核電標(biāo)準(zhǔn)問題芻議

1、核電標(biāo)準(zhǔn)問題芻議湯 搏國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局核與輻射安全中心1  引言在我國(guó)加緊核電建設(shè)，同時(shí)積極推進(jìn)新一代核電技術(shù)的引進(jìn)和核電自主化的局面下，核電標(biāo)準(zhǔn)的自主化問題又一次被提到了臺(tái)面之上，有關(guān)部門正在組織各相關(guān)單位大力推動(dòng)該項(xiàng)工作。筆者認(rèn)為，在開展該項(xiàng)工作時(shí)，弄清一些基本問題，如核電標(biāo)準(zhǔn)的作用和目的何在、核電發(fā)達(dá)國(guó)家的狀況如何、我國(guó)目前的技術(shù)基礎(chǔ)是什么、以及我國(guó)應(yīng)該實(shí)施怎樣的核電標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略等，對(duì)于我國(guó)更有效地推動(dòng)核電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作是非常重要的。筆者試圖在本文中對(duì)這些問題作一個(gè)初步的探討。2  核電標(biāo)準(zhǔn)的作用和目的眾所周知，近代標(biāo)準(zhǔn)化的歷史和現(xiàn)代大工業(yè)的發(fā)展是密不可分的，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和手工

2、作坊式的古代生產(chǎn)方式對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化并無(wú)特別迫切的需求。在西方工業(yè)革命的過(guò)程中，近代標(biāo)準(zhǔn)化的歷史也開始了。1798年，美國(guó)的E.惠特尼首創(chuàng)了生產(chǎn)分工專業(yè)化、產(chǎn)品零部件標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)方式，因而成為現(xiàn)代“標(biāo)準(zhǔn)化之父；1841年，英國(guó)的J.B.惠特沃思設(shè)計(jì)了“惠氏螺紋”，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了統(tǒng)一的螺釘和螺母，為互換性的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件；1870年,英國(guó)建立了“公差制”。這一系列的變革和進(jìn)步促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化的極大發(fā)展，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化行為開始陸續(xù)出現(xiàn)。從19世紀(jì)中葉開始，各種學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等民間織織紛紛成立，致力于解決行業(yè)技術(shù)的統(tǒng)一問題，制定和發(fā)布各種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，如英國(guó)的機(jī)械、土木、造船、鋼鐵、電氣工程協(xié)會(huì)，美國(guó)的

3、機(jī)械工程師、土木、鍋爐商協(xié)會(huì)、材料試驗(yàn)學(xué)會(huì)等。隨著行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，不同行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)化問題也提上了日程。1901年，英國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)成立，這是世界上第一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織。同年，美國(guó)成立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局，1918年成立了美國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，其他工業(yè)國(guó)家德國(guó)、法國(guó)、瑞士、荷蘭、日本、奧地利等也都紛紛成立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。總體而言，標(biāo)準(zhǔn)化的作用包括：（1）為實(shí)施科學(xué)管理，組織現(xiàn)代化生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)；（2）提高產(chǎn)品質(zhì)量；（3）改進(jìn)生產(chǎn)效率；（4）促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；（5）促進(jìn)資源的合理利用，保護(hù)生態(tài)；（6）保障身體健康和生命安全。需要注意的是，隨著經(jīng)濟(jì)的日益全球化和自由貿(mào)易的發(fā)展，今天技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也變成了技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)

4、的制高點(diǎn)和保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易壁壘，而發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)自身所具有的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)往往成為最大利益的獲得者。毫無(wú)疑問，核電的標(biāo)準(zhǔn)化也是起到上述的作用。具體來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為我國(guó)核電的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)該達(dá)到如下幾個(gè)目的：（1）通過(guò)核電的標(biāo)準(zhǔn)化，使核電廠設(shè)計(jì)、制造、建造、運(yùn)行和管理所支付的成本最低，而獲得的效益最大化；（2）通過(guò)執(zhí)行適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，保證核電廠的構(gòu)筑物和設(shè)備具有可靠的質(zhì)量，使核電廠的管理科學(xué)化和規(guī)范化；（3）所制訂的標(biāo)準(zhǔn)要能促進(jìn)核電技術(shù)的進(jìn)步，同時(shí)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的工業(yè)水平能夠支撐，或者是通過(guò)適當(dāng)?shù)呐δ軌蜻_(dá)到；（4）由于核電廠在安全上所具有的特殊性，核電標(biāo)準(zhǔn)中還必須包括一些安全標(biāo)準(zhǔn)，以保證核電廠的安全水平可接受，

