社會(huì)保障制發(fā)展歷史PPT課件

1、 讀史使人明智讀史使人明智我是誰(shuí)？我從哪里來(lái)，要到哪里去？我是誰(shuí)？我從哪里來(lái)，要到哪里去？ 歷史是一面鏡子，以史為鏡可以知興歷史是一面鏡子，以史為鏡可以知興廢廢 。第1頁(yè)/共71頁(yè) 問題問題1 1、英國(guó)濟(jì)貧法能作為社會(huì)保障制度的起點(diǎn)嗎？、英國(guó)濟(jì)貧法能作為社會(huì)保障制度的起點(diǎn)嗎？2 2、為什么英國(guó)產(chǎn)生以社會(huì)救助為特色的社會(huì)保障制度？、為什么英國(guó)產(chǎn)生以社會(huì)救助為特色的社會(huì)保障制度？3 3、為什么德國(guó)產(chǎn)生以社會(huì)保險(xiǎn)為特色的社會(huì)保障制度？、為什么德國(guó)產(chǎn)生以社會(huì)保險(xiǎn)為特色的社會(huì)保障制度？4 4、為什么以社會(huì)保險(xiǎn)為特色的社會(huì)保障制度是現(xiàn)代社、為什么以社會(huì)保險(xiǎn)為特色的社會(huì)保障制度是現(xiàn)代社會(huì)保會(huì)保 障制度的起點(diǎn)

2、？障制度的起點(diǎn)？5 5、三大里程碑使社會(huì)保障歷史發(fā)生了什么質(zhì)的變化？、三大里程碑使社會(huì)保障歷史發(fā)生了什么質(zhì)的變化？ 6 6、如何劃分社會(huì)保障歷史的發(fā)展階段？、如何劃分社會(huì)保障歷史的發(fā)展階段？ 第2頁(yè)/共71頁(yè)第三章第三章 社會(huì)保障制度的歷史發(fā)展社會(huì)保障制度的歷史發(fā)展第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)保障制度的歷史發(fā)展階段社會(huì)保障制度的歷史發(fā)展階段第二節(jié)第二節(jié) 社會(huì)保障制度產(chǎn)生原因分析社會(huì)保障制度產(chǎn)生原因分析第三節(jié)第三節(jié) 社會(huì)保障制度的特點(diǎn)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)第四節(jié)第四節(jié) 新中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展新中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展 第3頁(yè)/共71頁(yè) 第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)保障制度的歷史發(fā)展階段社會(huì)保障制度的歷史發(fā)展階段第4頁(yè)/

3、共71頁(yè)第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)保障制度的歷史社會(huì)保障制度的歷史 發(fā)展階段發(fā)展階段一、慈善事業(yè)階段一、慈善事業(yè)階段二、濟(jì)貧制度階段二、濟(jì)貧制度階段三、現(xiàn)代社會(huì)保障制度階段三、現(xiàn)代社會(huì)保障制度階段第5頁(yè)/共71頁(yè)一、關(guān)于社會(huì)保障歷史起點(diǎn)的幾種觀點(diǎn)始于德國(guó)俾斯麥統(tǒng)治時(shí)期的社會(huì)保險(xiǎn)立法（史探徑社會(huì)保障法研究，北京，法律出版社，2000年）始于1601年英國(guó)伊麗沙白一世頒布的“舊濟(jì)貧法”（郭崇德，社會(huì)保障學(xué)概論，北京大學(xué)出版社，1992年）始于1536年英皇亨利八世頒布的濟(jì)貧法（蔣月，社會(huì)保障法概論，法律出版社，1999年）始于原始社會(huì)，認(rèn)為自有人類社會(huì)以來(lái)，社會(huì)保障制度就已經(jīng)存在（謝圣遠(yuǎn)，社會(huì)保障發(fā)展史，

4、經(jīng)濟(jì)管理出版社，2007年）第6頁(yè)/共71頁(yè)二、關(guān)于社會(huì)保障歷史起點(diǎn)的分析不同社會(huì)形態(tài)的社會(huì)保障（1 1）原始社會(huì)“老有所終，壯有所用，鰥、寡、孤、獨(dú)、廢、疾者皆有所養(yǎng)” （2 2）奴隸社會(huì)為士兵及其家屬提供經(jīng)濟(jì)保障 （3 3）封建社會(huì) 西歐國(guó)家：教會(huì)+ +國(guó)家、常規(guī)制度、日常濟(jì)貧 中 國(guó)：宗族+ +國(guó)家、常規(guī)制度、臨時(shí)賑災(zāi) 第7頁(yè)/共71頁(yè)（4）資本主義社會(huì) 傳統(tǒng)保障（土地保障和家庭或家族保障）喪失、生產(chǎn)資料喪失、勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)劇增（農(nóng)業(yè)勞動(dòng)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，工業(yè)勞動(dòng)危機(jī)四伏）、社會(huì)問題空前突出（不僅是沒有生產(chǎn)能力的人，還有大量沒有工作和尋找工作的正常人，即貧困與失業(yè)并存）、階級(jí)沖突激烈（偷竊、搗毀機(jī)器、罷

5、工、組織工會(huì)、成立政黨、武裝起義） 需要強(qiáng)有力的保障主體國(guó)家責(zé)任；需要擴(kuò)大保障對(duì)象普遍保障；需要增加保障內(nèi)容全面保障第8頁(yè)/共71頁(yè) 一、慈善事業(yè)階段一、慈善事業(yè)階段 在社會(huì)保障發(fā)展歷史上，慈善事業(yè)時(shí)在社會(huì)保障發(fā)展歷史上，慈善事業(yè)時(shí)代是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的時(shí)代，它可以從不同代是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的時(shí)代，它可以從不同國(guó)家出現(xiàn)的自發(fā)的、臨時(shí)性的救災(zāi)濟(jì)貧活國(guó)家出現(xiàn)的自發(fā)的、臨時(shí)性的救災(zāi)濟(jì)貧活動(dòng)算起，到國(guó)家以立法的形式介入社會(huì)保動(dòng)算起，到國(guó)家以立法的形式介入社會(huì)保障活動(dòng)時(shí)止。障活動(dòng)時(shí)止。 構(gòu)成慈善事業(yè)時(shí)代的構(gòu)成慈善事業(yè)時(shí)代的三大支柱三大支柱，是宗，是宗教慈善事業(yè)、官辦慈善事業(yè)與民間慈善事教慈善事業(yè)、官辦慈善事業(yè)與

