XXXX年工商紀(jì)檢組長(zhǎng)踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告(可編輯).doc

1、XXXX年工商紀(jì)檢組長(zhǎng)踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告（可編輯）工商紀(jì)檢組長(zhǎng)踐行科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告行政執(zhí)法工作是工商行政管 理部門的重要職能他肩負(fù)著維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和消費(fèi)者、 經(jīng)營(yíng)者合法 權(quán)益的重任是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士。但目前我局的行政執(zhí)法工作存在執(zhí)法理念不端正、 執(zhí)法重點(diǎn) 不突出、執(zhí)法行為不規(guī)范和執(zhí)法效能不顯著的問題分析存在問題的原 因主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： 一是對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任認(rèn)識(shí)不足偏離執(zhí)法宗旨 而與利益掛鉤二是法制觀念淡薄制度化、 程序化不嚴(yán)格要求執(zhí)法隨意 性較大三是執(zhí)法工作整體指導(dǎo)性不強(qiáng)力量分散缺乏統(tǒng)一性和激勵(lì)性 考評(píng)機(jī)制。從根本上解決這些問題必須用科學(xué)發(fā)展觀的理念指導(dǎo)行政執(zhí) 法工作從執(zhí)法工作

2、的機(jī)制上入手在完善現(xiàn)有的集中辦案體制基礎(chǔ)上 著力改進(jìn)執(zhí)法辦案監(jiān)管事權(quán)、 案件信息化管理和案件辦理聯(lián)系制提升 行政執(zhí)法工作的水平。一、改進(jìn)執(zhí)法辦案統(tǒng)一管理機(jī)制調(diào)整監(jiān)管事權(quán)增強(qiáng)公平交易 分局對(duì)執(zhí)法辦案指導(dǎo)性的能力。目前我局執(zhí)法辦案工作的基本體制從機(jī)構(gòu)設(shè)置上：市局下設(shè) 的三個(gè)直屬分局直接以市局名義查辦監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的案件公平交 易分局負(fù)責(zé)重大案件和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處登記注冊(cè)分局負(fù)責(zé)企 業(yè)登記類和企業(yè)年檢違法行為的查處消費(fèi)者保護(hù)分局負(fù)責(zé)農(nóng)資、 重要 商品違法行為和重大維權(quán)案件的查處?；鶎有姓志重?fù)責(zé)轄區(qū)違反 “二例一法 ”和市局委托辦理的其他違法案件從辦案人員上由各分局各自按照監(jiān)管工作需要確定執(zhí)法辦

3、案 人員辦案人員由各分局管理。從審批上基層分局以自己名義作出的元以下的行政處罰由分 局自己核審和審批以市局名義作出的處罰和基層分局以自己名義作 出的元以上的行政處罰由市局法規(guī)科核審市局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。同時(shí)公平交易分局對(duì)以市局名義的立案審批、實(shí)施強(qiáng)制措施 和扣留物資實(shí)行統(tǒng)一管理。這種體制存在的弊端：一是雖然有相對(duì)的職能分工但仍容易 造成多頭辦案、交叉辦案二是執(zhí)法辦案各自為政分局間都是辦案單位 信息共享、聯(lián)動(dòng)機(jī)制難以形成三是辦案人員以各分局為單位考核評(píng)價(jià) 尺度難以統(tǒng)一四是集中專項(xiàng)整治力量整合不夠難以達(dá)到整治效果。鑒于此有效解決上述問題需要調(diào)整各分局監(jiān)管事權(quán)實(shí)行二主 二輔的監(jiān)管辦案模式。即以公平交易和

4、基層分局辦案為主登記、消保分局輔助辦案。、對(duì)直屬分局辦案職能的調(diào)整。登記、消保分局不再作為辦案單位辦理案件登記注冊(cè)分局對(duì) 市場(chǎng)主體的監(jiān)管權(quán)下放到基層分局履行由基層分局全權(quán)負(fù)責(zé)轄區(qū)市 場(chǎng)主體的年檢、驗(yàn)照和日常監(jiān)管登記注冊(cè)分局只負(fù)責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)的牽 頭指導(dǎo)工作。消保分局在農(nóng)資、食品和重要商品監(jiān)管上履行檢查、抽檢商品質(zhì)量職能發(fā)布商品的質(zhì)量狀況分析指導(dǎo)基層分局辦理商品質(zhì)量案件同時(shí)組織、指導(dǎo)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作公平交易分局作為全市系統(tǒng)案件的主管單位重點(diǎn)履行案件辦 理的三項(xiàng)職能。一是指導(dǎo)基層分局辦理案件二是負(fù)責(zé)案件的協(xié)調(diào)管理三是組 織實(shí)施自辦案件。、放權(quán)擴(kuò)大基層分局辦案范圍?；鶎臃志謱?shí)施轄區(qū)綜合監(jiān)管對(duì)轄區(qū)各類市