5、從而對(duì)人員、環(huán)境和社會(huì)提供充分的保護(hù)；（5）不可回避的是，核電標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民族工業(yè)也必須提供適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。一方面要促進(jìn)民族工業(yè)的進(jìn)步，同時(shí)要防止由于標(biāo)準(zhǔn)定的過(guò)高或不恰當(dāng)，將國(guó)內(nèi)工業(yè)排擠出核電領(lǐng)域，導(dǎo)致在核電領(lǐng)域長(zhǎng)期依賴國(guó)外的情況出現(xiàn)。在核電廠的標(biāo)準(zhǔn)化方面，還要區(qū)分幾個(gè)層次：（1）核電廠的標(biāo)準(zhǔn)化：在核電廠的總體構(gòu)型，包括構(gòu)筑物、系統(tǒng)布置、設(shè)備等方面都達(dá)到高度一致，典型的例子是法國(guó)的900MWe、1300MWe的核電廠系列；（2）核電重大設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化：在核電廠的總體構(gòu)型上可能有很大差異，但主要的設(shè)備一致。典型的例子是美國(guó)西屋公司開發(fā)的許多核電廠，在功率水平、總體布置上可能有很大差異，但采用300MW的標(biāo)準(zhǔn)

6、環(huán)路，主泵、蒸汽發(fā)生器等都可通用，堆芯也形成了212、214、312、314、412和414等標(biāo)準(zhǔn)堆芯。對(duì)于主要設(shè)備是否要標(biāo)準(zhǔn)化，存在不同的觀點(diǎn)，例如美國(guó)CE公司開發(fā)的壓水堆核電廠，不管功率規(guī)模如何，總是使用兩臺(tái)蒸汽發(fā)生器。CE公司的觀點(diǎn)是以核電廠可能建造的數(shù)量來(lái)衡量，在這些大型設(shè)備上采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備意義不大；（3）基礎(chǔ)層面的標(biāo)準(zhǔn)化：在最基本的零部件上，如螺釘、螺母、法蘭、閥門和電器裝置等等方面采用標(biāo)準(zhǔn)件，采用同樣的材料、機(jī)械、電氣、構(gòu)筑物等標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。3  國(guó)際上核電標(biāo)準(zhǔn)的狀況前面已經(jīng)提到，近代的標(biāo)準(zhǔn)化是隨著現(xiàn)代大工業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的，所以工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家也必然是核電標(biāo)準(zhǔn)的先行者和完善者。對(duì)

7、我國(guó)核電標(biāo)準(zhǔn)而言，接觸較多和影響較大的國(guó)際組織和國(guó)家主要有如下幾個(gè)：（1）國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）作為聯(lián)合國(guó)下屬的的國(guó)際組織，IAEA自成立以來(lái)，一直比較重視標(biāo)準(zhǔn)的建立，并且試圖建立一套被成員國(guó)所共同接受的尺度。由于IAEA所承擔(dān)的職責(zé)是保證核安全和防止核擴(kuò)散，自然地，IAEA在核電領(lǐng)域所建立的標(biāo)準(zhǔn)主要是核安全標(biāo)準(zhǔn)、輻射安全標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)和廢物安全標(biāo)準(zhǔn)。目前IAEA所建立的核安全標(biāo)準(zhǔn)主要?jiǎng)澐譃槿齻€(gè)層次，即安全基礎(chǔ)（safety fundamentals）、安全要求（safety requirements）和安全導(dǎo)則（safety guides），除此之外，IAEA還通過(guò)技術(shù)文件的形式推薦

