合同能源管理.doc(194KB)

1、內(nèi)部資料市場化節(jié)能新機制合同能源管理中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA ）二?六年十月目錄第一章 合同能源管理簡介.3.第一節(jié) 合同能源管理基本概念.3.一、合同能源管理（ EPC）.3.二、合同能源管理機制的運作模式 .3.三、合同能源管理在我國推廣前景 .5.第二節(jié) 節(jié)能服務公司（ EMCo） .7.一、 EMCo的業(yè)務概念 .7.二、 EMCo的業(yè)務程序 .8.三、節(jié)能服務合同的基本類型 .1.1第二章 EMCo在中國.1.4.第一節(jié) 中國節(jié)能促進項目進展.1.4一、項目背景.1.4.二、項目一期的進展.1.5三、項目二期的進展.1.7第二節(jié)建立 EMC（貸款擔保計劃 .1.8第三

2、節(jié) EMC行業(yè)協(xié)會 EMCA.18第三章 中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 .2.1第一節(jié) 節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)隊伍不斷壯大.2.12一、 EMCo的數(shù)量 .21二、 EMCo的類型 .21第二節(jié) 節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速增長 .2.2一、 EMC啲節(jié)能投資 .22二、 EMCo的目標市場涉及各個領域 .23第四章 EMCo為客戶實施節(jié)能項目的優(yōu)勢 .2. 3一、 節(jié)能項目的全過程服務2.4二、 節(jié)能技改項目的融資能力2.4三、 節(jié)能技術信息廣泛、暢通2.4四、 承擔節(jié)能技改項目的風險2.4五、 降低節(jié)能技改項目實施的成本 .2.5第一章合同能源管理簡介第一節(jié)合同能源管理基本概念一、合同能源管理（ EPC）伴隨著

3、人類生產(chǎn)力的高度發(fā)展，能源消耗的日益增加，由此帶來的地區(qū)環(huán)境和全球環(huán)境急劇變化，其中，由溫室效應引起的全球氣候變暖成為國際社會關注的熱點。溫室氣體的排放主要來源于人類大量的迅速增長的礦物能源一一煤、石油、天然氣的消耗。各國在發(fā)展經(jīng)濟的同時，如何節(jié)約和充分利用能源成為首先加以考慮的問題。作為高耗能企業(yè)，能源成本已經(jīng)占到企業(yè)總成本相當大的比重，如何降低能耗費用，如何開源節(jié)流，也已成為各個企業(yè)積極探索的問題之一，上世紀 70 年代中期以來，一種基于市場的、全新的節(jié)能項目投資機制“合同能源管理”（EPC在市場經(jīng)濟國家中逐步發(fā)展起來，而基于合同能源管理這種節(jié)能投資新機制運作的專業(yè)化的“節(jié)能服務公司” （

4、在國外簡稱 ESCO在國內(nèi)簡稱EMC0的發(fā)展十分迅速，尤其是在 美國、加拿大， EMCc已發(fā)展成為新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。3合同能源管理機制的實質(zhì)是一種以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設備升級，降低目前的運行成本，提高能源禾U 用 效率。合同能源管理這種市場節(jié)能新機制的出現(xiàn)和基于合同能源管理機制運作的 EMCc的繁榮發(fā)展，帶動和促進了美國、加拿大等國家全社會節(jié)能項目的加速和普遍實施。二、合同能源管理機制的運作模式節(jié)能服務公司（ EMC0是一種基于合同能源管理機制運作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司。EMCc與愿意進行節(jié)能改造的用戶

5、簽訂節(jié)能服務合同，為用戶的節(jié)能項目進行投資或融資，向用戶提供能4源效率審計、節(jié)能項目設計、原材料和設備采購、施工、監(jiān)測、培訓、運行管理等一條龍服務，并通過與用戶分享項目實施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來贏利和滾動發(fā)展。按照合同能源管理模式運作節(jié)能項目，在節(jié)能改造之后，客戶企業(yè)原先單純用于支付能源費用的資金，可同時支付新的能源費用和EMCo的費用。合同期后，客戶享有全部的節(jié)能效益，會產(chǎn)生正的現(xiàn)金流。節(jié)能服務公司效益客戶節(jié)能節(jié)效益能改節(jié)造能前改能造源后費能用源費用客戶企業(yè)為什么要和節(jié)能服務公司共同按照合同能源管理模式實施節(jié)能項目呢？這可能會有很多原因，但 通常是出于以下三個考 慮：投資效益、運作效益和轉(zhuǎn)嫁風險

