土地綜合整治2013.11.08

1、 WWW.SCZHIGAO.COM2021年7月28日基本框架基本框架第五部分 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策第一部分第一部分 土地綜合整治概述土地綜合整治概述 第二部分 農(nóng)村土地綜合整治政策內(nèi)容第四部分 土地綜合整治中涉及的其他術(shù)語第三部分 農(nóng)村土地綜合整治流程2021年7月28日2021年7月28日第一部分第一部分 農(nóng)村土地綜合整治概況農(nóng)村土地綜合整治概況一、 概念區(qū)分1、土地綜合整治土地綜合整治 指在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民集中

2、居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。2、集體建設(shè)用地集中整理、集體建設(shè)用地集中整理 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，通過實(shí)施土地整理，將原有零星分散的集體建設(shè)用地復(fù)耕為耕地后，原集體建設(shè)用地面積扣除新建農(nóng)民集中居住區(qū)用地面積后，節(jié)約的集體建設(shè)用地按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤或拆院并院的方式集中于建新區(qū)的工作。依據(jù)審批權(quán)限分為國(guó)土部、省國(guó)土廳批準(zhǔn)的為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)耕為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過拆舊建新和土

3、地復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)各類土地面積平衡基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的工作。側(cè)重于農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和農(nóng)村集體建設(shè)用地整理復(fù)墾。4、耕地占補(bǔ)平衡、耕地占補(bǔ)平衡 土地管理法規(guī)定的國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地要按照“占多少，補(bǔ)多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?建設(shè)占用多少耕地，各地人民政府就應(yīng)補(bǔ)充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。占用單位要?fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾的，應(yīng)依法繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。耕地占補(bǔ)平衡是占用耕地單位和個(gè)人的法定義務(wù)。 2021年7月28日二、二

4、、 我國(guó)土地綜合整治背景我國(guó)土地綜合整治背景 自20世紀(jì)50年代農(nóng)村土改至今，土地尤其是耕地承載了農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)資料及社會(huì)保障的雙重功能。然而，自20世紀(jì)90年代中期以來，我國(guó)總?cè)丝谠黾恿?.1億，城鎮(zhèn)化水平由29.04提高到52，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)，對(duì)保障用地的需求日益旺盛，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)耕地不斷減少，過去10年全國(guó)耕地面積凈減少1.25億畝，目前我國(guó)人均耕地面積已減少到1.38畝，只相當(dāng)于世界平均水平的40%。隨著人口大量增加，經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)，城市化和工業(yè)化迅速推進(jìn)，耕地承受著越來越沉重的壓力。這使得人們不得不高度關(guān)注和十分珍惜土地；政府不得不采取

5、嚴(yán)厲的措施，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用每一寸土地。 我省人均耕地面積僅有1.05畝，低于全國(guó)平均水平。作為農(nóng)業(yè)大省、國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)的四川，耕地保護(hù)責(zé)任重大，同時(shí)在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中西部崛起和四川振興經(jīng)濟(jì)的背景下，建設(shè)用地需求量猛增，土地供需矛盾不容回避。 三、三、 土地綜合整治發(fā)展歷程土地綜合整治發(fā)展歷程 1999年修訂的土地管理法，規(guī)定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用土地整理復(fù)墾開發(fā)，從此，有組織的土地整理復(fù)墾開發(fā)在全國(guó)范圍內(nèi)展開，但當(dāng)時(shí)基本只限于農(nóng)用地的整理，還有少量的未利用地開發(fā)。2004年，國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā)200428號(hào)）; 2005年， 國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建

6、設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見（國(guó)土資發(fā)2005207號(hào)） ； 2006年，國(guó)土資源部 關(guān)于天津等五?。ㄊ校┏擎?zhèn)建設(shè)用地增減與農(nóng)民建設(shè)用地減少相掛鉤第一批試點(diǎn)的批復(fù)（國(guó)土資函2006269號(hào)）； 2007年，國(guó)土資源部 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)工作的通知（國(guó)土資發(fā)2007169號(hào)）； 萌芽萌芽 十七屆三中全會(huì)報(bào)告中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定、中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見（中發(fā)20091號(hào)）都要求開展土地綜合整治。正式提出正式提出 國(guó)土資源部把開展土地綜合整治、實(shí)施國(guó)土資源部把開展土地綜合整治、實(shí)施“萬村土

7、地整治萬村土地整治”示范工程，作為推進(jìn)土地管理制度改革的重要舉措之一，力示范工程，作為推進(jìn)土地管理制度改革的重要舉措之一，力圖破解土地管理中的一系列難題。按照國(guó)土資源部關(guān)于開展圖破解土地管理中的一系列難題。按照國(guó)土資源部關(guān)于開展“萬村整治萬村整治”示范工程的要求，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目和示范工程的要求，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目和土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目整合為土地綜合整治項(xiàng)目，以行政村為土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目整合為土地綜合整治項(xiàng)目，以行政村為單位，實(shí)行單位，實(shí)行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”，以，以“整村推整村推進(jìn)進(jìn)”的方式開展田、水、路、林、村、房綜合整治。的方式

8、開展田、水、路、林、村、房綜合整治。 20082008年年6 6月，國(guó)土資源部出臺(tái)月，國(guó)土資源部出臺(tái)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法點(diǎn)管理辦法（國(guó)土資發(fā)（國(guó)土資發(fā)【20082008】138138號(hào)）。號(hào)）。 2009年3月，國(guó)土資源部出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見（國(guó)土資發(fā)200927號(hào)），提出“積極開展土地整治，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。 國(guó)土資源部通過關(guān)于推進(jìn)土地整治規(guī)劃工作的總體安排，正式啟動(dòng)全國(guó)土地整治規(guī)劃（20112020年）修編工作以指導(dǎo)土地綜合整治工作。 2010年12月，國(guó)務(wù)院下發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減

