運(yùn)營管理第三章 社會福利水平一.社會福利水平是指一定時期內(nèi)一國社會成員享受社會福利的高低程度。二.衡量一國社會福利水平高低的主指標(biāo)是社會福利支出占GDP的比重。此外還應(yīng)考慮人均社會福利待遇水平、社會福利覆蓋面和社會福利自身的制度結(jié)構(gòu)等多項(xiàng)指標(biāo)。三.社會福利水平的制約條件1.經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平2.政治、社會結(jié)構(gòu)3.制度年齡和人口結(jié)構(gòu)4.歷史、人文等特殊制度四.社會福利水平的主要特點(diǎn)1.動態(tài)特征2.剛性特征3.社會福利水平客觀上存在一個“適度區(qū)域”五.社會福利水平的測定標(biāo)準(zhǔn)1.既保證社會穩(wěn)定，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.既有利于社會公平，又有利

6、于提高效率。3.既保證公民基本生活，又激勵公民積極勞動。4.既提高公民素質(zhì)，又促進(jìn)社會進(jìn)步。六.決定社會福利水平的條件（一）社會福利需求條件1.享受社會福利待遇的人口總量2.社會福利制度項(xiàng)目繁雜程度3.社會福利保障程度大?。ǘ┥鐣＠┙o條件1.國內(nèi)生產(chǎn)總值（或國民生產(chǎn)總值）2.居民收入和居民儲蓄3.財政收入狀況4.國有固定資產(chǎn)5.社會福利基金運(yùn)營6.社團(tuán)和民間捐贈七.社會福利水平確立的原則1.確定近期社會福利水平要著眼于遠(yuǎn)期的平衡2.要以保護(hù)公民的基本生存需求為主要目標(biāo)3.保護(hù)與激勵統(tǒng)一4.漸進(jìn)與切線式發(fā)展 第五章 老人社會福利我國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)狀況可以將中國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)化分為公辦的養(yǎng)

7、老機(jī)構(gòu)和民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，公辦門檻低、數(shù)量大、覆蓋面廣的特點(diǎn)。民辦設(shè)施完善、服務(wù)全面、管理健全，但民辦在提供服務(wù)的目標(biāo)群體上將更多的目光關(guān)注在經(jīng)濟(jì)條件比較好的老人上，大多數(shù)收入水平低的只能望而卻步，普通民眾無法享受該項(xiàng)待遇，無法符合社會的要求，并不是適合中國養(yǎng)老行業(yè)的現(xiàn)狀。問題:1.生活設(shè)施不夠完善，面積小、2.專業(yè)人員隊伍缺乏。3.一床難求4忽視了老年人精神需求5.農(nóng)村養(yǎng)老問題未得到解決 對策:1.積極發(fā)展多元化的經(jīng)營模式。2.引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性選擇。3.改變福利供給方式:用物質(zhì)激勵和精神激勵雙重措施。4.對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行政策扶持。5.推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展。6.加強(qiáng)和完善老年社會保

8、障體系。 一.我國老人社會福利發(fā)展的成就1.老人社會福利開始走向制度化2.老人福利社會化程度提高（1）官辦福利機(jī)構(gòu)的開放與民辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展（2）經(jīng)費(fèi)來源多渠道化3.社區(qū)老年服務(wù)得到發(fā)展4.城市社區(qū)為老服務(wù)發(fā)展迅速5.城鄉(xiāng)老年人參與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參加社區(qū)活動、表達(dá)群體訴求的意識逐步增強(qiáng)二.我國老人社會福利存在的問題1.城鄉(xiāng)二元制與城市條塊分割的管理體制仍然存在2.老人社會福利服務(wù)水平低，供求矛盾突出3.社會為老服務(wù)體系不完善4.老年人的心理問題和精神需求要引起全社會的嚴(yán)重關(guān)切三.我國老人社會福利進(jìn)一步改革對策（一）我國老人社會福利制度深化改革的方向1.我國老人社會福利改革的方向是實(shí)現(xiàn)“社會福利

