【淺析制約會(huì)計(jì)委派制實(shí)行的因素及改革措施】制約發(fā)展的重要因素

1、精品資料歡迎閱讀 1 【淺析制約會(huì)計(jì)委派制實(shí)行的因素及改革 措施】制約發(fā)展的重要因素 會(huì)計(jì)委派制度作為強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、提高會(huì)計(jì)信息 質(zhì)量、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理的重要制度，對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制和會(huì)計(jì)人 員管理體制的完善起到了積極的推動(dòng)作用。但是，必須看到，有很多 因素制約著會(huì)計(jì)委派制作用的發(fā)揮，需要采取相應(yīng)的措施對(duì)其進(jìn)行改 革。 制約實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的主要因素 委派會(huì)計(jì)的職責(zé)權(quán)限沒(méi) 有落到實(shí)處。主要表現(xiàn)在：權(quán)限界定難，部門之間、單位之間的情況 不盡相同，不可能設(shè)定統(tǒng)一的權(quán)限； 執(zhí)行難，即使明確了委派會(huì)計(jì)的具體職責(zé)權(quán)限， 在執(zhí)行過(guò)程中也易流 于形式； 監(jiān)督難，主管部門沒(méi)有職能和權(quán)力實(shí)施監(jiān)督。 委派會(huì)計(jì)人員的

2、跟 蹤管理亟需完善。首先，后續(xù)管理辦法不完善。其次，管理機(jī)構(gòu)不健 全。目前，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的管理，多由各級(jí)財(cái)政部門、會(huì)計(jì)部門來(lái) 進(jìn)行，人員配置不夠合理，機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)來(lái)源不夠規(guī)范。再次，保 障機(jī)構(gòu)不完備。按會(huì)計(jì)法規(guī)定，對(duì)會(huì)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)的由財(cái)政部 門負(fù)責(zé)查處，但在執(zhí)行中，財(cái)政部門一無(wú)法律依據(jù)，二無(wú)執(zhí)法權(quán)限， 委派會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)。 會(huì)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)利益 與所在企業(yè)脫鉤，難以發(fā)揮監(jiān)督的積極性。按照目前的制度，國(guó)有企 業(yè)有關(guān)主管部門向企業(yè)派出的財(cái)務(wù)總監(jiān)， 與所在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益完全 精品資料歡迎閱讀 2 脫鉤，不具備股東的監(jiān)督資格，因而監(jiān)督積極性較低。目前，還缺乏 將財(cái)務(wù)總監(jiān)的經(jīng)濟(jì)利益

3、與其所監(jiān)督企業(yè)的評(píng)價(jià)結(jié)論是否獨(dú)立、客觀、 公正直接或間接掛鉤的機(jī)制。 會(huì)計(jì)人員的責(zé)、權(quán)、利匹配不合理。 對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)績(jī)的考核是評(píng)價(jià)其監(jiān)督成效的關(guān)鍵。 從表面上看，委派 會(huì)計(jì)人員是企業(yè)所有者的代表，具有相當(dāng)大的權(quán)力和責(zé)任。從權(quán)責(zé)的 角度看，委派會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立身份，有利于其對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督。但 是從激勵(lì)會(huì)計(jì)人員的利益分配機(jī)制看，如果會(huì)計(jì)人員的利益受到影 響，就會(huì)懶惰、松懈，甚至與經(jīng)營(yíng)者合謀。 改革的辦法和措施 （一）實(shí)事求是地開(kāi)展委派制試點(diǎn)工作 對(duì)于國(guó)有性質(zhì)的企業(yè)包括 企業(yè)化管理的事業(yè)單位，會(huì)計(jì)委派一般宜采取間接委派的方式。 其方 式，一種是對(duì)于實(shí)行公司制管理的國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股單位， 按照國(guó) 有