6、民間慈善事業(yè)。業(yè)。 第9頁(yè)/共71頁(yè) 二、濟(jì)貧制度階段二、濟(jì)貧制度階段 1616世紀(jì)末世紀(jì)末1717世紀(jì)初，英國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩、世紀(jì)初，英國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩、教權(quán)衰落、民族國(guó)家和王權(quán)興起。教權(quán)衰落、民族國(guó)家和王權(quán)興起。16011601年年英國(guó)頒布了第一部濟(jì)貧法（舊濟(jì)貧英國(guó)頒布了第一部濟(jì)貧法（舊濟(jì)貧法、伊麗沙白濟(jì)貧法）。法、伊麗沙白濟(jì)貧法）。 第10頁(yè)/共71頁(yè)英國(guó)歷史上的濟(jì)貧法（1 1）13491349年愛德華濟(jì)貧法（2 2）15361536年亨利濟(jì)貧法（3 3）16011601年伊麗沙白濟(jì)貧法 （舊濟(jì)貧法）（4 4）18341834年濟(jì)貧法修正案 （新濟(jì)貧法） 第11頁(yè)/共71頁(yè) （一）濟(jì)貧法產(chǎn)生的背景（

7、一）濟(jì)貧法產(chǎn)生的背景 長(zhǎng)期的貧困問題長(zhǎng)期的貧困問題 圈地運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致貧困問題和失業(yè)問題圈地運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致貧困問題和失業(yè)問題日益加劇日益加劇第12頁(yè)/共71頁(yè)（二）濟(jì)貧法的主要內(nèi)容（二）濟(jì)貧法的主要內(nèi)容 1 1、16011601年伊麗沙白濟(jì)貧法年伊麗沙白濟(jì)貧法 （舊濟(jì)貧法）（舊濟(jì)貧法） 2 2、18341834年濟(jì)貧法修正案年濟(jì)貧法修正案 （新濟(jì)貧法）（新濟(jì)貧法） 第13頁(yè)/共71頁(yè) 1 1、16011601年伊麗沙白濟(jì)貧法年伊麗沙白濟(jì)貧法 （舊濟(jì)貧法）（舊濟(jì)貧法）（1 1）國(guó)家承擔(dān)濟(jì)貧責(zé)任，承認(rèn)窮人有權(quán)要求救）國(guó)家承擔(dān)濟(jì)貧責(zé)任，承認(rèn)窮人有權(quán)要求救濟(jì)；濟(jì)；（2 2）濟(jì)貧費(fèi)用由社會(huì)共同負(fù)擔(dān)，即由各教區(qū)和）濟(jì)

8、貧費(fèi)用由社會(huì)共同負(fù)擔(dān)，即由各教區(qū)和房房 地產(chǎn)所有者征濟(jì)貧稅，用以救濟(jì)無(wú)力為生地產(chǎn)所有者征濟(jì)貧稅，用以救濟(jì)無(wú)力為生的的 貧民；貧民；（3 3）教區(qū)負(fù)責(zé)濟(jì)貧事務(wù)，即由各教區(qū)組織失業(yè)）教區(qū)負(fù)責(zé)濟(jì)貧事務(wù)，即由各教區(qū)組織失業(yè)的的 成年人從事勞動(dòng)；安排兒童當(dāng)學(xué)徒學(xué)習(xí)手成年人從事勞動(dòng)；安排兒童當(dāng)學(xué)徒學(xué)習(xí)手藝，藝， 女的可當(dāng)?shù)脚目僧?dāng)?shù)?020歲，男的可當(dāng)?shù)綒q，男的可當(dāng)?shù)?424歲；流浪歲；流浪漢漢 送往貧民教養(yǎng)院；老、弱、病、殘則在家送往貧民教養(yǎng)院；老、弱、病、殘則在家接接 受救濟(jì)。受救濟(jì)。第14頁(yè)/共71頁(yè) 2 2、18341834年濟(jì)貧法修正案年濟(jì)貧法修正案 （新濟(jì)貧法）（新濟(jì)貧法）（1 1）停止發(fā)放院

9、外救濟(jì)，領(lǐng)取救濟(jì)的只限于）停止發(fā)放院外救濟(jì)，領(lǐng)取救濟(jì)的只限于 住進(jìn)政府修建的濟(jì)貧院和貧民習(xí)藝所的住進(jìn)政府修建的濟(jì)貧院和貧民習(xí)藝所的 貧民。他們?cè)跐?jì)貧機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下，從事貧民。他們?cè)跐?jì)貧機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下，從事 必需的勞動(dòng)。必需的勞動(dòng)。 （2 2）撤消教區(qū)對(duì)貧民工作的管理權(quán)，按地區(qū)）撤消教區(qū)對(duì)貧民工作的管理權(quán)，按地區(qū) 設(shè)立地方監(jiān)護(hù)委員會(huì)，而由設(shè)立地方監(jiān)護(hù)委員會(huì)，而由“政府濟(jì)貧政府濟(jì)貧 法委員會(huì)法委員會(huì)”統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。 第15頁(yè)/共71頁(yè)（3 3）習(xí)藝所將貧民按年齡、性別和身體條件）習(xí)藝所將貧民按年齡、性別和身體條件 分為六類。分為六類。（4 4）堅(jiān)持）堅(jiān)持“不合格不合格”原則，即一定要使那