6、效益。從 EMCO勺業(yè)務運作方式可以看出， EMC是市場經(jīng)濟下的節(jié)能服 務商業(yè)化實體，在市場競爭中謀求生存和發(fā)展，與我國傳統(tǒng)的節(jié)能項目運作模式有根本性的區(qū)別。與傳統(tǒng)的節(jié)能項目運作模式相比， 采用 合同能源管理方式實施節(jié)能項目具有以下優(yōu)點： 通過把實施節(jié)能項目 的風險和負擔轉(zhuǎn)嫁給 EMCo幫助克服由于實施項目的可能風險所造 成的企業(yè)對實施節(jié)能項目的保留態(tài)度；通過把節(jié)能項目開發(fā)的主要負 擔轉(zhuǎn)嫁給 EMCo幫助企業(yè)克服節(jié)能項目經(jīng)濟效益不明顯、占用企業(yè) 精力太多的擔心和疑慮； EMCo通過同類項目的開發(fā)和大量“復制” 來提高其節(jié)能項目運作能力， 降低節(jié)能項目的實施成本， 并且節(jié)能項 目的投資出自節(jié)能項

7、目本身產(chǎn)生的節(jié)能效益， 從而減輕了企業(yè)實施節(jié)能項目的融資壓力。5三、合同能源管理在我國推廣前景 我國是世界上第二能源消費大國，同時也是能源效率低、 能源浪 費最嚴重的國家之一。 典型案例研究和市場調(diào)查分析表明， 大量技術 上可行、經(jīng)濟上合理的節(jié)能項目， 完全可以通過商業(yè)性的以盈利為目 的的 EMC（來實施。過去，我國的節(jié)能工作主要是通過政府節(jié)能主管部門、各級節(jié)能服務機構和企業(yè)節(jié)能管理部門三位一體的能源管理機制運作。 這一節(jié) 能體系在原來的計劃經(jīng)濟體制下， 發(fā)揮了重要的作用并取得了顯著的 節(jié)能成就。但是，隨著我國經(jīng)濟體制面向市場的轉(zhuǎn)變，原有的節(jié)能管 理體制和社會的節(jié)能機制， 已不適應變化了的形勢

8、， 也必須隨之轉(zhuǎn)變。 另一方面，在新形勢下，企業(yè)的自主權擴大，節(jié)能已由原來的國家投 資轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的自主行為， 節(jié)能的阻力主要表現(xiàn)為節(jié)能投資的市場障 礙。由于大多數(shù)節(jié)能項目的規(guī)模和經(jīng)濟效益在企業(yè)經(jīng)營中并不占有重 要地位，加上節(jié)能技術引入的成本及其投資風險， 多數(shù)企業(yè)領導往往 把主要注意力放在擴大生產(chǎn)和增加產(chǎn)品的市場份額上， 通常并不把節(jié) 能放在主要地位， 從而使大量的節(jié)能項目難以實施。 為進一步推動我 國的節(jié)能工作， 當前最為迫切的任務是引導和促進節(jié)能機制面向市場 的過渡和轉(zhuǎn)變， 借鑒、學習和引進市場經(jīng)濟國家先進的節(jié)能投資新機制，以克服目前我國存在的上述種種節(jié)能投資障礙，加快我國為數(shù)眾 多的技術

9、上可行、 經(jīng)濟上合理的節(jié)能項目的普遍實施。從較成熟的市 場經(jīng)濟國家的節(jié)能事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來看，合同能源管理這種節(jié)能新機制比較適合我國的情況， 我國已有的節(jié)能機構和潛在的投資者完全可以結(jié)合我國的實際情況對節(jié)能項目進行投資并從中獲得盈利和發(fā)展。在我國引進和推廣“合同能源管理”具有十分重大的意義。原國家經(jīng)貿(mào)委于 2000 年 6 月 30 日發(fā)出關于進一步推廣合同能源管理機制的通告，隨之涌現(xiàn)出許多新興 / 潛在的 EMCo方面，通過專業(yè)化的 EMC（按照“合同能源管理”方式為客戶企業(yè)實施節(jié)能改造項目，不僅可以幫助眾多企業(yè)克服在實施節(jié)能項目時所遇到的障礙，包括項目融資障礙、節(jié)能新技術 / 新產(chǎn)品信息不對

10、稱障礙等，還可幫助企業(yè)全部承擔或者部分分擔項目的技術風險、經(jīng)濟風險和管理風險等。另一方面， EMCo幫6助客戶企業(yè)克服這些障礙，可以加速各類具有良好節(jié)能效益和經(jīng)濟效益的項目的廣泛實施； 更重要的是，基于市場運作 的 EMC（會千方百計尋找客戶實施節(jié)能項目，努力開發(fā)節(jié)能新技術和 節(jié)能投資市場，從而使自身不斷發(fā)展壯大，終將在我國形成一個基于 市場的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)大軍。在中國推廣合同能源管理將有力的推動我 國節(jié)能 / 環(huán)保事業(yè)，加快建立節(jié)約型社會，確保實現(xiàn)中共中央提出的“ 2010 年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比 2000 年翻一番；自愿利用效率顯著提 高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總能耗比“十五”期末降低 20%左右”的目

