以科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建納稅服務(wù)新格局

1、以科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建納稅服務(wù)新格局    近年來(lái)，*省*市國(guó)稅局積極構(gòu)建納稅服務(wù)的新格局，提出并踐行“執(zhí)法、服務(wù)、征管一切圍繞科學(xué)發(fā)展”的工作理念，始終堅(jiān)持將依法治稅，將嶄新理念，將科學(xué)管理，將培植稅源，將作風(fēng)建設(shè)，將文化建設(shè)貫穿于納稅服務(wù)之中。他們的做法得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，連續(xù)8年在全市行風(fēng)評(píng)議中獲得第一名，并獲得“全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“省級(jí)文明單位”、“*省國(guó)稅系統(tǒng)文明建設(shè)先進(jìn)局”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。在去年實(shí)現(xiàn)稅收24.1億元的基礎(chǔ)上，今年前兩個(gè)月該局入庫(kù)稅款5.2億元，同比增長(zhǎng)5.2%。 *省國(guó)稅局局長(zhǎng)胡金木說(shuō)，*市國(guó)稅局的經(jīng)驗(yàn)做法是*國(guó)稅部門(mén)納稅服

2、務(wù)實(shí)踐的典型代表。優(yōu)化納稅服務(wù)就是要從納稅人的需求入手，樹(shù)立尊重、規(guī)范、高效、簡(jiǎn)便、溝通、發(fā)展的納稅服務(wù)觀念，建立需求導(dǎo)向型的納稅服務(wù)體系，依靠規(guī)范執(zhí)法為納稅人營(yíng)造公平、公正的納稅環(huán)境，依靠創(chuàng)新服務(wù)惠及廣大納稅人，不斷提升納稅服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。 棗莊市國(guó)稅局局長(zhǎng)李宗貞認(rèn)為，*市國(guó)稅局將納稅服務(wù)的方式、內(nèi)容和成果都體現(xiàn)到促進(jìn)科學(xué)發(fā)展上來(lái)，不僅僅滿(mǎn)足于給納稅人一杯熱茶、一張笑臉的低層次服務(wù)，而是著力創(chuàng)新多種納稅服務(wù)方式，優(yōu)化辦稅流程，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，提升辦稅服務(wù)效率，為廣大納稅人提供多元化、高層次的納稅服務(wù)。 棗莊市委常委、*市委書(shū)記*說(shuō)：“*市國(guó)稅局中心意識(shí)強(qiáng)、依法治

3、稅意識(shí)強(qiáng)、開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、納稅服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，是團(tuán)結(jié)、敬業(yè)、求實(shí)、創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗集體，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，市委、市政府是滿(mǎn)意的，*人民是滿(mǎn)意的?！?將依法治稅貫穿于納稅服務(wù)之中 在*市國(guó)稅局局長(zhǎng)晏傳靖看來(lái)，優(yōu)化納稅服務(wù)與堅(jiān)持依法治稅是相互滲透、相互交融、相互促進(jìn)的關(guān)系。只有堅(jiān)持依法治稅，才能維護(hù)更多納稅人的合法權(quán)益，而優(yōu)化納稅服務(wù)能夠提高納稅人的納稅遵從度，從而有利于推進(jìn)依法治稅的發(fā)展進(jìn)程。基于這種理念，他們將依法治稅與納稅服務(wù)有機(jī)結(jié)合，形成了寓執(zhí)法于服務(wù)之中的大服務(wù)格局。 嚴(yán)格依法治稅就是最高層次的納稅服務(wù)。2006年3月，*市國(guó)稅局全面開(kāi)展宏觀稅負(fù)分析，細(xì)致分析全市各行業(yè)、企業(yè)的