10、些依原則，即一定要使那些依 靠救濟(jì)的貧民的生活狀況，比那些在院靠救濟(jì)的貧民的生活狀況，比那些在院 外自食其力的勞動(dòng)者在最起碼的生活狀外自食其力的勞動(dòng)者在最起碼的生活狀 況更差一些。況更差一些。（5 5）領(lǐng)取救濟(jì)的貧民必須接受喪失個(gè)人尊嚴(yán)、）領(lǐng)取救濟(jì)的貧民必須接受喪失個(gè)人尊嚴(yán)、 喪失政治權(quán)利兩個(gè)條件。喪失政治權(quán)利兩個(gè)條件。第16頁(yè)/共71頁(yè)（三）濟(jì)貧法的歷史作用（三）濟(jì)貧法的歷史作用 1601 1601年的伊麗沙白濟(jì)貧法標(biāo)志著英國(guó)年的伊麗沙白濟(jì)貧法標(biāo)志著英國(guó)濟(jì)貧法制度的正式建立，標(biāo)志著社會(huì)保障制度的濟(jì)貧法制度的正式建立，標(biāo)志著社會(huì)保障制度的萌芽。萌芽。 濟(jì)貧法在開始制定時(shí)，力圖背離自由放任的濟(jì)貧

11、法在開始制定時(shí)，力圖背離自由放任的傳統(tǒng)，由國(guó)家出臺(tái)并通過立法手段，使?jié)毠ぷ鱾鹘y(tǒng)，由國(guó)家出臺(tái)并通過立法手段，使?jié)毠ぷ鞒蔀閲?guó)家社會(huì)政策的一個(gè)重要部分而加以推動(dòng)，成為國(guó)家社會(huì)政策的一個(gè)重要部分而加以推動(dòng)，這比濟(jì)貧法問世以前自發(fā)性的宗教慈善行為和民這比濟(jì)貧法問世以前自發(fā)性的宗教慈善行為和民間互濟(jì)活動(dòng)，無(wú)疑是一種極為重要的社會(huì)進(jìn)步，間互濟(jì)活動(dòng)，無(wú)疑是一種極為重要的社會(huì)進(jìn)步，一種朝著一種朝著“社會(huì)保障社會(huì)保障”概念方向發(fā)展的極為重要概念方向發(fā)展的極為重要的標(biāo)志。的標(biāo)志。第17頁(yè)/共71頁(yè) 三、現(xiàn)代社會(huì)保障制度階段三、現(xiàn)代社會(huì)保障制度階段 （一）現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生（一）現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生（二）現(xiàn)

12、代社會(huì)保障制度的發(fā)展（二）現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展（三）現(xiàn)代社會(huì)保障制度的擴(kuò)張（三）現(xiàn)代社會(huì)保障制度的擴(kuò)張（四）現(xiàn)代社會(huì)保障制度的調(diào)整（四）現(xiàn)代社會(huì)保障制度的調(diào)整 第18頁(yè)/共71頁(yè)（一）現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生（一）現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生 1 1、以德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三項(xiàng)立法為標(biāo)志、以德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)三項(xiàng)立法為標(biāo)志 （1 1）18831883年年 疾病保險(xiǎn)法疾病保險(xiǎn)法 （2 2）18841884年工傷事故保險(xiǎn)法年工傷事故保險(xiǎn)法 （3 3）18891889年養(yǎng)老保險(xiǎn)法年養(yǎng)老保險(xiǎn)法第19頁(yè)/共71頁(yè) 2 2、德國(guó)以社會(huì)保險(xiǎn)為中心、德國(guó)以社會(huì)保險(xiǎn)為中心 的社會(huì)保障制度產(chǎn)生的原因的社會(huì)保障制度產(chǎn)生的原因（1 1）

13、工業(yè)迅猛發(fā)展）工業(yè)迅猛發(fā)展（2 2）工人運(yùn)動(dòng)高漲）工人運(yùn)動(dòng)高漲（3 3）社會(huì)輿論的高漲）社會(huì)輿論的高漲（4 4）資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治者對(duì)社會(huì)問題認(rèn)識(shí)）資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治者對(duì)社會(huì)問題認(rèn)識(shí) 的轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)變第20頁(yè)/共71頁(yè)俾斯麥第21頁(yè)/共71頁(yè)俾斯麥第22頁(yè)/共71頁(yè)李鴻章拜訪俾斯麥第23頁(yè)/共71頁(yè) 俾斯麥的社會(huì)保障觀點(diǎn)俾斯麥的社會(huì)保障觀點(diǎn) 只有現(xiàn)在進(jìn)行統(tǒng)治的國(guó)家政權(quán)采取措施方只有現(xiàn)在進(jìn)行統(tǒng)治的國(guó)家政權(quán)采取措施方能制止社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的混亂局面，辦法是由政能制止社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的混亂局面，辦法是由政府去實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的要求中看來(lái)合理的、并和府去實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的要求中看來(lái)合理的、并和國(guó)家的社會(huì)制度相一致的東西。國(guó)家的社會(huì)制

14、度相一致的東西。 社會(huì)弊病的醫(yī)治，一定不能僅僅依靠對(duì)社社會(huì)弊病的醫(yī)治，一定不能僅僅依靠對(duì)社會(huì)民主黨的過火行為的鎮(zhèn)壓，而且同時(shí)要積極會(huì)民主黨的過火行為的鎮(zhèn)壓，而且同時(shí)要積極促進(jìn)工人階級(jí)的投資。通過行政和立法手段挖促進(jìn)工人階級(jí)的投資。通過行政和立法手段挖掉社會(huì)民主黨的老根掉社會(huì)民主黨的老根 。第24頁(yè)/共71頁(yè)（二）現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展（二）現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展 其標(biāo)志是其標(biāo)志是19351935年美國(guó)社會(huì)保障法。年美國(guó)社會(huì)保障法。該法在歷史上第一次提出該法在歷史上第一次提出“社會(huì)保障社會(huì)保障”的概念，的概念，在美國(guó)建立了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)在美國(guó)建立了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助為主要

