國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設體系研究

1、國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設體系研究國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設體系研究 (08-29 10:05) 本文 現(xiàn)已有447 次點擊 對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，日本、美國、荷 蘭、英國、丹麥、挪威等諸多國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理非 常重視，建立了農(nóng)產(chǎn)品管理的相應法規(guī)及配套管理體系，并 形成了一套較為完整的政策與執(zhí)行體系。1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)體系建設1.1 日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設日本對農(nóng)產(chǎn)品立法十分重視， 1948 年來，先后頒布實 施了出口農(nóng)產(chǎn)品管理法 、JAS 法、農(nóng)藥取締法 、有機 農(nóng)業(yè)和特別農(nóng)業(yè)栽培法 、有機農(nóng)業(yè)法等等。新世紀來， 日本提出發(fā)展環(huán)保、 生態(tài)、旅游農(nóng)業(yè)的觀念， 又制定了新 農(nóng) 業(yè)基本法、

2、循環(huán)型社會形成推進基本法 、包裝容器法 、 食品安全基本法 ，同時還配套了農(nóng)藥殘留規(guī)則等相 關法規(guī)和大量相關的配套規(guī)章，基本形成了一套具有較強規(guī) 范性的完整體系。日本食品安全法律可操作性較強，通過實施，一是確保 了食品安全，保證消費者安全消費；二是促進了全面實施生 鮮食品的原產(chǎn)地標識制度，健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管 機制、提高了消費者信心；三是明確了食品安全管理主體。1.2 美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設維護公眾的生命與健康，促進經(jīng)濟與社會的持續(xù)發(fā)展， 是美國一切法律最基本的出發(fā)點。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，顯 然是這一主題中最重要的內(nèi)容之一，因此，美國與此有關的 立法也是比較多的，除了農(nóng)藥生產(chǎn)與使用

3、、種子質(zhì)量控制等 方面有詳實的法規(guī)外，還在食品安全供應方面有嚴格的法規(guī)。 這方面美國先后制定的主要法令有聯(lián)邦肉類檢驗法令 、 食品藥品和化妝品法 、食品與藥品法 ，除上述法律外， 還有 “ 禽類產(chǎn)品檢驗法令 ” 和“ 公共健 康事務法令 ” 等等。嚴格禁止任何牲畜市場所有者、 營銷商或代理商在家畜的接收、銷售、購買、營銷、飼養(yǎng)、 飲水、移交、運輸、稱重和處理過程中有任何不安全行為。美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設體現(xiàn)了以下幾點：一是 規(guī)定嚴格； 二是體現(xiàn)全過程。 相關法規(guī)也包括了產(chǎn)品的生產(chǎn)、 運輸、加工、貯藏和零售等各

4、個環(huán)節(jié)， 甚至從種子監(jiān)控開始； 三是為保證法令的實施，國會還要求政府通過頒布規(guī)章來促 進法令實施。1.3 歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)建設歐盟先后制定了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管理法 、畜產(chǎn)品加工處 理法和食品衛(wèi)生法 等涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的法規(guī)。 英國、丹麥、挪威也都制定了完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體 系，包括各種法規(guī)和生產(chǎn)、加工、流通和產(chǎn)品的標準和技術規(guī)范。英國早在 1990 年，就制定了綜合性法規(guī) 食品安全法 該法十分具體和嚴格地規(guī)定了食品生產(chǎn)、銷售、食品成分、 衛(wèi)生標準，還規(guī)定了銷售和供應不適合人類食用的食品，使 用虛假和誤導消費者的標簽，都屬非法行為，將受到法律的 嚴罰，有效地促進了食品質(zhì)量安全管理。2

5、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制2.1 日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制日本農(nóng)林水產(chǎn)省為強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，專門成立 了消費安全局；同時，厚生勞動省設有食品安全局。農(nóng)林水 產(chǎn)省和厚生勞動省之間既有分工，也有合作，各有側(cè)重。此 外，日本在前年建立了食品安全委員會 (FSC) ，將其作為內(nèi) 閣的一個辦公室直接向首相報告，獨立履行風險評估職能， 并向風險管理者即農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省提出有科學依 據(jù)的建議。2.2 英國、丹麥和挪威農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制英國、丹麥、挪威等經(jīng)濟發(fā)達的歐洲國家，很早就圍繞 食品質(zhì)量安全建立了完善的管理體制和可行的管理手段。北歐各國強調(diào)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程性管理。這種全 程性管理有兩