9、社會化”。具體包括:政府職能轉(zhuǎn)變、改變政府直接辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的做法、允許甚至鼓勵民辦非企業(yè)組織再社會服務(wù)領(lǐng)悟發(fā)揮越來越大的作用、開發(fā)民間資源，拓寬資金渠道。2.社會福利投資主體多元化是指要改變過去投資主體單一的狀況，開辟國家、集體、社會組織和個人的多遠(yuǎn)投資渠道。3.社會福利對象公眾化是指要改變過去社會福利機(jī)構(gòu)僅僅面對“三無人員”、“五保戶”等傳統(tǒng)服務(wù)對象的做法，一有償、低償和無償服務(wù)相結(jié)合的方式，為全體老人及有需要的居民提供福利服務(wù)。4.社會福利運(yùn)行機(jī)制市場化是要改變計劃經(jīng)濟(jì)條件的管理方式和運(yùn)行機(jī)制，按照產(chǎn)業(yè)思路和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展社會福利服務(wù)，建立市場化運(yùn)行機(jī)制。（二）我國老人社會福利改革的基本思

10、路1.加強(qiáng)老年福利立法，推進(jìn)社會福利的制度化建設(shè)2.推進(jìn)多元化籌資方略3.發(fā)展和壯大社會公共福利組織4.構(gòu)建官督民辦的新型社會福利運(yùn)行機(jī)制5.構(gòu)建城鄉(xiāng)兼顧、全方位的社會為老服務(wù)體系6.培訓(xùn)專業(yè)的社會工作者當(dāng)前我國婦女兒童福利事業(yè)存在的主要問題1.婦女權(quán)益仍受到一定程度的侵害2.福利社會化程度不高3.婦女兒童福利水平仍較低4.婦女兒童福利的差異很大5.貧困問題仍然存在女性就業(yè)歧視:原因:1.經(jīng)濟(jì)方面：j我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型對女性就業(yè)的影響。k用人單位責(zé)任目標(biāo)的變化。l勞動力供給與需求矛盾的變化。2.社會角色與家庭角色的沖突。3.社會文化因素:受傳統(tǒng)文化影響。4.女性自身因素:j女性特殊生理狀況。k

11、女性受教育水平低。l女性自身對傳統(tǒng)性別角色的認(rèn)同。5.現(xiàn)行法律制度不完善:j立法層次低力、立法分散、地區(qū)差別。k界定就業(yè)歧視的范圍過窄。l法律規(guī)定過于原則化，缺乏可操作性。m缺乏合理的反就業(yè)歧視的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。 措施：1.建立完善保障女性平等就業(yè)的法律體系。2.勞動保障部門加強(qiáng)對女性就業(yè)保障的監(jiān)督與管理。3.女性自身要改變傳統(tǒng)觀念。4.調(diào)整高等教育模式，加強(qiáng)女大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作。 中國殘疾人福利存在的主要問題1.殘疾人社會福利實(shí)施中依然存在較嚴(yán)重的行政化現(xiàn)象2.殘疾人社會服務(wù)水平低，供需矛盾突出3.我國殘疾人社會福利的籌資渠道單一，保障基金的管理和運(yùn)用較為混亂4.我國殘疾人社會福利尚未走上規(guī)范化與

12、法制化的軌道 殘疾人就業(yè):問題：1.殘疾人就業(yè)率低:殘疾人就業(yè)率國內(nèi)總體就業(yè)水平存在較大差距，這種社會現(xiàn)狀影響了殘疾人社會參與，更談不上共享社會進(jìn)步成果。2.就業(yè)崗位層次低、結(jié)構(gòu)不合理:就業(yè)行業(yè)單一，限制了就業(yè)面，不利于廣大殘疾人在更為廣泛的領(lǐng)域展示自己的才干，就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)與健全人差異大。3.就業(yè)風(fēng)險大:勞動關(guān)系不穩(wěn)定、和同簽訂率低、社會保障參保率低、隱性失業(yè)較多。4.就業(yè)地區(qū)差異明顯:發(fā)達(dá)地區(qū)比重大。原因:1.社會條件障礙:（1）社會歧視是影響殘疾人就業(yè)的觀念障礙。（2）社會排斥是影響殘疾人就業(yè)的行為障礙。（3）殘疾人就業(yè)政策不夠完善成為殘疾人就業(yè)的制度障礙。2.殘疾人本身就業(yè)能力障礙:人力

