行政管理專業(yè) 論我國(guó)依法行政存在的問題及對(duì)策

1、論我國(guó)依法行政存在的問題及對(duì)策摘要：中國(guó)要建設(shè)全面小康社會(huì)，就必須依法行政，依法行政是當(dāng)今社會(huì)解決基層建設(shè)問題特別是農(nóng)村各類問題的關(guān)鍵。依法行政的目的是保護(hù)干部本身，更重要的是保護(hù)廣大人民群眾的根本利益。我國(guó)目前依法行政還存在著很多待解決的問題，本文通過對(duì)于目前我國(guó)依法行政存在的問題進(jìn)行分析與研究，提出了幾項(xiàng)對(duì)策。關(guān)鍵詞：依法行政，全面小康，依法治國(guó)，對(duì)策，問題 正文：黨的十六大明確提出中國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高人民生活水平階段，黨的十五屆五中全會(huì)審議并通過了中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議，其中，對(duì)加強(qiáng)法治建設(shè)，落實(shí)依法治國(guó)方案提出

2、了明確要求，特別對(duì)推進(jìn)政府工作法制化，從嚴(yán)治國(guó)，依法行政進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，這對(duì)全面推進(jìn)依法行政起到了很重要的作用，對(duì)維護(hù)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定也將起到至關(guān)重要的作用。依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，要實(shí)現(xiàn)依法行政，就必須充分重視我國(guó)目前依法行政的理論和實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，本文就當(dāng)前我國(guó)依法行政過程中存在的某些問題進(jìn)行分析研究，并對(duì)此進(jìn)行深入思考。一：什么是依法行政依法行政是依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容，是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，對(duì)其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下對(duì)政府活動(dòng)的要求是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定階段的必然要求。依法

3、行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對(duì)社會(huì)、人民造成嚴(yán)重后果，同時(shí)也是在公平、公正、公開的情況下保護(hù)廣大群眾的根本利益，二者是對(duì)立統(tǒng)一的。一方面，各級(jí)政府機(jī)關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務(wù)，要求公民、法人或其他組織依法享受權(quán)利、履行義務(wù)，對(duì)那些不能夠正當(dāng)行使權(quán)力和不能夠很好履行義務(wù)的人們追究法律責(zé)任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項(xiàng)事務(wù)，在行使權(quán)力時(shí)，必須以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，必須用法律這把尺子衡量是非對(duì)錯(cuò)，而不是施權(quán)者的主觀意識(shí)所決定。干部的權(quán)力，必須在法律允許的范圍內(nèi)使用，絕對(duì)不能夠越權(quán)或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時(shí)也約束施政的國(guó)家公務(wù)員，這是統(tǒng)一的。管理者依法辦

4、事是前提和基礎(chǔ)，他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，有了各個(gè)職能部門的依法行政，才會(huì)有公民遵守法律，社會(huì)才能走上法治之路，公民的生產(chǎn)，生活才能在正常的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，公民才能有安全意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí)，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。 1，依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實(shí)保障。中國(guó)是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會(huì)主義，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)自己的利益保障，人民授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力最終目的是通過管理為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，依法行政才能保證國(guó)家行政管理人員在管理各類事務(wù)時(shí)不至于偏離“為人民服務(wù)”這一

5、宗旨、這一航道。才能切實(shí)保障人民的自由、財(cái)產(chǎn)和安全。 2，依法行政是社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，才能保護(hù)該保護(hù)人群的利益，對(duì)那些不履行義務(wù)、違法亂紀(jì)的人嚴(yán)厲打擊，保證安定團(tuán)結(jié)的大局。 3，依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。 4，依法行政是踐行“三個(gè)代表”重要思想,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必要保證。首先它是中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的要求的具體體現(xiàn)。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高綜合國(guó)力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目的，成功的經(jīng)濟(jì)需要市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)除了需要建立經(jīng)濟(jì)類型的機(jī)制外，還需要建立負(fù)責(zé)和透明的政府系統(tǒng)，完善的法治標(biāo)準(zhǔn)，這樣才

