第三章財(cái)政支出總論P(yáng)PT課件

1、公共財(cái)政概論第第三三章章 財(cái)政支出總論財(cái)政支出總論目 錄 第一節(jié) 財(cái)政支出概述 第二節(jié) 財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 第三節(jié) 財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 第四節(jié) 財(cái)政支出績(jī)效 第五節(jié) 財(cái)政支出改革第一節(jié) 財(cái)政支出概述一、財(cái)政支出的概念動(dòng)動(dòng) 態(tài)態(tài)靜靜 態(tài)態(tài)持續(xù)分配預(yù)算資金的活動(dòng)過(guò)程預(yù)算形式安排、支配的資金量二、財(cái)政支出的分類 所謂的財(cái)政支出的分類，是按照不同的需要，從不同的角度對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行劃分和歸類。 意義：可以促進(jìn)社會(huì)公眾了解政府財(cái)政狀況和政府活動(dòng)范圍、方向。有利于促進(jìn)政府預(yù)算的編制有利于對(duì)財(cái)政支出問(wèn)題進(jìn)行分析研究 第一節(jié) 財(cái)政支出概述“三公消費(fèi)”：指政府部門人員在因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)

2、招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)，是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題之一。第一節(jié) 財(cái)政支出概述第一節(jié) 財(cái)政支出概述二、財(cái)政支出的分類按政府職能分類按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 用于我國(guó)編制執(zhí)行財(cái)政預(yù)算、進(jìn)行預(yù)算撥款 2007年政府支出分類科目共17個(gè)類別 購(gòu)買性支出l消費(fèi)支出l投資支出 轉(zhuǎn)移性支出l 社會(huì)保障支出l 財(cái)政補(bǔ)貼支出l 稅式支出按行政級(jí)次分類 中央財(cái)政支出 地方財(cái)政支出l 省、自治區(qū)、直轄市l(wèi) 設(shè)區(qū)的市、自治州l 縣、自治縣、不設(shè)區(qū) 的市、市轄區(qū)l 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)二、財(cái)政支出的分類購(gòu)買性支出：政府為開(kāi)展政務(wù)活動(dòng)，按照等價(jià)交換原則，從市場(chǎng)上購(gòu)買商品和服務(wù)而發(fā)生的支付活動(dòng)。轉(zhuǎn)移性支出：政府轉(zhuǎn)移性支出是政府單方面把一部

3、分收入的所有權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)移出去的支出，是政府的非市場(chǎng)型再分配活動(dòng)。第一節(jié) 財(cái)政支出概述二、財(cái)政支出的分類第一節(jié) 財(cái)政支出概述轉(zhuǎn)移性支出的主要特點(diǎn)：（1）不表現(xiàn)為對(duì)商品和勞務(wù)的直接購(gòu)買，而是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與效率而采取的資金轉(zhuǎn)移。（2）是無(wú)償?shù)摹畏矫娴霓D(zhuǎn)移，沒(méi)有得到等價(jià)補(bǔ)償，受益者也不必予以歸還。轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容（1）社會(huì)保障支出 國(guó)家向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他不幸事故而面臨生活困難的公民，提供基本生活保障而安排的有關(guān)支出。（2）財(cái)政補(bǔ)貼支出 國(guó)家為了某種特定的目的，由財(cái)政向企業(yè)或居民提供無(wú)償補(bǔ)助的財(cái)政分配形式。在我國(guó)，主要包括價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼等。第一節(jié) 財(cái)政支出概述二、財(cái)政支

4、出的分類（3）稅收支出 是政府以特殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類型的活動(dòng)或納稅人以各種稅收優(yōu)惠而形成的收入損失或放棄的收入。 照顧性稅收支出，主要是針對(duì)納稅人由于客觀原因在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上發(fā)生臨時(shí)困難而無(wú)力納稅所采取的照顧性措施。 刺激性稅收支出，主要是指來(lái)改善資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效率的特殊減免規(guī)定，主要目的在于正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)以及市場(chǎng)供求，促進(jìn)納稅人開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)以及積極安排勞動(dòng)就業(yè)等。第一節(jié) 財(cái)政支出概述二、財(cái)政支出的分類第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 一、財(cái)政支出規(guī)模及其變化趨勢(shì) （一）財(cái)政支出規(guī)模的含義財(cái)政支出規(guī)模絕對(duì)量相對(duì)量 預(yù)算支出規(guī)模 決算支出規(guī)模研究和確定財(cái)政分配規(guī)