15、內(nèi)容的社會(huì)保障制度。救助為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度。 第25頁(yè)/共71頁(yè)1 1、社會(huì)保障法出臺(tái)的背景、社會(huì)保障法出臺(tái)的背景 30 30年代資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)高峰期，年代資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)高峰期，工礦企業(yè)破產(chǎn)，農(nóng)業(yè)滑坡，出現(xiàn)了許多在工礦企業(yè)破產(chǎn)，農(nóng)業(yè)滑坡，出現(xiàn)了許多在死亡線上掙扎的窮人，公眾健康狀況普遍死亡線上掙扎的窮人，公眾健康狀況普遍較差，失學(xué)青少年大量增加較差，失學(xué)青少年大量增加 。第26頁(yè)/共71頁(yè)羅斯福第27頁(yè)/共71頁(yè)開羅會(huì)議第28頁(yè)/共71頁(yè)2 2、羅斯福社會(huì)保障思想、羅斯福社會(huì)保障思想 （1 1）社會(huì)保障勢(shì)在必行）社會(huì)保障勢(shì)在必行（2 2）社會(huì)保障應(yīng)由聯(lián)邦政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)）社會(huì)保障

16、應(yīng)由聯(lián)邦政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)第29頁(yè)/共71頁(yè)19371937年年1 1月月2020日羅斯福連任總統(tǒng)日羅斯福連任總統(tǒng) 時(shí)的就職演說(shuō)時(shí)的就職演說(shuō) 我看到一個(gè)合眾國(guó)，它能夠作出示范，即采我看到一個(gè)合眾國(guó)，它能夠作出示范，即采用民主管理的方法，可以將國(guó)家財(cái)富，轉(zhuǎn)變?yōu)槿沼妹裰鞴芾淼姆椒?，可以將?guó)家財(cái)富，轉(zhuǎn)變?yōu)槿找鎻V泛的、聞所未聞的生活情趣；可以將最低生益廣泛的、聞所未聞的生活情趣；可以將最低生活水平，提高到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過僅僅糊口的水平?；钏?，提高到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過僅僅糊口的水平。 檢驗(yàn)我們進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)，不是看我們是否為那檢驗(yàn)我們進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)，不是看我們是否為那些綽綽有余者錦上添花，而是看我們能否使那些些綽綽有余者錦上添花，而

17、是看我們能否使那些缺衣少食者豐衣足食。缺衣少食者豐衣足食。第30頁(yè)/共71頁(yè)（三）現(xiàn)代社會(huì)保障制度的擴(kuò)張（三）現(xiàn)代社會(huì)保障制度的擴(kuò)張 其標(biāo)志是其標(biāo)志是19421942年貝弗里奇報(bào)告年貝弗里奇報(bào)告（社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)）的發(fā)（社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)）的發(fā)表表以及戰(zhàn)后英國(guó)福利國(guó)家的建成。以及戰(zhàn)后英國(guó)福利國(guó)家的建成。第31頁(yè)/共71頁(yè) 1 1、貝弗里奇報(bào)告的內(nèi)容、貝弗里奇報(bào)告的內(nèi)容（1 1）確立了戰(zhàn)后英國(guó)福利體系建設(shè)的四條基確立了戰(zhàn)后英國(guó)福利體系建設(shè)的四條基 本原則本原則 ：普遍性原則普遍性原則 、滿足最低需求滿足最低需求 原則原則 、充分就業(yè)原則充分就業(yè)原則 、費(fèi)用共擔(dān)原則費(fèi)用共擔(dān)原則 。（2 2）設(shè)計(jì)

18、了社會(huì)保障計(jì)劃的七大保險(xiǎn)項(xiàng)目：設(shè)計(jì)了社會(huì)保障計(jì)劃的七大保險(xiǎn)項(xiàng)目： 養(yǎng)老、疾病、殘疾、死亡、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老、疾病、殘疾、死亡、工傷、失業(yè)、 家庭津貼等。家庭津貼等。 第32頁(yè)/共71頁(yè) 2 2、貝弗里奇報(bào)告的影響、貝弗里奇報(bào)告的影響 這是社會(huì)保障發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義這是社會(huì)保障發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的著作，因其影響了英國(guó)、歐洲乃至整個(gè)世的著作，因其影響了英國(guó)、歐洲乃至整個(gè)世界的社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程，而被業(yè)界的社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程，而被業(yè)內(nèi)人士視為福利國(guó)家的奠基石和現(xiàn)代社會(huì)保內(nèi)人士視為福利國(guó)家的奠基石和現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)的里程碑，并為無(wú)數(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家障制度建設(shè)的里程碑，并為無(wú)數(shù)的經(jīng)

19、濟(jì)學(xué)家和社會(huì)保障工作者所推崇、研究和學(xué)習(xí)借鑒。和社會(huì)保障工作者所推崇、研究和學(xué)習(xí)借鑒。 第33頁(yè)/共71頁(yè)（四）現(xiàn)代社會(huì)保障制度的調(diào)整（四）現(xiàn)代社會(huì)保障制度的調(diào)整 進(jìn)入進(jìn)入2020世紀(jì)世紀(jì)7070年代中期以來(lái)，年代中期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入滯漲階段，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入滯漲階段，社會(huì)保障制度也陷入困境。社會(huì)保障制度也陷入困境。 為了擺脫福利危機(jī)的困境，解為了擺脫福利危機(jī)的困境，解決上述問題，西方發(fā)達(dá)國(guó)家從決上述問題，西方發(fā)達(dá)國(guó)家從2020世世紀(jì)紀(jì)7070年代末進(jìn)入社會(huì)保障的改革和年代末進(jìn)入社會(huì)保障的改革和調(diào)整時(shí)期。（資料調(diào)整時(shí)期。（資料1 1） 第34頁(yè)/共71頁(yè) 1 1、福利危機(jī)的表