5、場(chǎng)主體履行監(jiān)管職 能依法查處轄區(qū)市場(chǎng)主體違反涉及工商行政管理法律法規(guī)的行為。一是辦理以分局名義的案件二是辦理以*市局名義的案件三 是調(diào)查宜昌市局委托辦理的案件。、公平交易分局與基層分局的辦案關(guān)系。公平交易分局負(fù)責(zé)部署專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和案件指定辦理基層分 局的辦案工作受公平交易分局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)基層分局在轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的 違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)積極作為并按照案件管理權(quán)限調(diào)查、報(bào)批和處理： 一是以分局自己名義的案件案件實(shí)行備案制。處罰金額元以上的由公平交易分局審批二是辦理以*市局名 義的案件立案、處罰由公平交易分局審批三是以宜昌市局名義的案件 （含外資）須經(jīng)公平交易分局同意方可辦理委托調(diào)查。、登記、消保分局與辦案分

6、局的關(guān)系。登記、 消保分局對(duì)辦案分局履行業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作指導(dǎo)和工 作協(xié)辦。一是登記、消保分局在履行職能中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)交辦轄區(qū)行政分局辦理重大案件轉(zhuǎn)辦公平交易分局辦案分局將案件 處理情況反饋交辦、轉(zhuǎn)辦的分局二是辦案分局辦理的涉及登記、消保 分局業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的案件應(yīng)將處罰決定書報(bào)其備案（對(duì)企業(yè)和商廣案件 報(bào)注冊(cè)分局重要商品、投訴案件報(bào)消保）。三是辦案分局對(duì)查處帶有政策性、行業(yè)性和商品普遍性的案件應(yīng)征求業(yè)務(wù)主管分局的處理建議服從業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二、改進(jìn)執(zhí)法案件統(tǒng)一管理機(jī)制運(yùn)用信息化管理提升執(zhí)法辦 案的社會(huì)效能?，F(xiàn)行的集中辦案體制主要存在案件的集中管理性不強(qiáng)立、銷 案管理流于形式案件線索的收集和運(yùn)用

7、能力較差缺乏指導(dǎo)性案件查 處被動(dòng)機(jī)制不活。根本原因在于缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)實(shí)施管理職能。所以在改進(jìn)案件統(tǒng)一管理上應(yīng)組建案件管理中心定崗定責(zé)著力從以下三個(gè)方面加以管理。、收集、處置案件線索向辦案機(jī)構(gòu)提供辦案指導(dǎo)。一是建立案件信息收集平臺(tái)與申投訴平臺(tái)聯(lián)動(dòng)廣泛收集媒體、網(wǎng)絡(luò)、群眾投訴舉報(bào)等多渠道案件線索建立案件線索登記臺(tái)帳二 是分析案件線索將收集的案件線索整理分析為辦案機(jī)構(gòu)提供案件思 路和線索三是處置案件線索對(duì)符合案件條件的線索批辦調(diào)查四是制 定專項(xiàng)行動(dòng)意見按照上級(jí)工作要求和批辦的意見制定專項(xiàng)整治工作 方案指導(dǎo)實(shí)施五是分析案件動(dòng)態(tài)定期匯總、通報(bào)案件辦理情況為領(lǐng)導(dǎo) 提供執(zhí)法建議。、嚴(yán)格立、銷案管理規(guī)范辦案工