4、稅負(fù)詳情，查找征管漏洞，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)，有許多企業(yè)對(duì)這項(xiàng)工作不理解，認(rèn)為國(guó)稅部門(mén)是在給企業(yè)“找麻煩”、“添負(fù)擔(dān)”。為使廣大納稅人理解這次稅負(fù)分析工作的真正意義，*市國(guó)稅局發(fā)出致廣大納稅人的一封信，動(dòng)之以情，曉之以理，贏得了納稅人的支持理解和主動(dòng)配合，化解了征納風(fēng)險(xiǎn)。他們采取和諧的方式與納稅人約談，引導(dǎo)納稅人主動(dòng)補(bǔ)繳稅款，收到顯著成效。通過(guò)開(kāi)展稅負(fù)分析，共增加稅收1.8億元，在全省縣級(jí)國(guó)稅部門(mén)中名列前茅。 轉(zhuǎn)變稅務(wù)稽查方式，積極開(kāi)展納稅輔導(dǎo)。*市國(guó)稅局在稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，盡管有不少企業(yè)存在大大小小的問(wèn)題，但導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因卻各不相同，性質(zhì)上也有差別。對(duì)達(dá)到立案移交標(biāo)準(zhǔn)的涉稅違法犯罪案件，

5、不立案不移交是瀆職、失職，但如果國(guó)稅部門(mén)不加以甄別，全部立案移交，很多主觀上“無(wú)辜”的法人代表將被依法懲處，企業(yè)會(huì)面臨破產(chǎn)，近萬(wàn)名職工的飯碗就砸了，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。該局黨組經(jīng)過(guò)慎重研究，認(rèn)為依法治稅的靈魂在于足額征收企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅款，而不是為了把企業(yè)“罰死”。鑒于此，該局提出了有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于和諧穩(wěn)定、有利于依法治稅、有利于組織收入的工作原則，變以往稽查、處罰、移交的執(zhí)法方式為納稅輔導(dǎo)、過(guò)程控制、足額征收的管理方式。他們積極開(kāi)展納稅輔導(dǎo)，引導(dǎo)納稅人自查自糾，對(duì)企業(yè)的處理區(qū)分為三種情況：一是對(duì)通過(guò)納稅輔導(dǎo)自覺(jué)糾錯(cuò)補(bǔ)漏的，從寬處理；二是對(duì)不服從管理、拒絕自查的，立案檢查，從嚴(yán)處理；三

6、是對(duì)故意偷逃稅款、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、騙取出口退稅而達(dá)到移送司法機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決移送。這樣既做到了“依法征稅，應(yīng)收盡收”，又使納稅人受到教育，最大限度地減少了征納矛盾的發(fā)生。2008年，該局通過(guò)納稅輔導(dǎo)，共增加稅收5000余萬(wàn)元。 將平等的理念貫穿于納稅服務(wù)之中 “您為國(guó)誠(chéng)信納稅，我為您真誠(chéng)服務(wù)”是*市國(guó)稅局每一位干部對(duì)納稅人的莊嚴(yán)承諾。這一承諾的基礎(chǔ)源自征納雙方法律地位平等的理念。為構(gòu)建和諧的征納關(guān)系，他們將平等的理念貫穿于納稅服務(wù)之中，真誠(chéng)地尊重納稅人、關(guān)注納稅人、服務(wù)納稅人，拉近了征納雙方的距離，納稅誠(chéng)信度和遵從度逐步提高。 樹(shù)立正確的財(cái)富觀。某日，*駐地的*騰達(dá)不銹鋼有限公司總經(jīng)理陳正