11、標。EPC面向市場的節(jié)能投資新機制；EPC以減少的能源費用來支付節(jié)能項目的投資；EPC允許客戶使用未來的節(jié)能收益實施節(jié)能項目；EPC能夠幫助企業(yè)排除節(jié)能項目的資金和技術障礙7第二節(jié)節(jié)能服務公司（EMCo ）一、 EMCo的業(yè)務概念節(jié)能服務公司（EMC）o 通過與客戶簽訂的節(jié)能服務合同，為客戶提供節(jié)能服務。 EMCo是 一種比較特殊的企業(yè)，其特殊性在于它銷售的不是某一種具體的產(chǎn)品或技術，而是一系列的節(jié)能“服務”，也就是為客戶提供節(jié)能項目這種項目的實質(zhì)是EMC（向客戶企業(yè)銷售節(jié)能量。 EMC啲業(yè)務活動主要包括以下一條龍的服務內(nèi)容：1. 能源審計（節(jié)能診斷） EMCo針對客戶的具體情況，對各種 企業(yè)

12、目前的購進和消耗能源的情況、各項節(jié)能設備和措施進行評價。測定企業(yè)當前用能量， 并對各種可供選擇的節(jié)能措施的節(jié)能量進行預測。2. 節(jié)能項目設計 根據(jù)能源審計的結(jié)果， EMC（向客戶提出如何 利用成熟的節(jié)能技術 / 節(jié)能產(chǎn)品來提高能源利用效率、降低能源消耗 成本的方案和建議。如果客戶有意向接受 EMCc提出的方案和建議， EMCO就為客戶進行具體的節(jié)能項目設計。3. 節(jié)能服務合同的談判與簽署 EMCo與客戶協(xié)商，就準備實施 的節(jié)能項目簽訂“節(jié)能服務合同”。在某些情況下，如果客戶不同意與 EMC簽訂節(jié)能合同， EMCO各向客戶收取能源審計和節(jié)能項目設計等前期費用。4. 節(jié)能項目融資 EMCo向客戶的

13、節(jié)能項目投資或提供融資服務， EMCO用于節(jié)能項目的資金來源可能是 EMCO勺自有資金、銀行商業(yè)貸 款或者其它融資渠道。幫助企業(yè)克服節(jié)能項目的融資困難。5. 原材料和設備采購、施工、安裝及調(diào)試由 EMC負責節(jié)能項目的原材料和設備采購，以及施工、安裝和調(diào)試工作，實行“交鑰匙工程”。6. 運行、保養(yǎng)和維護 EMCo為客戶培訓設備運行人員，并負責 所安裝的設備 / 系統(tǒng)的保養(yǎng)和維護。7節(jié)能效益保證EMCo為客戶提供節(jié)能項目的節(jié)能量保證，并與客戶共同監(jiān)測和確認節(jié)能項目在項目合同期內(nèi)的節(jié)能效果。8. EMC（與客戶分享節(jié)能效益在項目合同期內(nèi)， EMCO寸與項目有關的8投入 （ 包括土建、原材料、設備、技

14、術等） 擁有所有權，并與客戶分享項目產(chǎn)生的節(jié)能效益。在EMCO勺項目資金、運行成本、所承擔的風險及合理的利潤得到補償之后（合同期結(jié)束），設備的所有權一般將轉(zhuǎn)讓給客戶。客戶最終將獲得高能效設備和節(jié)約能源成本，并享受全部節(jié)能效益。EMCo與客戶就節(jié)能項目的具體實施達成的契約關系稱之為“節(jié)能服務合同”。 EMCO勺這種經(jīng)營方式稱之為“合同能源管理”。由此看出， EMCO是市場經(jīng)濟下的節(jié)能服務商業(yè)化實體，在市場 競爭中謀求生存和發(fā)展， 與我國目前從屬于地方政府， 具有部分政府 職能的節(jié)能服務中心有根本性的區(qū)別。二、 EMCo的業(yè)務程序EMC業(yè)務活動的基本程序是：為客戶開發(fā)一個技術上可行、經(jīng)濟 上合理的