5、模的重要指標(biāo)。 第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 一、財(cái)政支出規(guī)模及其變化趨勢(shì) （二）財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo) 相對(duì)指標(biāo)：相對(duì)指標(biāo)：財(cái)政支出規(guī)模/GDP * 100%絕對(duì)指標(biāo)：絕對(duì)指標(biāo)：實(shí)際安排和使用的財(cái)政資金的數(shù)量總額第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 一、財(cái)政支出規(guī)模及其變化趨勢(shì) （三）財(cái)政支出增長(zhǎng)的衡量指標(biāo) 財(cái)政支出增長(zhǎng)率:當(dāng)年財(cái)政支出比上年同期財(cái)政支出增長(zhǎng)的百分比111(%)=nnnnGGGGGG財(cái)政支出增長(zhǎng)的彈性系數(shù):當(dāng)年財(cái)政支出比上年同期財(cái)政支出增長(zhǎng)的百分比財(cái)政支出增長(zhǎng)的邊際傾向:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增加一個(gè)單位的同時(shí)財(cái)政支出增加多少M(fèi)GP =GDPG第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 一、財(cái)政支出規(guī)模及其變化趨勢(shì)

6、（四）財(cái)政支出規(guī)模變化趨勢(shì) 從世界來(lái)看l 財(cái)政支出規(guī)模總體呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)l 發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出的規(guī)模高于發(fā)展中國(guó)家l 多數(shù)OECD國(guó)家受經(jīng)濟(jì)下滑影響呈現(xiàn)出下滑趨勢(shì) 從我國(guó)來(lái)看l 財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模從逐漸降低到逐漸升高l 相對(duì)規(guī)模較低的原因第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 一、財(cái)政支出規(guī)模及其變化趨勢(shì) （四）財(cái)政支出規(guī)模變化趨勢(shì) 國(guó)家國(guó)家 年份年份200720072008200820092009201020102011201120122012201320132014201420152015201620162017201720182018澳大利亞澳大利亞34.435.137.837.036.336.636.53

7、6.837.437.436.436.8加拿大加拿大38.538.843.443.141.640.940.038.440.040.640.340.6法國(guó)法國(guó)52.653.357.256.956.357.157.257.256.856.656.556.2德國(guó)德國(guó)42.843.647.647.344.744.344.744.043.743.943.943.9希臘希臘47.150.854.152.554.152.851.650.250.648.947.348.6意大利意大利46.847.851.249.949.450.851.150.950.349.048.948.5日本日本34.035.039.53

8、8.539.439.439.538.938.037.937.437.1韓國(guó)韓國(guó)20.520.821.319.519.920.620.920.820.920.720.821.5西班牙西班牙39.041.245.845.645.848.145.644.843.742.241.041.4瑞典瑞典48.349.051.749.749.250.250.950.148.748.848.448.7英國(guó)英國(guó)38.040.544.144.543.243.341.440.539.738.938.438.3美國(guó)美國(guó)34.337.041.139.638.637.035.535.034.635.034.835.1資料來(lái)

9、源：國(guó)際貨幣基金組織網(wǎng)站2007-20182007-2018部分部分OECDOECD國(guó)家財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模國(guó)家財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模單位%我國(guó)財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模變化呈“魚(yú)鉤”型第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 年份年份財(cái)政支出財(cái)政支出/ /億元億元GDP/GDP/億元億元財(cái)政支出占財(cái)政支出占GDPGDP比重比重/%/%197819781122.13 678.730.5197919791281.84100.531.3198019801228.84587.626.8198119811138.44935.823.1198219821230.05373.422.9198319831409.56

10、020.923.4198419841701.07278.523.4198519852004.39098.922.0198619862204.910376.221.2198719872262.212174.618.6198819882491.215180.416.4198919892823.817179.716.4199019903083.618872.916.3199119913386.622005.615.4199219923742.227194.513.8199319934642.335673.213199419945792.648637.511.9199519956823.761339.

