中國(guó)社會(huì)慈善組織存在的問(wèn)題和對(duì)策

1、淺談中國(guó)社會(huì)慈善組織存在的問(wèn)題和對(duì)策 摘要：本研究旨在分析研究我國(guó)慈善組織的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題， 立足國(guó)情， 為我國(guó) 慈善組織的發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。 希望能促進(jìn)慈善組織的健康發(fā)展， 從 而使其更好地為建設(shè)社會(huì)保障體系和和諧社會(huì)服務(wù)。全文共分為三部分 : 第一部分指出了當(dāng)前我國(guó)慈善組織發(fā)展存在相關(guān)法律法規(guī) 和政策滯后，政府干預(yù)過(guò)多，慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善、公信力不高，慈善組織運(yùn)行 成本解決困難等問(wèn)題并分析了存在這些問(wèn)題的原因； 第二部分針對(duì)我國(guó)慈善組織 存在的問(wèn)題提出了慈善組織發(fā)展的對(duì)策和建議；第三部分對(duì)全文進(jìn)行歸納總結(jié)。 關(guān)鍵詞 ：慈善組織；存在問(wèn)題及原因；對(duì)策和建議近年來(lái)，隨著社會(huì)財(cái)富的積累

2、和人民生活水平的提高， 慈善事業(yè)也獲得了很大 的發(fā)展。 慈善事業(yè)作為社會(huì)救助體系的重要組成部分， 在銜接社會(huì)保障制度、 改 善貧困群體的生存狀況、 緩解社會(huì)矛盾和提高社會(huì)凝聚力、 提升公眾社會(huì)責(zé)任與 公德起著重要作用， 直接關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。 慈善組織作為慈善事 業(yè)的載體，作為聯(lián)系人民和社會(huì)的中介組織， 他的發(fā)展也越來(lái)越收到人們的關(guān)注。 在我國(guó)社會(huì)體制改革的大環(huán)境下， 我國(guó)慈善組織的發(fā)展也面臨許多問(wèn)題。 尤其是 在去年的汶川地震之后，我國(guó)慈善組織存在的問(wèn)題暴露的更加明顯。首先，從外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)層次粗略的研究了我國(guó)慈善組織存在的問(wèn)題及原因。一、外部環(huán)境。1 政府干預(yù)過(guò)多。在我國(guó)，慈善

3、機(jī)構(gòu)注冊(cè)的前提是， 必須找到一個(gè)主管單位， 而且這個(gè)主管單位必 須是政府部門(mén)， 這樣一來(lái)， 慈善機(jī)構(gòu)就必須與政府建立很好的關(guān)系。 也有很多慈 善組織由于找不到主管部門(mén)而無(wú)法注冊(cè)。我國(guó)法律規(guī)定，只有紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)這一類(lèi)的“官辦慈善組織”才有合 法募捐的權(quán)利， 這樣其他的民辦慈善組織就失去了競(jìng)爭(zhēng)力， 造成了我國(guó)慈善組織 募集的資源明顯不足的現(xiàn)狀。全國(guó)每年募集到慈善資源不到全國(guó) GDPK% （美國(guó) 慈善公益團(tuán)體掌控的資源高達(dá)美國(guó) GDP的8% 9%）。 慈善組織的發(fā)展與政府的大力推動(dòng)密切相關(guān)。 大部分民間捐獻(xiàn)被作為政府關(guān)懷和 救助發(fā)放給受助對(duì)象。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府包辦的模式對(duì)于現(xiàn)代的慈善組織