6、個明顯特點：一是強調(diào)要從農(nóng)業(yè)投入品開始， 對食品由生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)進行管理；二是體現(xiàn)在盡可 能地減少管理機關的數(shù)量，由盡可能少的機關對食品安全進行全程性管理。l999 年 11 月，英國議會通過 l999 年食品標準法 ，決 定成立一個獨立的食品安全監(jiān)督機構(gòu)食品標準局 (FOOdSta13dardSAge13cY) 。該局代表英王履行職能，并 向英國議會報告工作。在新的體制下，英國環(huán)境、食品和農(nóng) 村事務部仍然負責獸藥和農(nóng)藥的歐盟監(jiān)控項目，并在上述領 域作為執(zhí)法機關。2.3 美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制美國在解決各種經(jīng)濟與社會問題中，使用最多的是法律 手段，其次是經(jīng)濟手段，很少使用行政手段。但

7、是，在對待 食品安全問題上，他們卻一反常規(guī)，設立總統(tǒng)食品安全委員 會，使用了非常嚴厲的行政手段來對付。該委員會的成員是 農(nóng)業(yè)部部長、衛(wèi)生與公眾服務部部長、科學與技術政策辦公 室主任、管理與預算辦公室主任、環(huán)境保護局局長、商業(yè)部 部長、總統(tǒng)國內(nèi)政策助理以及國家政府重組聯(lián)合會主席。前 三者共同擔任該委員會的主席。后來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全性 的效果證明，總統(tǒng)食品安全委員會的成立，是確保食品安全 非常重要的措施。3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術標準體系3.1 美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術體系美國除了推廣免耕農(nóng)業(yè)技術，防止土壤侵蝕、推廣無土 栽培，提高蔬菜品質(zhì)與安全外，更在綜合治理農(nóng)作物病蟲害 等方面，積累了一套比較成熟

8、的經(jīng)驗。從 20 世紀的 70 年代起， 美國就開展了農(nóng)作物病蟲害綜 合防治的研究工作， 90 年代以后，有了更大規(guī)模的推廣普及。 現(xiàn)在美國大部分農(nóng)作物，包括小麥、玉米、水稻、大豆及蔬 菜和果樹等，都先后使用了綜合防治措施。其結(jié)果是，防治 成本比原來明顯下降，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益突出，更重要 的是，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性。農(nóng)作物病蟲害綜合防治 措施是一個知識集約型體系，是 4 大相互影響要素的科學組 合。這 4 個要素是：決策支持系統(tǒng)、綜合防治戰(zhàn)略和戰(zhàn)術選 擇、綜合防治的實施與田間作物生態(tài)系統(tǒng)、生物學監(jiān)控和環(huán) 境監(jiān)控，其中最基礎的就是生物學監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)控。3.2 日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系

9、 目前，日本農(nóng)業(yè)標準數(shù)量很多，已經(jīng)形成了較為完善的 標準體系。日本農(nóng)業(yè)標準制定過程可分為以下幾個階段：一 是起草標準。農(nóng)林水產(chǎn)大臣根據(jù)需要委托有關單位起草農(nóng)業(yè) 標準草案。 二是日本農(nóng)業(yè)標準委員會 (JASC) 審議。 審議完畢 后，向農(nóng)林水產(chǎn)大臣提出審議報告。 三是標準的批準和發(fā)布。 農(nóng)林水產(chǎn)大臣確認 JASC 審議的標準草案對有關各方均不會 造成歧視后，將予以批準作為日本農(nóng)業(yè)標準發(fā)布。從標準制 定流程可以看出，透明度原則在這一流程的各個環(huán)節(jié)都有所 體現(xiàn)。其次，標準制定過程也充分體現(xiàn)了協(xié)商一致的原則。 這一方面確保各相關方的利益都得到了考慮和體現(xiàn)，同時也 確保 JASC 能夠得到認可。3.3