13、資本底下（受教育或培訓(xùn)程度越高人力資本越大）。3.殘疾人就業(yè)信息障礙:殘疾人就業(yè)服務(wù)體系不夠完善，導(dǎo)致信息障礙（渠道單一、就業(yè)市場建設(shè)滯后、用人單位信息不暢通）。措施：促進(jìn)中國殘疾人就業(yè)和發(fā)展的措施:1.在市場化就業(yè)的大環(huán)境下政府要矯正勞動力市場機(jī)制對殘疾人就業(yè)的失靈。2.通過殘疾人就業(yè)制度創(chuàng)新來促進(jìn)殘疾人就業(yè)和發(fā)展。3.形成政府主導(dǎo)、職能部門牽頭、其他相關(guān)部門配合，社會組織和個人共同參與的工作格局。4.激勵自強(qiáng)創(chuàng)業(yè):政策激勵、事跡激勵、互助激勵、援助激勵。 我國社會改革面臨的問題P3571.社會福利制度的改革與其它改革之間缺乏協(xié)調(diào)2.城鄉(xiāng)社會保險制度呈現(xiàn)為三元結(jié)構(gòu)特征3.企業(yè)保險負(fù)擔(dān)過重4.

14、醫(yī)療保險改革陷入兩難境地5.失業(yè)保險面臨困境6.社會福利制度的運(yùn)行面臨著財務(wù)上的困難我國社會福利制度改革的思考（一）遵循的原則1.社會福利與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)2.公平與效率相結(jié)合3.權(quán)力與義務(wù)相結(jié)合4.個人責(zé)任與社會責(zé)任并重5.就業(yè)保障與社會保障適當(dāng)分離6.自保與互保結(jié)合（二）社會福利改革的目標(biāo)定位1.完善的社會福利制度體系2.健康的社會福利制度（三）社會福利制度改革的路徑選擇1.逐步實(shí)現(xiàn)社會福利供給主體的多元化，使國家、家庭、企業(yè)、社區(qū)和自愿機(jī)構(gòu)等成為社會福利的供給者2.促進(jìn)和諧，構(gòu)建以生存公平為基礎(chǔ)的“補(bǔ)救型”社會保障模式3.提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)社會化4.加強(qiáng)立法，實(shí)現(xiàn)法制化5.建立和完善

15、社區(qū)社會福利體系 社會福利制度改革動機(jī)P309一政治原因：“福利國家”的一個明顯特征是政府對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)比較強(qiáng)。其共同之處是削弱了市場機(jī)制的力量，妨礙了競爭，包括商品市場和勞動力市場的競爭，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)效率。 各國不同政黨因受到各種客觀因素的制約都不可能不計后果地走極端。保守主義政黨想要消除社會福利制度，又怕失去民心而只能在情況以允許的范圍內(nèi)，在一定程度上對社會福利制度進(jìn)行一些調(diào)整。 二經(jīng)濟(jì)原因1.財政困難2.國內(nèi)的各種矛盾比較突出3.預(yù)算赤字嚴(yán)重三社會原因：在經(jīng)濟(jì)增長遲緩甚至停滯的情況下，社會福利制度正日益成為各國經(jīng)濟(jì)和社會的沉重包袱，引起了社會各階層、各利益集團(tuán)的不滿。這種社會傾向，對

16、各國政府下決心改革社會福利制度是極其重要的。 制約社會福利制度進(jìn)一步改革的因素:1.社會福利思潮的發(fā)展變化。2.不同政黨、不同政治力量的發(fā)展變化。3.對平等與效率、國家與私人、統(tǒng)一和差別的這三對矛盾處理的結(jié)果變化。4.發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)狀況。5.經(jīng)濟(jì)中的一些具體因素:人口老齡化，失業(yè)，科技發(fā)展、6.現(xiàn)在西方國家的主要矛盾:資本統(tǒng)治與社會主義運(yùn)動之間的矛盾。7.經(jīng)濟(jì)全球化使各國社會福利制度面臨新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化條件下社會福利制度的變化趨勢:1.當(dāng)代“福利國家”社會福利制度的發(fā)展融貫了凱恩斯主義、貨幣主義和供給主義理論，并以此為基礎(chǔ)對社會福利制度進(jìn)行了創(chuàng)新性的改革探索和實(shí)踐。2.各國福利經(jīng)濟(jì)制度改革的重點(diǎn)在于改革社會福利制度中的弊端，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化進(jìn)行調(diào)整。3.“第三條道路”P327所謂第三條道路是指美國民主黨和歐洲左翼政黨為解決全球化時代出現(xiàn)的各種問題而提出的一種執(zhí)政