淺談關(guān)于全面二胎政策

1、淺談關(guān)于淺談關(guān)于全面二胎政策全面二胎政策 編寫(xiě)編寫(xiě)：彭元富：彭元富 班班級(jí)級(jí)：20132013級(jí)級(jí)機(jī)制高端一班機(jī)制高端一班 目錄目錄u關(guān)注度關(guān)注度u形成形成u內(nèi)容內(nèi)容u配套配套問(wèn)題問(wèn)題 10月29日傍晚，中共全會(huì)公報(bào)允許普遍二孩政策之后，公眾的手機(jī)主頁(yè)紛紛被“二胎”刷屏，微博作為承載事件的整個(gè)過(guò)程，出現(xiàn)了#全面二孩放開(kāi)#、#全面二胎#等熱點(diǎn)話題。截至目前，在全國(guó)熱點(diǎn)事件中，全面二孩開(kāi)放的熱度值達(dá)到了24萬(wàn)，排在第一位。關(guān)注度關(guān)注度 在同類(lèi)事件對(duì)比中，該事件的在微博平臺(tái)上的影響力指數(shù)達(dá)到83，與#十三五規(guī)劃#的影響力指數(shù)相當(dāng)。影響力影響力關(guān)注分布關(guān)注分布 用城市分布方面，關(guān)注的網(wǎng)友分布主要集中在

2、：三線城市其次是二線城市，再次是一線城市。 形成形成中全會(huì)中全會(huì)公告公告 為促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口為促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。對(duì)人口老齡化行動(dòng)。 我們每每從各種媒體上聽(tīng)到西方國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人感嘆我們每每從各種媒體上聽(tīng)到西方國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人感嘆“中國(guó)速度中國(guó)速度”與與“中國(guó)奇跡中國(guó)奇跡”的時(shí)候卻并沒(méi)有深刻的意識(shí)到中國(guó)的老齡化進(jìn)程的時(shí)候卻并沒(méi)有深刻的意識(shí)到中國(guó)的老齡化進(jìn)程也正在以驚人的速度加劇。我們不談哪些陌生的數(shù)字，只一條就

3、也正在以驚人的速度加劇。我們不談哪些陌生的數(shù)字，只一條就足夠形象：現(xiàn)在我國(guó)每六個(gè)公民里就有一個(gè)足夠形象：現(xiàn)在我國(guó)每六個(gè)公民里就有一個(gè)60歲及以上年齡的老歲及以上年齡的老人。到人。到2040年，我國(guó)至少有四分之一的人口是老人。年，我國(guó)至少有四分之一的人口是老人。內(nèi)容內(nèi)容 中共十八屆五中全會(huì)今天中共十八屆五中全會(huì)今天(29日日)閉幕閉幕,會(huì)議決定會(huì)議決定:堅(jiān)持計(jì)劃生堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策育的基本國(guó)策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策孩子政策,積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。我們認(rèn)為積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。我們認(rèn)為,上世紀(jì)計(jì)劃上世紀(jì)計(jì)劃生

4、育政策在為控制國(guó)內(nèi)人口過(guò)快增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做生育政策在為控制國(guó)內(nèi)人口過(guò)快增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出較大貢獻(xiàn)出較大貢獻(xiàn),但是伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民觀念轉(zhuǎn)變但是伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民觀念轉(zhuǎn)變,持續(xù)的低生持續(xù)的低生育率導(dǎo)致我國(guó)人口形勢(shì)嚴(yán)峻育率導(dǎo)致我國(guó)人口形勢(shì)嚴(yán)峻,在人口紅利消失、老齡化持續(xù)加速的在人口紅利消失、老齡化持續(xù)加速的大背景下大背景下,全面實(shí)施兩孩政策全面實(shí)施兩孩政策,有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),增加勞動(dòng)力供增加勞動(dòng)力供給給,減緩人口老齡化壓力。減緩人口老齡化壓力。配套問(wèn)題配套問(wèn)題u 落地時(shí)間表落地時(shí)間表u 生育手續(xù)生育手續(xù)u 超生超生“罰款罰款”u 醫(yī)療準(zhǔn)備醫(yī)療準(zhǔn)備