7、德一臉怒氣地來(lái)到*市國(guó)稅局局長(zhǎng)晏傳靖的辦公室，說(shuō)國(guó)稅分局以稅負(fù)低的理由停供其公司的發(fā)票，使其無(wú)法經(jīng)營(yíng)。晏傳靖認(rèn)為，稅負(fù)高低都是客觀存在的，不能僅憑稅負(fù)低停供發(fā)票，當(dāng)即決定先供票后落實(shí)。經(jīng)了解，該公司一貫按期申報(bào)納稅，沒(méi)有主觀涉稅違法行為，稅負(fù)較低是由于該公司財(cái)務(wù)人員對(duì)稅收政策理解有誤。稅務(wù)人員隨      即輔導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，企業(yè)及時(shí)補(bǔ)繳了稅款。 晏傳靖對(duì)陳正德說(shuō)：“納稅人作為社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，其財(cái)富超過(guò)個(gè)人家庭消費(fèi)的部分都具有社會(huì)性，即使消費(fèi)的部分，拉動(dòng)內(nèi)需也在為社會(huì)作貢獻(xiàn)。納稅人在創(chuàng)造財(cái)富，并履行納稅義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)該受到社會(huì)的尊重和敬仰

8、。你們既為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，提供了稅收，又為*百姓提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，*人民感謝你們，請(qǐng)你們放心在*發(fā)展，我們一定支持你們，為你們服務(wù)好?！?一件小事，一席實(shí)話，最終收獲的是大成果。一年以后，陳正德介紹了近10家企業(yè)來(lái)*投資，其中投資過(guò)億元的企業(yè)就有4家，年實(shí)現(xiàn)稅收2.6億元。 納稅人的合法需求，是國(guó)稅人的必然追求。*市國(guó)稅局以納稅人的合理需求為導(dǎo)向，為納稅人提供多品種、多項(xiàng)目的共性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)。首問(wèn)責(zé)任制的推行，全面規(guī)范了稅務(wù)人員接待納稅人的行為；電話預(yù)約辦稅、延時(shí)納稅服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)服務(wù)等個(gè)性化服務(wù)方式，使辦稅服務(wù)承諾制度落到了實(shí)處；定期召開(kāi)的稅企懇談會(huì)，使納稅人的意見(jiàn)和建議得以及時(shí)反饋，納稅

9、人關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題得到認(rèn)真解決。 將科學(xué)管理貫穿于納稅服務(wù)之中 *市國(guó)稅局始終堅(jiān)持將科學(xué)管理作為優(yōu)化納稅服務(wù)的有效手段，推行科學(xué)辦稅，注重管理創(chuàng)新，有效促進(jìn)了納稅服務(wù)質(zhì)量和效率的提高。 實(shí)施科學(xué)辦稅，提高納稅服務(wù)效率。近年來(lái)，該局不斷優(yōu)化納稅服務(wù)手段，提高服務(wù)的科技含量，切實(shí)減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。2008年，該局研發(fā)推行了稅企互動(dòng)納稅服務(wù)便捷系統(tǒng)，將其作為ctais系統(tǒng)、預(yù)警分析系統(tǒng)、評(píng)估系統(tǒng)、執(zhí)法管理系統(tǒng)的共用平臺(tái)，以管好企業(yè)涉稅會(huì)計(jì)為切入點(diǎn)，從發(fā)票管理信息、預(yù)警分析系統(tǒng)信息、企業(yè)納稅遵從度等級(jí)量化信息等方面進(jìn)行預(yù)警提示，對(duì)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理，開(kāi)展分類(lèi)服務(wù)，增強(qiáng)了納稅服務(wù)的針對(duì)性和時(shí)效性。積極

10、推行發(fā)票管理“一卡通”，納稅人只需要一張ic卡就可以購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)用發(fā)票，使發(fā)票發(fā)售速度成倍提高。實(shí)施“一窗式”管理、“一站式”服務(wù)、“一次性”告知、“一次性”辦結(jié)，有效解決了納稅人辦稅“多頭找”、“多次跑”的問(wèn)題。 推行管理強(qiáng)稅，提高納稅服務(wù)能力。他們以提高干部的綜合素質(zhì)為目標(biāo)，從政治教育、學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)三個(gè)方面著眼，制訂了多元化、多向性的教育培訓(xùn)方案，使干部的綜合素質(zhì)明顯提升，執(zhí)法服務(wù)水平顯著提高。目前，全系統(tǒng)本科學(xué)歷人員占在職人員的60%，5人在讀mpa，12人獲得注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師和律師專(zhuān)業(yè)資格，3人進(jìn)入*省國(guó)稅局人才庫(kù)，16人被評(píng)為*省國(guó)稅局、棗莊市國(guó)稅局崗位能手。自2007年至今，