6、能有效地保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平競(jìng)爭(zhēng)，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上講是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越迅速發(fā)展，對(duì)法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場(chǎng)主體的行為必須受到法律的規(guī)范和約束，有效地利用法律、法規(guī)調(diào)整社會(huì)利益分配，另一方面，作為市場(chǎng)管理者，各級(jí)政府行為必須更加規(guī)范有序，在規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力。沒有健全的法律，就沒有良好的經(jīng)濟(jì)秩序，不能夠依法行政，就不能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化，就不可能改善投資環(huán)境，也就不可能促進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。其次，依法行政是中國(guó)先進(jìn)文化前進(jìn)方向的具體表現(xiàn)。社會(huì)主義法制體現(xiàn)人民的意志，保障人民合法權(quán)益，規(guī)范和約束人們的活動(dòng)，制裁和打擊各種危害社會(huì)的不法行為。紀(jì)律是保證社會(huì)工作正常運(yùn)行的

7、必要觀念，加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，必須增強(qiáng)人民的民主觀念，法治觀念和紀(jì)律觀念，而這三種觀念恰恰構(gòu)成了社會(huì)主義的法制文化，依法行政要實(shí)踐“代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”就必須體現(xiàn)社會(huì)主義的法制文化，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規(guī)的約束下實(shí)施行政行為。 5，依法行政是中國(guó)最廣大人民的根本利益的基本保證。社會(huì)主義法制歸根到底是維護(hù)人民群眾根據(jù)利益，保障人民當(dāng)家作主，法律一旦離開了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權(quán)力時(shí)必須堅(jiān)持全心全意為民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點(diǎn)放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)

8、和歸宿的基本保證。二：當(dāng)前依法行政存在的問題 (1) 缺乏完善的監(jiān)督制約機(jī)制  權(quán)力必須受到監(jiān)督和控制才不會(huì)被濫用。除了要有完備而規(guī)范的法律法規(guī)外，監(jiān)督制約機(jī)制的完善與加強(qiáng)也格外重要。我國(guó)目前雖已初步形成了行政系統(tǒng)內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系，有黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部專門機(jī)關(guān)以及上下級(jí)的監(jiān)督，還有民主黨派、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。但這些監(jiān)督卻沒有發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，并未真正促使行政主體依法行政，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法牟利現(xiàn)象普遍-存在，阻礙了依法治國(guó)建設(shè)的進(jìn)程。目前我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督方面存在以下主要問題：一是行政監(jiān)督立法殘缺。我國(guó)目前還沒有一部行政監(jiān)督法及與其配套的法

9、規(guī)、規(guī)章來(lái)統(tǒng)一規(guī)范行政監(jiān)督主體與客體的權(quán)利和義務(wù)、程序和時(shí)效及法律責(zé)任，已有的相關(guān)法律法規(guī)或籠統(tǒng)缺乏可操作性或職權(quán)重疊交叉而使有關(guān)監(jiān)督主體互相推諉，監(jiān)督不力。二是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不盡合理。不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，地位低、權(quán)力小，監(jiān)督工作未能切實(shí)做到經(jīng)?；?、制度化，未建立并認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制。三是社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督力度不夠。人民政協(xié)、民主黨派、工青婦殘等社會(huì)團(tuán)體往往因經(jīng)費(fèi)不足、實(shí)際法律地位低等原因不能或不敢去行使監(jiān)督權(quán)。在西方被稱為“第四種權(quán)力”的新聞?shì)浾摫O(jiān)督，也因種種原因而不能真正發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能。 （2）行政執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高  行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員是國(guó)家行政權(quán)力的行使者，基

10、本上所有的法律法規(guī)都要由行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員通過對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理來(lái)落實(shí)到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，因此，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)直接決定著依法行政的質(zhì)量和水平。而我國(guó)的行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)參差不齊，依法行政的觀念、能力和水平亟待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法理念落后。一些行政執(zhí)法人員存在著“官本位思想”、“人治思想”、“特權(quán)思想”，在執(zhí)法過程中濫用權(quán)力，損害相對(duì)人利益以滿足私欲。還有一些行政執(zhí)法人員存在著義務(wù)本位的法律觀念，依法行政意識(shí)淡漠，缺乏理性的公民權(quán)利本位的現(xiàn)代法治精神，以致出現(xiàn)了行政權(quán)失控或法外行政的現(xiàn)象，極大地影響了行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的執(zhí)法水平，導(dǎo)致了對(duì)依法行政的破壞。二是行