15、節(jié)能項目。 通過雙方協(xié)商， 與客戶就該項目的實施簽訂一個 節(jié)能服務合同。 履行節(jié)能服務合同中規(guī)定的義務， 保證項目在合同期 內(nèi)產(chǎn)生合同中規(guī)定的節(jié)能量。 享受合同中規(guī)定的權利， 在合同期內(nèi)收 回用于該項目的資金及合理利潤。主要有以下幾個步驟：（ 1） 初始與客戶接觸 EMCo與客戶進行初步接觸，就客戶的 業(yè)務、所使用的耗能設備類型、 所采用的生產(chǎn)工藝等基本情況進行交 流，以確定客戶重點關心的能源問題。 向客戶介紹 EMCO勺基本情況、 EMCo業(yè)務運作模式及其對客戶潛在的利益等。向客戶強調(diào)指出具有節(jié)能潛力的領域。解釋合同化節(jié)能服務的有關問題，確定EMC（可以介入的項目。（ 2） 初步審計 EMC

16、o通過客戶的安排，對客戶擁有的耗能設 備及其運行情況進行檢測，將設備的額定參數(shù)、設備數(shù)量、運行狀況及操作等記錄在案。尤其會留心到客戶沒有提到、但可能具有重大節(jié)能潛力的環(huán)節(jié)。(3) 審核能源成本數(shù)據(jù) / 估算節(jié)能量 采用客戶保留的能耗歷史記錄以及其它歷史記錄，計算潛在的節(jié)能量。有經(jīng)驗的EMC( 項9目經(jīng)理可以參照類似的節(jié)能項目來進行這一項工作。(4) 初步的項目建議 基于上述工作， EMCo起草并向客戶提 交一份節(jié)能項目建議書， 描述所建議的節(jié)能項目的概況和估算的節(jié)能 量。與客戶一起審查項目建議書， 并回答客戶可能提出的關于擬議中 的節(jié)能項目的各種問題。(5)客戶承諾/ 簽署意向書確定客戶是否愿

17、意繼續(xù)該節(jié)能項目的開發(fā)工作。到目前為止，客戶無任何費用支出，也不承擔任何義務。 EMCo將開展上述工作中發(fā)生的所有費用支出，計入公司的成本支出?，F(xiàn)在，客戶必須決定是否要繼續(xù)該節(jié)能項目的開發(fā)工作，否則EMCo的工作將無法繼續(xù)下去。EMC必須就擬議中的節(jié)能服務合同條 款向客戶做出解釋， 保證客戶完全清楚他們的權利和義務。 通常情況 下，如果詳盡的能耗調(diào)研確實證明了項目建議書中估算的節(jié)能量， 則 應要求客戶簽署一份節(jié)能項目意向書，以使他們明確認可這一項目。(6) 詳盡的能耗調(diào)研 這一步包括 EMC( 對客戶的用能設備或 生產(chǎn)工藝進行詳細的審查， 以及對擬議中的項目的預期節(jié)能量進行更 為精確的分析計算

18、。另外， EMCo應與節(jié)能設備供應商取得聯(lián)系，了 解項目中擬采用的節(jié)能設備的價格。 必須在確定“基準年”的基礎上， 確定一個度量該項目節(jié)能量的“基準線” 。(7) 合同準備 經(jīng)與客戶協(xié)商，就擬議中的節(jié)能項目實施準備一份節(jié)能服務合同。合同內(nèi)容應包括：規(guī)定的項目節(jié)能量，EMCo和客戶雙方的責任，節(jié)能量的計算以及如何測量節(jié)能量等。同時，EMCo方面要準備一份包括項目工作進度表在內(nèi)的項目工作計劃。(8) 項目被接受或拒絕 如果客戶對擬定的節(jié)能服務合同條款 無異議，并且同意由 EMCo來實施該節(jié)能項目，雙方正式簽訂節(jié)能服務合同，合同的開發(fā)工作到此結(jié)束。在這一情況下，EMCo將把詳盡的能耗調(diào)研過程中的費用

19、支出，計入到該項目的總成本中。假使客戶無法與 EMC( 就合同條款達成一致，或者由于其它原因而最終放棄該項目，而詳盡的能耗調(diào)研工作確實證明了項目建議書中的預期節(jié)能量，那么 EMC0方面在準10備詳盡的能耗調(diào)研過程中的費用支出，應由客戶方面支付。(9)簽訂合同節(jié)能服務合同由EMCo與客戶雙方的法人代表簽訂。EMCo和客戶雙方的律師都應該參與節(jié)能服務合同條款的商定和合同文書的準備。(10)監(jiān)測在某些情況下，需對要改造的耗能設備進行必要的監(jiān)測工作，以建立節(jié)能項目的能耗“基準線”。這一監(jiān)測工作必須在更換現(xiàn)有耗能設備之前進行。(11)工程設計EMCo組織進行節(jié)能項目所需要的工程設計工作。并非所有的節(jié)能項