11、該局連續(xù)23個(gè)月執(zhí)法正確率達(dá)到100%。 通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、浮動(dòng)刷新、雙向選擇和能級(jí)管理等一系列措施，為國(guó)稅干部搭建了一個(gè)人人有機(jī)會(huì)、人人能發(fā)展的事業(yè)平臺(tái)。他們鼓勵(lì)干部大膽創(chuàng)新，研究推行“抓兩頭，控中間，收購(gòu)真假查清單”的收購(gòu)發(fā)票管理方式，堵塞了管理漏洞；建立了審查、分類(lèi)、評(píng)估、檢查的所得稅管理方式，管理質(zhì)量顯著提高；研究推行了增值稅納稅評(píng)估定量分析法，使預(yù)警評(píng)估更加準(zhǔn)確快捷，累計(jì)增加稅收9331萬(wàn)元。 將培植稅源貫穿于納稅服務(wù)之中 晏傳靖曾向*市委主要領(lǐng)導(dǎo)提出建議：實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，要以項(xiàng)目大小看科學(xué)發(fā)展政績(jī)，以服務(wù)水平優(yōu)劣看執(zhí)政能力建設(shè)，以財(cái)源建設(shè)多少看構(gòu)建和諧社會(huì)的落實(shí) 積極

12、落實(shí)優(yōu)惠政策。近年來(lái)，無(wú)論組織收入工作多么繁重，任務(wù)多么艱巨，*市國(guó)稅局落實(shí)和兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策始終一絲不茍。2008年，全局為出口企業(yè)辦理免抵稅額4103萬(wàn)元，辦理退稅3203萬(wàn)元，減免外資企業(yè)所得稅1.5億元；為資源綜合利用企業(yè)辦理退稅2493.64萬(wàn)元，減免稅收2224.33萬(wàn)元；為廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)減免稅收5658.41萬(wàn)元；落實(shí)提高個(gè)體稅收起征點(diǎn)政策，群眾受益近1000萬(wàn)元。各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的及時(shí)落實(shí)到位，扶持了企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。 支持企業(yè)做大做強(qiáng)。為地方經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)“龍頭”行業(yè)、“龍頭”企業(yè)，是*市國(guó)稅局服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，如外商投資企業(yè)所得稅享受“兩免三減半”優(yōu)惠政

13、策。過(guò)去，*市國(guó)稅局執(zhí)行當(dāng)年預(yù)交所得稅，次年確定獲利年度政策，占用企業(yè)資金較多。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，該局積極向*省國(guó)稅局反映，并請(qǐng)省局處室領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，使該問(wèn)題得到有效解決，企業(yè)非常滿(mǎn)意。東谷面粉廠爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)名牌”遇到困難，該局正確把握政策規(guī)定，積極向主管部門(mén)匯報(bào)，在稅收統(tǒng)計(jì)口徑上將產(chǎn)品免稅額視同納稅規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)全市“中國(guó)名牌”零的突破作出了突出貢獻(xiàn)。 搭建銀企共建平臺(tái)。資金短缺始終是制約企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，特別是在當(dāng)前金融危機(jī)的影響下，很多企業(yè)出現(xiàn)融資難，不少企業(yè)甚至面臨資金鏈斷裂的危險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。該局多次牽頭組織國(guó)稅銀行企業(yè)共謀發(fā)展座談會(huì)，為20余家企業(yè)融資10多億元。浦