9、掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知國(guó)發(fā)201047號(hào)），對(duì)農(nóng)村土地整治工作提出了明確要求。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。 我市于2008年提出土地綜合整治并得到省國(guó)土資源廳的同意，按照“統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收”的原則，將土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤兩類項(xiàng)目結(jié)合開展，隨即出臺(tái)了大量文件為土地綜合整治開發(fā)提供法律依據(jù)。 在土地整治工作的試點(diǎn)階段，各地都不同程度地開展了土地綜合整治的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)乩习傩丈羁谈惺艿搅藝?guó)家政策的優(yōu)越性。但土地整

10、治中也存在很多問題有待解決，如在整理過程中普遍存在的新增耕地造假現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)民權(quán)益難以得到保障、土地綜合整理功能難以顯現(xiàn)等。 我市土地綜合整治的發(fā)展概況我市土地綜合整治的發(fā)展概況四、土地綜合整治的必要性四、土地綜合整治的必要性土地綜合整治增加有效耕地面積改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施完善公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè).加快新農(nóng)村建設(shè)緩解土地計(jì)劃不足的壓力提高農(nóng)民生產(chǎn)生活條件促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市2021年7月28日1.1.綜合整治綜合整治2.專項(xiàng)整治 五、土地綜合整治模式介紹五、土地綜合整治模式介紹2021年7月28日 綜合整治模式綜合整治模式以土地整治為平臺(tái)，建設(shè)社會(huì)主

11、義新農(nóng)村和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合 以耕地整理和未利用地開發(fā)為主的初級(jí)土地綜合整理基本農(nóng)田整理和生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)一、一、 成都市農(nóng)村土地綜合整治依據(jù)成都市農(nóng)村土地綜合整治依據(jù)1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 國(guó)家十二五規(guī)劃 地方五年規(guī)劃2、城市總體規(guī)劃（控制性詳細(xì)規(guī)劃）3、成都市相關(guān)法律文件 （1）2010年7月1日試行的成都市人民政府關(guān)于完善土地交易制度促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見就完善土地交易制度，試行建設(shè)用地的地票方式促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治提出了相關(guān)意見。第二部分第二部分 農(nóng)村土地綜合整治的政策解讀農(nóng)村土地綜合整治的政策解讀v （2）成辦發(fā)201059號(hào)即成都市人民政府辦公廳

12、轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土局等部門關(guān)于完善土地交易制度促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作實(shí)施意見（試行）的通知就對(duì)農(nóng)村土地綜合整治的運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目資金來源等方面提出了相關(guān)意見； v （3）2010年9月出臺(tái)的成都市建設(shè)用地指標(biāo)登記和使用管理暫行辦法同時(shí)就建設(shè)用地指標(biāo)登記和使用管理工作作了相關(guān)規(guī)定；v （4）2010年7月發(fā)布的成都市建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易市場(chǎng)管理暫行辦法明確規(guī)定了成立國(guó)土資源局建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易監(jiān)督管理工作小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督成都市建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易過程中，涉及國(guó)土資源管理范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)審批和交易程序；v （5）成辦發(fā)201071號(hào)文件即成都市人民政府辦公廳

13、關(guān)于將各區(qū)（市）縣經(jīng)營(yíng)性國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)納入中心城區(qū)土地交易市場(chǎng)統(tǒng)一出讓的通知；v （6）2010年8月發(fā)布實(shí)施的成都市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施驗(yàn)收管理暫行辦法；v （7）2010年7月施行的成都市耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)登記和使用管理暫行辦法；v （8）2010年5月發(fā)布的成都市農(nóng)村土地綜合整治基金使用和結(jié)算管理辦法（試行）；v （9）2010年7月27日發(fā)布的成都市國(guó)土資源局成都市農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益做好土地綜合整治項(xiàng)目土地權(quán)屬調(diào)整的意見；v 二、二、 成都市土地綜合整治的目標(biāo)成都市土地綜合整治的目標(biāo)6 6年左右年左右300300萬畝耕地萬畝耕地3030萬畝居民點(diǎn)萬畝居民點(diǎn)地類面積要以

14、規(guī)劃基期為準(zhǔn) 嚴(yán)格執(zhí)行先復(fù)墾再建新 堅(jiān)持“統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收”，先報(bào)批后實(shí)施 符合土地利用總體規(guī)劃、土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃2021年7月28日土地綜合整治基本要求土地綜合整治基本要求地類面積要以規(guī)劃基期為準(zhǔn)三、土地綜合整治基本要求三、土地綜合整治基本要求四、主要政策內(nèi)容四、主要政策內(nèi)容農(nóng)民的主體地位農(nóng)民的主體地位持證準(zhǔn)入持證準(zhǔn)入引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管社會(huì)投資者投資農(nóng)村土地綜合整治農(nóng)民集體和農(nóng)戶 主體政府引導(dǎo)、監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織五、農(nóng)村土地綜合整治運(yùn)作機(jī)制五、農(nóng)村土地綜合整治運(yùn)作機(jī)制農(nóng)村土地綜合整治農(nóng)村土地綜合整治六、農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目類型農(nóng)村土

