四川省灰霾污染防治實施方案doc附件1

1、附件1四川省灰霾污染防治實施方案 為加強我省灰霾污染防治工作，根據(jù)四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強灰霾污染防治的通知（川辦發(fā)201332號）要求，現(xiàn)制定具體實施方案。一、總體要求和實施階段（一）總體要求加強對固定源和移動源排放的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物等多污染物協(xié)同控制，強化大氣一次污染物、二次污染物綜合管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大氣環(huán)境整治，建立有效運行的灰霾污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作機制，逐步完善灰霾污染防治法規(guī)政策和標準，主要大氣污染物排放總量不斷下降，空氣環(huán)境質(zhì)量逐步改善，灰霾污染有效控制。（二）實施階段12013年為推進階段：一是建立灰霾污染環(huán)境管理與協(xié)調(diào)機制。建立省政府領導牽頭的灰霾污染

2、防治聯(lián)防聯(lián)控工作領導小組，建立地方人民政府灰霾污染防治目標責任制，建立極端不利氣象條件下灰霾污染防治應急預案，建立成都-德陽-綿陽-眉山-資陽區(qū)域秸稈禁燒聯(lián)動機制；二是夯實灰霾污染防治工作基礎。在成都開展pm2.5等空氣環(huán)境質(zhì)量新標準指標監(jiān)測基礎上，自貢、瀘州、綿陽、德陽、南充、宜賓、攀枝花7個城市開展監(jiān)測。開展大氣污染源排放清單調(diào)查，推動區(qū)域灰霾污染基礎研究；三是國控重點控制區(qū)灰霾污染初步有所遏制。著力加強城市環(huán)境管理、整治工業(yè)大氣污染、加強機動車污染控制、強化燃煤和油煙污染治理、加強工地和道路揚塵治理強力控制秸稈焚燒。成都受灰霾污染空氣環(huán)境質(zhì)量惡化的勢頭初步有所遏制。22014-2015年

3、為攻堅階段：一是大力實施大氣污染防治規(guī)劃。國控成渝城市群（四川）積極推動實施236個項目，規(guī)劃任務全面落實。全部完成地市級空氣環(huán)境監(jiān)測體系建設，大氣環(huán)境管理能力明顯提高；二是大氣主要污染物排放量明顯下降。國控成渝城市群（四川）二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量分別比“十一五”末下降12.83%、12.84%、10%，重點行業(yè)現(xiàn)役源揮發(fā)性有機污染物排放量削減10%；三是空氣環(huán)境質(zhì)量趨于改善。國控成渝城市群（四川）二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物(pm10)年均濃度分別下降9.07%、5.16%、10.27%，預期性指標細顆粒物（pm2.5）年均濃度下降5%；四是省控區(qū)域穩(wěn)中有降。省控區(qū)域的市（

4、州），攀枝花大氣污染物排放總量指標和空氣環(huán)境質(zhì)量年均濃度實現(xiàn)“雙下降”，其余市（州）完成大氣污染物總量控制目標，空氣環(huán)境質(zhì)量年均濃度基本保持穩(wěn)定。32016-2020年為深化階段：鞏固和深化工業(yè)、機動車和城市、農(nóng)村等領域的灰霾污染治理成果，確保到2020年全面完成國家下達的“十三五”大氣主要污染物減排和空氣環(huán)境質(zhì)量年均濃度控制任務，灰霾污染的突出問題得到解決，空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，讓城鄉(xiāng)人民群眾能夠呼吸清潔的空氣。二、主要任務和責任分工（一）強力控制秸稈焚燒污染全面劃定秸稈禁燒區(qū)。各市（州）人民政府要于今年上半年全面劃定秸稈禁燒區(qū)，建立完善市（州）、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級秸稈禁燒責任體系，

5、將目標責任落實到具體部門、具體崗位、具體人員，并報環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳備案。（環(huán)境保護廳牽頭，農(nóng)業(yè)廳配合）建立秸稈禁燒聯(lián)動機制。環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳要于今年上半年會同相關(guān)部門對成都、德陽、綿陽、眉山、資陽市組織建立區(qū)域秸稈禁燒聯(lián)動機制。其它市（州）都要建立秸稈禁燒聯(lián)動機制，明確任務，分片管理。（環(huán)境保護廳牽頭，農(nóng)業(yè)廳配合）加強秸稈禁燒現(xiàn)場執(zhí)法。在秸稈收割季節(jié)，各級人民政府要組織環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、氣象等相關(guān)部門加大現(xiàn)場巡查頻次，充分利用氣象遙感等監(jiān)測手段，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處秸稈焚燒行為。對阻礙秸稈禁燒現(xiàn)場執(zhí)法活動的違法犯罪行為，公安機關(guān)要依法予以查處。（環(huán)境保護廳牽頭，公安廳、農(nóng)業(yè)廳、省氣象局配合）