20、現(xiàn)、福利危機(jī)的表現(xiàn)（1 1）巨額的社會(huì)保障開支使國(guó)家不堪重負(fù)）巨額的社會(huì)保障開支使國(guó)家不堪重負(fù)（2 2）為了維持高福利支出，必然帶來(lái)稅收的增）為了維持高福利支出，必然帶來(lái)稅收的增加，最終影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加，最終影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3 3）福利費(fèi)的擴(kuò)張，擴(kuò)大了勞動(dòng)成本，使一國(guó)）福利費(fèi)的擴(kuò)張，擴(kuò)大了勞動(dòng)成本，使一國(guó)的的 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。（4 4）財(cái)政赤字和通貨膨脹反過來(lái)促使物價(jià)上漲，）財(cái)政赤字和通貨膨脹反過來(lái)促使物價(jià)上漲， 影響了民眾的生活。影響了民眾的生活。（5 5）高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障助長(zhǎng)了一些人的懶惰情）高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障助長(zhǎng)了一些人的懶惰情緒，緒， 進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了抑制作用，影

21、響進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了抑制作用，影響了經(jīng)濟(jì)的正常增長(zhǎng)。了經(jīng)濟(jì)的正常增長(zhǎng)。 第35頁(yè)/共71頁(yè) 2 2、擺脫福利危機(jī)的措施、擺脫福利危機(jī)的措施（1 1）采取多種方式增加社會(huì)保障的收入來(lái)源：）采取多種方式增加社會(huì)保障的收入來(lái)源：提提 高繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的上限；擴(kuò)大繳費(fèi)對(duì)象；高繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的上限；擴(kuò)大繳費(fèi)對(duì)象； 提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率；征收社會(huì)保障所得稅。提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率；征收社會(huì)保障所得稅。（2 2）盡量削減社會(huì)保障費(fèi)用。主要是削減某些）盡量削減社會(huì)保障費(fèi)用。主要是削減某些社社 會(huì)保障項(xiàng)目；調(diào)整社會(huì)保障條件以縮小保會(huì)保障項(xiàng)目；調(diào)整社會(huì)保障條件以縮小保障障 范圍；凍結(jié)保障標(biāo)準(zhǔn)。范圍；凍結(jié)保障標(biāo)準(zhǔn)。（3 3

22、）采取提前退休以增加就業(yè)崗位，減少失業(yè)）采取提前退休以增加就業(yè)崗位，減少失業(yè)保保 險(xiǎn)費(fèi)用。險(xiǎn)費(fèi)用。（4 4）實(shí)行社會(huì)保障制度的）實(shí)行社會(huì)保障制度的“私人化私人化”和和“資本資本化化”。 第36頁(yè)/共71頁(yè) 第二節(jié)第二節(jié) 社會(huì)保障制度產(chǎn)生的原因分析第37頁(yè)/共71頁(yè)一、貧困是社會(huì)保障制度產(chǎn)生一、貧困是社會(huì)保障制度產(chǎn)生 的根本原因的根本原因1 1、傳統(tǒng)社會(huì)有失勞失養(yǎng)者的貧困、災(zāi)民的貧、傳統(tǒng)社會(huì)有失勞失養(yǎng)者的貧困、災(zāi)民的貧 困、流民的貧困，需要社會(huì)救濟(jì)困、流民的貧困，需要社會(huì)救濟(jì)2 2、英國(guó)社會(huì)保障是為了解決失地貧民的貧困、英國(guó)社會(huì)保障是為了解決失地貧民的貧困3 3、德國(guó)社會(huì)保障是為了解決工人階級(jí)的

23、貧困、德國(guó)社會(huì)保障是為了解決工人階級(jí)的貧困第38頁(yè)/共71頁(yè)二、社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼具高效率與高風(fēng)險(xiǎn)的特征第39頁(yè)/共71頁(yè)三、社會(huì)保障制度產(chǎn)生的社會(huì)政治條件 第一，社會(huì)化大生產(chǎn)是社會(huì)保障制度產(chǎn)生的社會(huì)條件。 第二，工人階級(jí)的斗爭(zhēng)是社會(huì)保障制度產(chǎn)生的政治條件第40頁(yè)/共71頁(yè)四、社會(huì)保障制度產(chǎn)生的思想理論基礎(chǔ) 馬克思主義的社會(huì)保障學(xué)說(shuō) 亞當(dāng)斯密的自由主義理論 德國(guó)的國(guó)家干預(yù)主義理論 第41頁(yè)/共71頁(yè)第三節(jié)第三節(jié) 社會(huì)保障制度的特點(diǎn)社會(huì)保障制度的特點(diǎn) 社會(huì)保障制度兼具彈性與剛性的特點(diǎn)社會(huì)保障制度兼具彈性與剛性的特點(diǎn)1 1、彈性、彈性（1 1）變化和發(fā)展是社會(huì)保障制度歷史

