淺談重慶加快發(fā)展民營經(jīng)濟的對策研究

1、淺談重慶加快發(fā)展民營經(jīng)濟的對策研究論文摘要 改革開放特別是直轄以來，重慶民營經(jīng)濟快速發(fā)展、實力不斷壯大，已成為全市經(jīng)濟增長的發(fā)動機、吸納就業(yè)的主渠道。因此，研究重慶加快發(fā)展民營經(jīng)濟的必要性，根據(jù)swot分析法，深入分析重慶民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，并提出一系列對策措施，為重慶制定民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供決策參考，對盡快提升民營經(jīng)濟發(fā)展的整體水平，加快將重慶建設(shè)成為長江上游經(jīng)濟中心具有重要的現(xiàn)實意義。 論文關(guān)鍵詞 民營經(jīng)濟 區(qū)域經(jīng)濟 重慶 一、重慶加快發(fā)展民營經(jīng)濟的必要性分析 （一）加快發(fā)展民營經(jīng)濟是重慶深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求 科學(xué)發(fā)展觀是堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀

2、，強調(diào)按照“五個統(tǒng)籌”的要求，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。落實科學(xué)發(fā)展觀，最重要的一條是堅持發(fā)展不動搖，發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。改革開放以來，重慶以私營企業(yè)和個體經(jīng)營戶為主體的民營經(jīng)濟經(jīng)歷了從小到大、由弱變強、由內(nèi)到外“自強不息、逆勢前行”的發(fā)展過程。重慶民營經(jīng)濟已走過了三十年的發(fā)展歷程，并逐步成為國民經(jīng)濟增長中的新亮點，在國民經(jīng)濟和社會生活中的地位及作用發(fā)生了歷史性變化，已完成了第一次創(chuàng)業(yè)，解決了快速發(fā)展的問題。未來三十年，重慶民營經(jīng)濟將迎來第二次創(chuàng)業(yè)，解決的是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的問題，依靠的必然是科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)。因此，進一步加快發(fā)展民營經(jīng)濟，是重慶加速推進資源型城市轉(zhuǎn)型，增強經(jīng)濟活力和后

3、勁的重大舉措，也是實現(xiàn)重慶統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。 （二）民營經(jīng)濟已成為重慶國民經(jīng)濟的重要組成部分，是經(jīng)濟增長的主要動力 直轄以來，重慶民營經(jīng)濟以19.8%的速度高速增長，高于公有制經(jīng)濟增速14.4個百分點，高于gdp增速9.1個百分點。2008年，在全球金融危機蔓延的情況下，重慶民營經(jīng)濟依然保持著快速發(fā)展的良好勢頭，全市全年民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值2906.81億元，增速為23.5%，比上年提高了1.9個百分點。重慶民營經(jīng)濟在總量不斷擴張的同時，占gdp的比重也穩(wěn)步提高，到2005年超過了50%，占據(jù)重慶經(jīng)濟半壁江山。2008年重慶民營經(jīng)濟占gdp的比重繼續(xù)攀升，達到56.9%，民營經(jīng)濟

4、已名副其實撐起了重慶經(jīng)濟的“半壁河山”，成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為重慶經(jīng)濟增長的重要推動力量。 （三）民營經(jīng)濟已成為重慶勞動就業(yè)的主渠道 目前，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為重慶擴大就業(yè)的“主渠道”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“推動力”。在就業(yè)方面，重慶民營經(jīng)濟吸納了大量就業(yè)人員。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年，民營經(jīng)濟單位從業(yè)人員新增25萬人，達到655萬人，占第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的75%以上，成為新增就業(yè)的主渠道。同時，隨著未來國有經(jīng)濟有機構(gòu)成的提高、技術(shù)進步的加快，就業(yè)的容納量將會越來越少，甚至會排斥多余的勞動力。這樣就必然開辟一條新的就業(yè)渠道，找到一種新的產(chǎn)業(yè)組織形式，大力發(fā)展民營經(jīng)濟將成為一種必然