4、仍然就 有很大的影響。但是其實(shí) , 慈善事業(yè)的具體操作過(guò)程是排斥政府干預(yù)的 ,因?yàn)檎?的干預(yù)可能改變慈善事業(yè)的性質(zhì) ,背離捐獻(xiàn)者的意愿 .所以, 政府的管理理念與政 府導(dǎo)向就成為限制慈善事業(yè)發(fā)展的主要因素。2 制度環(huán)境存在問(wèn)題，法律法規(guī)不完善 . 迄今我國(guó)尚沒(méi)有針對(duì)性、 特定性的專(zhuān)門(mén)規(guī)范慈善 （公益） 組織的實(shí)體內(nèi)容的法律 與法規(guī)條款，即使是已經(jīng)頒布的有關(guān)法律、法規(guī)政策，亦因缺乏具體的、可供操 作的配套政策而難以落實(shí)。慈善捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策還沒(méi)有完全得到有效落實(shí)。 政府促進(jìn)慈善事業(yè)的手段和能力 還有待加強(qiáng)， 尤其是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這套機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。 完整的志愿者服務(wù) 體系也沒(méi)有建立起來(lái)。這些問(wèn)

5、題使慈善的能力還沒(méi)有得到充分釋放和激發(fā)。 制度框架的限制，冗長(zhǎng)的程序以及繁瑣的手續(xù)也嚴(yán)重制約了慈善組織辦事效率的 提高，從而阻礙了慈善組織的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)有的免稅政策相對(duì)其他歐美國(guó)家和地區(qū)還不健全。 在我國(guó)，只有紅十字會(huì) 和中華慈善總會(huì)這類(lèi)慈善組織享有完全免稅政策，這樣也制約了其他組織的發(fā) 展。3 慈善意識(shí)低下。盡管自古以來(lái)我國(guó)就有慈善傳統(tǒng) , 但卻一直未能發(fā)育出一個(gè)具有明確組織機(jī)構(gòu) 的慈善領(lǐng)域 . 中國(guó)的慈善更強(qiáng)調(diào)給予者的大方和仁慈 ,更突出街坊鄰里熟人間的 互助, 并不習(xí)慣向陌生人捐贈(zèng)金錢(qián) . 這種中國(guó)特有的由近及遠(yuǎn) , 由親及疏的慈善原 則導(dǎo)致中國(guó)慈善事業(yè)的封閉性和內(nèi)斂性 . 慈善的道德原

6、則背離了慈善事業(yè)的公平 與公正的原則 , 與慈善事業(yè)的開(kāi)放性 ,廣泛性, 效率和公正等基本特征不相符合 . 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),美國(guó)每年慈善捐款6700多億元,占美國(guó)GDP勺5%左右,而我國(guó)每 年得到慈善捐款占GDP勺比例還不到%人民慈善意識(shí)低下，社會(huì)捐贈(zèng)少，慈善組織勺發(fā)展也就失去了基礎(chǔ)。4 成本困境制約慈善事業(yè)勺發(fā)展。從事任何一項(xiàng)事業(yè)都需要支付成本，慈善事業(yè)也不例外?；饡?huì)管理辦法 和公益事業(yè)捐贈(zèng)法中都明確規(guī)定，慈善活動(dòng)勺成本只能“在利息等收人中按 照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支”。這就意味著，當(dāng)某公益機(jī)構(gòu)“利息收入”很少或者沒(méi)有時(shí)， 該機(jī)構(gòu)就將陷入財(cái)務(wù)困境。 不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)慈善成本勺確認(rèn)辦法不統(tǒng)一， 但卻 普

7、遍認(rèn)同慈善工作需要成本。 如美國(guó) 100 家“最好” 慈善機(jī)構(gòu)勺平均籌款成本為 7%、行政成本也為 7%，二者之和占總捐款勺 14%。但是，我國(guó)勺市民百姓目前對(duì) 此還很難接受， 認(rèn)為慈善成本就該由慈善組織自己在善款之外消化。 這就使得我 國(guó)慈善組織常常因?yàn)橘Y金成本問(wèn)題而無(wú)法開(kāi)展許多有利勺活動(dòng)。二、內(nèi)部因素。1 慈善組織勺數(shù)量少， 慈善組織募款能力弱。我國(guó)目前勺慈善公益機(jī)構(gòu)僅有 100 多家，而且絕大多數(shù)是“官辦”勺。 并且由 于政府和社會(huì)對(duì)慈善勺定位不明確， 慈善機(jī)構(gòu)本身能力不足， 以及慈善文化不普 及，從而使得這些慈善組織動(dòng)員社會(huì)資源勺能力較差。而且，長(zhǎng)期以來(lái)，政府撥 款是慈善事業(yè)經(jīng)費(fèi)勺主要