15、地綜合整治農(nóng)用地整理建設(shè)用地整理統(tǒng)一規(guī)劃分別立項(xiàng)統(tǒng)一實(shí)施分類驗(yàn)收2021年7月28日LOGO七、土地綜合整治資金籌集方式七、土地綜合整治資金籌集方式完全市場(chǎng)運(yùn)作模式項(xiàng)目主體自籌模式完全政府投資的模式項(xiàng)目立項(xiàng)后掛牌融資其他方式2021年7月28日如何參與農(nóng)村土地綜合整治如何參與農(nóng)村土地綜合整治投資者參與方式農(nóng)民集體和農(nóng)戶愿意通過農(nóng)村土地綜合整治改善生產(chǎn)生活條件，應(yīng)當(dāng)以村為單位，召開村民大會(huì)，征求農(nóng)戶意愿，依法提出整治項(xiàng)目申請(qǐng)。整治項(xiàng)目涉及的重大事項(xiàng)，由農(nóng)民集體和參與整治項(xiàng)目的農(nóng)戶通過村民大會(huì)、議事會(huì)等方式自主決定。涉及農(nóng)戶個(gè)人產(chǎn)權(quán)的由農(nóng)戶自主決定。1、農(nóng)交所“摘牌”2、談判-簽訂協(xié)議農(nóng)民參與方式

16、2021年7月28日 第三部分第三部分 土地綜合整治流程土地綜合整治流程6.土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、土地綜合開發(fā)5.工程實(shí)施，復(fù)耕驗(yàn)收3.村組與投資方簽訂協(xié)議（投資方開始介入）1.制訂項(xiàng)目資料，立項(xiàng)報(bào)批2. 調(diào)查摸底，征求意愿4.制定方案明確建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)調(diào)查摸底，制定實(shí)施方案村民代表大會(huì)同意批準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施方案先行核定土地增減掛鉤指標(biāo)市縣根據(jù)等別按標(biāo)準(zhǔn)有償對(duì)接試驗(yàn)獲取掛鉤指標(biāo)并組織實(shí)施補(bǔ)償安置、拆舊建新、復(fù)墾耕地、產(chǎn)權(quán)調(diào)整村民建房及安置地審批、項(xiàng)目驗(yàn)收新增耕地驗(yàn)收結(jié)算土地增減掛鉤指標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府縣人民政府省國(guó)土廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府縣政府設(shè)區(qū)市國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局省國(guó)土廳一、土地整理過程中注意事項(xiàng)一

17、、土地整理過程中注意事項(xiàng)1、要堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織是項(xiàng)目的主體2、嚴(yán)格申報(bào)立項(xiàng)程序，先報(bào)批后實(shí)施3、把握項(xiàng)目實(shí)施的具體要求4、嚴(yán)格執(zhí)行先復(fù)墾再建新的原則5、關(guān)于地類面積要以規(guī)劃基期為準(zhǔn)6、農(nóng)戶成為土地綜合整治搬遷戶必須具備的條件7、關(guān)土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施完成后設(shè)施的管護(hù)2021年7月28日LOGO 二、農(nóng)村土地綜合整治流程二、農(nóng)村土地綜合整治流程農(nóng)民集體和農(nóng)戶農(nóng)戶和農(nóng)民集體多村聯(lián)合委托他人或其他經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)項(xiàng)目1、申報(bào)主體、申報(bào)主體（一）立項(xiàng)審批階段2021年7月28日 （1）以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為前提 （2）以村為單位組織項(xiàng)目 （3）依法編制上報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)材料申報(bào)要求2、2021年7月28日 3、立

18、項(xiàng)審批 （1）農(nóng)用地-省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)立項(xiàng) （2）建設(shè)用地-市國(guó)土資源局審批立項(xiàng)（審核） 建設(shè)用地指標(biāo)需要跨區(qū)縣使用，本區(qū)縣縣城規(guī)劃使用或建新地塊需要征收為國(guó)有土地，按增減掛鉤政策要求報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)立項(xiàng)。 批文有效期：2年2021年7月28日 申報(bào)主體向當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源局提出立項(xiàng)申請(qǐng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源局的指導(dǎo)下，申報(bào)主體委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申報(bào)材料。縣國(guó)土資源局初審合格后報(bào)市國(guó)土資源局審批（審核）。農(nóng)用地整理項(xiàng)目和需要跨區(qū)（市）縣使用、本區(qū)（市）縣縣城規(guī)劃區(qū)使用建設(shè)用地指標(biāo)或建新地塊需要征收為國(guó)有土地的建設(shè)用地項(xiàng)目，再由市國(guó)土資源局轉(zhuǎn)報(bào)省國(guó)土資源廳審批。立項(xiàng)審批流程

19、2021年7月28日（二）項(xiàng)目實(shí)施階段（二）項(xiàng)目實(shí)施階段1 1、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施內(nèi)容 （1）調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，改善耕作條件，提高耕地質(zhì)量與生產(chǎn)能力 （2）臺(tái)地整理，坡地改梯地，改良土壤，提高土地出產(chǎn)率 （3）道路、溝渠綜合整治，溝通、路通，改善排灌條件和耕作條件 （4）宅基地歸并集中，舊有宅基地和工礦用地復(fù)耕，林盤地，廢棄地復(fù)耕 （5）集中居住區(qū)農(nóng)房建設(shè)和道路、水、電視訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) （6）根據(jù)農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)模，配套完善體育、休閑、文化等公共服務(wù)設(shè)施2、實(shí)施方式和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方式和標(biāo)準(zhǔn)（1）實(shí)施方式）實(shí)施方式 農(nóng)用地必須和建設(shè)用地統(tǒng)一實(shí)施，對(duì)于已經(jīng)實(shí)施了建設(shè)用地整理項(xiàng)目的村，在申請(qǐng)農(nóng)用農(nóng)用地必須和