5、的選擇。此外，民營經(jīng)濟的快速發(fā)展將成為改善重慶“大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)”并存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的推動力量、解決“三農(nóng)”問題的重要突破口。民營經(jīng)濟將成為推動重慶實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“大馬力發(fā)動機”、吸納勞動力轉(zhuǎn)移和新增勞動力就業(yè)的主渠道。 （四）民營經(jīng)濟已成為重慶稅收的重要來源 直轄以來，民營經(jīng)濟特別是私營企業(yè)的稅收大大快于全市稅收增長的平均水平，民營經(jīng)濟已成為重慶增加稅收的“活源泉”。近5年來，全市民營經(jīng)濟稅收以年均22.6%的速度增長。2008年，全市民營經(jīng)濟納稅達到368億元，同比增長31.4%，占全市稅收總量的63.33%，成為全市財政收入的重要來源。同時，各區(qū)縣財政收入的50%以上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街

6、道財政收入的80%均來自民營經(jīng)濟。 （五）民營經(jīng)濟已成為活躍重慶市場的“興奮劑” 截止2008年12月底，全市有非公有制經(jīng)濟組織約為76.8萬戶，比上年增加8.1萬戶；其中個體經(jīng)營戶64.1萬余戶，民營企業(yè)12.7萬戶。民營經(jīng)濟組織數(shù)量大幅增加，從而促進了消費市場的繁榮。2008年，民營經(jīng)濟實現(xiàn)社會消費品零售總額已超過1700億元，占全市社會消費品零售總額的80%。市場銷售熱點增多，特別是民營經(jīng)濟中的零售業(yè)和餐飲業(yè)增勢強勁，食品類消費增長迅速，住房以及相關(guān)的建材、裝飾等消費快速增長，金銀珠寶、汽車等高檔消費日益升溫，服裝類消費大幅增加。 二、重慶民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的swot分析 swot是英文s

7、trengths（優(yōu)勢）、weaknesses（劣勢）、opportunities（機會）和threats（威脅）的縮寫，swot是一種態(tài)勢分析法。把swot分析法用于分析重慶民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，可以從中挖掘出對重慶有利的值得發(fā)揚的因素，以及對重慶不利的需要規(guī)避的東西，并據(jù)此制定和實施正確的發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)結(jié)合重慶實際，采用swot分析法對重慶民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境作如下分析： （一）優(yōu)勢（strengths） 1.行政、區(qū)位和交通。從行政地位上看，重慶是中西部地區(qū)唯一的直轄市，政治地位較高，行政管理層級相對少，是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位

8、。從區(qū)位交通上看，重慶是長江經(jīng)濟帶與西部地區(qū)的連接點，是西部地區(qū)唯一集水路、鐵路、公路、航空和管道五種運輸方式為一體的綜合交通樞紐。重慶位居中國大陸版圖的幾何中心，東傳西遞，南承北接。三峽大壩實現(xiàn)175米蓄水后，萬噸級船隊可達重慶港，航道運輸能力將在現(xiàn)有航運能力的基礎(chǔ)上翻五番；重慶是國家鐵道部確認的全國五大鐵路樞紐之一；江北機場將擴建為區(qū)域性大型樞紐機場；高速公路連通所有區(qū)縣，貫通周邊省市。同西部城市比起來，重慶交通功能完整、港口優(yōu)勢明顯。 2.產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢。重慶既有西部老工業(yè)基地積累的技術(shù)存量優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)的行業(yè)門類齊全，配套體系比較完善，也有新興的北部新區(qū)、保稅港區(qū)和兩江新區(qū)引發(fā)的創(chuàng)新優(yōu)勢