5、u 獨(dú)生優(yōu)待獨(dú)生優(yōu)待u 生養(yǎng)成本生養(yǎng)成本u 孕婦產(chǎn)假孕婦產(chǎn)假落地時(shí)間表落地時(shí)間表 從單獨(dú)二孩政策來(lái)看，自從單獨(dú)二孩政策來(lái)看，自2013年年11月明確至月明確至2014年年7月全月全國(guó)絕大多數(shù)省份都已完成地方法規(guī)的修訂，相隔國(guó)絕大多數(shù)省份都已完成地方法規(guī)的修訂，相隔9個(gè)月左右。而女個(gè)月左右。而女性從懷孕至生育，一般需要性從懷孕至生育，一般需要9至至10個(gè)月。個(gè)月。 國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊接受媒體采訪時(shí)表國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊接受媒體采訪時(shí)表示，新修訂的人口與計(jì)劃生育法頒布實(shí)行之時(shí)，也就是示，新修訂的人口與計(jì)劃生育法頒布實(shí)行之時(shí)，也就是“全面二孩全面二孩”正式實(shí)施之

6、日，在此之后，所有新出生的二孩都應(yīng)當(dāng)是符合政策的正式實(shí)施之日，在此之后，所有新出生的二孩都應(yīng)當(dāng)是符合政策的。生育手續(xù)生育手續(xù) 目前全國(guó)各地生育一孩已普及登記制，生育前到社區(qū)登記目前全國(guó)各地生育一孩已普及登記制，生育前到社區(qū)登記即可。但在單獨(dú)二孩政策中，各地均要求二孩生育實(shí)行審批制，即可。但在單獨(dú)二孩政策中，各地均要求二孩生育實(shí)行審批制，即需要報(bào)計(jì)生部門(mén)批準(zhǔn)方可生育，否則就屬于違規(guī)行為。即需要報(bào)計(jì)生部門(mén)批準(zhǔn)方可生育，否則就屬于違規(guī)行為。 全面二孩政策中，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委已明確：全面二孩政策中，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委已明確：“取消二孩審批，實(shí)行取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。生育第二個(gè)孩子的夫妻，可到一方戶口所

7、在生育登記服務(wù)制度。生育第二個(gè)孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。地或現(xiàn)居住地辦理登記。” 全面二孩只需登記，意味著二孩生育所需手續(xù)將更加簡(jiǎn)便。全面二孩只需登記，意味著二孩生育所需手續(xù)將更加簡(jiǎn)便。超生超生“罰款罰款” 全面二孩放開(kāi)后，符合政策二孩生育肯定無(wú)需征收社會(huì)撫全面二孩放開(kāi)后，符合政策二孩生育肯定無(wú)需征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。但只要是違反政策生育，比如違規(guī)生育二胎、三胎情況，養(yǎng)費(fèi)。但只要是違反政策生育，比如違規(guī)生育二胎、三胎情況，仍將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。此外，對(duì)于此前生育二孩被仍將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。此外，對(duì)于此前生育二孩被“罰款罰款”的家庭的家庭，從現(xiàn)有政策來(lái)看返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的可能性不大。

8、，從現(xiàn)有政策來(lái)看返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的可能性不大。醫(yī)療準(zhǔn)備醫(yī)療準(zhǔn)備 “全面二孩放開(kāi)后，醫(yī)療資源需求是最為迫切的。全面二孩放開(kāi)后，醫(yī)療資源需求是最為迫切的?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，各地經(jīng)過(guò)前期規(guī)劃布局，總體產(chǎn)房產(chǎn)床數(shù)量應(yīng)對(duì)出生人教授陸杰華認(rèn)為，各地經(jīng)過(guò)前期規(guī)劃布局，總體產(chǎn)房產(chǎn)床數(shù)量應(yīng)對(duì)出生人口增加問(wèn)題不大，但關(guān)鍵是優(yōu)質(zhì)資源不足，大多集中在城市三甲醫(yī)院，產(chǎn)口增加問(wèn)題不大，但關(guān)鍵是優(yōu)質(zhì)資源不足，大多集中在城市三甲醫(yī)院，產(chǎn)房的配置和老百姓的需求之間存在矛盾，房的配置和老百姓的需求之間存在矛盾，“可以預(yù)見(jiàn)全面二孩落地后，大可以預(yù)見(jiàn)全面二孩落地后，大城市優(yōu)質(zhì)婦產(chǎn)資源產(chǎn)房緊張局面將進(jìn)一步

9、加劇城市優(yōu)質(zhì)婦產(chǎn)資源產(chǎn)房緊張局面將進(jìn)一步加劇”。獨(dú)生優(yōu)待獨(dú)生優(yōu)待 據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委介紹，實(shí)施全面兩孩政策后，提倡按政策生育據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委介紹，實(shí)施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等。對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。但此前已享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的父母，將繼續(xù)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。但此前已享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的父母，將繼續(xù)按照原政策發(fā)放。按照原政策發(fā)放。生養(yǎng)成本生養(yǎng)成本 一般來(lái)說(shuō)，孩子的生養(yǎng)成本主要由分娩、養(yǎng)育、教育三大塊一般來(lái)說(shuō)，孩子的生養(yǎng)成本主要由分娩、養(yǎng)育、教育三大塊組成。對(duì)于生養(yǎng)二孩的家庭來(lái)說(shuō)，家庭支出無(wú)疑是要增加的