8、作程序。一是嚴(yán)把立案標(biāo)準(zhǔn)關(guān)堅(jiān)持立案條件防止隨意立案多頭立案久立不查銷案不及時(shí)和不按程序銷案二是嚴(yán)格案件網(wǎng)上辦理監(jiān)督案件 及時(shí)錄入網(wǎng)上實(shí)行網(wǎng)上審批三是嚴(yán)格實(shí)施強(qiáng)制措施審批管理防止濫 用強(qiáng)制手段加強(qiáng)公務(wù)倉(cāng)管理確保扣留物質(zhì)安全四是嚴(yán)格案件檔案管 理規(guī)范建檔及時(shí)歸檔。、實(shí)行案件督辦制度提高執(zhí)法工作效能。案件管理中心對(duì)各辦案單位查辦的經(jīng)濟(jì)違法案件實(shí)行督查 制。一是對(duì)一般性案件按期未辦結(jié)或銷案的實(shí)行督促辦理二是對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)案件實(shí)行限時(shí)辦結(jié)三是對(duì)大要案件實(shí)行跟蹤辦理確 保案件高效有序進(jìn)行。同時(shí)對(duì)疑難和跨區(qū)域案件及時(shí)幫助辦案機(jī)構(gòu)調(diào)配辦案力量提 供辦案幫助。三、改進(jìn)辦案單一聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制利用內(nèi)外資源提高工商執(zhí)

9、法 辦案的水平。以往我局在執(zhí)法辦案工作中辦案機(jī)構(gòu)傾向于獨(dú)立辦案聯(lián)動(dòng)辦 案也局限于直屬分局與基層分局形成監(jiān)管工作單打獨(dú)斗的局面也造 成辦理的案件領(lǐng)域窄社會(huì)影響力不大。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)辦案整合監(jiān)管資源借力拓展監(jiān)管領(lǐng)域?qū)μ嵘ど虉?zhí) 法辦案的能力和水平是非常重要的。、加強(qiáng)工商內(nèi)部執(zhí)法辦案的聯(lián)系會(huì)商制。在系統(tǒng)各業(yè)務(wù)科室和分局確定人執(zhí)法辦案聯(lián)系人每半年組織召開聯(lián)系工作會(huì)交流、征集執(zhí)法辦案工作意見總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)分析辦案 重點(diǎn)促進(jìn)提高辦案工作的水平。、加強(qiáng)工商內(nèi)部辦案機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)辦案制。為防止基層辦案中礙于情面、辦人情案、有案不查和大案輕 處現(xiàn)象的發(fā)生有效化解辦案阻力加大辦案力度。圍繞案件查處工作的目標(biāo)和效果推行多樣化辦

10、案形式。一是上下聯(lián)動(dòng)辦案對(duì)以宜昌市局名義和重大案情的案件公平 交易分局主動(dòng)與宜昌市公平交易分局請(qǐng)示匯報(bào)爭(zhēng)取辦案支持開展聯(lián) 合辦案對(duì)基層分局辦理有價(jià)值的案件線索和創(chuàng)新監(jiān)管領(lǐng)域的案件公 平交易分局調(diào)配辦案力量積極配合案件調(diào)查實(shí)行聯(lián)動(dòng)辦案、指導(dǎo)辦案 二是異地交叉辦案對(duì)一般性案件管轄地辦案分局由于辦案阻力較大 查處較為困難的案件由公平交易分局指定實(shí)行分局間交叉辦案、指定辦案三是行政督辦案件對(duì)基層辦案分局辦案決心欠缺案件查處不利 實(shí)行行政督辦制督促案件的辦理進(jìn)度和查處工作。、推行工商與相關(guān)部門的案件聯(lián)席交流制。工商行政管理部門作為綜合性行政執(zhí)法部門執(zhí)行的法律法規(guī) 較多但自身的行政資源有限單打獨(dú)斗難于取得監(jiān)管的成效需要相關(guān) 執(zhí)法部門的通力配合。同時(shí)在履行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序執(zhí)法監(jiān)管中很多情況是由政府主導(dǎo)或者其他執(zhí)法部門為主工商部門配合執(zhí)法。比如治理商業(yè)賄賂、查處無照經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化食品監(jiān)管從案件線 索到綜合整治以及辦案資源的共享都離不開政府和部門的支持。而工商部門在以往的辦案實(shí)踐中往往忽視主動(dòng)向政府報(bào)告尋 求支持和與其他部門聯(lián)動(dòng)造成單打獨(dú)斗執(zhí)法辦案工作不被理解執(zhí)法 效能不高的問題。要改變這一現(xiàn)狀適應(yīng)新形勢(shì)下執(zhí)法辦案的工作要求建立健全 查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制加強(qiáng)工商部門與相關(guān)部門的密切 合作有利于增強(qiáng)政府對(duì)工商行政執(zhí)法辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)力度有利于形 成相互支持綜合治理的執(zhí)法格局有利