9、，這些都直接或間接地提升了產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。 3.政策富集。歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)都比較重視發(fā)展民營經(jīng)濟，根據(jù)國家有關(guān)鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)及總體戰(zhàn)略方針，結(jié)合重慶本地情況制定了一系列加快民營經(jīng)濟發(fā)展的政策及相關(guān)規(guī)定，初步形成了相對完善的民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。主要的政策有：中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定（二00三年九月二十五日）、重慶非公有制經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020年）（二00五年九月十一日）、重慶市非公有制經(jīng)濟促進會章程（2006年10月1日修訂）、重慶市新的社會階層專業(yè)人士聯(lián)合會（2008年4月）等。 （二）劣勢（weaknesses） 1.物流

10、成本較高。重慶的物流環(huán)境還不成熟，這勢必增加企業(yè)的物流成本，必然直接影響到重慶民營經(jīng)濟的發(fā)展能力與水平，所以物流環(huán)境競爭力是影響重慶民營經(jīng)濟競爭力提升的關(guān)鍵因素之一。數(shù)據(jù)顯示，重慶的物流環(huán)境競爭力相對薄弱，全市物流企業(yè)僅1150多家，大型的企業(yè)只有民生物流、重慶港務(wù)、中郵重慶物流、中鐵聯(lián)合、中國鐵路快運、大通國際運輸、大田集團、錦程國際集團等十余家；重慶的貨物運輸周轉(zhuǎn)量比較低，水運及航空運輸量所占比重也比較低，2008年，重慶市水路運輸僅占全市貨運總量的2.12%，航空貨運在全市貨物運輸總量中甚至不到1.5%。重慶物流成本的居高不下，已成為民營經(jīng)濟快速發(fā)展的軟肋，嚴重危及到重慶民營經(jīng)濟發(fā)展水平

11、與能力的提升。 2.市場環(huán)境不寬松。對民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革的限制沒有完全解除，對民營企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的支持政策沒有完全到位，市場準入不平等，政策不公平。其主要表現(xiàn)為民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革、改組，采取參股、并購、重組等的力度不夠。政策環(huán)境不完善，對國有企業(yè)格外關(guān)注，很多優(yōu)惠政策都向國有企業(yè)傾斜，這樣就使民營經(jīng)濟在市場競爭中處于不平等地位，民營企業(yè)在稅收、土地征用等方面的政策環(huán)境均有不完善，仍存在不公平待遇。如民營企業(yè)反映較多的“雙重征稅”問題。另外，有些地方雖然對民營企業(yè)在行業(yè)準入方面的政策是“非禁即入”，但事實上“明松暗緊”。務(wù)必加快改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的步伐，盡快打破“玻璃

12、門”現(xiàn)象，推動重慶民營經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。 （三）機會（opportunities） 1.新舊機會疊加。相對于中西部地區(qū)而言，重慶不僅擁有西部大開發(fā)、三峽庫區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革積聚的共有優(yōu)勢，還擁有重慶直轄、314總體部署以及國務(wù)院3號文件、內(nèi)陸保稅港區(qū)與兩江新區(qū)賦予的特殊政策的機會。這些優(yōu)勢都決定了重慶在承接發(fā)達國家和東部沿海地區(qū)先進生產(chǎn)要素的同時，形成輻射中西部廣大腹地的金融中心、物流中心、信息中心、商貿(mào)中心等四大中心。這是重慶加快發(fā)展民營經(jīng)濟的“超強引擎”。 2.自然資源豐富。重慶市地域面積為8.24萬平方公里，為北京、上海天津三市總面積的2.39倍；各類水資源合計為14366/人，遠遠

13、高于全國平均水平的2200/人；全市具有可開采礦產(chǎn)75種，初步探明的礦產(chǎn)40多種，探明礦藏產(chǎn)地353處，儲量礦產(chǎn)潛在價值3882億元；天然氣探明儲量3200億立方米，其中墊江臥龍河氣田開采量居全國第一。是全國特大城市中礦產(chǎn)資源最豐富地區(qū)。 3.人力資源總量優(yōu)勢。人力資源是一個地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長的決定性因素。重慶人力資源豐富，有產(chǎn)業(yè)工人近300萬人，農(nóng)村剩余勞動力1300多萬。豐富的人力資源，可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，滿足產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對勞動力的需求；同時，重慶又是內(nèi)陸地區(qū)相對的人才聚集高地，全市聚集有二十幾所高等院校，在校大學(xué)生數(shù)十萬人，有大量的專業(yè)科研機構(gòu)，這使得重慶成為內(nèi)陸地區(qū)難得的優(yōu)質(zhì)人力資源庫。