8、某些安全實(shí)踐。必須注意的是，IAEA安全標(biāo)準(zhǔn)中的前兩個(gè)層次在一個(gè)國(guó)家中通常屬于法律、法規(guī)和政策層次，而不能劃入通常意義上的標(biāo)準(zhǔn)層次。當(dāng)然由于機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，IAEA將其劃入標(biāo)準(zhǔn)系列是可以理解的。IAEA的標(biāo)準(zhǔn)匯集了大量成員國(guó)的實(shí)踐，并且根據(jù)核安全領(lǐng)域的發(fā)展而不斷修訂，目前IAEA的核安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)形成了一個(gè)內(nèi)容比較健全、覆蓋了核安全主要領(lǐng)域的體系。IAEA的核安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)的影響很大，我國(guó)的核安全法規(guī)基本是參照IAEA的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制的。IAEA的核安全標(biāo)準(zhǔn)也存在一些問題，主要有下述：1）由于各成員國(guó)的核安全實(shí)踐并不完全一致，而IAEA要照顧到所有成員國(guó)的要求和核安全實(shí)踐，這樣IAEA的核安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際

9、上成為一個(gè)面面俱到，而經(jīng)常又比較含混的混合物，并且可操作性較差；2）IAEA的核安全標(biāo)準(zhǔn)要照顧到所有的成員國(guó)，但由于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和其他因素的影響，實(shí)際上各成員國(guó)的“話語(yǔ)權(quán)”是有很大差別的，因而IAEA的安全標(biāo)準(zhǔn)更多地反映了某些發(fā)達(dá)國(guó)家的立場(chǎng)，但發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)的核安全標(biāo)準(zhǔn)受到IAEA的影響反而比發(fā)展中國(guó)家要小的多；3）IAEA的核安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏下層工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的支撐。IAEA的解釋是，其核安全標(biāo)準(zhǔn)只提供一些原則性的指導(dǎo)，而將建立工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)交給相關(guān)的工業(yè)部門完成?？梢岳斫獾氖?，受IAEA標(biāo)準(zhǔn)影響較大的發(fā)展中國(guó)家恰恰是缺乏足夠的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建立工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家；4）像前面提到的，IAEA的核安全標(biāo)準(zhǔn)要照顧

10、到所有成員國(guó)的要求和實(shí)踐，這樣導(dǎo)致其在某些方面采納某個(gè)成員國(guó)的觀點(diǎn)，而在另外一個(gè)方面又會(huì)采納另一個(gè)成員國(guó)的觀點(diǎn)，這樣可能會(huì)導(dǎo)致與其相關(guān)的下層工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不協(xié)調(diào)和不自恰問題；5）毋庸諱言，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在IAEA建立核安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，會(huì)盡力將自己國(guó)家的觀點(diǎn)納入其中。如果某個(gè)成員國(guó)采用了IAEA的核安全標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)該國(guó)在選擇核設(shè)施時(shí)，被IAEA采納了觀點(diǎn)的國(guó)家自然形成了某種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因而，當(dāng)一個(gè)國(guó)家要采用IAEA的核安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須對(duì)這些因素進(jìn)行仔細(xì)的分析和研究，并采取措施加以解決，這樣才能形成國(guó)內(nèi)可操作的、自恰的、并且適應(yīng)國(guó)情的核安全標(biāo)準(zhǔn)。（2）美國(guó)作為經(jīng)濟(jì)、科技和核電技術(shù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)在核電標(biāo)準(zhǔn)方面無(wú)

11、疑也是最完善的，可以說(shuō)目前世界的主流核安全標(biāo)準(zhǔn)就是美國(guó)所確立的，其他國(guó)家往往是在其基礎(chǔ)上的修改。由于美國(guó)國(guó)內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)術(shù)團(tuán)體組織高度發(fā)達(dá)，因而美國(guó)有關(guān)核電的標(biāo)準(zhǔn)多是由行業(yè)協(xié)會(huì)所制訂的，如機(jī)械工程師協(xié)會(huì)（ASME）、實(shí)驗(yàn)和材料協(xié)會(huì)（ASTM）、電氣和電子工程師協(xié)會(huì)（IEEE）、核學(xué)會(huì)（ANS）等，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)起到總的協(xié)調(diào)作用。而政府機(jī)構(gòu)，如美國(guó)核管會(huì)等，是以聯(lián)邦法規(guī)作為監(jiān)管基礎(chǔ)的。在聯(lián)邦法規(guī)中，除極少數(shù)情況外，通常給出的是原則性要求，所以美國(guó)核管會(huì)還制訂了管理導(dǎo)則（Regulation guide，RG），以推薦一些滿足聯(lián)邦法規(guī)的方法和措施。廣義的說(shuō)，管理導(dǎo)則也可以劃入標(biāo)準(zhǔn)的范疇。美國(guó)核