11、911.1199619967937.671813.611.1199719979233.679715.011.61998199810798.285195.512.7年份年份財(cái)政支出財(cái)政支出/ /億元億元GDP/GDP/億元億元財(cái)政支出占財(cái)政支出占GDPGDP比重比重/%/%1999199913187.790564.414.62000200015886.5100280.115.82001200118902.6110863.117.12002200222053.2121717.418.12003200324650.0137422.017.92004200428486.9161840.217.6200

12、5200533930.3187318.918.12006200640422.7219438.518.42007200749781.4270232.318.42008200862592.7319515.519.62009200976299.9349081.421.92010201089874.2413030.321.820112011109247.8489300.622.320122012125953.0540367.423.320132013140212.1595244.423.620142014151785.6643974.023.620152015175877.8689052.125.52

13、0162016187755.2744127.225.220172017203085.5827121.724.61978-20171978-2017年我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模情況年我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模情況 資料來(lái)源：國(guó)際貨幣基金組織網(wǎng)站第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 二、財(cái)政支出規(guī)模的理論分析（一）政府活動(dòng)的擴(kuò)張理論瓦格納法則社會(huì)因素政治因素經(jīng)濟(jì)因素 瓦格納法則是指隨著國(guó)民生產(chǎn)總值的提高，財(cái)政支出占GNP的比重將會(huì)提高。 解釋：工業(yè)化 分工、生產(chǎn)專業(yè)化 經(jīng)濟(jì)交往復(fù)雜 摩擦沖突加劇 要求政府更多管制 政府行政支出增加工業(yè)化 外部性問(wèn)題 政府更多參與生產(chǎn)性 活動(dòng) 政府經(jīng)濟(jì)性支出增加工業(yè)化 人們收入水平提高 人們對(duì)教育

14、、公共福利需求擴(kuò)大 政府社會(huì)性支出增加二、財(cái)政支出規(guī)模的理論分析（一）政府活動(dòng)的擴(kuò)張理論第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢(shì)第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 二、財(cái)政支出規(guī)模的理論分析（二）梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論 內(nèi)在因素：公民可以忍受的稅收水平的提高 外在因素：社會(huì)動(dòng)蕩對(duì)財(cái)政支出造成壓力l 置換效應(yīng)：對(duì)以前財(cái)政支出和私人部門支出的置換 l 審視效應(yīng)：社會(huì)動(dòng)蕩暴露社會(huì)問(wèn)題，需要重新審視l 集中效應(yīng)：非常時(shí)期，政府要集中財(cái)力要發(fā)行國(guó)債財(cái)政支出增長(zhǎng)的兩類原因： 第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 美國(guó)政府債務(wù)與GDP比例第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 二、財(cái)政支出規(guī)模

15、的理論分析（三）非平衡增長(zhǎng)理論公共公共部門部門私人私人部門部門鮑莫爾：平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)差別威廉杰克鮑莫爾（1922-2017）1. 生產(chǎn)率緩慢的部門，其產(chǎn)品的單位成本不斷上漲。2. 若消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)率較低部門的產(chǎn)品需求富有彈性，該部門的產(chǎn)品產(chǎn)量將越來(lái)越少，甚至停產(chǎn)。3. 若要維持生產(chǎn)率較低部門產(chǎn)品在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，必須使生產(chǎn)力不斷進(jìn)入該部門。4. 若要維持平衡增長(zhǎng)，生產(chǎn)率較低的只能增加支出。 公共部門生產(chǎn)率較低，為維持兩個(gè)部門的平衡增長(zhǎng)，必須不斷增加政府部門的開(kāi)支，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不斷降低。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 二、財(cái)政支出規(guī)模的理論分析（三）非平衡增長(zhǎng)理論 我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模為何呈現(xiàn)