20、目都需要有這一步驟，例如照明改造項目。(12)建設 / 安裝 EMCo按照與客戶雙方協(xié)商一致的工作進度表，建設項目和安裝合同中規(guī)定的節(jié)能設備，確保對工程質(zhì)量的控制，對所安裝的設備作詳細記錄。(13)項目驗收 EMCo要確保所有設備按預期目標運行，培訓操作人員對新設備進行操作，向客戶提交記載所作設備變更的參考資料，并提供有關新設備的詳細資料。(14)監(jiān)測節(jié)能量根據(jù)合同中規(guī)定的監(jiān)測類型，完成需要進行的節(jié)能量監(jiān)測工作。監(jiān)測工作要求可能是間隔的，也可能是“一次性”的，或者是連續(xù)性的，是確定節(jié)能量是否達到合同規(guī)定極其重要的環(huán)節(jié)之一。(15)項目維護 / 培訓 EMCo按照合同的條款，在項目合同期內(nèi)，向客

21、戶提供所安裝設備的維護服務。同時，對EMCo最為重要的是分享項目產(chǎn)出的節(jié)能效益。此外，建議EMCo與客戶保持密切聯(lián)系，以便對所安裝設備可能出現(xiàn)的問題進行快速診斷和處理，同時繼續(xù)優(yōu)11化和改進所安裝設備的運行性能，以提高項目的節(jié)能量產(chǎn)出。EMCo還應對客戶的技術人員進行適當?shù)呐嘤?，以便于合同期滿后，項目設備仍舊能夠正常地運行，從而保證能夠持續(xù)地，無衰減地取得節(jié)能項目應產(chǎn)生的節(jié)能效益。EMC。自身可能沒有能力完成上述全部的服務，但是，作為專業(yè) 化的節(jié)能服務公司， EMCo可以通過整合各類外部資源，達到合同規(guī) 定的節(jié)能量?？赡軙婕耙韵赂黝愋偷臋C構：三、節(jié)能服務合同的基本類型節(jié)能服務合同中最重要的部

22、分涉及：如何確定能耗基準線，如何計算和監(jiān)測節(jié)能量，怎樣向EMC（付寸款等條款，在合同中清楚地陳述上述有關內(nèi)容并讓客戶理解，這一點是極為重要的。而根據(jù)客戶企業(yè)和 EMC（各自所承擔的責任，客戶企業(yè)向EMCO寸款的方式的不同，又可以將節(jié)能服務合同分成不同的類型。隨著合同能源管理機制在我國的不斷發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展出了如下三種不同的類型，與目前在北美和日韓等國的情況基本相似。ii1. 節(jié)能效益分享型 這種類型的合同規(guī)定由 EMCo負責項目融 資，在項目期內(nèi)客戶和 EMCo雙方分享節(jié)能效益的比例。主要特點如下：EMC提供項目的資金；EMC提供項目的全過程服務；在合同期內(nèi) EMC（與客戶按照合同約定的比例分享

23、節(jié)能效益合同期滿后節(jié)能效益和節(jié)能項目所有權歸客戶所有。例如，在 5 年項目合同期內(nèi)，客戶和EMCo雙方分別分享節(jié)能效益的 20呀口 80% EMC必須確保在項目合同期內(nèi)收回其項目成本以及利潤。此外，在合同期內(nèi)雙方分享節(jié)能效益的比例可以變化。例如，在合同期的頭 2 年里，EMCo分享 100%勺節(jié)能效益，合同期的后3 年 里客戶和 EMC（雙方各分享 50%勺節(jié)能效益。2. 節(jié)能量保證型 在這種類型的合同里， EMC保證客戶的能源 費用將減少一定的百分比，即可由 EMCO 提供項目融資，也可由客戶 自行融資。主要特點如下：客戶提供項目資金；EMC提供項目的全過程服務并保證節(jié)能效果； 按合同規(guī)定，

24、客戶向EMC（支付服務費用； 如果在合同期項目沒有達到承諾的節(jié)能量或節(jié)能效益， EMCo賠付按合同約定向客戶補償未達到的節(jié)能效益。例如， EMC保證客戶鍋爐的燃料費減少 10%而所有附加的節(jié)能 效益全歸EMC享受。3. 能源費用托管型 在這類型合同中，由 EMCo負責管理客戶企 業(yè)整個能源系統(tǒng)的運行和維護工作，承包能源費用。主要特點如下：客戶委托 EMCo進行能源系統(tǒng)的運行管理和節(jié)能改造，并按照合同約定支付能源托管費用；EMC通過提高能源效率降低能源費用，并按照合同約定擁有 全部或者部分節(jié)省的能源費用。13EMCO勺經(jīng)濟效益來自能源費用的節(jié)約，客戶的經(jīng)濟效益來自能源費用（承包額）的減少從目前情