12、管會(huì)通過(guò)聯(lián)邦法規(guī)、管理導(dǎo)則和其他一些文件（如NUREG-0800核電廠安全分析報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)審查大綱）對(duì)執(zhí)照申請(qǐng)過(guò)程中可接受的標(biāo)準(zhǔn)（包括標(biāo)準(zhǔn)的版本）進(jìn)行“認(rèn)可”，同時(shí)對(duì)美國(guó)核管會(huì)認(rèn)為需要增加的一些要求通過(guò)管理導(dǎo)則或其他一些文件進(jìn)行補(bǔ)充。美國(guó)核管會(huì)還以多種方式參與到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂過(guò)程。美國(guó)核管會(huì)的管理導(dǎo)則和美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體制訂的標(biāo)準(zhǔn)都不屬于強(qiáng)迫執(zhí)行的范圍，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中可采用滿足聯(lián)邦法規(guī)的“替代性”方法或措施，這樣也保證了不妨礙技術(shù)的進(jìn)步。鑒于美國(guó)所擁有的雄厚技術(shù)基礎(chǔ)和廣泛的實(shí)踐，美國(guó)的核電標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上具有很高的權(quán)威性。許多發(fā)展核電的國(guó)家，如日本、韓國(guó)等，對(duì)美國(guó)某些標(biāo)準(zhǔn)，如ASME采取的就是等效

13、采用的方式。美國(guó)的核電標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)也有廣泛影響，在秦山核電廠的設(shè)計(jì)和安全審查中，在出口巴基斯坦的CHASHMA核電廠的設(shè)計(jì)和安全審查中，大量采用了美國(guó)核電標(biāo)準(zhǔn)。（3）法國(guó)法國(guó)也是世界上核電比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，在其核電的發(fā)展過(guò)程中，也發(fā)展了一套有關(guān)核電的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然在法國(guó)國(guó)家層次中通過(guò)法律法規(guī)和政府令的形式確立了核電的基本要求，但通常這個(gè)層次的文件都是非常粗略的，甚至其原則性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了美國(guó)的聯(lián)邦法規(guī)。在執(zhí)行過(guò)程中真正可操作的，屬于標(biāo)準(zhǔn)層次的文件是所謂RCC系列的標(biāo)準(zhǔn)，法國(guó)人稱之為“規(guī)則”。RCC系列包括了RCC-P、RCC-M、RSEM、RCC-E、RCC-G、RCC-I和RCC-C等，覆蓋了核電廠系統(tǒng)

14、、構(gòu)筑物、機(jī)械設(shè)備、在役檢查、電氣設(shè)備、防火、燃料組件等幾乎全部的核電廠領(lǐng)域，RCC系列標(biāo)準(zhǔn)是與某個(gè)核電的具體堆型相對(duì)應(yīng)的（后期的一些標(biāo)準(zhǔn)，如RCC-M、RCC-G等則較少與具體堆型相聯(lián)系）。由于法國(guó)的核電技術(shù)是從美國(guó)引進(jìn)的，所以這套核電標(biāo)準(zhǔn)中可發(fā)現(xiàn)濃厚的“美國(guó)氣息”，例如有關(guān)機(jī)械設(shè)備要求的RCC-M就可明顯看出是在ASME基礎(chǔ)上發(fā)展的，主要的變化是材料的國(guó)產(chǎn)化替代。法國(guó)核電標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)是體系比較清晰和簡(jiǎn)單，但由于要使用較少的文件來(lái)替代美國(guó)龐大的標(biāo)準(zhǔn)體系，法國(guó)RCC系列核電標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定不清晰、不自恰或者內(nèi)容缺失的地方經(jīng)常存在。實(shí)際上法國(guó)RCC系列核電標(biāo)準(zhǔn)在核電廠設(shè)計(jì)和建造過(guò)程中起到的作用和美國(guó)核電