16、“魚(yú)鉤型”？ 第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)體制改革以前： 我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重基本保持在30%以上。 原因：（1）實(shí)行“低工資、高就業(yè)”政策，在GDP的初次分配中，個(gè)人所占比重較小，同時(shí)，許多人生活必需品由國(guó)家低價(jià)乃至無(wú)償供給；（2）國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)乃至折舊基金幾乎全部上繳國(guó)家，相應(yīng)地，它們的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金投資，乃至更新改造投資都由國(guó)家撥付。 第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 二、財(cái)政支出規(guī)模的理論分析（四）影響財(cái)政支出規(guī)模的因素 經(jīng)濟(jì)體制改革至1996年： 我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重持續(xù)快速下降。1978年我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重為30.96%，1996年降到最低點(diǎn)，為11.69%。1978年

17、-1996年18年間下降20個(gè)百分比。 原因：經(jīng)濟(jì)體制改革，放權(quán)讓利，收入分配政策向個(gè)人傾斜；政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資等支出在收縮；財(cái)政分配秩序混亂。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 二、財(cái)政支出規(guī)模的理論分析（四）影響財(cái)政支出規(guī)模的因素 1997年至今： 1994年我國(guó)進(jìn)行了稅制的重大改革，完善了稅制，并強(qiáng)化了稅收征管，稅收收入進(jìn)入較快增長(zhǎng)期。從1997年開(kāi)始，財(cái)政支出相對(duì)比重緩步回升。1997年為12.4%，近年來(lái)維持在25%左右。 原因：稅制改革、加強(qiáng)征管；推行積極財(cái)政政策，擴(kuò)大政府支出規(guī)模；整頓分配秩序，將一部分預(yù)算外轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 二、財(cái)政支出規(guī)模的理論分析（四）影響財(cái)政支出

18、規(guī)模的因素 1.宏觀因素分析 (1) 經(jīng)濟(jì)性因素。主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制以及中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策等。 (2) 政治性因素。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政局是否穩(wěn)定；二是政體結(jié)構(gòu)和行政效率；三是政府干預(yù)政策。 (3) 社會(huì)性因素。如人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障以及城鎮(zhèn)化等因素，都會(huì)在很大程度上影響財(cái)政支出的規(guī)模。二、財(cái)政支出規(guī)模的理論分析（四）影響財(cái)政支出規(guī)模的因素第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 2. 微觀因素分析 這主要是指財(cái)政資金的使用效率問(wèn)題，涉及到財(cái)政支出的效益分析，以及財(cái)政支出的微觀管理的問(wèn)題，如部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度等，都是提高財(cái)政支出的效益，控制

19、財(cái)政支出規(guī)模。 3. 政治決策程序二、財(cái)政支出規(guī)模的理論分析（四）影響財(cái)政支出規(guī)模的因素第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其變化趨勢(shì) （一）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)類型職能結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu)行政級(jí)次結(jié)構(gòu) 一般公共服務(wù)支出 經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出 醫(yī)療保健支出 教育支出 社會(huì)保障支出 購(gòu)買性支出 轉(zhuǎn)移性支出 中央財(cái)政支出 地方財(cái)政支出第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 20152015年按功能分類財(cái)政支出結(jié)構(gòu)國(guó)際比較年按功能分類財(cái)政支出結(jié)構(gòu)國(guó)際比較單位：%經(jīng)濟(jì)體一般公共服務(wù)國(guó)防公共秩序和安全經(jīng)濟(jì)事務(wù)環(huán)境保護(hù)住房和社會(huì)福利設(shè)施醫(yī)療保健娛樂(lè)、文化和宗教教育社會(huì)保障澳大利亞13.04.54.611

20、.81.92.118.52.114.227.3中國(guó)香港15.10.09.414.83.47.315.92.916.814.4丹麥13.52.01.86.70.80.415.63.212.843.0日本10.32.33.29.32.91.819.70.98.441.2美國(guó)13.88.85.48.60.01.424.30.716.320.8新加坡6.018.45.521.51.34.612.13.716.410.6英國(guó)10.65.04.77.11.81.117.81.512.038.4發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均水平（32個(gè)）13.83.44.411.01.81.614.72.712.833.8中國(guó)8.64.2