20、建設(shè)用地統(tǒng)一實(shí)施，對(duì)于已經(jīng)實(shí)施了建設(shè)用地整理項(xiàng)目的村，在申請(qǐng)農(nóng)用地整理的項(xiàng)目，可以單獨(dú)實(shí)施，也必須按照綜合整治要求實(shí)施。地整理的項(xiàng)目，可以單獨(dú)實(shí)施，也必須按照綜合整治要求實(shí)施。 建設(shè)用地可以單獨(dú)實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)如具備農(nóng)用地整理?xiàng)l件的，應(yīng)同時(shí)申報(bào)農(nóng)用地整理項(xiàng)目建設(shè)用地可以單獨(dú)實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)如具備農(nóng)用地整理?xiàng)l件的，應(yīng)同時(shí)申報(bào)農(nóng)用地整理項(xiàng)目，一并實(shí)施。，一并實(shí)施。（2）標(biāo)準(zhǔn)）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地：國(guó)土資源部農(nóng)用地：國(guó)土資源部土地開發(fā)整理驗(yàn)收規(guī)程土地開發(fā)整理驗(yàn)收規(guī)程TD/T1013-2000省國(guó)土資源廳省國(guó)土資源廳四川省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）四川省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）建設(shè)用地：國(guó)土資源部建設(shè)用地

21、：國(guó)土資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法國(guó)土資發(fā)（國(guó)土資發(fā)（2008）138號(hào)號(hào)省國(guó)土資源廳省國(guó)土資源廳四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法川國(guó)土資發(fā)（川國(guó)土資發(fā)（2008）68號(hào)號(hào)省國(guó)土資源廳省國(guó)土資源廳四川省農(nóng)村土地綜合整治四川省農(nóng)村土地綜合整治“金土地工程金土地工程”項(xiàng)目管理暫行辦法項(xiàng)目管理暫行辦法川國(guó)土資發(fā)川國(guó)土資發(fā)（2009）46號(hào)號(hào)3、項(xiàng)目實(shí)施流程、項(xiàng)目實(shí)施流程v 議事小組v 投資主體與項(xiàng)目所在村、組簽訂投資協(xié)議（一般還有鎮(zhèn)政府-居間調(diào)解）v 制定相關(guān)實(shí)施方案v 公示方案征詢意見并整改v 簽訂搬遷協(xié)議繳納搬

22、遷保證金v 施工設(shè)計(jì)v 進(jìn)行工程預(yù)算報(bào)相關(guān)部門審查核準(zhǔn)，確定施工單位v 工程監(jiān)理單位的管理v 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)v 農(nóng)房建設(shè)v 項(xiàng)目復(fù)墾v 項(xiàng)目變更v 權(quán)屬落實(shí)v 初驗(yàn)并整改統(tǒng)規(guī)自建統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建宅基地面積按每戶人均不大于30平米劃定（5人以上按5人計(jì)算每戶人均住宅建筑面積不低于35平米4、項(xiàng)目實(shí)施過程中的相關(guān)問題農(nóng)民集中居住區(qū)人均綜合用地面積控制在50-70平米內(nèi)統(tǒng)規(guī)聯(lián)建：（1） 建房模式建房模式（2）集中居住區(qū)）集中居住區(qū)vA A：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)v 集中居住區(qū)及其基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行）、成都市川西林盤保護(hù)整治建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，按照四性原則編制

23、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，經(jīng)區(qū)市縣農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（即“整理辦”）審核，報(bào)市整理辦備案，其中列入市級(jí)以上示范區(qū)域的，報(bào)市整理辦審核。v B:B:集中居住區(qū)建房審批手續(xù)集中居住區(qū)建房審批手續(xù) v 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案報(bào)市整理辦備案或?qū)徍撕蟀凑粘啥际猩鐣?huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）規(guī)定程序報(bào)建，取得開工許可后方可組織施工。其中自建農(nóng)戶根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中戶型建設(shè)新房，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，按農(nóng)民自建住房的規(guī)定實(shí)施。 C：“四性四性” 標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn) 新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性，即農(nóng)民集中區(qū)房屋建設(shè)上要考慮因地制宜、注重多樣性；在農(nóng)村實(shí)施土地整理后，要考慮農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；在

24、整體風(fēng)貌打造上，要尊重客觀，不搞簡(jiǎn)單移植，考慮與農(nóng)村環(huán)境的相互融合；在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，要考慮與城市基礎(chǔ)設(shè)施的共享。 （3）土地權(quán)屬調(diào)整）土地權(quán)屬調(diào)整1 1、調(diào)整要求 農(nóng)民集中居住區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、預(yù)留的發(fā)展用地等建農(nóng)民集中居住區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施、預(yù)留的發(fā)展用地等建設(shè)占用農(nóng)戶土地需要調(diào)整權(quán)屬的，必須征得農(nóng)戶同意，按照嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)、設(shè)占用農(nóng)戶土地需要調(diào)整權(quán)屬的，必須征得農(nóng)戶同意，按照嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等友好協(xié)商原則，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議書，通平等友好協(xié)商原則，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議書，通過調(diào)田攆地、互換、一次性補(bǔ)償?shù)确绞浇鉀Q。權(quán)屬