11、政執(zhí)法人員法律知識(shí)匱乏，執(zhí)法水平低。三是行政機(jī)關(guān)在進(jìn)人、用人、考核、任免、獎(jiǎng)懲等方面均未完全納入法制化軌道。一些執(zhí)法人員不具備國(guó)家公務(wù)員應(yīng)有的文化素質(zhì)、道德素質(zhì)和法律素質(zhì)。（3） 行政機(jī)關(guān)的職能、管理機(jī)構(gòu)和從事制度還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。 當(dāng)前我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，在這個(gè)過程中，傳統(tǒng)的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，而新的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的管理模式還在探索中。各級(jí)政府建立了龐大的經(jīng)濟(jì)管理部門，形成了政企不分的體制。其次，是政府部門龐大，工作人員眾多，辦事效率較低，各部門的權(quán)力責(zé)任時(shí)常難以界定，從而導(dǎo)致辦事程序過多，部門之間相互扯皮、執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)限重復(fù)交叉

12、等（4） 部分規(guī)范性文件不規(guī)范。 規(guī)范性文件是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律，執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。通過制定規(guī)范性文件，可以對(duì)法律法規(guī)起到必要的和有效的執(zhí)行作用，有利于完善各級(jí)政府的行政法制工作，及時(shí)解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題，對(duì)依法行政起到了積極的推動(dòng)作用。但是，在規(guī)范性文件制定工作中，也暴露出一些突出問題：一是程序不規(guī)范。由于一些文件起草單位和個(gè)人的程序意識(shí)淡薄，有的不按規(guī)定上報(bào)文件制定項(xiàng)目，有的不遵守文件制定計(jì)劃，有的未進(jìn)行充分的調(diào)研論證，僅憑上級(jí)的文件或者是領(lǐng)導(dǎo)講話便制定一個(gè)規(guī)范性文件，有的不經(jīng)過政府法制機(jī)構(gòu)審核便進(jìn)

13、入審議程序等等，給規(guī)范性文件制定工作造成了一定的混亂，致使一些急需出臺(tái)文件卻遲遲不能出臺(tái)，使行政管理和行政執(zhí)法工作陷入被動(dòng)局面。二是內(nèi)容不規(guī)范。有的內(nèi)容空洞，缺乏可操作性，雖然設(shè)定了禁止條款，卻于法無(wú)據(jù)，造成了禁而不止，禁而無(wú)效的尷尬局面，降低了規(guī)范性文件的權(quán)威；有的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，將外地經(jīng)驗(yàn)和文件原封不動(dòng)地照抄照搬，沒有細(xì)化法律法規(guī)，沒有結(jié)合實(shí)際，缺乏本地特色，致使規(guī)范性文件在本地難以施行；有的文字表述不規(guī)范，不準(zhǔn)確，不精煉，甚至出現(xiàn)法律常識(shí)性錯(cuò)誤，致使規(guī)范性文件出現(xiàn)歧義，嚴(yán)重影響了規(guī)范性文件的正確執(zhí)行；有的名稱不規(guī)范。規(guī)范性文件一般應(yīng)采用“規(guī)定”、“辦法”之類的名稱，而一些地市級(jí)政府卻貫于“