14、 （四）威脅（threats） 1.思想觀念滯后。主要體現(xiàn)為長期制約重慶發(fā)展的山頭意識、盆地意識、小農(nóng)意識、片面增長意識、計劃意識仍然存在；小富即滿，小富即安，喜歡與過去縱向比較，不喜歡與沿海地區(qū)或發(fā)達地區(qū)進行橫向比較；缺乏全球眼光、戰(zhàn)略思維、開放精神，不愿意把重慶看作世界一體化的一部分。因此，重慶要加快民營經(jīng)濟的發(fā)展，首先要解放思想，破除落后的思想觀念。 2.政策解放不力。許多政策缺乏打破框框，甘為天下先的政策創(chuàng)新勇氣，政策執(zhí)行限于市場的限制和規(guī)范，而沒有轉(zhuǎn)變?yōu)闉槭袌龇?wù)?！皺?quán)力部門化、部門利益化、利益集團化”成為制約民營經(jīng)濟發(fā)展的首要障礙。此外，政策解放力度不足還導(dǎo)致重慶無法將自身的傳統(tǒng)資

15、源轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。大量的土地資源、礦產(chǎn)資源在要素價格市場化改革滯后的背景下，沒有充分利用金融創(chuàng)新機遇，無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，導(dǎo)致勞動力與自然資源的被動性過剩，形成向東部甚至周邊地區(qū)的回流現(xiàn)象。重慶農(nóng)民工現(xiàn)象、西氣東輸現(xiàn)象都是極具代表性的回流現(xiàn)象。因此，重慶要加快民營經(jīng)濟發(fā)展，務(wù)必要提高政策的決策力與執(zhí)行力，清除政策解放不力的問題。 3.融資難的問題十分突出。隨著重慶商業(yè)銀行防范風險、信貸政策嚴、追求效益、資產(chǎn)質(zhì)量和信貸安全觀念的逐步深入以及信貸門檻的逐步提高，勢必將嚴重影響民營企業(yè)生產(chǎn)能力的擴大、生產(chǎn)規(guī)模的擴張、技術(shù)改造的進步等，致使民營企業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，重慶要加快民營經(jīng)濟的發(fā)展，務(wù)必要

16、建立多層次的完善的產(chǎn)權(quán)交易市場和資本市場，以解決民營經(jīng)濟融資難的問題。 三、重慶加快發(fā)展民營經(jīng)濟的對策與建議 （一）建立思想解放的科學(xué)機制 要加快重慶民營經(jīng)濟發(fā)展步伐，首要的是解放思想，清除不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙，樹立能快速推動民營經(jīng)濟發(fā)展的“六種理念”。要破除增長意識，強化發(fā)展意識，建立科學(xué)的決策機制，樹立發(fā)展的理念；要破除內(nèi)陸意識，強化開放意識，建立積極的學(xué)習機制，樹立開放的理念；要破除山頭意識，強化協(xié)同意識，建立嚴格的監(jiān)督機制，樹立協(xié)同的理念；要破除小農(nóng)意識，強化憂患意識，建立完善的考核機制，樹立敢為人先的理念；要破除計劃意識，強化市場意識，建立明確的激勵機制，樹立市場化理念；要破