21、4.327.72.38.28.91.512.322.0印度尼西亞47.75.23.312.01.27.04.80.716.71.5南非44.32.26.410.30.65.07.71.912.98.7波蘭47.75.23.312.01.27.04.80.716.71.5俄羅斯聯(lián)邦38.65.35.96.60.12.06.90.92.231.4烏克蘭13.06.16.54.50.71.98.41.913.543.5轉(zhuǎn)軌或發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體平均水平（25個(gè)）21.95.47.414.91.13.49.92.213.620.3第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 國(guó)家國(guó)家項(xiàng)目項(xiàng)目2008200920102011201

22、22013201420152016澳大利亞澳大利亞商品和服務(wù)支出10.89.910.010.110.310.010.110.210.2利息支付支出1.51.42.02.73.33.33.33.53.6補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移69.371.369.469.167.467.367.867.767.4軍事支出7.77.37.37.06.56.56.87.47.4其他支出8.07.58.47.58.47.98.38.28.1加拿大加拿大商品和服務(wù)支出7.57.17.37.87.66.97.07.17.1利息支付支出10.89.48.99.18.58.47.77.06.3補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移65.066.367.466

23、.167.267.969.070.371.4軍事支出7.37.36.36.76.45.96.05.75.7其他支出5.35.55.25.25.14.84.74.64.5法國(guó)法國(guó)商品和服務(wù)支出5.85.95.75.75.75.75.65.7利息支付支出5.64.64.55.15.04.44.23.9補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移50.751.650.451.852.353.054.054.9軍事支出5.05.14.74.74.64.64.64.7其他支出3.43.33.23.43.43.43.33.2德國(guó)德國(guó)商品和服務(wù)支出4.04.14.04.54.84.94.84.7利息支付支出5.75.24.65.34.8

24、4.13.83.4補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移79.380.177.580.180.180.681.082.0軍事支出4.54.54.34.44.64.34.24.2其他支出5.14.88.24.34.34.34.44.0部分國(guó)家公共財(cái)政主要支出項(xiàng)目比重部分國(guó)家公共財(cái)政主要支出項(xiàng)目比重 單位：%第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 國(guó)家國(guó)家項(xiàng)目項(xiàng)目20082009201020112012201320142015 2016日本日本商品和服務(wù)支出5.35.24.94.64.85.45.65.5利息支付支出10.99.39.79.29.39.39.49.5補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移61.166.367.868.568.768.768.8

25、68.7軍事支出6.05.35.55.25.35.25.45.4其他支出15.913.211.511.911.411.110.110.2韓國(guó)韓國(guó)商品和服務(wù)支出6.810.811.110.912.013.213.414.8利息支付支出6.85.05.75.85.75.65.75.3補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移60.256.958.158.659.162.562.361.8軍事支出13.613.514.013.610.110.410.610.6其他支出15.417.214.814.613.48.68.37.7英國(guó)英國(guó)商品和服務(wù)支出13.213.813.313.213.014.014.014.3利息支付支出5.4

26、4.36.67.56.77.06.76.0補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移55.257.657.657.757.857.958.158.2軍事支出5.75.75.55.55.25.25.04.9其他支出12.510.48.77.78.56.96.66.6美國(guó)美國(guó)商品和服務(wù)支出9.89.49.89.49.38.37.87.57.2利息支付支出11.59.69.710.810.910.811.010.711.2補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移59.561.162.762.162.363.964.565.665.6軍事支出18.418.117.818.017.616.515.314.514.4其他支出9.110.07.87.67.47

27、.06.86.56.3部分國(guó)家公共財(cái)政主要支出項(xiàng)目比重部分國(guó)家公共財(cái)政主要支出項(xiàng)目比重續(xù)表續(xù)表單位：%第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 國(guó)家國(guó)家指標(biāo)指標(biāo) 201420152016奧地利奧地利中央財(cái)政支出比重61.9地方財(cái)政支出比重38.1法國(guó)法國(guó)中央財(cái)政支出比重34.034.434.9地方財(cái)政支出比重6665.665.1德國(guó)德國(guó)中央財(cái)政支出比重17.517.316.9地方財(cái)政支出比重82.582.783.1希臘希臘中央財(cái)政支出比重58.159.655.9地方財(cái)政支出比重41.240.444.1意大利意大利中央財(cái)政支出比重3332.933.1地方財(cái)政支出比重6767.166.9日本日本中央財(cái)政支出比重1