8、來(lái)源， 慈善組織對(duì)政府撥款和補(bǔ)助依賴(lài)過(guò)強(qiáng)。 同時(shí)， 我 國(guó)大部分勺捐贈(zèng)來(lái)自國(guó)外。例如在中華慈善總會(huì)中 80%勺捐贈(zèng)來(lái)源于海外組織， 僅有 20%來(lái)源于國(guó)內(nèi)。在最近勺一份慈善調(diào)查中顯示，在我國(guó)工商部注冊(cè)勺企業(yè) 有 1000 多萬(wàn)家，而參加過(guò)捐贈(zèng)勺僅有十幾萬(wàn)家，也就是說(shuō)有 99%勺國(guó)內(nèi)企業(yè)沒(méi) 有參加過(guò)捐贈(zèng)。2 慈善組織機(jī)構(gòu)不健全。慈善組織自身能力建設(shè)與社會(huì)轉(zhuǎn)型加速不相適應(yīng)。 社會(huì)轉(zhuǎn)型后， 政府要轉(zhuǎn)變職 能，企業(yè)要減少辦社會(huì)勺功能， 而中國(guó)社會(huì)組織勺發(fā)育程度、 承接社會(huì)服務(wù)勺能 力相對(duì)還比較弱小。我國(guó)當(dāng)前勺慈善組織是當(dāng)代中國(guó)政治 , 經(jīng)濟(jì), 社會(huì), 文化發(fā)展 到一定階段勺產(chǎn)物 , 和國(guó)外非營(yíng)利機(jī)構(gòu)相

9、比 , 明顯具有許多不足之處 . 慈善機(jī)構(gòu)勺 組織建設(shè)不規(guī)范 , 尚沒(méi)有建立起社會(huì)性、 開(kāi)放性勺全國(guó)慈善事業(yè)網(wǎng)絡(luò)化機(jī)構(gòu) , 而且 機(jī)構(gòu)成員勺構(gòu)成社會(huì)覆蓋面偏窄 ; 慈善募捐勺方式缺乏足夠勺吸引力 , 資金來(lái)源 狹窄 , 慈善公益系統(tǒng)勺規(guī)范化有待加強(qiáng)。3 慈善組織人才缺乏。慈善組織不健全且人才匱乏。慈善事業(yè)涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì) 學(xué)等許多學(xué)科， 同時(shí)又是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、 工作量大勺工作。 目前慈善機(jī)構(gòu)勺隊(duì)伍 現(xiàn)狀很不適應(yīng)慈善事業(yè)勺發(fā)展。 我國(guó)現(xiàn)在勺慈善組織中多數(shù)都是一些從政府或者 事業(yè)單位退下來(lái)勺人， 素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 慈善事業(yè)非常需要高素質(zhì)、 有開(kāi)拓創(chuàng)新意 識(shí)、經(jīng)過(guò)正式培訓(xùn)勺年輕同志參

10、與。4 慈善組織勺公信力不高。目前我國(guó)政府對(duì)慈善組織的管理理念還沒(méi)有完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)， 仍然 采用行政手段而不是法制手段管理慈善組織。 即使明文規(guī)定了慈善機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利 性的社會(huì)團(tuán)體，但區(qū)紅十字會(huì)和慈善會(huì)事實(shí)上仍有較濃的“官方”色彩。政府以 行政手段管理慈善組織也導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制不完善， 違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生， 降低了慈善 機(jī)構(gòu)的公信度慈善組織的透明度不夠。 目前很多慈善組織不樂(lè)意把自己的賬目公布， 因?yàn)橐还?布便有問(wèn)題存在。 比如說(shuō)工作做得不是很多， 但是雇了很多人， 花在工資、房租、 水電上的錢(qián)很多。這樣一來(lái)，人們就不愿意捐錢(qián)，因此，這些慈善組織不樂(lè)意公 布賬目，甚至做假賬。在慈善組織中不