6、大力推進秸稈綜合利用。各級農(nóng)業(yè)部門要大力推廣秸稈還田，鼓勵農(nóng)民實施秸稈機械化還田、覆蓋還田、快速腐熟還田、過腹還田等多種方式還田。（農(nóng)業(yè)廳牽頭）各級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門要積極推動秸稈能源化利用，推進氣化、固化燃料、發(fā)電等秸稈能源化工程建設，推進秸稈飼料、秸稈肥料、食用菌培育等資源化利用。（省發(fā)展改革委牽頭，農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省畜牧食品局、省能源局等配合）各級經(jīng)濟和信息化部門要會同有關(guān)部門大力推進秸稈和三剩材、次小材生產(chǎn)中纖板、地板等綠色低碳環(huán)保建材產(chǎn)品，積極落實國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省能源局等配合）建立秸稈收集、處置投入機制。各級人民

7、政府要建立健全秸稈收集、處置投入機制，加大對秸稈收集、處置工作的支持力度。鼓勵社會組織和企業(yè)參與秸稈收集、處置工作，按規(guī)定落實用電、運輸、稅收等方面的優(yōu)惠政策。（各級人民政府牽頭，財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳配合）（二）加強工地和道路揚塵整治嚴格控制建設施工揚塵。各級人民政府要組織制定、完善和嚴格執(zhí)行建設施工管理制度，全面推行現(xiàn)場標準化管理，主城區(qū)工地做到“六必須”（必須圍檔作業(yè)、必須硬化道路、必須設置沖洗設施、必須及時灑水作業(yè)、必須落實保潔人員、必須定時清掃施工現(xiàn)場）、“六不準”（不準車輛帶泥出門、不準運渣車輛冒頂裝載、不準高空拋撒建筑垃圾、不準現(xiàn)場攪拌混凝土、不準場地積水、

8、不準現(xiàn)場焚燒廢棄物）。要加強對建設工地的監(jiān)督檢查，督促責任單位落實降塵、壓塵和抑塵措施。 （住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，環(huán)境保護廳配合）強化城市道路揚塵防治。各級人民政府要采用綠化和硬化相結(jié)合的方式，實施綠化帶“提檔降土”改造工程和裸土覆蓋工程，減少城市道路兩側(cè)裸土面積。加強建筑垃圾管理，嚴格審批發(fā)放建筑垃圾運輸許可證，全面實行建筑垃圾密閉運輸。加強城市道路路政養(yǎng)護管理，控制城市道路占用挖掘?qū)徟瑴p少路面破損和路面施工。加大城市管理行政執(zhí)法力度，對拋灑滴漏、帶泥行駛、道路亂開亂挖以及擅自清運工程渣土等行為，嚴格予以查處。（住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，公安廳、交通運輸廳配合）（三）加強燃煤和油煙污染治理實施煤炭

9、消費總量控制。國控成渝城市群（四川）14個市應根據(jù)控制能源消費總量工作方案在2013年制定煤炭消費總量實施方案，其它市（州）都要加快制定。省能源局要督促各地人民政府把煤炭消費總量控制目標層層分解落實。成都市要先行開展煤炭消費總量控制工作。（省發(fā)展改革委牽頭，省能源局配合）限制高硫份、高灰份煤炭開采使用，提高煤炭洗選比例，推進配煤中心建設，實施煤炭清潔化利用。鼓勵燃煤鍋爐“煤改氣”，禁止“氣改煤”。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省能源局配合）開展高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作。國控重點控制區(qū)成都市2013年底前要完成高污染燃料禁燃區(qū)的劃定，一般控制區(qū)的市2014年底前完成劃定任務。禁燃區(qū)內(nèi)禁止