15、標(biāo)準(zhǔn)是有很大差異的。美國(guó)的核電標(biāo)準(zhǔn)是用于指導(dǎo)核電廠的設(shè)計(jì)、建造等工作的，而在法國(guó)，某型核電廠在開始開發(fā)時(shí)，并沒有相對(duì)應(yīng)的RCC系列標(biāo)準(zhǔn)做指導(dǎo)，而是核電用戶（即EDF）、核電供貨商（FRAMATOM，現(xiàn)在的AREVA）和核安全當(dāng)局三家坐在一起進(jìn)行研究以達(dá)到對(duì)各種要求的共識(shí)。在該型核電廠的設(shè)計(jì)完成后，將核電廠開發(fā)過(guò)程中所達(dá)到的共識(shí)和具體的設(shè)計(jì)要求進(jìn)行總結(jié)，以形成對(duì)應(yīng)的RCC系列。在該型核電廠獲得法國(guó)核安全當(dāng)局的執(zhí)照后，則對(duì)應(yīng)的RCC系列同時(shí)生效。出于這種情況，RCC系列的另一個(gè)特點(diǎn)是在某些方面要求又特別具體，如RCC-M比ASME要具體，在某種程度上達(dá)到了國(guó)內(nèi)制造或采購(gòu)技術(shù)規(guī)格書的要求。所以國(guó)內(nèi)很

16、多核電界的專家認(rèn)為，RCC系列不能稱之為嚴(yán)格意義上的標(biāo)準(zhǔn)，而是技術(shù)規(guī)格書，其作用在于使某種核電廠的堆型標(biāo)準(zhǔn)化。從這個(gè)過(guò)程中我們也可以看到法國(guó)發(fā)展核電的一些特點(diǎn)：1）高度的國(guó)家意志。法國(guó)大規(guī)模發(fā)展核電起于1973年開始的能源危機(jī)，法國(guó)把發(fā)展核電作為保證國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略決策，各方面都必須服從這個(gè)大局。我國(guó)在審評(píng)從法國(guó)引進(jìn)的大亞灣核電廠時(shí)就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，如果全面用美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，大亞灣核電廠在許多方面不能滿足。雖然法國(guó)的核電技術(shù)是自美國(guó)引進(jìn)的，但法國(guó)核安全當(dāng)局并沒有完全照搬美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，而是充分考慮了法國(guó)的國(guó)情和國(guó)家利益；2）各方面的通力合作。在開發(fā)核電的過(guò)程中核電供貨方、使用方和核安全管理當(dāng)局充分協(xié)作，

17、這樣即可考慮技術(shù)進(jìn)步，又能照顧到國(guó)內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)可考慮安全要求和經(jīng)濟(jì)性要求；3）保護(hù)民族工業(yè)。雖然RCC系列標(biāo)準(zhǔn)在核電廠的開發(fā)過(guò)程中沒有起到指導(dǎo)作用，但對(duì)于核電廠的出口非常有利。因?yàn)楹穗娨M(jìn)國(guó)為了確保引進(jìn)核電廠的質(zhì)量，通常在合同中都必須明確列出所遵循的標(biāo)準(zhǔn)。出口國(guó)自己沒有標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則往往很難保證出口國(guó)自己的利益。一個(gè)很好的例子是我國(guó)田灣核電廠的引進(jìn)，由于俄羅斯核電標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，在合同中列入了大量的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，為此俄羅斯必須完成許多甚至在其國(guó)內(nèi)核電廠都沒有開展的工作；4）核電標(biāo)準(zhǔn)化做到了核電廠的層次。開發(fā)一個(gè)核電堆型后，在此基礎(chǔ)上通過(guò)翻版的方式建造相當(dāng)數(shù)量的同型機(jī)組。由于我國(guó)從法國(guó)引進(jìn)了大