25、調(diào)整方案未經(jīng)相關(guān)權(quán)利人過調(diào)田攆地、互換、一次性補(bǔ)償?shù)确绞浇鉀Q。權(quán)屬調(diào)整方案未經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意不得進(jìn)行，同意不得進(jìn)行，權(quán)屬調(diào)整未予完成，整治項(xiàng)目不予驗(yàn)收。2 2、基本方法 成國(guó)土資發(fā)（成國(guó)土資發(fā)（20102010）158158號(hào)文件號(hào)文件集體土地所有權(quán)調(diào)整采用集體土地所有權(quán)調(diào)整采用“協(xié)商劃轉(zhuǎn)協(xié)商劃轉(zhuǎn)”宅基地采用宅基地采用“集中安置集中安置”或或“貨幣補(bǔ)償貨幣補(bǔ)償”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)原則上采用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)原則上采用“調(diào)地到戶調(diào)地到戶”的方式，按照實(shí)測(cè)確權(quán)要求重新的方式，按照實(shí)測(cè)確權(quán)要求重新發(fā)包到戶，建立新的土地承包關(guān)系。發(fā)包到戶，建立新的土地承包關(guān)系。 （4）建設(shè)用地復(fù)墾要求）建設(shè)用地復(fù)墾要求v 農(nóng)

26、民集中居住后，原宅基地和其他集體建設(shè)用地必須復(fù)墾為耕地農(nóng)民集中居住后，原宅基地和其他集體建設(shè)用地必須復(fù)墾為耕地，并達(dá)到耕種條件。復(fù)墾質(zhì)量由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行檢驗(yàn)，并出具耕地，并達(dá)到耕種條件。復(fù)墾質(zhì)量由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行檢驗(yàn)，并出具耕地質(zhì)量報(bào)告。復(fù)墾后的耕地必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，不得擅自改變農(nóng)用地性質(zhì)量報(bào)告。復(fù)墾后的耕地必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，不得擅自改變農(nóng)用地性質(zhì)搞非農(nóng)建設(shè)。質(zhì)搞非農(nóng)建設(shè)。v 宅基地復(fù)墾為耕地之后，其土地使用權(quán)原則上歸原農(nóng)戶使用。宅基地復(fù)墾為耕地之后，其土地使用權(quán)原則上歸原農(nóng)戶使用。（5 5）發(fā)展用地和自建房補(bǔ)助分配）發(fā)展用地和自建房補(bǔ)助分配（1 1）農(nóng)民集體發(fā)展用地農(nóng)民集體發(fā)展用地整治項(xiàng)目

27、中，整理復(fù)墾建設(shè)用地面積，扣除農(nóng)民集中居住區(qū)使用整治項(xiàng)目中，整理復(fù)墾建設(shè)用地面積，扣除農(nóng)民集中居住區(qū)使用建設(shè)用地面積后的剩余部分，預(yù)留不低于建設(shè)用地面積后的剩余部分，預(yù)留不低于5%5%的建設(shè)用地面積給當(dāng)?shù)剞r(nóng)的建設(shè)用地面積給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體，用于農(nóng)村集體發(fā)展。預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)在符合規(guī)劃、保留民集體，用于農(nóng)村集體發(fā)展。預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)在符合規(guī)劃、保留集體建設(shè)用地性質(zhì)的前提下，由農(nóng)民集體自主決定，按規(guī)定使用。集體建設(shè)用地性質(zhì)的前提下，由農(nóng)民集體自主決定，按規(guī)定使用。（2 2）農(nóng)戶自建房補(bǔ)助分配農(nóng)戶自建房補(bǔ)助分配根據(jù)產(chǎn)權(quán)制度改革成果，具體分配方案有農(nóng)民集體和農(nóng)戶自主決根據(jù)產(chǎn)權(quán)制度改革成果，具體分配方案

28、有農(nóng)民集體和農(nóng)戶自主決定。前提是繳納完畢基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、宅基地復(fù)墾等定。前提是繳納完畢基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、宅基地復(fù)墾等必要費(fèi)用。必要費(fèi)用。v （6）對(duì)放棄宅基地的農(nóng)戶補(bǔ)償）對(duì)放棄宅基地的農(nóng)戶補(bǔ)償對(duì)于放棄宅基地又不在集中居住區(qū)建房的農(nóng)戶，經(jīng)農(nóng)民集體統(tǒng)一，可按照建設(shè)用地指標(biāo)出讓價(jià)格和其實(shí)際復(fù)墾的宅基地面積進(jìn)行分配，但要扣除其宅基地復(fù)墾等費(fèi)用。v （7）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)支付的承擔(dān)者）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)支付的承擔(dān)者 自籌資金的，參與集中居住的農(nóng)戶分?jǐn)?，可從建設(shè)用地指標(biāo)收益中支出。 引入投資的，根據(jù)協(xié)議確定。2021年7月28日2、驗(yàn)收項(xiàng)目、驗(yàn)收項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)施的組

