生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作概述

1、事故調(diào)查工作事故調(diào)查工作事故調(diào)查工作實(shí)務(wù)與體會提提 綱綱一、對事故處置與調(diào)查工作的理解二、事故調(diào)查的主要法規(guī)依據(jù)三、事故調(diào)查程序四、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)五、事故調(diào)查取證六、事故原因分析七、撰寫調(diào)查報(bào)告八、事故結(jié)案處理九、關(guān)于行政處罰與協(xié)調(diào)一、對事故處置與調(diào)查的理解生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)安全事故處置工作處置工作事故搶險(xiǎn)應(yīng)急現(xiàn)場處置工作善后處理工作事故結(jié)案追責(zé)整改落實(shí)工作事故調(diào)查工作受傷治療尸體處理傷亡家屬安撫賠償?shù)扔遛k發(fā)2004318號中有明確規(guī)定組織領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查取證原因分析撰寫報(bào)告討論簽字資料歸檔等結(jié)案批復(fù)刑事責(zé)任行政處分行政處罰整改措施二、事故調(diào)查的主要法規(guī)依據(jù)安全生產(chǎn)法生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（

2、國493號令）國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（國302號令）生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例罰款處罰暫行規(guī)定（總13號令） 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（總15號令） 重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例企業(yè)職工傷亡事故分類（GB644186 ）企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則（GB644286）企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GB672186）事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)（GB/15499-95）三、事故調(diào)查程序（1）成立事故調(diào)查組 （2）事故現(xiàn)場處理（3）物證搜集（4）現(xiàn)場攝影（5）事故圖繪制（6）事故事實(shí)材料搜集（7）證人材料搜集（8）事故原因分析（9）事故調(diào)查報(bào)告（10）調(diào)查結(jié)案歸檔l事故調(diào)查組

3、組成及工作機(jī)制493號令二十二條規(guī)定：事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。 事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。在493號令中對事故調(diào)查的工作機(jī)制有規(guī)定。調(diào)查組長由政府指定，組長主持事故調(diào)查組的工作。參加調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密，未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。 事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)

4、關(guān)處理。四、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)l事故調(diào)查組的職責(zé)493號令第二十五條規(guī)定：（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；（三）提出對事故責(zé)任者的處理建議；（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。四、事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)l事故調(diào)查組成立后，根據(jù)職責(zé)分工，分組開展調(diào)查取證工作，大體上可分為：（1）事故現(xiàn)場處理（2）事故有關(guān)物證搜集（3）事實(shí)材料搜集（4）人證材料收集記錄（5）制作影像圖件五、事故調(diào)查取證工作五、事故調(diào)查取證工作五、事故調(diào)查取證工作五、事故調(diào)查取證工作l調(diào)查取證要為之后的行政處罰做準(zhǔn)備.l現(xiàn)場勘驗(yàn)和詢問筆錄在總局15

5、號令27條有規(guī)定，核心是應(yīng)注意證據(jù)的合法和可采信的問題 (注意證據(jù)的閉合，避免孤證問題)l對現(xiàn)場勘驗(yàn)和詢問筆錄的探討：錄相照相要講角度，詢問對象的確立要有針對性，先擬定提綱、注重時效、詢問要以平等方式但要講技巧。l要求事故單位提供書面材料（如建設(shè)事故）六、事故原因分析六、事故原因分析l事故原因分析的基本步驟（1）整理和閱讀調(diào)查材料（2）分析傷害方式（從傷害部位、性質(zhì)、起因物、至害物、傷害方式、不安全狀態(tài)、不安全行為分析）（3）確定事故的直接原因（4）確定事故的間接原因一般從直接原因入手，逐步深入到間接原因，從而掌握事故的全部原因。再分清主次，并進(jìn)行責(zé)任分析。六六 、事故原因分析、事故原因分析

6、事故統(tǒng)計(jì)分析因果連鎖模型管理失誤不安全狀態(tài)不安全行為起因物加害物行為人事故物的因素人的因素l直接原因分析在企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則（GB6442-86）中規(guī)定，屬于下列情況為直接原因：（1）機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)；（2）人的不安全行為六、事故原因分析六、事故原因分析l間接原因分析間接原因分析在企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則（GB6442-86）中有規(guī)定了從7個方面的原因。技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷 教育培訓(xùn)不夠，未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識勞動組織不合理；對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯誤；沒有安全操作規(guī)程或不健全；沒有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施；對事故隱患整改不力；其它。也可直接從違法行為上

7、去找原因，安全生產(chǎn)法上有27種涉及單位，7種涉及從業(yè)人員的違法行為；從國務(wù)院302號令及相關(guān)政策法規(guī)上，進(jìn)一步去追尋間接原因。六、事故原因分析六、事故原因分析六、事故原因分析六、事故原因分析l直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)范圍直接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)范圍1、人身傷亡后所支出的費(fèi)用（1）醫(yī)療費(fèi)用(含護(hù)理費(fèi)用)（2）喪葬及撫恤費(fèi)用（3）補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用（4）歇工工資2、 善后處理費(fèi)用（1）處理事故的事務(wù)性費(fèi)用（2）現(xiàn)場搶救費(fèi)用（3） 清理現(xiàn)場費(fèi)用（4）事故罰款和賠償費(fèi)用3、財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值（1）固定資產(chǎn)損失價(jià)值（2）流動資產(chǎn)損失價(jià)值 l間接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)范圍間接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)范圍1、停產(chǎn)、減產(chǎn)損失價(jià)值2、工作損失價(jià)值3、

8、資源損失價(jià)值4、處理環(huán)境污染的費(fèi)用5、補(bǔ)充新職工的培訓(xùn)費(fèi)用6、其他損失費(fèi)用六、事故原因分析六、事故原因分析找事故原因的體會：l要通過調(diào)查，盡可能了解其工藝流程和作業(yè)程序，用事故樹的分析方式，理清事故發(fā)生邏輯關(guān)系。l調(diào)查人員要盡可能對相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)法規(guī)要了解，如建安條例對參建各方的職責(zé)規(guī)定得很清楚，建設(shè)安全事故就可從中對應(yīng)找原因。l要依靠專項(xiàng)監(jiān)管和專業(yè)技術(shù)人員一起分析研究。七、事故調(diào)查報(bào)告的撰寫七、事故調(diào)查報(bào)告的撰寫l493號令第三十條規(guī)定事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；（四）事故發(fā)生的原因和事

9、故性質(zhì)；（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；（六）事故防范和整改措施。 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。l事故調(diào)查報(bào)告格式八、事故的結(jié)案處理八、事故的結(jié)案處理l結(jié)案處理在結(jié)案處理在493號令第四章有明確的規(guī)定：號令第四章有明確的規(guī)定：重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日。 有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。九、關(guān)于行政處罰與協(xié)調(diào)為了避免行政復(fù)議和行政訴訟，除嚴(yán)格把握事故調(diào)查處理政策法規(guī)外，還應(yīng)正視困難和矛盾，在行政處罰的正式程序之外，做一些細(xì)致的工作，如：對執(zhí)法對象的分析并與被處罰者當(dāng)面溝通，提前摸底。這樣既有利于達(dá)到教育的目的，同時，又增進(jìn)了彼此的了解，此舉在實(shí)踐中效果較好；在發(fā)出處罰文書前，多請教法律和技術(shù)方面的人士，并與他們討論，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整，沒有把握不