14、條例”、“實(shí)施細(xì)則”等名稱，極易造成誤解和混肴；有的實(shí)施主體名稱表述不一致，在一個(gè)規(guī)范性文件中，有時(shí)是某某行政主管部門，有時(shí)是某某局委辦，有的還從行業(yè)角度出發(fā)，編造其他名稱，如燃?xì)庑袠I(yè)管理部門，供水企業(yè)管理部門等，卻不直接點(diǎn)明為建設(shè)行政主管部門，使人民群眾無(wú)所適從；有的規(guī)范性文件強(qiáng)化部門權(quán)利的條款多，提供服務(wù)的條款少，強(qiáng)調(diào)相對(duì)人義務(wù)的多，規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為的少，出現(xiàn)了不適當(dāng)強(qiáng)化部門利益，以及部門利益法制化的錯(cuò)誤傾向；有的行政機(jī)關(guān)為獲取更多的利益，在規(guī)范性文件中違法或者超越職權(quán)設(shè)立收費(fèi)、罰款事項(xiàng)，與法律相抵觸；有的行政機(jī)關(guān)為了爭(zhēng)權(quán)奪利，對(duì)同一社會(huì)公共事務(wù)，競(jìng)相出臺(tái)規(guī)范性文件，造成政出多門、相互矛盾

15、，文件“打架”現(xiàn)象，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法情況屢屢發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的合法權(quán)益；有的審核把關(guān)不到位。一些地方的政府法制機(jī)構(gòu)由于人員力量薄弱，對(duì)規(guī)范性文件的審核把關(guān)工作做的不深不細(xì)，致使文件粗制濫造；有的屈從于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)壓力，不敢堅(jiān)持原則，睜一只眼，閉一只眼，導(dǎo)致出現(xiàn)違法條款。三是備案審查工作不到位。當(dāng)前較為突出的表現(xiàn)是制而不備以及備而不審，制而不備逃避了上一級(jí)政府的監(jiān)督，備而不審導(dǎo)致監(jiān)督流于形式；有的地方雖然出臺(tái)了備案審查的原則要求，卻缺乏具體的工作制度和組織機(jī)構(gòu)作保障，使規(guī)范性文件的備案審查制度難以落實(shí)。（5） 行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)。 行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、各級(jí)人民政府

16、對(duì)其所屬工作部門，上級(jí)人民政府工作部門對(duì)下級(jí)人民政府所屬相應(yīng)工作部門，以及行政機(jī)關(guān)對(duì)其所屬工作人員的執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范行政執(zhí)法的有效途徑，是依法行政的重要保障。行政執(zhí)法監(jiān)督一般采取開展行政執(zhí)法大檢查和專項(xiàng)檢查，下達(dá)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書、法制建議書，法制協(xié)調(diào)和行政復(fù)議等方式。雖然方式方法很多，取得的效果卻不明顯：一是行政執(zhí)法監(jiān)督缺位。集中開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的活動(dòng)數(shù)量偏少、范圍偏小，有些地方每年僅開展12次執(zhí)法監(jiān)督檢查，有的甚至幾年未開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，而且將主要精力放在城管、規(guī)劃、公安、建設(shè)等大的執(zhí)法單位，未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局，造成依法

17、行政發(fā)展水平的不平衡。二是行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。認(rèn)為監(jiān)督就是查錯(cuò)糾偏，忽視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督這兩個(gè)最重要的環(huán)節(jié)，偏重于事后監(jiān)督，導(dǎo)致違法行為得不到有效預(yù)防和控制。三是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威。由于受各種原因的限制，對(duì)于違法行政行為，往往是就事論事，對(duì)事處理的多，對(duì)人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問題。三 解決依法行政問題的對(duì)策(一)提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念 思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，為了推進(jìn)我國(guó)依法行政進(jìn)程，必須切實(shí)增強(qiáng)法治觀念。當(dāng)前尤其要真正樹立以下三個(gè)觀念：一是職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念。任何行政職權(quán)的取得和行使都必須符合法律規(guī)定。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法

18、治政府的第一要義，政府的權(quán)力來(lái)源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對(duì)等的責(zé)任，對(duì)人民負(fù)責(zé)。政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。二是法律權(quán)威的觀念。要努力在全社會(huì)營(yíng)造依法辦事、維護(hù)法律權(quán)威的良好氛圍。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能有超越憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是依程度行政的觀念。程序正義是實(shí)體正義的保障。在當(dāng)前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員在做