24、演進(jìn)）變化和發(fā)展是社會(huì)保障制度歷史演進(jìn) 的常態(tài)的常態(tài)（2 2）變化、發(fā)展的動(dòng)力是社會(huì)條件變化）變化、發(fā)展的動(dòng)力是社會(huì)條件變化（3 3）變化和發(fā)展的結(jié)果取決于各種力量的）變化和發(fā)展的結(jié)果取決于各種力量的 搏弈搏弈第42頁(yè)/共71頁(yè)（1 1）變化和發(fā)展是社會(huì)保障制度）變化和發(fā)展是社會(huì)保障制度 歷史演進(jìn)的常態(tài)歷史演進(jìn)的常態(tài) 從舊濟(jì)貧法到新濟(jì)貧法從舊濟(jì)貧法到新濟(jì)貧法 現(xiàn)代社會(huì)保障制度從擴(kuò)張到調(diào)整現(xiàn)代社會(huì)保障制度從擴(kuò)張到調(diào)整第43頁(yè)/共71頁(yè)案例：戰(zhàn)后英國(guó)社會(huì)保障的變革1945194519781978年：工黨與保守黨福利共識(shí)時(shí)期社會(huì)保障價(jià)值觀 ：社會(huì)民主主義、凱恩斯國(guó)家干預(yù)理論和貝弗里奇普享型福利政策。

25、社會(huì)保障內(nèi)容：充分就業(yè)、全民最低生活保障、平等和免費(fèi)的醫(yī)療和教育、中央的重要作用、國(guó)家對(duì)服務(wù)的提供和持續(xù)性 。第44頁(yè)/共71頁(yè)第45頁(yè)/共71頁(yè)（2 2）變化、發(fā)展的動(dòng)力是）變化、發(fā)展的動(dòng)力是 社會(huì)條件變化社會(huì)條件變化工業(yè)社會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度建立工業(yè)社會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度建立 的推動(dòng)的推動(dòng) “福利病福利病”對(duì)社會(huì)保障制度改對(duì)社會(huì)保障制度改革革 的推動(dòng)的推動(dòng)第46頁(yè)/共71頁(yè)工業(yè)社會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度建立工業(yè)社會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度建立 的推動(dòng)的推動(dòng)第一，打破了家庭保障的傳統(tǒng)第一，打破了家庭保障的傳統(tǒng)第二，工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了前所未有的風(fēng)險(xiǎn)第二，工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了前所未有的風(fēng)險(xiǎn) 第三，社會(huì)矛盾空前尖銳第三，社會(huì)矛盾空前

26、尖銳 社會(huì)保障是社會(huì)保障是“一種用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決社會(huì)一種用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決社會(huì)問題進(jìn)而達(dá)到特定政治目的的制度安排問題進(jìn)而達(dá)到特定政治目的的制度安排”第47頁(yè)/共71頁(yè) “福利病福利病”對(duì)社會(huì)保障制度改對(duì)社會(huì)保障制度改革革 的推動(dòng)的推動(dòng) 第一，人口老齡化第一，人口老齡化 第二，勞動(dòng)人口減少第二，勞動(dòng)人口減少 勞動(dòng)年齡人口在總?cè)丝谥兴急戎叵陆祫趧?dòng)年齡人口在總?cè)丝谥兴急戎叵陆?失業(yè)人口增加失業(yè)人口增加 殘疾工人比率增加殘疾工人比率增加 第三，代際供養(yǎng)難以為繼第三，代際供養(yǎng)難以為繼第48頁(yè)/共71頁(yè) （3 3）變化和發(fā)展的結(jié)果取決于）變化和發(fā)展的結(jié)果取決于 各種力量的搏弈各種力量的搏弈社會(huì)力量強(qiáng)大：

27、社會(huì)保險(xiǎn)型、福利型社會(huì)力量強(qiáng)大：社會(huì)保險(xiǎn)型、福利型 （德國(guó)、北歐）（德國(guó)、北歐）市場(chǎng)力量強(qiáng)大：自由保障型市場(chǎng)力量強(qiáng)大：自由保障型 （美國(guó)）（美國(guó)）政府力量強(qiáng)大：個(gè)人責(zé)任型政府力量強(qiáng)大：個(gè)人責(zé)任型 （中國(guó)、新加坡、智利）（中國(guó)、新加坡、智利）第49頁(yè)/共71頁(yè) 2 2、剛性、剛性（1 1）社會(huì)保障的覆蓋面不斷擴(kuò)大）社會(huì)保障的覆蓋面不斷擴(kuò)大（2 2）社會(huì)保障的項(xiàng)目不斷增加）社會(huì)保障的項(xiàng)目不斷增加（3 3）社會(huì)保障開支不斷加大）社會(huì)保障開支不斷加大 第50頁(yè)/共71頁(yè)第四節(jié)第四節(jié) 新新中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展了解國(guó)家了解國(guó)家單位保障制的形單位保障制的形成與發(fā)展以及制度框架和特成與

28、發(fā)展以及制度框架和特色色能了解歷史上的相關(guān)知識(shí)能了解歷史上的相關(guān)知識(shí)第51頁(yè)/共71頁(yè)中國(guó)社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展改革開放前：國(guó)家單位保障制改革開放后：國(guó)家社會(huì)保障制按照年代劃分（粗分和細(xì)分）按照城鄉(xiāng)劃分按照社會(huì)保障項(xiàng)目劃分按照關(guān)鍵事件劃分第52頁(yè)/共71頁(yè)一、國(guó)家一、國(guó)家單位保障制的形成與發(fā)展單位保障制的形成與發(fā)展國(guó)家單位保障制的創(chuàng)建（19491956）國(guó)家單位保障制的調(diào)整（19571968）國(guó)家單位保障制責(zé)任中心的轉(zhuǎn)移（19691985）國(guó)家單位保障制向國(guó)家社會(huì)保障制邁進(jìn)（1986年以來(lái)）第53頁(yè)/共71頁(yè)一、國(guó)家一、國(guó)家單位保障制框架與特色單位保障制框架與特色國(guó)家保障板塊農(nóng)村集體保障板塊