10、，尤組成。對(duì)于生養(yǎng)二孩的家庭來(lái)說(shuō)，家庭支出無(wú)疑是要增加的，尤其對(duì)于城市家庭來(lái)說(shuō)孩子的保姆費(fèi)、教育費(fèi)其對(duì)于城市家庭來(lái)說(shuō)孩子的保姆費(fèi)、教育費(fèi)、換房費(fèi)等、換房費(fèi)等的增量將的增量將比較大。不過(guò)，在農(nóng)村地區(qū)，二孩帶來(lái)的家庭新增支出沒(méi)有城市比較大。不過(guò)，在農(nóng)村地區(qū)，二孩帶來(lái)的家庭新增支出沒(méi)有城市那么明顯那么明顯，多出于教育費(fèi)，多出于教育費(fèi)。孕婦產(chǎn)假孕婦產(chǎn)假 孕婦產(chǎn)假主要由基礎(chǔ)性產(chǎn)假和獎(jiǎng)勵(lì)性產(chǎn)假兩部分組成?；A(chǔ)性產(chǎn)假為國(guó)務(wù)院孕婦產(chǎn)假主要由基礎(chǔ)性產(chǎn)假和獎(jiǎng)勵(lì)性產(chǎn)假兩部分組成?；A(chǔ)性產(chǎn)假為國(guó)務(wù)院2012年頒布的女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定中明確的年頒布的女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定中明確的“女職工生育享受女職工生育享受98天

11、產(chǎn)假，天產(chǎn)假，難產(chǎn)的應(yīng)增加產(chǎn)假難產(chǎn)的應(yīng)增加產(chǎn)假15天天”，獎(jiǎng)勵(lì)性產(chǎn)假包括晚育和獨(dú)生子女增加的產(chǎn)假，這部分各地，獎(jiǎng)勵(lì)性產(chǎn)假包括晚育和獨(dú)生子女增加的產(chǎn)假，這部分各地規(guī)定不盡相同。規(guī)定不盡相同。 不少地區(qū)將晚育范圍確定為已婚婦女不少地區(qū)將晚育范圍確定為已婚婦女23歲歲(或或24歲歲)懷孕生育第一個(gè)子女的為晚懷孕生育第一個(gè)子女的為晚育，因此生育二孩不屬于晚育范疇，相應(yīng)晚育獎(jiǎng)勵(lì)的產(chǎn)假將無(wú)法享受。加上二孩不屬育，因此生育二孩不屬于晚育范疇，相應(yīng)晚育獎(jiǎng)勵(lì)的產(chǎn)假將無(wú)法享受。加上二孩不屬于獨(dú)生子女，相應(yīng)增加的產(chǎn)假也無(wú)法享受，一般二孩產(chǎn)假就只有國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定中明于獨(dú)生子女，相應(yīng)增加的產(chǎn)假也無(wú)法享受，一般二孩產(chǎn)假就

12、只有國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定中明確的確的98天。天。 至于全面二孩政策實(shí)施以及獨(dú)生子女不再獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)于二孩產(chǎn)假的影響，多地企事至于全面二孩政策實(shí)施以及獨(dú)生子女不再獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)于二孩產(chǎn)假的影響，多地企事業(yè)單位普遍反映業(yè)單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺(tái)，在此之前都得按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行還需等具體操作辦法出臺(tái)，在此之前都得按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行”。結(jié)束語(yǔ)結(jié)束語(yǔ) 全面二胎政策的產(chǎn)生是為了適應(yīng)社會(huì)要求，面臨社會(huì)人口老齡化，全面二胎政策的產(chǎn)生是為了適應(yīng)社會(huì)要求，面臨社會(huì)人口老齡化，勞動(dòng)力減弱，性別比例失衡的情況下全面二胎政策推出的恰到好處。全勞動(dòng)力減弱，性別比例失衡的情況下全面二胎政策推出的恰到好處。全面二胎政策是在單獨(dú)二胎政策實(shí)施一年多以后推出，也顯示了中國(guó)政策面二胎政策是在單獨(dú)二胎政策實(shí)施一年多以后推出，也顯示了中國(guó)政策在完