19、出影響行政相對(duì)人的行為時(shí)，必須遵守法定程序；行政機(jī)關(guān)在行政決定過程中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政相對(duì)人；在作出不利于行政相對(duì)人的行政決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予相對(duì)人陳述和申辯的機(jī)會(huì)(二)加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量   為了切實(shí)使依法行政有法可依，必須進(jìn)一步完善我國(guó)的行政立法。首先，要盡快出臺(tái)行政立法法、行政組織法、行政程序法等重要的行政法律、法規(guī)，彌補(bǔ)行政法領(lǐng)域的“真空”，使得行政行為從主體到形式、內(nèi)容、程序等都有法可依，同時(shí)要配套建立行政聽證制度、行政公示制度、行政公訴制度等重要的法律制度，把抽象行政行為同時(shí)也納入行政復(fù)議和行政訴訟的范圍，使行政從總體上、全方位、多角度地有法可依。這

20、也是保證實(shí)現(xiàn)依法行政的前提條件。其次，注重提高立法質(zhì)量，增加法律法規(guī)條文的嚴(yán)密性、規(guī)范性、統(tǒng)一性和可操作性。這就需要把現(xiàn)有的行政法律法規(guī)加以整理，總結(jié)正反經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)吸收國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，提高行政立法技術(shù)，使法律法規(guī)具體明確，易于執(zhí)行，從而堵塞由于條文本身造成的執(zhí)法過程中有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)的漏洞 (三)深化行政體制改革    完備的行政體制是依法行政的基礎(chǔ)和組織保障。我國(guó)現(xiàn)有行政體制兼有計(jì)劃和市場(chǎng)的兩重屬性，在實(shí)踐中暴露出許多問題，有必要進(jìn)行大的改革。就現(xiàn)階段而言，我國(guó)的行政體制改革應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推行政企分開

21、和政事分開，使政府職能法定化。凡是國(guó)家法令規(guī)定屬于企業(yè)行使的權(quán)利，各級(jí)政府都不要干預(yù)。要把不應(yīng)由政府行使的職能盡量、盡快轉(zhuǎn)給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)中介組織。二是建立權(quán)力適度分立的政府結(jié)構(gòu)?？梢钥紤]在縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府之內(nèi)，設(shè)若干決策局，并就各決策局關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)行局，專設(shè)監(jiān)督局。另外，還可根據(jù)需要設(shè)立專門行政裁判所，解決大宗化的民事和行政糾紛案件，以改變現(xiàn)行的一些政府部門集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的弊端，從而達(dá)到精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、提高行政管理效率的目的。三是要認(rèn)真清理和明確某些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能、權(quán)限和責(zé)任，克服某些行政機(jī)關(guān)角色混亂、職權(quán)不清的現(xiàn)象，正確處理政府與企業(yè)之間、中央政府與

22、地方政府之間、政府各職能部門之間的關(guān)系，確立各級(jí)政府和各職能部門的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立各自的責(zé)任機(jī)制。     (四)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)   加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，這是推進(jìn)依法行政進(jìn)程的重要前提條件。依法行政能否推進(jìn)，從某種意義上講，關(guān)鍵在于執(zhí)法者。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，一是要嚴(yán)把入口關(guān)和考核關(guān)，對(duì)擬進(jìn)行政機(jī)關(guān)的人員必須經(jīng)過任職考試和考核合格，并經(jīng)過嚴(yán)格的組織程序才能到國(guó)家機(jī)關(guān)任職，打破“平均主久”、“大鍋飯”等弊端，形成“強(qiáng)者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良性循環(huán)機(jī)制。二是要對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行認(rèn)真整頓，通過民主評(píng)議、社會(huì)監(jiān)督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應(yīng)行政執(zhí)法工作的人員堅(jiān)決清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍，保證隊(duì)伍的純潔性。三是要建立和完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)培訓(xùn)，并形成經(jīng)?；?、制度化，以強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識(shí)，提高依法行政的能力和水平。  (五)加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督和司法審查制度  監(jiān)督和審查是依法行政的最后一道屏障，是實(shí)現(xiàn)依法行政的根本保障。應(yīng)盡快健全和落實(shí)各