25、況看，大部分合同是上述三種方式之一或某幾種方式的結(jié)合。對每一種付款方式都可以作適當變通，以適應不同耗能企業(yè)的具體情況和節(jié)能項目的特殊要求。但是，無論采用哪種付款方式，建議均應堅持以下原則：EMC（和客戶雙方都必須充分理解合同的各項條款；合同對 EMCo和客戶雙方來說都是公平的，以維持雙方良好的業(yè)務關系；合同應鼓勵 EMC和客戶雙方致力于追求可能的最大節(jié)能量，并確保節(jié)能設備在整個合同期內(nèi)連續(xù)而良好的運行。EMCo : 不同于傳統(tǒng)的銷售節(jié)能產(chǎn)品、設備或技 術，而是銷售一個整體節(jié)能解決方案。EMCo : 向客戶承諾和保證節(jié)能量，為客戶分擔了節(jié)能項目的風險。EMCo : 實施節(jié)能項目的成敗關鍵在于對項

26、目風險的分析和管理。EMCo : 是專業(yè)化的節(jié)能服務公司。第二章EMCo 在中國第一節(jié)中國節(jié)能促進項目進展一、項目背景“世界銀行 / 全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進項目”是原國家經(jīng)濟貿(mào) 易委員會代表中國政府與世界銀行（ WB和全球環(huán)境基金（ GEF共 同組織實施的大型國際合作項目。1項目的目標 本項目的目標是引進、示范、推廣“合同能源管理”模式，建立 基于市場的節(jié)能新機制，達到：14克服市場障礙，促使各類節(jié)能項目的普遍實施，提高中國的能源效率，減少 CO2及其它污染物的排放，保護全球及地區(qū)的環(huán)境；推廣 節(jié)能新機制， 組建各種類型的新的節(jié)能服務公司， 形成中國的節(jié)能產(chǎn) 業(yè)；吸引各類投資者，向節(jié)能項目進

27、行商業(yè)性投資，促使節(jié)能產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。2項目的內(nèi)容一期支持成立 3 個示范性的節(jié)能服務公司（簡稱EMCO, 建立國 家級的節(jié)能信息傳播中心，為項目提供技術援助；二期在一期示范成功的基礎上建立更多的、各種類型的EMC，o并為他們的組建、運營和發(fā)展，提供強有力的支持，促使中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)的形成。3項目執(zhí)行機構15二、項目一期的進展世行 /GEF中國節(jié)能促進項目一期于 1998 年 12 月開始實施，主 要內(nèi)容是支持組建 3 個示范性的節(jié)能服務公司（ EMCO和國家級的節(jié) 能信息傳播中心。1 . 示范 EMCo建立三家示范 EMC（是項目一期主要內(nèi)容之一。分別是：北京源 深節(jié)能技術有限責任公司（簡稱北京

28、 EMC（, 遼寧省節(jié)能技術發(fā)展公 司（簡稱遼寧EMC（, 山東省節(jié)能工程有限責任公司（簡稱山東 EMCO。 三家公司所運作的合同能源管理節(jié)能項目均為效益分享型項目。（1）示范 EMCO勺運營概況三家示范 EMC（自 1997 年開始運營以來，到2005 年 12 月底，三家示范EMC（的能效投資逐年穩(wěn)步增長，累計為客戶實施了 423 個節(jié) 能項目，投資總額達到 11.72 億元人民幣。通過實施這些項目， EMCo通過分享節(jié)能效益可獲得凈收益 3.5 億元，而客戶企業(yè)的凈收益將是16EMCO攵益的 8-10 倍這些項目的實施，也帶來了良好的節(jié)能和環(huán)境效益：形成節(jié)能能力135 萬噸標煤/年，項目

29、壽命期內(nèi)的節(jié)能總量為1411.3 萬噸標煤；（2） 示范 EMC實施的項目線根據(jù)示范 EMCO勺運營實踐，結(jié)合中國“十五”期間的節(jié)能規(guī)劃，實施的節(jié)能項目按類型可歸納為8 條項目線，它們是：EMCO工業(yè)鍋爐節(jié)能改造工業(yè)窯爐節(jié)能改造蒸蒸汽管網(wǎng)節(jié)能改造（空）鍛錘節(jié)能改造電機拖動系統(tǒng)節(jié)能改造工業(yè)余能回攵利用配電系統(tǒng)節(jié)能改造建筑物節(jié)能改造幾年來，三家示范EMCc努力加強自身能力建設，適時地開發(fā)節(jié)能市場，成功地運用自身的優(yōu)勢，克服了種種障礙，防范了各種風險，為社會節(jié)約了能源，保護了環(huán)境；使客戶得到了先進的耗能設備和節(jié)能經(jīng)濟效益；自身的實力也得到壯大。2節(jié)能信息傳播中心項目一期的另一項內(nèi)容是支持建立一個國家