29、織建設(shè)、制度落實(shí)情況 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算執(zhí)行及計(jì)劃任務(wù)完成情況 工程建設(shè)質(zhì)量 新增耕地及拆舊復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量 農(nóng)民集中居住建新區(qū)用地及城鎮(zhèn)建新區(qū)用地情況 指標(biāo)歸還情況 項(xiàng)目區(qū)群眾滿意程度 資金使用管理情況 土地權(quán)屬調(diào)整落實(shí)情況 檔案資料管理 工程管護(hù)及成果利用等（三）項(xiàng)目驗(yàn)收階段（三）項(xiàng)目驗(yàn)收階段u1、原則、原則按誰審批立項(xiàng)、誰驗(yàn)收原則，逐級(jí)上報(bào)原審批單位驗(yàn)收2021年7月28日 3、驗(yàn)收流程、驗(yàn)收流程 1、向縣級(jí)國(guó)土資源局提出驗(yàn)收申請(qǐng) 2、編制項(xiàng)目竣工驗(yàn)收材料 3、區(qū)縣國(guó)土資源局組織項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就縣級(jí)相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自查 4、報(bào)成都市國(guó)土資源局審核 5、市國(guó)土資源局組織對(duì)新增耕地和

30、指標(biāo)進(jìn)行初驗(yàn) 6、省國(guó)土資源廳委托省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心核查報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目新增耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和指標(biāo)進(jìn)行審查驗(yàn)收 7、核發(fā)耕地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收證書和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收證書2021年7月28日LOGO一、指標(biāo) 1、 指標(biāo) 建設(shè)用地指標(biāo)：建設(shè)用地指標(biāo)：通過實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的整治項(xiàng)目，整理農(nóng)村建設(shè)用地（包括宅基地及附屬設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等）并復(fù)墾為耕地，扣除集中居住區(qū)占地、預(yù)留給農(nóng)民集體的發(fā)展用地，以及有效新增耕地面積（每個(gè)項(xiàng)目不低于1畝）后經(jīng)驗(yàn)收合格節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，作為建設(shè)用地指標(biāo)。耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)：通過實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的整治項(xiàng)目，整理農(nóng)用地

31、和未利用地，經(jīng)驗(yàn)收合格增加的耕地面積，作為耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。第四部分 土地綜合整治中涉及的其他問題2 2、指標(biāo)歸屬、指標(biāo)歸屬自籌資金歸農(nóng)民集體和農(nóng)戶擁有引入投資的-根據(jù)協(xié)議確定3 3、指標(biāo)取得方式、指標(biāo)取得方式（1）實(shí)施整治項(xiàng)目（2）市場(chǎng)交易4 4、指標(biāo)證書、指標(biāo)證書 建設(shè)用地指標(biāo)：成都市國(guó)土資源局登記并發(fā)放建設(shè)用地指標(biāo)證書 耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)憑證為：四川省國(guó)土資源廳發(fā)放的耕地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收證書5、指標(biāo)登記、指標(biāo)登記初始登記變更登記注銷登記 指標(biāo)所有人向指標(biāo)所有人向市國(guó)土資源局申市國(guó)土資源局申請(qǐng)初始登記，經(jīng)請(qǐng)初始登記，經(jīng)登記后方為有效登記后方為有效指標(biāo)，才可交易指標(biāo)，才可交易使用。使用。權(quán)利人

32、、面積、指標(biāo)產(chǎn)生地（1）建設(shè)用地指標(biāo)登記）建設(shè)用地指標(biāo)登記-投資者持證準(zhǔn)入、政府持證投資者持證準(zhǔn)入、政府持證報(bào)征報(bào)征A:初始登記材料初始登記材料初始登記申請(qǐng)書、申請(qǐng)人或委托代理人身份證明復(fù)印件、委托書原件項(xiàng)目所在地集體經(jīng)濟(jì)組織決議建設(shè)用地項(xiàng)目驗(yàn)收合格證原件農(nóng)民集體、農(nóng)戶和投資者簽訂的整理項(xiàng)目合同原件投資者工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等B:建設(shè)用地變更登記建設(shè)用地變更登記變更登記申請(qǐng)書、申請(qǐng)人或委托代理人身份證明復(fù)印件、委托書原件指標(biāo)權(quán)利人身份證明復(fù)印件指標(biāo)權(quán)利證書原件指標(biāo)使用證（持指標(biāo)證書準(zhǔn)入的提供建設(shè)用地成交確認(rèn)書和建設(shè)用地指標(biāo)使用說明；公開轉(zhuǎn)讓的由轉(zhuǎn)讓雙方共同申請(qǐng)，并提供指標(biāo)成交確認(rèn)書復(fù)印件）C:建設(shè)用地

33、注銷登記建設(shè)用地注銷登記指標(biāo)證書登記的面積全部使用后，需收回注銷的，由市國(guó)土資源局根據(jù)使用憑證辦理建設(shè)用地指標(biāo)證書注銷登記。注意：本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村范圍內(nèi)就地使用的建設(shè)用地指標(biāo)需要登記但不再發(fā)放指標(biāo)證書。(2)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)登記耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)登記-政府持證報(bào)征政府持證報(bào)征A:A:初始登記初始登記初始登記申請(qǐng)書、申請(qǐng)人或委托代理人身份證明復(fù)印件、委托書原件指標(biāo)權(quán)利人組織機(jī)構(gòu)代碼或身份證明復(fù)印件農(nóng)用地整理項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件農(nóng)用地整理項(xiàng)目驗(yàn)收合格證原件、國(guó)土資源部備案號(hào)農(nóng)民集體、農(nóng)戶和投資者簽訂的整理項(xiàng)目合同原件B:B:變更登記變更登記變更登記申請(qǐng)書、申請(qǐng)人或委托代理人身份證明復(fù)印件、委托書原件指標(biāo)權(quán)利人