4、企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例的規(guī)定通過(guò)外派監(jiān)事會(huì)的形式進(jìn)行監(jiān)管； 另一種是對(duì)于主動(dòng)要求進(jìn)行委派會(huì)計(jì)試點(diǎn)的其他組織形式的企（事） 業(yè)單位，可以采取委派部門與被委派單位或其上級(jí)主管部門共同委派 的形式，形成一種共擔(dān)責(zé)任、共負(fù)風(fēng)險(xiǎn)的控制機(jī)制。對(duì)享有絕對(duì)自主 權(quán)的城鎮(zhèn)集體性質(zhì)的企業(yè)不宜采取由國(guó)家委派會(huì)計(jì)的模式， 而應(yīng)當(dāng)通 過(guò)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織的社會(huì)監(jiān)督方式、 稅務(wù)部門履行的監(jiān)督職能，對(duì) 其實(shí)施有效監(jiān)控。 對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款及代行政府收費(fèi)和罰沒(méi) 職能的事業(yè)單位，一般應(yīng)采取直接委派的形式。概括起來(lái)有三種方式： 一是對(duì)有一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)撥款，又具有相應(yīng)的行政收費(fèi)或罰沒(méi)職能的 事業(yè)單位，根據(jù)總會(huì)計(jì)師條例的規(guī)定，通過(guò)委任總

5、會(huì)計(jì)師的方式 實(shí)施監(jiān)管； 精品資料歡迎閱讀 3 二是對(duì)明確規(guī)定必須通過(guò)財(cái)政監(jiān)督手段強(qiáng)化監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)， 可采用 直接委派主管會(huì)計(jì)的方式； 三是對(duì)完全依靠財(cái)政預(yù)算撥款的其他行政、事業(yè)單位，逐步對(duì)統(tǒng)管會(huì) 計(jì)進(jìn)行直接委派。 （二）明確委派會(huì)計(jì)職責(zé)權(quán)限 為了讓委派 會(huì)計(jì)有效行使監(jiān)督職能必須賦予其相應(yīng)的權(quán)限，堅(jiān)持如下幾個(gè)原則： 首先，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)原則。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理上，應(yīng)以單位負(fù)責(zé)人為 主，委派會(huì)計(jì)人員要努力為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。其次，監(jiān)督與被監(jiān)督的原 則。委派會(huì)計(jì)人員是監(jiān)督的主體，受派單位及其負(fù)責(zé)人是監(jiān)督的客體， 但委派會(huì)計(jì)人員必須寓服務(wù)于管理之中。再次，權(quán)限明確原則。應(yīng)在 有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，有利于維護(hù)

6、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的前提下，界定單位負(fù)責(zé) 人和委派會(huì)計(jì)人員的權(quán)限，保證委派會(huì)計(jì)人員的職權(quán)不被削弱。 （三）提高委派會(huì)計(jì)人員素質(zhì) 委派會(huì)計(jì)人員原則上要由各單位在 符合條件的原會(huì)計(jì)人員中擇優(yōu)推薦，通過(guò)統(tǒng)一的考試、考核，取得委 派資格，或通過(guò)社會(huì)招聘選拔合格人員； 規(guī)范委派會(huì)計(jì)人員與受派單位的關(guān)系、 與受派單位其他財(cái)務(wù)人員的關(guān) 系，以及委派會(huì)計(jì)人員之間的關(guān)系。教育其擺正位置，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)； 不斷優(yōu)化工作程序，提高工作效率。 （四）建立會(huì)計(jì)委派制的長(zhǎng) 效機(jī)制 建立會(huì)計(jì)委派制的長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)注意以下 5 個(gè)方面：建立委 派會(huì)計(jì)任免制度，明確委派會(huì)計(jì)的任職條件、申報(bào)單位、申報(bào)權(quán)限及 任免權(quán)限。委派部門要嚴(yán)格輪崗交叉。要明確委派會(huì)計(jì)工資及福利來(lái) 源、籌集及管理，同時(shí)割斷委派會(huì)計(jì)與受派單位之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，防 止形成小集團(tuán)利益。要加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的跟蹤管理和考核，強(qiáng)化服務(wù) 意識(shí)和監(jiān)督職能，精品資料歡迎閱讀 4 防止以權(quán)謀私和裙帶關(guān)系。貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)法要 與推行會(huì)計(jì)委派制相結(jié)合，加大執(zhí)法力度，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。 （五）完善定期審計(jì)制度 要提高財(cái)務(wù)總監(jiān)為企業(yè)服務(wù)的積極性， 必須將財(cái)務(wù)總監(jiān)的經(jīng)濟(jì)利益與其為企業(yè)管理服務(wù)的實(shí)際成效掛鉤。 但 是，一旦掛鉤，容易出現(xiàn)做假賬、私設(shè)小金庫(kù)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失等 問(wèn)題