28、6.3地方財(cái)政支出比重83.7瑞典瑞典中央財(cái)政支出比重37.837.836.4地方財(cái)政支出比重62.262.263.6英國(guó)英國(guó)中央財(cái)政支出比重75.471.575.5地方財(cái)政支出比重24.628.524.5美國(guó)美國(guó)中央財(cái)政支出比重51.5地方財(cái)政支出比重48.5OECDOECD主要國(guó)家中央和地方財(cái)政支出規(guī)模主要國(guó)家中央和地方財(cái)政支出規(guī)模 單位：%第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其變化趨勢(shì) （二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì) 從世界看：l 教育、醫(yī)療保健、社會(huì)保障方面的支出比重上升l 經(jīng)濟(jì)事務(wù)等支出下降 從我國(guó)看：l 事關(guān)民生、基本公共服務(wù)均等化的支出明顯上升l 一般公共服務(wù)支出明顯下降職能

29、分類經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類行政級(jí)次分類 從世界看：l 購(gòu)買性支出總體下降l 轉(zhuǎn)移性支出總體上升 從我國(guó)看：l 購(gòu)買性支出占全部財(cái)政支出一般公共服務(wù)支出明顯下降l 2009年后，購(gòu)買性支出回升 從世界看：l 中央和地方財(cái)政支出比例相對(duì)穩(wěn)定 從我國(guó)看：l 1995年以來(lái)中央財(cái)政支出占比呈現(xiàn)出明顯的下滑趨勢(shì)第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 項(xiàng)目2007200820092010201120122013201420152016一般公共服務(wù)15.214.013.813.814.414.514.314.113.814.2國(guó)防10.711.010.811.010.910.69.89.28.88.5公共秩序和安全5.85.75.

30、55.45.45.45.45.45.45.4經(jīng)濟(jì)事務(wù)9.810.39.89.39.19.19.19.08.68.8環(huán)境保護(hù)0.00.00.00.00.00.00.00.00.00.0住房和社會(huì)福利設(shè)施1.81.73.02.32.11.71.41.41.41.3醫(yī)療保健20.720.220.320.520.921.622.323.424.324.4娛樂(lè)、文化和宗教0.80.80.80.70.70.70.70.70.70.7教育17.116.616.016.015.916.016.216.216.316.1社會(huì)保障18.219.620.121.020.720.520.920.620.820.620

31、07200720162016年美國(guó)按政府職能分類的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)年美國(guó)按政府職能分類的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)單位：%第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 項(xiàng)目項(xiàng)目20072007200820082009200920102010201120112012201220132013201420142015201520162016201720172018201820192019一般公共服務(wù)支出一般公共服務(wù)支出17.115.712.010.410.110.110.08.77.77.98.18.38.5外交支出外交支出0.40.40.30.30.30.30.30.20.30.30.30.30.3對(duì)外援助支出對(duì)外援助支出0.20.2

32、0.20.20.10.00.10.20.20.2國(guó)防支出國(guó)防支出7.16.76.55.95.55.35.45.55.25.25.15.15.1公共安全支出公共安全支出7.06.56.26.15.85.75.75.55.35.96.16.25.8武裝警察支出武裝警察支出1.21.11.11.01.00.00.3教育支出教育支出14.314.413.714.015.116.915.915.214.915.014.814.614.6科學(xué)技術(shù)支出科學(xué)技術(shù)支出3.63.43.63.63.53.53.93.53.33.53.63.84.0文化體育與傳媒支出文化體育與傳媒支出1.81.81.81.71.71