18、亞灣和嶺澳核電廠，并參考大亞灣核電廠自行設(shè)計(jì)和建造了秦山第二核電廠，以及最近在大亞灣和嶺澳核電廠基礎(chǔ)上改進(jìn)翻版了若干機(jī)組，可以說(shuō)國(guó)內(nèi)核電界對(duì)法國(guó)核電標(biāo)準(zhǔn)的熟悉程度最高。（4）俄羅斯俄羅斯的核電標(biāo)準(zhǔn)大多繼承于前蘇聯(lián)，總體來(lái)說(shuō)體系不健全，而且其標(biāo)準(zhǔn)中帶有明顯的前蘇聯(lián)體制的特點(diǎn)，即過(guò)多的人制色彩，如許多標(biāo)準(zhǔn)中都有在不滿足某些條款時(shí)，可由某某總師技術(shù)決策的提法。俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐色彩較濃，而技術(shù)基礎(chǔ)存在欠缺。由于引進(jìn)田灣核電廠的緣故，我國(guó)對(duì)俄羅斯的核電標(biāo)準(zhǔn)也有一定程度的了解。4  對(duì)我國(guó)建立核電標(biāo)準(zhǔn)問題的一些思考筆者認(rèn)為，我國(guó)核電標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)如何進(jìn)行，取決于我國(guó)核電發(fā)展整體戰(zhàn)略的確定，而合理的核

19、電發(fā)展戰(zhàn)略的確定，又取決于對(duì)我國(guó)國(guó)情和核電規(guī)律的深入分析和研究。我國(guó)核電目前的總體狀況是：（1）核電技術(shù)已擁有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。我國(guó)核能和核動(dòng)力的開發(fā)起步相當(dāng)早，自身已經(jīng)積累了相當(dāng)多的技術(shù)和人才。開始發(fā)展核電后，我國(guó)先后自行設(shè)計(jì)建造了秦山核電廠、秦山第二核電廠、出口巴基斯坦的CHASHMA核電廠，引進(jìn)建設(shè)了大亞灣核電廠、嶺澳核電廠、秦山第三核電廠、田灣核電廠。在這個(gè)過(guò)程中，我們對(duì)核電技術(shù)和核電規(guī)律已經(jīng)擁有了相當(dāng)深入的認(rèn)識(shí)和掌握，被許多人所詬病的多堆型建設(shè)，在使我們認(rèn)識(shí)和掌握核電技術(shù)和核電規(guī)律方面卻起到了正面作用，這確實(shí)也是一個(gè)吊詭。沒有這個(gè)基礎(chǔ)，我們就不能應(yīng)付大規(guī)模的核電建設(shè)局面，也無(wú)法深入地消化引

20、進(jìn)的先進(jìn)核電技術(shù)；（2）開發(fā)先進(jìn)核電廠的技術(shù)尚有某些欠缺。在開發(fā)先進(jìn)核電廠所需要的嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解技術(shù)、數(shù)字化控制和保護(hù)技術(shù)、設(shè)計(jì)為建造技術(shù)、設(shè)計(jì)為運(yùn)行技術(shù)、模塊化建造安裝技術(shù)等方面，我國(guó)還有相當(dāng)?shù)牟蛔?，因而還不具備完全依靠自己開發(fā)先進(jìn)核電廠的能力；（3）設(shè)備制造能力是核電發(fā)展的瓶頸。相對(duì)于核電廠的設(shè)計(jì)和建造能力而言，設(shè)備制造能力更顯欠缺，關(guān)鍵大型設(shè)備還不完全具備自主制造的能力。而由于核電建設(shè)的批量較小，設(shè)備制造廠對(duì)制造能力投入的動(dòng)力不足，以及攤子鋪的太散，更加劇了這種狀況。從某種意義上說(shuō)，我國(guó)核電設(shè)備的制造能力是一個(gè)最薄弱的環(huán)節(jié)；（4）管理水平有待提高、觀念需要改變。目前我國(guó)核電的許多環(huán)節(jié)