17、除盆地意識，強化溝通意識，建立充分的競爭機制，樹立競爭的理念。 （二）以規(guī)劃為龍頭，堅持以高起點規(guī)劃帶動高標準發(fā)展 民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是加快民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的龍頭，規(guī)劃科學(xué)、合理，就會大大節(jié)約發(fā)展成本，提高民營經(jīng)濟的整體競爭力。為此，建議：按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則要求，高起點、高標準地編制重慶市加快民營經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，并抓住當前正在編制的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃的契機，立足未來長遠發(fā)展目標，將重慶民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃納入到重慶的“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃中去，以保證規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。 （三）打破“玻璃門”現(xiàn)象，切實解決民營企業(yè)的領(lǐng)域準入問題 所謂“玻璃門”

18、現(xiàn)象，就是對行業(yè)準入而言的“非公經(jīng)濟36條”公布后，行業(yè)準入的大門，理論上是敞開了，然而中間還隔著一層“玻璃門”，想進入的人仍然被“玻璃門”擋著，進不去。造成“玻璃門”現(xiàn)象的主要原因是行業(yè)壟斷的存在和地方行政的封鎖，為此，提出以下兩個建議： 1.成立專業(yè)性的行業(yè)商會。加快政府職能的轉(zhuǎn)換力度，政府和市場中介組織要分開，按行業(yè)成立專業(yè)性的商會，發(fā)揮商會在行業(yè)準入方面的中介作用。 2.加快民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型。民營企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度來加強自身的建設(shè)，加快企業(yè)自身體制的轉(zhuǎn)型、發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型、管理模式的轉(zhuǎn)型。建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、經(jīng)營規(guī)范、管理有序、遵紀守法”的現(xiàn)代企業(yè)管理機制，以消除一些行業(yè)對民營企

19、業(yè)的誤解。民營企業(yè)要努力拿出自主創(chuàng)新的成果，拿出高質(zhì)量的產(chǎn)品。這是民營企業(yè)得以打破“玻璃門”進入市場的“敲門磚”。 （四）搭建融資平臺，多渠道籌集資金，切實解決民營經(jīng)濟融資難的問題 1.建立重慶市民營經(jīng)濟發(fā)展銀行和民營經(jīng)濟融資擔保機構(gòu)。一是籌建重慶市民營經(jīng)濟發(fā)展銀行，鼓勵民間資本參股，吸納游離于金融體系外的民間資本，使民間資本從“體外循環(huán)”轉(zhuǎn)入“體內(nèi)循環(huán)”，從而解決中小民營企業(yè)和個體經(jīng)營戶融資難的問題。二是組建重慶市民營經(jīng)濟融資擔保公司，搭建民營經(jīng)濟融資平臺。 2.積極引導(dǎo)和扶持有條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。我們認為，可以選擇一些管理制度完善和有盈利能力的民營企業(yè)在全市進行試點，對于個別盈利現(xiàn)

20、狀一般但確有發(fā)展前途和盈利前景的民營企業(yè)，也可以列入試點范圍，通過試點逐步推開。同時，發(fā)行企業(yè)債券不一定都要中長期的，發(fā)行短期債券可能更加適用。 3.推動實力雄厚的民營企業(yè)上市融資。建議在全市重點推動一批達到一定規(guī)模的高科技行業(yè)以及符合上市條件的民營企業(yè)上市融資，包括海外上市、買殼上市等多種模式。在這里，我們雖然提倡推動民營企業(yè)上市，但是我們主張要遵守民營企業(yè)“自愿原則”，就是上市務(wù)必是民營企業(yè)自愿的，在上市決策方面務(wù)必充分尊重民營企業(yè)自身的意愿。 4.加強企業(yè)信用體系建設(shè)。建議：成立重慶市民營企業(yè)信用信息中心，負責收集、匯總稅務(wù)、海關(guān)、金融、社保、治安、司法等系統(tǒng)的企業(yè)信用信息，記錄企業(yè)納稅

21、情況、信貸記錄、合同履約率、遵守法律等情況，供社會查詢，以增加企業(yè)信用信息的透明度。全面實施企業(yè)的信用評價，從而完善民營企業(yè)信用評價制度和評價機制。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6

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