10、燃燒原（散）煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料，禁止燃燒各種可燃廢物和直接燃用生物質(zhì)燃料，以及污染物含量超過國家規(guī)定限值的柴油、煤油、人工煤氣等高污染燃料。（省發(fā)展改革委牽頭，環(huán)境保護廳、省能源局配合）整治餐飲油煙污染。各級人民政府要加強城區(qū)餐飲油煙排放的監(jiān)管，對問題集中區(qū)域?qū)嵭袑ｍ椫卫怼栏耧嬍撤战?jīng)營場所的環(huán)保審批。城市居民住宅或者以居民居住為主的商住樓內(nèi)不準新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務經(jīng)營場所。飲食服務經(jīng)營場所要安裝高效油煙凈化設施，確保正常運行。大力推廣使用清潔能源。嚴格控制城區(qū)露天燒烤。（環(huán)境保護廳牽頭，住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、省工商局配合）優(yōu)化能源

11、結(jié)構(gòu)。推進清潔能源供應和消費多元化，逐步提高清潔能源消費比重。加快川東北、川中、川西天然氣基地建設，提高天然氣供應能力。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)燃氣，加快完善城市燃氣管網(wǎng)、加氣站等基礎設施，進一步提高城市及近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用氣普及率。在做好生態(tài)保護和移民安置前提下，積極加快發(fā)展水電。因地制宜地開發(fā)利用風能，積極推進發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地熱能。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、省能源局配合）（四）加強機動車污染控制加快淘汰“黃標車”。各市（州）政府要盡快出臺“黃標車”限行措施。2013 年底前成都主城區(qū)實行“黃標車”禁行，其它地級城市主城區(qū)2015 年底前實

12、行“黃標車”禁行。各級公安部門要限制“黃標車”轉(zhuǎn)移登記，嚴格執(zhí)行機動車強制報廢有關(guān)規(guī)定。各級交通運輸、公安部門負責營運 “黃標車”的淘汰工作，按照國家要求，今年內(nèi)制定分階段淘汰污染嚴重的大型載客汽車、重型載貨汽車時間表，2015年底前全部完成淘汰任務。各級商務、財政部門要積極落實老舊汽車報廢更新補貼政策。（交通運輸廳、公安廳牽頭，財政廳、環(huán)境保護廳、商務廳配合）加強環(huán)保標志管理。各市（州）人民政府要在今年內(nèi)落實機動車環(huán)保檢驗和監(jiān)控機構(gòu)，全面開展機動車環(huán)保定期檢驗，確保2015年底前機動車環(huán)保標志發(fā)放率達到90%以上。各級環(huán)境保護部門要于2014年底前建成全省機動車排污監(jiān)控信息平臺，實現(xiàn)環(huán)保標志

13、電子化、智能化管理。各級公安部門要加強對道路行駛機動車的環(huán)保標志檢查。（環(huán)境保護廳、公安廳牽頭，交通運輸廳配合）推動油品配套升級和油氣污染治理。各級經(jīng)濟和信息化部門要加強成品油經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，推進油品配套升級，協(xié)調(diào)解決2015年底前全面供應國標準車用汽油，2016年底前全面供應國標準車用柴油。并會同環(huán)境保護部門制定油氣污染治理方案，督促指導加油站、儲油庫經(jīng)營企業(yè)有序開展治理改造工作。同時，對新、改、擴建的加油站、儲油庫，環(huán)境保護部門要嚴格環(huán)評審批和驗收，未達到國家排放標準要求的一律不得通過驗收。按國家要求,成都市2013年底前，綿陽、樂山、德陽、宜賓、南充、瀘州、自貢、內(nèi)江、達州、遂寧地區(qū)

14、2014年底前，眉山、資陽、廣元、廣安、雅安、巴中地區(qū)2015年6月31日前，涼山、阿壩、甘孜地區(qū)2015年底前限時完成加油站、儲油庫的油氣污染治理任務。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，商務廳、環(huán)境保護廳、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局、中石油四川銷售分公司、中石化四川分公司配合）大力推進節(jié)能環(huán)保汽車推廣應用。加快大中城市、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高速公路等天然氣加氣站建設，完善全省天然氣加氣站網(wǎng)絡體系。支持單位和個人購置清潔汽車。大力發(fā)展清潔汽車裝備制造，推進技術(shù)進步和自主創(chuàng)新。加強城市公共交通建設，多設線路，多投運力。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、公安廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、省能源局配合）（五）

15、嚴格控制高耗能高污染項目建設各地要建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和國務院關(guān)于重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃的批復（國函2012146號），嚴肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為。特別是成渝城市群（四川）國控一般控制區(qū)的13個市城市建成區(qū)、市轄區(qū)要嚴格禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件的煤電、鋼鐵、建材、焦化、有色、石化、化工等行業(yè)中的高污染項目，城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)禁止新建20蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐。國控重點控制區(qū)成都市禁止新建、擴建除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠，從嚴控制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等行業(yè)中的高污染項目，新建工