29、城鎮(zhèn)單位保障板塊框架 國(guó)家保障板塊 城鎮(zhèn)單位保障板塊 農(nóng)村集體保障板塊特色 國(guó)家負(fù)責(zé) 單位包辦 板塊分割 封閉運(yùn)行 全面保障第54頁(yè)/共71頁(yè)二、轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度變革二、轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度變革 -國(guó)家國(guó)家社會(huì)保障制的基本確立社會(huì)保障制的基本確立 制度轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景經(jīng)濟(jì)改革所帶來(lái)的變化動(dòng)搖了國(guó)家單位保障制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)國(guó)家單位保障制自身亦存在著缺陷，并在實(shí)踐中造成日益嚴(yán)重的負(fù)面影響。第55頁(yè)/共71頁(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度變革轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度變革 -國(guó)家國(guó)家社會(huì)保障制的基本確立社會(huì)保障制的基本確立制度轉(zhuǎn)型的簡(jiǎn)要?dú)v程第一階段（19861993），重點(diǎn)是為國(guó)有企業(yè)改革配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問題，國(guó)家單位保障制在延

30、續(xù)，但國(guó)家社會(huì)保障制開始生長(zhǎng)。第二階段（19931997），社會(huì)保障成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要支柱，國(guó)家單位保障制和國(guó)家社會(huì)保障制并存，但此消彼長(zhǎng)。第三階段（1998年以來(lái)）社會(huì)保障逐漸成為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度，國(guó)家社會(huì)保障制的特色日益明顯地得到體現(xiàn)。第56頁(yè)/共71頁(yè) 三、兩種社會(huì)保障制度的比較三、兩種社會(huì)保障制度的比較共性：共性：國(guó)家主導(dǎo)社會(huì)保障制度安排；國(guó)家主導(dǎo)社會(huì)保障制度安排； 政府直接干預(yù)；政府直接干預(yù)； 國(guó)家和政府承擔(dān)建設(shè)和發(fā)展的主要責(zé)任國(guó)家和政府承擔(dān)建設(shè)和發(fā)展的主要責(zé)任區(qū)別：區(qū)別：第57頁(yè)/共71頁(yè)19511951年頒布年頒布勞動(dòng)保險(xiǎn)條例勞動(dòng)保險(xiǎn)條例19781978年制定104104號(hào)

31、文19931993年和年和19941994年年設(shè)計(jì)社會(huì)保障改革大思路設(shè)計(jì)社會(huì)保障改革大思路20002000年策劃完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系年策劃完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系四、中國(guó)社會(huì)保障歷史上不該忘卻的大事四、中國(guó)社會(huì)保障歷史上不該忘卻的大事第58頁(yè)/共71頁(yè)19511951年頒布年頒布勞動(dòng)保險(xiǎn)條例勞動(dòng)保險(xiǎn)條例中國(guó)社會(huì)保障歷史上不該忘卻的大事中國(guó)社會(huì)保障歷史上不該忘卻的大事1951年2月政務(wù)院頒布中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例1951年3月1日正式實(shí)施勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇包括傷殘、死亡、疾病、養(yǎng)老、生育及供養(yǎng)直系親屬待遇等方面，短期待遇企業(yè)支付，長(zhǎng)期待遇基金支付。對(duì)供養(yǎng)直系親屬規(guī)定勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇，是勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的一大特

32、色，包括醫(yī)療待遇、死亡待遇、生育待遇。勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇中的部分項(xiàng)目是根據(jù)職工是否加入工會(huì)組織而有所區(qū)別的。勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目中不含失業(yè)。（為什么？）勞動(dòng)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍只覆蓋企業(yè)職工?！拔母铩鼻?，勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)統(tǒng)一由中華全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)，費(fèi)用來(lái)源于企業(yè)繳納的勞動(dòng)保險(xiǎn)金，費(fèi)率為3%?！拔母铩焙螅?fù)責(zé)執(zhí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)事務(wù)的工會(huì)各級(jí)組織癱瘓，費(fèi)用由企業(yè)營(yíng)業(yè)外列支。第59頁(yè)/共71頁(yè)企業(yè)直接支付企業(yè)直接支付勞動(dòng)保險(xiǎn)基金支付勞動(dòng)保險(xiǎn)基金支付負(fù)傷待遇負(fù)傷待遇1.1.因公負(fù)傷：全部診療費(fèi)，藥費(fèi)，住院費(fèi)，住因公負(fù)傷：全部診療費(fèi)，藥費(fèi)，住院費(fèi)，住院時(shí)的膳費(fèi)與就醫(yī)路費(fèi)，全額發(fā)給工資院時(shí)的膳費(fèi)與就醫(yī)路費(fèi)，全額發(fā)給工資2.2.非因公

33、負(fù)傷：診療費(fèi)，手術(shù)費(fèi)，住院費(fèi)及普非因公負(fù)傷：診療費(fèi)，手術(shù)費(fèi)，住院費(fèi)及普通藥費(fèi)，病傷假期工資通藥費(fèi)，病傷假期工資非因工負(fù)傷（醫(yī)療期連續(xù)非因工負(fù)傷（醫(yī)療期連續(xù)6個(gè)月以上個(gè)月以上者）；救濟(jì)費(fèi)者）；救濟(jì)費(fèi)殘廢待遇殘廢待遇1.因工負(fù)傷致殘：撫恤費(fèi)或補(bǔ)助費(fèi)因工負(fù)傷致殘：撫恤費(fèi)或補(bǔ)助費(fèi)2.因病或非因工致殘；救濟(jì)費(fèi)因病或非因工致殘；救濟(jì)費(fèi)疾病待遇疾病待遇1.診療費(fèi)，手術(shù)費(fèi)，住院費(fèi)及普通藥費(fèi)診療費(fèi)，手術(shù)費(fèi)，住院費(fèi)及普通藥費(fèi)2.病傷假工資病傷假工資1.本人負(fù)擔(dān)貴重藥費(fèi)，住院膳費(fèi)及就本人負(fù)擔(dān)貴重藥費(fèi)，住院膳費(fèi)及就醫(yī)路費(fèi)確有困難；酌予補(bǔ)助醫(yī)路費(fèi)確有困難；酌予補(bǔ)助2.疾病救濟(jì)費(fèi)疾病救濟(jì)費(fèi)死亡待遇死亡待遇喪葬費(fèi)（僅限因公