10、歐盟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系 建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的質(zhì)量安全標準和質(zhì)量安全檢 測標準。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準并予以強制執(zhí)行是政府在 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中首要的和最廣泛的職能，也是保證農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全的基礎。這些標準既包括生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)投入品的 控制，對摻雜、摻假農(nóng)產(chǎn)品的一般禁令，也包括農(nóng)產(chǎn)品中不 同化學殘留允許量的具體限制，還包括產(chǎn)品標準和產(chǎn)品加工 標準。3.4 荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系 荷蘭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系健全，且涉及全過程，表 現(xiàn)為鏈條式標準化控制，如奶業(yè)鏈條質(zhì)量控制 （荷蘭語縮寫 KKM） 在 2000 年初建立， 主要是為了保證牛奶產(chǎn)品質(zhì)量指標 的實現(xiàn)。在荷蘭幾乎所有的牛奶產(chǎn)品都

11、遵循 KKM 標準，主 要涉及到獸藥使用、動物健康、奶類生產(chǎn)程序、飼料、水、 衛(wèi)生、生產(chǎn)過程的消毒、 殘留量水平和環(huán)境等各個環(huán)節(jié)。 KKM 參與者所使用的飼料必須來自于具有 GMP 認證的廠家，使 用的獸藥必須經(jīng)過 GMP 認證，并且要登記農(nóng)戶購買和使用 獸藥的其他具體情況。4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系建設 日本有機農(nóng)產(chǎn)品認證與管理案例較為典型。日本農(nóng)產(chǎn)品 認證一般由中介組織承擔。認證分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認證和特殊 認證，有機農(nóng)產(chǎn)品認證為特殊認證。 為了獲得 JAS 標志， 生 產(chǎn)者可以向農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定或認可的認證機構(gòu)提出申請， 生產(chǎn)者自愿申請認證， 如經(jīng)有資質(zhì)的認證機構(gòu) （或認可的國外 機構(gòu) ）認

12、證，生產(chǎn)的產(chǎn)品符合 JAS 要求的產(chǎn)品，則可以允許 產(chǎn)品貼上 JAS 標志。在對 JAS 法的修訂中，確定了有機農(nóng) 產(chǎn)品及其加工食品的特定 JAS 規(guī)格標，通過檢查來確定其是 否符合規(guī)格標準。即使未貼 JAS 標志的產(chǎn)品，也須標有 “ 有機栽培番茄 ” 、 “ 有機納豆 ” 或“ 有機紅茶 ” 等標志。 另外，從外國進口的有 機食品和本國產(chǎn)品一樣， 如果沒貼有機 JAS 標志， 就不許進 口者銷售。5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系建設5.1 日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系 日

13、本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省建有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全檢測監(jiān)督體系，負責農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測、鑒定和評估，以及 各政府委托的市場準入和市場監(jiān)督檢驗工作。日本農(nóng)林水產(chǎn) 省消費技術服務中心設有 7 個分中心，負責全國 47 個都道 府縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查分析，受理消費者投訴和辦理 JAS 認證及認證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。 地方農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)與該保 持機構(gòu)緊密聯(lián)系。厚生勞動省在全國 l3 個口岸設有檢驗所， 負責對進口農(nóng)產(chǎn)品進行檢驗。農(nóng)產(chǎn)品進入市場后，由厚生勞 動省所屬的市場衛(wèi)生檢查所進行執(zhí)法抽查并予以公布。此外， 還有農(nóng)林水產(chǎn)省的 JAS 認證產(chǎn)品符合性檢查和生產(chǎn)者 （農(nóng)協(xié) ）、 銷售者的自我檢查，形成了從農(nóng)田到餐

14、桌多層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全檢測監(jiān)督體系。5.2 歐盟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系 目前，英國、丹麥和挪威的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)都是第 三方公正性的中介組織。 ELLIPSESCIENTIFICGR0UP 是英 國最大的、具有領先地位的綜合檢測機構(gòu)，檢測范圍包括食 物、水、藥物、動物、飼料、環(huán)境等。整個研究所投資超過 l000 萬英鎊，每年檢測 60 萬個樣品，檢測收入超過 350 萬 英鎊。丹麥農(nóng)產(chǎn)品檢測工作由丹麥農(nóng)業(yè)服務公司負責，農(nóng)產(chǎn) 品上市前，生產(chǎn)企業(yè)都主動向農(nóng)業(yè)服務公司申請檢測。農(nóng)業(yè) 服務公司不定期進行農(nóng)產(chǎn)品抽查，如抽檢不合格，由農(nóng)業(yè)服 務公司報政府取消行政許可，因此，入市前檢測農(nóng)產(chǎn)品已成