34、組織機(jī)構(gòu)代碼或身份證明復(fù)印件初始登記憑證原件轉(zhuǎn)讓雙方共同申請(qǐng)，并提供指標(biāo)成交確認(rèn)書復(fù)印件C:C:注銷登記注銷登記占補(bǔ)平衡指標(biāo)進(jìn)行使用時(shí)，由成都市國(guó)土資源局進(jìn)行鎖定，在征地正式批準(zhǔn)后注銷。部分使用時(shí)，已使用部分注銷，剩余部分變更登記。(4)持證準(zhǔn)入持證準(zhǔn)入 成都市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地（不含工業(yè)用地）使用權(quán)出讓，應(yīng)在成都土地拍賣中心（土地、礦權(quán)交易中心）進(jìn)行。競(jìng)買者須持有不少于擬競(jìng)買宗地面積的建設(shè)用地指標(biāo)，方可參與競(jìng)買。持證準(zhǔn)入競(jìng)買成功后，注銷同面積指標(biāo)證書，有剩余的辦理變更，可繼續(xù)使用。農(nóng)村綜合整治基金農(nóng)村綜合整治基金： 專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(3)(3)持證報(bào)征持證

35、報(bào)征 區(qū)（市）縣政府根據(jù)年度計(jì)劃，申請(qǐng)征收其土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)土地，占用耕地的，須持有同面積耕地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收證書。 區(qū)（市）縣政府申請(qǐng)征收其土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)用地區(qū)土地，占用農(nóng)用地和未利用地的，須持有同面積建設(shè)用地指標(biāo)證書。 建設(shè)用地批準(zhǔn)征收后，其持有的同面積建設(shè)用地指標(biāo)或耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)由市國(guó)土資源局收回注銷，有剩余的，須申請(qǐng)變更登記。術(shù)語（1）指標(biāo)交易參與者）指標(biāo)交易參與者建設(shè)用地指標(biāo)交易：各類主體均可占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易：區(qū)縣政府、政府平臺(tái)公司、儲(chǔ)備中心和功能區(qū)主體（2）指標(biāo)交易類型）指標(biāo)交易類型初始交易和再次轉(zhuǎn)讓交易初始交易出讓人：農(nóng)戶和農(nóng)民集體再次轉(zhuǎn)讓

36、出讓人：持有人在農(nóng)交所進(jìn)行6、指標(biāo)交易指標(biāo)交易A:A:初始交易應(yīng)繳納稅費(fèi)初始交易應(yīng)繳納稅費(fèi)綜合整治產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)，初始供給方按成交價(jià)10%繳納農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。通過農(nóng)交所取得的建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，由受讓人按成交價(jià)0.5%繳納交易服務(wù)費(fèi)。通過整治項(xiàng)目掛牌融資或協(xié)議方式投資整治項(xiàng)目取得指標(biāo)的不收取交易服務(wù)費(fèi)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)建設(shè)用地指標(biāo)初始交易：成交價(jià)10%指標(biāo)登記在農(nóng)民集體和農(nóng)戶名下的，初始交易完成后，農(nóng)民集體和農(nóng)戶按成交價(jià)交10%的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)登記在投資者名下的，約定方按協(xié)議價(jià)或最低保護(hù)價(jià)的10%繳納，沒有約定的指標(biāo)持有人繳納。建設(shè)用地就地使用的，供給

37、方或合同約定方在辦理登記時(shí)繳納。收費(fèi)主體收費(fèi)主體：成都市人民政府1)建設(shè)用地指標(biāo)交易收益處分建設(shè)用地指標(biāo)交易收益處分（1）初始供給方按成交價(jià)10%繳納農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)費(fèi)（2）項(xiàng)目的規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、復(fù)墾、驗(yàn)收等必要費(fèi)用，以及農(nóng)民集中居住區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用的分擔(dān)，由農(nóng)民集體和農(nóng)戶與投資者約定。自籌資金的由集中居住農(nóng)戶分?jǐn)?，可從建設(shè)用地指標(biāo)收益中支出。 （3）繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和其他費(fèi)用后，其余收益的分配要充分運(yùn)用產(chǎn)權(quán)改革成果，由農(nóng)戶自主選擇。B:指標(biāo)再次轉(zhuǎn)讓指標(biāo)再次轉(zhuǎn)讓指標(biāo)可自用也可出售，出售指標(biāo)農(nóng)交所公開交易?？梢栽谵r(nóng)交所再次公開轉(zhuǎn)讓交易。市農(nóng)交所2) 占補(bǔ)平衡指標(biāo)初始

38、交易收益處占補(bǔ)平衡指標(biāo)初始交易收益處分分不收取10%基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，用于項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)地整理、水利設(shè)施、農(nóng)村道路建設(shè)后、有結(jié)余的，剩余收益分配，自主決定。(3)交易價(jià)格交易價(jià)格 國(guó)家法律法規(guī)發(fā)生重大變化或成都市農(nóng)村土地綜合整治已完成單位使用的指標(biāo)，由市政府指定機(jī)構(gòu)，按當(dāng)年指標(biāo)最低保護(hù)價(jià)進(jìn)行回購，最低保護(hù)價(jià)由市府每年1月1日確定公布。2021年7月28日 7、如何就地使用建設(shè)用地指標(biāo)、如何就地使用建設(shè)用地指標(biāo) 符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提下，可在本縣范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（縣級(jí)規(guī)劃區(qū)除外）就地使用，按集團(tuán)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式使用。 不得直接征收為國(guó)有土地。不得直接征收為國(guó)有土地。須