30、級的節(jié)能信息傳播 中心， 他的任務是代表國家節(jié)能主管部門攵集、 開發(fā)并無償向相關用 能單位發(fā)布有權威性和實用性的節(jié)能技術信息， 推動全社會的節(jié)能與 環(huán)保工作。中心所制作和傳播的主要信息產(chǎn)品有兩種，即節(jié)能案例研究和節(jié)能技術指南。案例研究簡要介紹本案例所采用節(jié)能技術的原理及適用范圍，重點說明采用這項技術所獲得的節(jié)能量及 CO減排量 , 以及投資額、 經(jīng)濟效益和推廣潛力。 主要傳播對象是用能單位的管理 人員、金融機構的投資管理人員和節(jié)能服務公司等。 技術指南對選定 的技術進行專題論述，內(nèi)容涉及節(jié)能潛力、技術選擇、經(jīng)濟分析、方 案建議與成功案例。 其傳播對象主要是用能單位的決策者和能源管理 者，使決策

31、者閱后，對此技改領域產(chǎn)生興趣，實施決策。能源管理者 閱后，能據(jù)以說服決策者采用此項技術。三、項目二期的進展項目一期示范的節(jié)能新機制獲得很好的效果，即以盈利為目的的3 家示范 EMC（運用合同能源管理模式運作節(jié)能技改項目很受用能企業(yè)的歡17迎；所實施的節(jié)能技改項目99%以上成功，獲得了較大的節(jié)能效果、溫室氣體 CO2 減排效果和其它環(huán)境效益。鑒于此，國家發(fā)改委 與世界銀行共同決定啟動項目二期。 2003 年 11 月 13 日，項目二期 正式啟動。1項目二期的目標項目二期的目標是：在全國推廣節(jié)能新機制，促進 EMC（產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展的進程， 盡快形成中國的節(jié)能產(chǎn)業(yè)， 達到在項目二期實施的 7 年 間

32、，獲得3533 萬噸標準煤的（項目壽命期）累計節(jié)能量，2342 萬噸 碳的（項目壽命期）累計CO減排量的目標。在項目二期結(jié)束時，將在中國形成持續(xù)發(fā)展的EMC（產(chǎn)業(yè)，期望這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進一步促進中國提高能源效率，減少溫室氣體的排放。2項目二期的任務項目二期的任務就是解決上述所面臨的主要問題，以便推動項目二期順利進行。具體工作有以下兩項：（1） EMCc服務子項目有針對性地對新興 / 潛在的 EMC0提供強有力的技術援助，幫助他們建立與提高各方面的運營能力，促成更多新EMCc的建立與發(fā)展，最終形成中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)。（2） 建立 EMC0商業(yè)貸款的擔保機制項目二期啟動后，國家經(jīng)貿(mào)委、財政部與世界銀行決

33、定將GEF贈 款的絕大部分用作 EMC0商業(yè)貸款的專項擔保資金，實施一項EMC貸 款擔保計劃，并委托中國經(jīng)濟技術投資擔保有限責任公司作為擔保業(yè)務的實施機構。第二節(jié)建立 EMC （貸款擔保計劃潛在 EMCo運用合同能源管理模式實施節(jié)能技改項目時，資金短缺而且難于獲得商業(yè)貸款，為克服這一障礙，項目二期實施一項EMCo貸款擔保計劃。該計劃是將GEF贈款用做 EMC（實施節(jié)能技改項目所需貸款的擔?；?，幫助 EMCd增強從銀行獲得商業(yè)貸款的能力，克服融資障礙，擴大節(jié)能投資。該商業(yè)貸款擔保計劃由中國經(jīng)濟技術投資擔保有限公司（簡稱中投保）負責實施。 2004 和 2005 年共幫助 23 家企業(yè)從銀行獲得