16、業(yè)鍋爐、窯爐必須滿足大氣污染物排放標準中特別排放限值要求。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委牽頭，環(huán)境保護廳配合）國控成渝城市群（四川）的14個市，新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物的項目實行大氣污染物排放減量替代，實現(xiàn)增產(chǎn)減污。國控重點控制區(qū)和一般控制區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量超標城市新建項目實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代，國控一般控制區(qū)實行1.5倍削減量替代。（環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委配合）（六）加快淘汰落后產(chǎn)能各級人民政府要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年修正本）、部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）等規(guī)定，積極安排資金，淘

17、汰火電、鋼鐵、有色、建材以及揮發(fā)性有機物排放類行業(yè)落后產(chǎn)能。對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，暫停對該地區(qū)火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重點行業(yè)建設項目辦理核準、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和地方政府有關(guān)人員的責任。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、省能源局配合）（七）加強重點行業(yè)污染治理以國控成渝城市群（四川）14個市為重點，突出抓好以下脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機污染物等治理任務：火電燃煤機組2013年內(nèi)必須全部安裝脫硫設施，不能穩(wěn)定達標的脫硫設施要限期升級改造，燃煤電廠綜合脫硫率要達

18、到90%以上。單機容量20萬千瓦及以上、投運年限20年內(nèi)的現(xiàn)役燃煤機組必須于2015年底前全部配套脫硝設施，綜合脫硝率達到70%以上。燃煤機組2015年底前必須配套高效除塵設施，國控重點控制區(qū)成都市煙塵排放執(zhí)行20毫克/立方米標準，國控一般控制區(qū)城市執(zhí)行30毫克/立方米標準。（環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省能源局、省電監(jiān)辦配合）鋼鐵、石化等非電行業(yè)所有燒結(jié)機和位于城市建成區(qū)的球團生產(chǎn)設備必須于2015年底前配套建設脫硫設施，綜合脫硫率達到70%以上。嚴格控制水泥產(chǎn)能擴張。對新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設脫硝設施，綜合脫硝率不低于60%。大力削減石化行業(yè)揮發(fā)性有

19、機物排放，積極推進有機化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物控制，加強表面涂裝工藝揮發(fā)性有機物排放控制，推進溶劑使用工藝揮發(fā)性有機物治理。（環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委配合）（八）大力加強生態(tài)建設繼續(xù)推進長江上游生態(tài)屏障建設，大力開展天然林保護、退耕還林、退牧還草等重點工程。加強生態(tài)修復，增加濕地面積，增強環(huán)境自凈能力。結(jié)合城市發(fā)展和工業(yè)布局，加強城市綠化建設，改善大氣生態(tài)環(huán)境。（林業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、省畜牧食品局配合）三、保障措施(一)建立灰霾污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制各級人民政府是大氣環(huán)境質(zhì)量的責任主體，對灰霾污染防治工作負總責，要將灰霾污染防治納入

20、政府工作的重要議事日程，制定工作方案，完善工作機制。進一步完善灰霾監(jiān)測預警信息共享和發(fā)布制度。建立灰霾污染防治考核和獎懲制度，環(huán)境空氣質(zhì)量不達標的城市要制定限期達標規(guī)劃，對工作責任不落實、工作進度滯后、造成嚴重污染事件的地區(qū)和部門要嚴肅追究責任。 (環(huán)境保護廳牽頭，監(jiān)察廳、省政府督查室等相關(guān)部門配合) （二）制定完善法規(guī)標準和應急預案修訂四川省<中華人民共和國大氣污染防治法>實施辦法，制定四川省灰霾污染防治辦法。研究出臺機動車排氣污染等方面的地方排放標準 。各市（州）人民政府要在2013年6月30日前制訂灰霾天氣環(huán)境應急預案，根據(jù)灰霾天氣變化情況，適時啟動環(huán)境應急工作，采取建筑工地限建停建、機動車限行禁行、重點工業(yè)源限期整改、農(nóng)業(yè)源和生活源整治，努力控制大氣污染。成都市和重點污染城市還要針對長期缺乏降雨的異常天氣情況，適時開展人工增雨。（環(huán)境保護廳牽頭，省氣象局、省法制辦配合）（