39、按照增減掛鉤項(xiàng)目方式報(bào)省國(guó)土資源廳立項(xiàng)審批驗(yàn)收，由區(qū)（市）縣政府逐級(jí)上報(bào)省政府征收為國(guó)有土地，再由區(qū)（市）縣政府依法供地。二、土地復(fù)墾的標(biāo)準(zhǔn)二、土地復(fù)墾的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)土資源部土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程（TD/T1013-2000）及省市有關(guān)部門意見，嚴(yán)格按規(guī)劃圖和施工圖進(jìn)行。具體要求：1、新增耕地上不得植樹造林或種植果樹，耕地質(zhì)量以區(qū)農(nóng)發(fā)局農(nóng)技中心出具的土壤質(zhì)量分析報(bào)告為準(zhǔn)。耕作層的厚度不得少于40。耕層的有機(jī)質(zhì)含量。不低于當(dāng)?shù)仄骄麑佑袡C(jī)質(zhì)含量。土壤酸堿度和含鹽量。一般PH值在6-8之間，種植水稻的PH值范圍可適量放寬，耕層含鹽量不得超過當(dāng)?shù)剌p度鹽化土壤含鹽量標(biāo)準(zhǔn)。土壤質(zhì)地以砂壤至壤土為佳，不能

40、是極端的砂或粘土，土體構(gòu)型以蒙金土為佳。2、田坎統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：由泥土夯實(shí)而成，底寬約0.7米、頂寬約0.5米，梯田布局根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)筑田坎。3、一般耕地的排灌率在70%以上，水田的排灌率在100%以上。溝渠標(biāo)準(zhǔn)為：底寬為0.5米、頂寬0.7米、渠深為0.5米、邊坡為1：0.5。三、區(qū)政府、區(qū)級(jí)相關(guān)部門和街、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村組三、區(qū)政府、區(qū)級(jí)相關(guān)部門和街、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村組職責(zé)職責(zé)1、區(qū)政府職責(zé)：負(fù)責(zé)全區(qū)土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作的安排和部署。2、區(qū)國(guó)土局職責(zé)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、驗(yàn)收和政策解釋工作。3、區(qū)級(jí)相關(guān)部門職責(zé)： 根據(jù)工作職責(zé)職能，配合完成項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收工作。4、街、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)做好

41、項(xiàng)目宣傳、培訓(xùn)、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)建議等前期工作；（2）配合做好立項(xiàng)工作相關(guān)簽字蓋章；（3）做好項(xiàng)目實(shí)施中群眾協(xié)調(diào)工作和工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作；2021年7月28日 （4）做好權(quán)屬調(diào)整方案和道路、水利有關(guān)工程后續(xù)利用和管理工作，鞏固環(huán)境綜合整治成果；（5）做好項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；（6）積極配合做好項(xiàng)目區(qū)的測(cè)量、勘界、權(quán)屬調(diào)查和項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃涉及，拆舊區(qū)舊宅基地復(fù)耕、溝渠、道路建設(shè)工程，拆遷農(nóng)民補(bǔ)償、安置及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和施工協(xié)調(diào)等工作； （7）負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調(diào)查和補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的核算、發(fā)放工作； （8）加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn)，積

42、極與就業(yè)部門聯(lián)系，千方百計(jì)解決好群眾的再就業(yè)問題。區(qū)政府、區(qū)級(jí)相關(guān)部門和街、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）職責(zé)區(qū)政府、區(qū)級(jí)相關(guān)部門和街、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）職責(zé)村組職責(zé)村組職責(zé) 1、負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目宣傳、培訓(xùn)，初步設(shè)計(jì)建議等前期工作； 2、組織召開村民代表大會(huì)，成立村民議事會(huì)，充分征求村、社意見，確保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意；村民委員會(huì)組織法28條 3、做好立項(xiàng)工作有關(guān)資料簽字蓋章，完善村民的申請(qǐng)、審批等相關(guān)程序，簽訂農(nóng)民資源流轉(zhuǎn)兩權(quán)承諾書和同意搬遷意見書，并積極支持配合項(xiàng)目的實(shí)施； 4、負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目區(qū)內(nèi)涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調(diào)查和補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的核算、發(fā)放工作，確保被拆遷農(nóng)戶個(gè)人資源，情況真

43、實(shí)、可靠，不得弄虛作假； 5、做好項(xiàng)目實(shí)施中群眾協(xié)調(diào)工作和工作現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管。1 1、參與土地綜合整治公司應(yīng)繳稅收：、參與土地綜合整治公司應(yīng)繳稅收：（1）營(yíng)業(yè)稅及其附加5.55%(營(yíng)業(yè)稅5%、附加稅0.55%)；（2）企業(yè)所得25%（在注冊(cè)地繳納）（3）土地綜合整治公司必須在我區(qū)工商注冊(cè)。2 2、土地綜合整治施工方建安行為應(yīng)繳稅收：、土地綜合整治施工方建安行為應(yīng)繳稅收：（1）營(yíng)業(yè)稅及附加：工程收入3.55%；（2）建安企業(yè)所得稅：工程收入2%（在注冊(cè)地繳納）； （3）個(gè)人所得稅：工程收入0.55%（在注冊(cè)地繳納）。三、投資土地綜合整治涉及的稅費(fèi)三、投資土地綜合整治涉及的稅費(fèi)第五部分第五部分 城鄉(xiāng)建

44、設(shè)用地增減掛鉤政策城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策一、概述一、概述1、概念、概念 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。（國(guó)土資發(fā)【2008】138號(hào)）2、 基本要求：基本要求： 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。v 3、遵循原則、遵循原則v （1）規(guī)