農(nóng)民增收環(huán)境建設(shè)論文

1、農(nóng)民增收環(huán)境建設(shè)論文 摘要以科學(xué)的發(fā)展觀構(gòu)建農(nóng)民增收的環(huán)境體系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵。要構(gòu)建以效能環(huán)境、知識(shí)環(huán)境和平安環(huán)境為內(nèi)容的環(huán)境體系，在環(huán)境中實(shí)現(xiàn)增收。 關(guān)鍵詞社會(huì)主義新農(nóng)村農(nóng)民增收環(huán)境建設(shè) “十五”期間，我國農(nóng)民收入呈現(xiàn)出形走勢(shì)。2004年成為一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我國農(nóng)民人均收入實(shí)際增長幅度扭轉(zhuǎn)了“十五”頭三年連續(xù)下滑的趨勢(shì)，從4左右的低位一舉躍升至去年的6.8。2005年上半年更是超過同期城鎮(zhèn)居民人均收入增幅，達(dá)到12.5。這是以胡錦濤為總書記的黨中央堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀結(jié)出的碩果。它同時(shí)也表明，繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，以科學(xué)的發(fā)展觀構(gòu)建農(nóng)民增收的環(huán)境體系，是確保農(nóng)

2、民增收的長效性和持續(xù)性的重要保證。這是因?yàn)?，以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容和本質(zhì)要求，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要尤其是健康安全需要，切實(shí)保障發(fā)展的成果要惠及全體人民。協(xié)調(diào)發(fā)展，其重要內(nèi)容就是統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀為農(nóng)民增收既提供了制度保證、環(huán)境支持、實(shí)現(xiàn)途徑，還著眼于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、生態(tài)等各個(gè)方面，使上述幾個(gè)方面相互銜接、相互促進(jìn)、

3、良性互動(dòng)。因此，以科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵構(gòu)建農(nóng)民增收的環(huán)境體系是指導(dǎo)農(nóng)民增收的嶄新思維理念，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長的必由之路。 1加快行政效能建設(shè)，在效能環(huán)境中催化增收 能否全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)民收入，在很大程度上取決于政府的行政效能建設(shè)，這個(gè)建設(shè)搞得好，農(nóng)民增收就快，反之，就慢，甚至倒退。政府的行政效能如何，關(guān)鍵取決于政府職能的轉(zhuǎn)變，取決于政府與社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是否更加協(xié)調(diào)。但就目前來看，基層政權(quán)的架構(gòu)、行政目標(biāo)與行政方式，與農(nóng)民需要，與市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，還有相當(dāng)?shù)木嚯x。對(duì)此，要從圍繞建立農(nóng)民增收的工作目標(biāo)取向和政績考核機(jī)制入手加強(qiáng)行政效能建設(shè)： （1）要正

4、確理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的真正內(nèi)涵，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)以人為本，聽民聲、順民意、集民智，注重社會(huì)全面發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，構(gòu)建和諧社會(huì)。這是因?yàn)榭茖W(xué)發(fā)展觀所講的發(fā)展，是以人為本的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的和諧發(fā)展，而不是傳統(tǒng)發(fā)展觀所指強(qiáng)調(diào)突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)增長速度。因此，不能把“發(fā)展是硬道理”簡單地理解為“增長是硬道理”，不能把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”視為“以速度為中心”，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)增長，不能以單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取代人文社會(huì)等綜合指標(biāo)，不能借“統(tǒng)籌”之名搞新的形式主義。 （2）建立科學(xué)民主的決策機(jī)制。近年來，在農(nóng)村屢屢出現(xiàn)的重大決策失誤，已經(jīng)

5、嚴(yán)重地影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，影響了農(nóng)民收入的增加。因此，要完善重大行政決策的合法性、可行性論證制度，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、行為的法制化。 （3）要建立農(nóng)民增收的政績考核體系。要堅(jiān)持不以傳統(tǒng)的GDP目標(biāo)為取向，不以表面繁榮為政績，以把黨的富民政策創(chuàng)造性地惠及到農(nóng)民身上為己任，形成農(nóng)民增收穩(wěn)定的政績考核機(jī)制。 （4）要建立政府誠信體系，打造誠信政府。這也是凝聚民心，改善農(nóng)民增收效能環(huán)境的一個(gè)有力舉措。要用行之有效的制度規(guī)范誠信建設(shè)，樹立政府誠信形象。 （5）農(nóng)業(yè)要增效，還離不開建立政府的社會(huì)化服務(wù)體系。這也是行政效能建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。如為解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的信息不靈問題而建立的快速

6、、準(zhǔn)確的國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格信息服務(wù)體系；為解決農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率低的問題而建立的農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用體系；為提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率而建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)服務(wù)體系；為減輕災(zāi)害損失而建立的對(duì)病蟲疫情和水旱災(zāi)害的測(cè)報(bào)和防治體系；為減少結(jié)構(gòu)調(diào)整中的盲目性、趨同性而建立的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域布局規(guī)劃體系，等等。對(duì)這些體系，當(dāng)前重點(diǎn)是完善和強(qiáng)化。 2發(fā)展農(nóng)村知識(shí)經(jīng)濟(jì)，在知識(shí)環(huán)境中催化增收 2.1知識(shí)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是一種可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì) 發(fā)展農(nóng)村知識(shí)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵就是推進(jìn)“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，只有解決了農(nóng)民的知識(shí)化問題，解決農(nóng)民增收問題才可能收到事半功倍的功效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國農(nóng)民平均受教育年限不足7年，系統(tǒng)接受農(nóng)