14、東發(fā)展銀行濟(jì)南分行的任經(jīng)理感慨地說(shuō)：“國(guó)稅局為企業(yè)和銀行搭建聯(lián)系交流平臺(tái)，我們還是第一次碰到。*市國(guó)稅局服務(wù)企業(yè)真是做到家了。” 將作風(fēng)建設(shè)貫穿于納稅服務(wù)之中 作為與納稅人直接交流的基層國(guó)稅部門(mén)，打造一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍，是做好納稅服務(wù)工作的根本保證。*市國(guó)稅局將作風(fēng)建設(shè)貫穿于納稅服務(wù)之中，著力打造為民、務(wù)實(shí)、清廉的干部隊(duì)伍，在社會(huì)上樹(shù)立起良好的國(guó)稅形象。 廉潔勤政，提升形象。在稅收工作實(shí)踐中，他們提煉出“法”、“紀(jì)”、“理”、“情”四字經(jīng)，要求全體國(guó)稅干部無(wú)論是辦理涉稅事宜還是行政管理，都要做到遵守法律法規(guī)，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)，決策科學(xué)合理、公平公正，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合。教育廣大干部

15、將“一人不廉、全家不圓，一時(shí)不廉、終生遺憾，今日不廉、明日有難”作為廉政箴言。大力開(kāi)展“讀書(shū)思廉”、“家庭助廉”、“典型引路”、“警示教育”、“換位思考”等一系列教育活動(dòng)，警示每一位干部要時(shí)刻繃緊廉政之弦。該局黨組以身作則，率先垂范，在系統(tǒng)上下?tīng)I(yíng)造了廉潔勤政、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、健康向上的良好氛圍。 嚴(yán)格管理，錘煉作風(fēng)。嚴(yán)格的制度是加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)。*市國(guó)稅局積極健全各項(xiàng)規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體系。為確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處，該局加大監(jiān)督考核力度，將納稅服務(wù)考核結(jié)果與評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、公務(wù)員考評(píng)、工資福利、干部使用掛鉤。 將文化建設(shè)貫穿于納稅服務(wù)之中 *市國(guó)稅局堅(jiān)持以人為

16、本，引入文化管理方式，將中華傳統(tǒng)文化的精髓與現(xiàn)代治稅思想相結(jié)合，在稅收工作實(shí)踐中開(kāi)發(fā)文化力，釋放文化力，發(fā)展文化力，為納稅服務(wù)工作提供了不竭的嶄新能量。 精神引領(lǐng)，凝心聚力。積極倡導(dǎo)和踐行“領(lǐng)導(dǎo)時(shí)刻想著群眾，群眾時(shí)刻想著工作”的理念，堅(jiān)持“人人都是教育者，人人都是受教育者”的全員思想政治工作法，教育廣大干部唱響修身、齊家、治稅的人生主旋律，每天演好工作、學(xué)習(xí)、健身的三部曲，推出了包含心本管理、能本管理、情本管理的“三本”管理方式，著力打造具有國(guó)稅行業(yè)特色的制度文化、執(zhí)法文化、服務(wù)文化、廉政文化，使文化力在稅收管理的各個(gè)環(huán)節(jié)得以充分釋放。 環(huán)境熏陶，潛移默化。加強(qiáng)基層分局尤其是辦稅服務(wù)廳建設(shè)，不斷改善辦公條件，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。在局機(jī)關(guān)和各分局辦稅服務(wù)廳內(nèi)設(shè)置了電子顯示屏，顯示屏上滾動(dòng)播出國(guó)稅文化理念、工作動(dòng)態(tài)、納稅事項(xiàng)、通知公告等內(nèi)容。以執(zhí)法文化、服務(wù)文化、廉政文化等為主題，制作國(guó)稅文化展板，并在辦公區(qū)和服務(wù)廳布設(shè)，印制了標(biāo)注有國(guó)稅文化理念和國(guó)稅標(biāo)識(shí)的辦公用品和宣傳資料，