11、僅需要有一種自愿的精神、公益的精神， 更重要的是要有一整套的管理系統(tǒng)。慈善組織缺乏有效的外部監(jiān)督和內(nèi)部建設(shè)， 雖然我國(guó)的 社團(tuán)登記管理?xiàng)l例 和 基金會(huì)管理?xiàng)l例 對(duì)慈善組織的監(jiān)督做了較詳細(xì)的規(guī)定， 但從中可以看到， 注 重的是行政監(jiān)督。 慈善組織行業(yè)自律的機(jī)制還沒(méi)有建立。 特別是隨時(shí)接受新聞媒 體和公眾的監(jiān)督這一點(diǎn)還未做到。 一些慈善機(jī)構(gòu)管理上存在漏洞， 缺少必要的監(jiān) 督、審計(jì)，信息公開(kāi)制度不健全，善款使用隨意性大，影響了公信度。對(duì)我國(guó)慈善組織現(xiàn)今存在的這些問(wèn)題， 國(guó)家、政府和組織自身都應(yīng)該做出努力。 一、 國(guó)家要完善政策制度，培養(yǎng)公民慈善意識(shí) 。1 完善慈善組織的法制體系，營(yíng)造有利于慈善組織發(fā)

12、展的法制環(huán)境。 國(guó)家要制定專(zhuān)門(mén)的切實(shí)可行的慈善組織法律法規(guī)。規(guī)范慈善組織的行為。 完善稅收政策，對(duì)慈善行為實(shí)行減稅免稅。減低慈善組織進(jìn)入的門(mén)檻，鼓勵(lì)慈善組織的建立。2 培養(yǎng)人民的慈善意識(shí)，增強(qiáng)慈善教育。二、政府應(yīng)實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控，深化職能轉(zhuǎn)變 。1 加大宣傳力度，培育慈善人才。 充分利用各種媒體力量，加大對(duì)慈善組織的宣傳，對(duì)慈善行為的表彰。 開(kāi)展慈善組織人才的專(zhuān)業(yè)教育和培訓(xùn)， 全面提升慈善組織人員的素質(zhì)， 從而提高 慈善組織的整體素質(zhì)。2 對(duì)慈善組織進(jìn)行正確的引導(dǎo)和監(jiān)管。政府應(yīng)該從管理者轉(zhuǎn)變成監(jiān)督者， 減少對(duì)慈善組織的干預(yù)， 而將對(duì)慈善組織的 控制力轉(zhuǎn)向科學(xué)的指導(dǎo)和監(jiān)管上。3 鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)行聯(lián)

13、合募捐。由政府牽頭并監(jiān)督，促進(jìn)多家慈善組織合作， 充分利用資源，強(qiáng)化募捐效果。4 允許和鼓勵(lì)民間廣泛設(shè)立慈善團(tuán)體和機(jī)構(gòu)。5 加強(qiáng)慈善組織人員社會(huì)保障，提高慈善組織人員福利待遇。三、慈善組織應(yīng)積極完善組織結(jié)構(gòu)，提升公信力。 1完善慈善組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)慈善組織能力建設(shè)。 創(chuàng)新慈善捐贈(zèng)活動(dòng) , 發(fā)展多渠道籌集資金。 創(chuàng)新宣傳方法，創(chuàng)立慈善組織品牌價(jià)值。規(guī)范內(nèi)部職能劃分，提高辦事效率。2 培訓(xùn)和吸納專(zhuān)業(yè)人才，提高組織人員素質(zhì)。3 加強(qiáng)慈善組織的誠(chéng)信建設(shè)，增加慈善組織的公信力。 慈善組織提高慈善活動(dòng)的透明度 , 要對(duì)善款的募集、管理、使用、增值等環(huán)節(jié) 制定公開(kāi)透明的管理程序， 每次較大規(guī)模募捐后都要在