7、業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力不到5。農(nóng)村勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)不高，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率的提高，直接影響著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的根本性制約因素。這具體表現(xiàn)在： （1）農(nóng)村勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)的高低直接制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體推進(jìn)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，規(guī)模養(yǎng)殖和種植項(xiàng)目的選擇確定，農(nóng)業(yè)科技的操作運(yùn)用，都對(duì)經(jīng)營者和生產(chǎn)者的現(xiàn)代素質(zhì)提出了相應(yīng)的要求，而相當(dāng)多的農(nóng)民的素質(zhì)在很大程度上是不適應(yīng)的，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步履緩慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益整體不高。 （2）農(nóng)村勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)的高低直接制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，盡管相對(duì)吸收了一些有一定文化程度的青年農(nóng)民，并且越來越多的

8、民工在上崗前要接受培訓(xùn)，但是民工的總體素質(zhì)水平依然較低。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，不僅不能適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略要求，而且也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)后勁不足的原因之一。“十一五”計(jì)劃要求大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)，形成以縣級(jí)工業(yè)園區(qū)為片，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)為點(diǎn)的網(wǎng)狀格局，加快工業(yè)化進(jìn)程，努力培育新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)施名牌戰(zhàn)略等，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)提出了更高的要求。盡管已多方面、多渠道加速培訓(xùn)人才，而我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍有65.3以上的從業(yè)人員在初中文化程度以下。 （3）農(nóng)村勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)的高低制約著農(nóng)村城市化的進(jìn)程。根據(jù)現(xiàn)代化的規(guī)律，農(nóng)村現(xiàn)代化就是農(nóng)村城市化的演進(jìn)。而城市化的主體市民的生活方式和思維

9、方式是農(nóng)村勞動(dòng)者無法達(dá)到的，經(jīng)過多年的改革開放，許多有知識(shí)的農(nóng)民已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人或經(jīng)商的市民，而每年“民工潮”中成千上萬的農(nóng)民進(jìn)城只能出賣原始勞動(dòng)力，既不可能成為市民，也不可能成為產(chǎn)業(yè)工人，更有甚者在城市違法亂紀(jì)，造成了一些社會(huì)問題，更值得我們深思。依靠城市化帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),走農(nóng)村城市化的路子，不失為途徑之一，但首先要花大力氣，全方位、多層次地解決農(nóng)村勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)問題。 （4）農(nóng)村勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)的高低影響到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的形成。新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)是靠科技支撐的，是同國際國內(nèi)大市場相聯(lián)接的，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一部分，需要現(xiàn)代素質(zhì)的人來操作、來推進(jìn)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，需要?jiǎng)趧?dòng)者具有與之相適應(yīng)

10、的素質(zhì)?？茖W(xué)技術(shù)一旦與勞動(dòng)者結(jié)合，就會(huì)產(chǎn)生極大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，這一道理已被人們所認(rèn)識(shí)。20世紀(jì)90年代以來，我國農(nóng)業(yè)開始由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展，產(chǎn)品在名、特、優(yōu)上下功夫，經(jīng)營組織向規(guī)?；?、專業(yè)化邁進(jìn)；工業(yè)上規(guī)模、上檔次，上水平，向現(xiàn)代化方向發(fā)展，門類繁多的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。所有這些，都需要更多的具有較高文化素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人才去實(shí)踐。 2.2在知識(shí)環(huán)境中催化農(nóng)民增收，關(guān)鍵是要建立健全三大科技體系。 第一，要建立以農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育和縣、鄉(xiāng)、村各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資源為主的教育培訓(xùn)體系，健全農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系。第二，要建立以高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、示范村、示范戶為主的技術(shù)示范體系。第三，要建

11、立以高效農(nóng)業(yè)研究會(huì)、專業(yè)科研組織、農(nóng)民科技小組為主的新技術(shù)研究體系。通過以上措施，一方面，用科技為農(nóng)民增收插上“翅膀”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，培養(yǎng)有理想、有文化、有知識(shí)、有技術(shù)的新型農(nóng)民，把沉重的農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)。 3優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，在平安環(huán)境中催化增收 從科學(xué)發(fā)展觀的角度來講，農(nóng)村社會(huì)環(huán)境主要包括法制環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，這三個(gè)環(huán)境對(duì)農(nóng)民增收具有重要影響。 （1）要優(yōu)化法制環(huán)境。在農(nóng)村，農(nóng)民的合法權(quán)益屢屢受到侵害主要來自橫行鄉(xiāng)村的土豪惡霸對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)和人身的侵害和鄉(xiāng)村政權(quán)對(duì)農(nóng)民民主權(quán)利、土地資源權(quán)利和其他生存權(quán)利的損害。面對(duì)這些制約農(nóng)民增收的不安定社會(huì)環(huán)境

12、，要從建設(shè)農(nóng)村政治文明入手，抓好民主法制建設(shè)，抓好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，以良好穩(wěn)定的法制環(huán)境讓農(nóng)民安心增收。 （2）要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。應(yīng)該看到，當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境極端脆弱，質(zhì)量持續(xù)下降。一方面，由于農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)品的不合理使用和各種養(yǎng)殖業(yè)的垃圾廢物排放，嚴(yán)重地污染了土壤和水資源，對(duì)土地的副作用越來越大；另一方面，由于水土保持體系不健全，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展緩慢，造成了水資源和土地養(yǎng)分的大量流失。以上問題的存在，不僅影響了農(nóng)民的生存環(huán)境，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，制約了農(nóng)民增收。對(duì)此，要站在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)和微生物農(nóng)業(yè)等可持續(xù)農(nóng)業(yè)，在農(nóng)村提倡綠色生產(chǎn)方式，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)制，全面建設(shè)生態(tài)型農(nóng)村社會(huì)。 （3）要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。目前由于農(nóng)村個(gè)別地方