33、.81.81.81.71.71.71.61.7社會(huì)保障和就業(yè)支出社會(huì)保障和就業(yè)支出10.910.910.010.210.210.010.210.510.811.512.112.212.3醫(yī)療衛(wèi)生支出醫(yī)療衛(wèi)生支出4.04.45.25.35.95.85.96.76.87.07.17.17.0環(huán)境保護(hù)支出環(huán)境保護(hù)支出2.02.32.52.72.42.42.42.52.72.52.82.93.1城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出6.56.76.76.77.07.27.48.59.09.810.110.010.4農(nóng)林水事務(wù)支出農(nóng)林水事務(wù)支出6.87.38.89.09.19.59.49.39.99.99.4

34、9.59.6交通運(yùn)輸支出交通運(yùn)輸支出3.83.86.16.16.96.56.76.97.05.65.35.14.9資源勘探信息等支出資源勘探信息等支出3.33.43.12.52.32.1國(guó)土海洋氣象等支出國(guó)土海洋氣象等支出1.41.21.01.11.00.9住房保障支出住房保障支出3.33.33.63.23.12.7車輛購(gòu)置稅支出車輛購(gòu)置稅支出1.71.61.41.72.10.00.72007-20192007-2019年我國(guó)公共財(cái)政主要支出項(xiàng)目比重年我國(guó)公共財(cái)政主要支出項(xiàng)目比重 單位：% 第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 年份年份購(gòu)買性支出比重購(gòu)買性支出比重轉(zhuǎn)移性支出比重轉(zhuǎn)移性支出比重2000200

35、067.3232.682001200168.0431.962002200266.4133.592003200365.9034.102004200458.1141.892005200560.8039.202006200661.3538.652007200752.6247.382008200852.3947.612009200952.5947.412010201053.8646.142011201153.2946.712012201253.9946.012013201355.4244.582014201455.4944.512015201557.8642.142016201656.8743.132

36、000200020162016年我國(guó)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu)變化年我國(guó)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu)變化 單位：%第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 指標(biāo)指標(biāo)中央中央財(cái)政支出財(cái)政支出比重比重地方地方財(cái)政支出財(cái)政支出比重比重1995199529.270.81996199627.172.91997199727.472.61998199828.971.11999199931.568.52000200034.765.32001200130.569.52002200230.769.32003200330.169.92004200427.772.32005200525.974.12006200624.775.3200720072

37、3.077.0我國(guó)我國(guó)1995199520192019年中央和地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)年中央和地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 指標(biāo)指標(biāo)中央中央財(cái)政支出財(cái)政支出比重比重地方地方財(cái)政支出財(cái)政支出比重比重2008200821.378.72009200920.080.02010201017.882.22011201115.184.92012201214.985.12013201314.685.42014201414.985.12015201514.585.52016201614.685.42017201714.785.32018201814.885.22019201914.785.3單位：%第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 四、財(cái)

38、政支出結(jié)構(gòu)變化的理論分析（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論 馬斯格雷夫&羅斯托經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段: 社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足 政府公共投資在社會(huì)總投資中占較高比重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段: 政府加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段: 購(gòu)買性支出相對(duì)下降 轉(zhuǎn)移性支出相對(duì)上升財(cái)政支出增長(zhǎng)的原因四、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的理論分析（二） 內(nèi)生增長(zhǎng)理論 該理論的基本思路是，勞動(dòng)投入過(guò)程中包含著因教育、培訓(xùn)及職工再教育而形成的人力資本，物質(zhì)資本積累過(guò)程中包含著因研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)而形成的技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)性公共投資的增加也有助于提高物質(zhì)資本的邊際收益率，因此，生產(chǎn)要素積累的收益率不會(huì)發(fā)生遞減趨勢(shì)，長(zhǎng)期增長(zhǎng)率將大于“0”。這一理論的貢獻(xiàn)在于將原來(lái)認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外在要素內(nèi)在化。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 四、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的理論分析（二） 內(nèi)生增長(zhǎng)理論 這一理論對(duì)財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用進(jìn)行了新的詮釋。認(rèn)為生產(chǎn)性公共資本、人力資本和研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)是一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在因素和內(nèi)在動(dòng)力，而這些因素具有明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性和外溢效應(yīng)，具有公共品的某些屬性，因此，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具有