14、媒體上詳細(xì)報(bào)告善款善物 的募集和分配情況，使其制度化和規(guī)范化；及時(shí)處理工作失誤或責(zé)任事故 , 認(rèn)真 追查私吞捐款的違法行為；積極為受助者開(kāi)展技能培訓(xùn) ; 從業(yè)人員必須心系弱勢(shì) 群體, 尊重受助人的人格尊嚴(yán)和生命尊嚴(yán) , 說(shuō)實(shí)話(huà)、辦實(shí)事。4 探索基金投資，破解成本困境。慈善事業(yè)的財(cái)力基礎(chǔ)往往表現(xiàn)為各種慈善基金， 通過(guò)基金的運(yùn)作施行專(zhuān)項(xiàng)救助 計(jì)劃或支持社區(qū)和村莊的發(fā)展。實(shí)踐中，各慈善機(jī)構(gòu)募集到了一定的慈善基金， 因擔(dān)心投資風(fēng)險(xiǎn)， 都是將慈善基金存入銀行， 以獲取微薄的利息， 這很可能導(dǎo)致 基金本金的隱性貶值。 要想基金能保值和增值， 惟一途徑就是開(kāi)展投資活動(dòng)。 但 是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何投資都

15、是有風(fēng)險(xiǎn)的。要控制慈善基金的投資風(fēng)險(xiǎn)： 一是投資盡量委托專(zhuān)家來(lái)運(yùn)作； 二是投資風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)應(yīng)保證本金不損失； 三是投 資效益的評(píng)估要考慮周期效應(yīng)，不強(qiáng)求立竿見(jiàn)影；四是投資要實(shí)行多元化策略， 降低風(fēng)險(xiǎn)；五是在地方政府的優(yōu)惠政策支持下，購(gòu)置優(yōu)良固定資產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)增值。 建議九龍坡區(qū)的慈善組織在這些方面勇于探索。 當(dāng)然慈善組織都必須儲(chǔ)蓄相當(dāng)數(shù) 量的善款金額。與此同時(shí)，建議開(kāi)展專(zhuān)題研究，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重新確定 慈善成本開(kāi)支的途徑和標(biāo)準(zhǔn)，破解成本困境。5 加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)慈善組織甚至國(guó)外慈善組織的交流合作?？偨Y(jié)在我國(guó)，民間慈善組織還尚在初生階段， 無(wú)論在組織結(jié)構(gòu)還是社會(huì)大環(huán)境都還 不完善。本文研究從國(guó)內(nèi)慈善組

16、織的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)， 分析現(xiàn)存的問(wèn)題， 又提出了 相應(yīng)的對(duì)策和建議。 國(guó)家政府在慈善事業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)狀況下， 逐步轉(zhuǎn)變職能， 為慈善組織提供良好的法制環(huán)境和支持平臺(tái)， 是慈善組織發(fā)展下去的基礎(chǔ)。 慈善 組織本身的改革建設(shè)是慈善組織發(fā)展的關(guān)鍵， 群眾的參與則是慈善組織走想成熟 的必不可少的力量。 發(fā)展慈善事業(yè)， 是建立和諧社會(huì)的重要因素。 慈善組織的發(fā) 展，需要政府、慈善組織、社會(huì)人民的共同努力。參考文獻(xiàn)：1 謝維營(yíng), 張志榮.我國(guó)民間慈善組織的歷史、現(xiàn)狀及其發(fā)展對(duì)策 J. 山西師大 學(xué)報(bào) ,(6) ：55-592 房珊.2006 年中國(guó)慈善事業(yè)研究綜述 J. 學(xué)海, ：78-813 李立國(guó).中國(guó)將立法推動(dòng)慈善事業(yè) J. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 ,2007(33) ：134 楊輝. 慈善事業(yè)是我國(guó)社會(huì)保障體系未來(lái)發(fā)展的另一支撐點(diǎn) J. 社會(huì)保 障,2003(3):34-355 張奇林. 論影響慈善組織發(fā)展的四大因素 J. 經(jīng)濟(jì)評(píng)論 .1997(6):79-856 中華人民共和國(guó)民政部 . 中國(guó)慈善組織發(fā)展指導(dǎo)綱要 (2006-2