34、死亡）喪葬費(fèi)（僅限因公死亡）1.撫恤費(fèi)（因公死亡或因工全殘后死撫恤費(fèi)（因公死亡或因工全殘后死亡）亡）2.喪葬補(bǔ)助費(fèi)和救濟(jì)費(fèi)喪葬補(bǔ)助費(fèi)和救濟(jì)費(fèi)養(yǎng)老待遇養(yǎng)老待遇照發(fā)工資（已符合退休養(yǎng)老條件但仍被企業(yè)留照發(fā)工資（已符合退休養(yǎng)老條件但仍被企業(yè)留用，用，1958年取消）年取消）1.退職養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)退職養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)2.在職養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)（在職養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)（1958年取消）年取消）生育待遇生育待遇1.產(chǎn)假工資產(chǎn)假工資2.檢查費(fèi)和接生費(fèi)檢查費(fèi)和接生費(fèi)生育補(bǔ)助費(fèi)生育補(bǔ)助費(fèi)供養(yǎng)直系金供養(yǎng)直系金屬待遇屬待遇1.免費(fèi)診療，并負(fù)擔(dān)一半手術(shù)費(fèi)和普通藥費(fèi)免費(fèi)診療，并負(fù)擔(dān)一半手術(shù)費(fèi)和普通藥費(fèi)2.喪葬費(fèi)喪葬費(fèi)1.撫恤費(fèi)或救濟(jì)費(fèi)撫恤費(fèi)或救

35、濟(jì)費(fèi)2.喪葬補(bǔ)助費(fèi)喪葬補(bǔ)助費(fèi)3.生育補(bǔ)助費(fèi)生育補(bǔ)助費(fèi)資料：資料：19511951年年勞動(dòng)保勞動(dòng)保險(xiǎn)條例險(xiǎn)條例第60頁(yè)/共71頁(yè) 1978 1978年104104號(hào)文新亮點(diǎn) 19781978年104104號(hào)文是中組部和國(guó)家勞動(dòng)總局會(huì)同有關(guān)部門共同起草的關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法和關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法其亮點(diǎn)有： 分別規(guī)定了干部和工人的退休與退職條件。干部退休的條件是：男年滿6060周歲，女年滿5555周歲，參加革命工作滿1010年；完全喪失工作能力的，年齡各放寬1010歲。工人退休的條件式：男年滿6060周歲，女年滿5050周歲，連續(xù)工齡年滿1010年；從事特殊工種或崗位的，年齡各放寬

36、5 5歲 規(guī)定了最低退休金標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是干部工人，退休金低于3535元的，均按3535元計(jì)發(fā) 對(duì)戰(zhàn)斗英雄，勞動(dòng)模范等有特殊貢獻(xiàn)的干部和工人，從優(yōu)計(jì)發(fā)退休待遇，浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為退休金的5%5%至15%.15%. 允許子女頂替，即工人退休后，其1 1名子女頂替到國(guó)營(yíng)企業(yè)工作（該項(xiàng)政策于19861986年廢止） 改變退職待遇支付方式，把一次性支付改為按月發(fā)放給生活費(fèi)，干部和工人的標(biāo)準(zhǔn)都一樣，即為本人工資的40%.40%.資料：資料：19781978年年104104號(hào)文號(hào)文第61頁(yè)/共71頁(yè)退休和退職 退休和退職是兩種不同的概念 退休：職工因年老或病殘完全喪失勞動(dòng)能力而退出工作崗位，按規(guī)定定期領(lǐng)取生活費(fèi)用，養(yǎng)

37、老休息的法律行為。凡達(dá)到一定的年齡和工齡，或具有較長(zhǎng)工齡因身體衰弱喪失勞動(dòng)能力不能繼續(xù)工作的，或因公殘廢完全喪失勞動(dòng)能力的，都可以退休。退休職工按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取退休費(fèi)，直到本人去世為止。 退職：對(duì)已經(jīng)達(dá)到退休年齡，但連續(xù)工齡較短，不夠退休條件，或經(jīng)醫(yī)院證明完全喪失勞動(dòng)能力，又不具備退休條件的，可以辦理退職。退職可領(lǐng)取退職生活費(fèi)，并享有醫(yī)療和死亡待遇。第62頁(yè)/共71頁(yè) 1993-19941993-1994年社會(huì)保障改革大思路（一）資料：資料：1993-1993-19941994年年1993年和1994年是我國(guó)社會(huì)保障決策最為關(guān)鍵的兩個(gè)年頭，社會(huì)保障在這兩年中激烈辯論中敲定。 社會(huì)統(tǒng)籌部分 退

38、休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌：始于19831983年的退休費(fèi)用的統(tǒng)籌經(jīng)過1010年的改革到19931993年取得了巨大的成績(jī)，到19931993年末，全國(guó)共有5050多萬(wàn)戶企業(yè)參加退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌，涉及在職職工78007800多萬(wàn)人，離退休人員17001700多萬(wàn)人 醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌：醫(yī)療費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌到19931993年，全國(guó)共有1616個(gè)省，直轄市的8888個(gè)市縣和2828個(gè)系統(tǒng)（行業(yè)）開展了中小企業(yè)大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，參加統(tǒng)籌的職工為27.227.2萬(wàn)人。 失業(yè)保險(xiǎn)部分 1993年4月國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定開始實(shí)施第63頁(yè)/共71頁(yè)1993-1994年社會(huì)保障改革大思路（二）年社會(huì)保障改革大思路（二）資料：資料：1993-1993-19941994年年 養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革部分： 19931993年1010月，勞動(dòng)部正式發(fā)布關(guān)于基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革試