34、貸款。中投保18已擔保項目的總投資將近3 億元，平均項目投資規(guī)模為573 萬 元，最大的項目是北京神霧熱能技術有限公司的加熱爐改造項目，項目總投資為 5698 萬元，最小的是山西晉中天宇合成炭有限公司的鍋爐改造項目，投資為 55 萬元。2005 年底到位專項擔保資金 1100 萬美元，計 8910 萬元人民幣， 拉動節(jié)能投資 29505 萬元人民幣，實現(xiàn)銀行貸款 18090 萬元人民幣， 累計擔?？傤~ 16271 萬元人民幣。第三節(jié) EMCo 行業(yè)協(xié)會 EMCA中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會，簡稱EMC ，是我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會性組織，也是國家發(fā)改委/ 世界銀行 / 全球環(huán)境基金（GEF

35、中國節(jié)能促進項目二期子項目執(zhí)行機構之一。EMC成立于 2004 年 4 月，為民政部正式批準成立的非盈利社會團體組織，其目標是推廣和發(fā)展以EPC機制運作的節(jié)能服務公司，有針對性地為新興/ 潛在 EMCO提供強有力的技術援助，幫助他們建立與提高各方面的運營能力，促成更多新EMCO勺建立與發(fā)展，并最終形成我國的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。EMCA在節(jié)能技術、節(jié)能項目運作、國家節(jié)能政策和規(guī)劃、金融、財務、稅務、法律等方面擁有強大的專家隊伍和技術實力，并與美國、日本等國的ESC（協(xié)會、 UNDP UNEP WWF EVO等國際組織有著良好的合作關系。19? EMCA勺宗旨 :促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，扶持節(jié)能服務公

36、司快速成長二 . EMCA勺任務：緊密配合政府工作，大力宣傳節(jié)能政策和法規(guī)；廣泛傳播合同能源管理機制，努力排除市場障礙；積極開展培訓、交流和咨詢活動，幫助EMC（提高自身能力、搭建與耗 能企業(yè)之間的橋梁；精心打造 EMC信息平臺，促進交流與合作，展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風貌;深入開展產(chǎn)業(yè)政策研究，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境；倡導行業(yè)自律，促進產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。EMCA成立兩年多以來，在國家發(fā)展改革委、財政部、世界銀行的指導下、在世行 /GEF中國節(jié)能促進項目辦公室的直接領導下，以宣傳和推廣“合同能源管理”節(jié)能機制為手段、以新興/ 潛在節(jié)能服務公司（EMCo）發(fā)展需求為導向、以配合政府機構推動節(jié)能工作為依托、以

37、建立和提升EMCA自身能力為根本開展工作；節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存， EMCA已逐漸發(fā)揮越來越重要的作用。三 . EMCA會員發(fā)展情況8量數(shù)員 52963厶<290000會2003 年2004 年2005 年時間圖 1 EMCA會員數(shù)量的發(fā)展20EMCA勺首批會員共有59 家， 2004 年底發(fā)展到 89 家，比上年增長 51%2005 年底增長到 158 家，比上年增長77% 截止 2006 年 9 月 30 日， EMCA注冊會員數(shù)已達 201 家。1. EMCA會員的地域分布從 EMCA會員在各地區(qū)的分布來看，華北地區(qū)和華東地區(qū)相對集中，分別有 69 家和 39 家會員，兩

38、個地區(qū)的會員總數(shù)達108 家，占到了 70%這些地區(qū)市場經(jīng)濟比較發(fā)達，為節(jié)能服務公司(EMCo提供了得天獨厚的生存環(huán)境和發(fā)展空間。市場經(jīng)濟相對落后的西部地區(qū)會員數(shù)量較少，西北地區(qū)和西南地區(qū)分別各有7 家和 13 家會員，共 20 家,僅占 12%2.EMCA會員的類型在 EMCA勺 158 家會員中，以 EPC機制實施節(jié)能項目的節(jié)能服務公司(EMCo)占多數(shù)；其他還包括設備供應商、占13%各地方節(jié)能中心、關聯(lián)單位( 銀行、律師事務所、會計師事務所、雜志社、檢測機構和科研單位等 ) 及其它相關單位 ( 投資公司、用能單位和咨詢服務公司等 ) 等。EMCA會員中的節(jié)能服務公司 (EMCo基本都經(jīng)過了EMCAS織的總經(jīng)理、項目經(jīng)理和財務經(jīng)理等系列培訓，掌握了以 EPC機制運作節(jié)能項目的基本技能。節(jié)能服務公司 (EMCo)是實施節(jié)能改造項目的主體，是 EMCA會員隊伍中的主要力量和 EMCA勺重點服務對象。圖 2 EMCA會員的類型11%? 節(jié)能服務公司二關聯(lián)單位r 節(jié)能中心D 設備供應商口其它單位總數(shù) :158第三章中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀第一節(jié) 節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)隊伍不斷壯大21一、EMCo的數(shù)量E