15、 為企業(yè)的自覺行動。歐盟注重加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢查。 英國農(nóng)產(chǎn)品管理機構(gòu)在 1400 多家屠宰加工場派駐專職檢查人員，每頭牲畜在屠宰前必須 經(jīng)檢查人員驗明身份，且對加工過程進行監(jiān)督，在確認符合 要求后才發(fā)給合格證，準予銷售。5.3 美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系 美國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體現(xiàn)在對農(nóng)藥殘留實 施嚴格的行政監(jiān)控。美國農(nóng)藥殘留行政監(jiān)控工作由國家環(huán)保 局、食品與藥品管理局和農(nóng)業(yè)部 3 個部門共同負責。環(huán)保局 負責農(nóng)藥登記和農(nóng)藥最高殘留限量的制定；食品與藥品管理 局監(jiān)督實施農(nóng)藥殘留限量，并負責對進口和國內(nèi)市場上的農(nóng) 副產(chǎn)品、加工食品中農(nóng)藥殘留的監(jiān)測；農(nóng)業(yè)部負責畜禽產(chǎn)品 和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)藥

16、殘留監(jiān)測，并負責組織農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)藥殘留 情況調(diào)查，列出不同時期殘留監(jiān)測重點。農(nóng)業(yè)部在 50 個州 都有農(nóng)藥殘留監(jiān)測機構(gòu)，在縣級設有監(jiān)督檢查員，負責農(nóng)藥 使用的監(jiān)督和農(nóng)產(chǎn)品樣品的采集，農(nóng)場在使用農(nóng)藥前必須得 到監(jiān)督員的許可。除了常規(guī)檢測以外，美國農(nóng)業(yè)部還負責一 些有目的的長期定向監(jiān)測。農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留行政監(jiān)控是一項 公益性任務，所以都是政府出資支持。6 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設6.1 農(nóng)產(chǎn)品信息可追蹤系統(tǒng)建設歐盟從 l997 年始建立了農(nóng)產(chǎn)品信息可追蹤系統(tǒng)。 該系統(tǒng) 能夠從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)追蹤檢查產(chǎn)品，具有溯源功能。 英國從 2000 年開始，英國農(nóng)業(yè)聯(lián)合會和全英 4000 多家超級 市場密切

17、合作，建立了嚴密的食品安全 “ 一條龍監(jiān)控 機制 ” 。英國公民在市場上購買的任何食品， 如蔬菜、 水果、肉類、奶制品等，如發(fā)現(xiàn)有問題進行投訴后，監(jiān)督人 員可以很快通過電腦記錄找到這些食品的來源。丹麥為肉類 加工食品建立了完整可靠的可追溯鏈條系統(tǒng)，即某種肉類生 產(chǎn)而言，要求企業(yè)生產(chǎn)所用的原料都有原始來源記錄、使用 記錄和流向記錄，其制成品的運輸、銷售等環(huán)節(jié)也要有連續(xù)記錄。在可溯追蹤信息系統(tǒng)建設時，許多國家充分發(fā)揮行業(yè)協(xié) 會和農(nóng)民組織的作用。英國農(nóng)業(yè)聯(lián)合會和全英 4000 多家超 級市場聯(lián)合，建立可溯追蹤信息系統(tǒng)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 管理，不加入?yún)f(xié)會的生產(chǎn)商其產(chǎn)品不準進入這 4000 多家超 市。丹麥成立豬和屠宰聯(lián)合會，從生豬養(yǎng)殖、屠宰和加工都 實行了安全標準， 95 以上的畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工以合作社 方式完成。6.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布 許多國家十分重視公眾的知情權，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方 面也不例外，因而他們加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布工作。 如英國食品法 規(guī)定食品標準局對其檢測所得的任何信息， 除依法不得公開的外，其余都可向公眾公布；同時，還可就 有關農(nóng)產(chǎn)品安全方面的消費者利益問題向公眾提供建議。這 種制度不僅有效地保護了公眾的利益，而且在客觀上使違法 者商譽