21、管理水平有待提高，許多制造和建造所出現(xiàn)的質(zhì)量問題，除了工業(yè)和技術(shù)水平的限制外，管理也是一個(gè)重要原因。在很多時(shí)候，我們還沒有把核電作為一種工業(yè)設(shè)施來(lái)看，而是當(dāng)作一種形象來(lái)看，這種觀念也是很多問題產(chǎn)生的原因之一；（5）核電所面對(duì)的市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜。我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一方面微觀經(jīng)濟(jì)已高度市場(chǎng)化，另一方面政府部門還在很大程度上習(xí)慣于過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所養(yǎng)成的行政干預(yù)方式，同時(shí)政府部門又經(jīng)常缺乏足夠的手段和凝聚力將自己的意志貫徹到底。在分析了我國(guó)核電目前的狀況之后，我們還可以思考一些有關(guān)核電規(guī)律的問題：（1）核電的標(biāo)準(zhǔn)化要達(dá)到那個(gè)層次？統(tǒng)一技術(shù)路線是核電發(fā)展的唯一選擇嗎？ 法國(guó)采用

22、標(biāo)準(zhǔn)化堆型的作法被國(guó)內(nèi)核電界廣泛作為核電發(fā)展的成功模式加以推崇，這無(wú)疑是對(duì)的，但不能據(jù)此就認(rèn)為其他的核電發(fā)展模式不成功，比如日本就認(rèn)為根據(jù)日本的國(guó)情和核電高度復(fù)雜的特點(diǎn)，采用不同堆型分散風(fēng)險(xiǎn)是合理的作法。能否選擇統(tǒng)一堆型還和一個(gè)國(guó)家的政治制度和國(guó)情有關(guān)，如美國(guó)只能通過(guò)在執(zhí)照申請(qǐng)過(guò)程中某些方式的改變來(lái)鼓勵(lì)電力公司實(shí)現(xiàn)核電的標(biāo)準(zhǔn)化，而無(wú)法強(qiáng)迫達(dá)到此目標(biāo)。我國(guó)核電統(tǒng)一技術(shù)路線的方針，是上世紀(jì)90年代在核電規(guī)模和需求較小的情況下提出的，而今天是否一定要統(tǒng)一在一個(gè)堆型上，還要根據(jù)新的情況和可能的核電規(guī)模仔細(xì)分析。（2）核電堆型越先進(jìn)、越安全就越好嗎？ 美國(guó)在倡導(dǎo)先進(jìn)核電廠時(shí)，希望先進(jìn)核電廠在安全性和經(jīng)濟(jì)

23、性上都得到改善，但由于核電的復(fù)雜性，是否能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)還需要實(shí)踐的檢驗(yàn)，畢竟迄今為止核電廠安全性的改進(jìn)多是以一定的經(jīng)濟(jì)性為代價(jià)的。而且核電安全性的選擇和國(guó)情是密切相關(guān)的，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)和科技都相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家尤其要很好地把握這一點(diǎn)。對(duì)核電先進(jìn)性的選擇也必須充分考慮國(guó)情。（3）漸進(jìn)式還是跨越式的發(fā)展？ 其實(shí)不僅僅是核電，在許多領(lǐng)域都存在這兩種發(fā)展模式的爭(zhēng)論?？缭绞桨l(fā)展可能帶來(lái)的利益大，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也大，同時(shí)跨越式發(fā)展通常需要先進(jìn)技術(shù)和雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，而漸進(jìn)式的路線往往可以比較有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。我們可以看到科技發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的美國(guó)在很多領(lǐng)域經(jīng)常采用跨越式的發(fā)展模式，而法國(guó)、日本等國(guó)家往往采用漸

24、進(jìn)式的模式，但在核電領(lǐng)域，美國(guó)人的態(tài)度也是非常謹(jǐn)慎的。對(duì)我國(guó)，有一個(gè)事情是很清楚的，即積極發(fā)展核電戰(zhàn)略的確定不是因?yàn)楹穗姼踩耍蚝穗姼冗M(jìn)了，而是因?yàn)槟茉葱枨蟮膲毫?。?）其他國(guó)家發(fā)展核電的經(jīng)驗(yàn)告訴了我們什么？由于核電屬于高投入、高（經(jīng)濟(jì)）風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)（當(dāng)然成功的話也帶來(lái)高回報(bào)），各個(gè)國(guó)家在發(fā)展核電時(shí)一般采用的策略都比較慎重。如法國(guó)、日本從美國(guó)引進(jìn)核電技術(shù)時(shí)，都選擇了已建成運(yùn)行的堆型作為參考電廠，而各國(guó)在建設(shè)新開發(fā)的核電廠時(shí)，通常都要先建設(shè)商業(yè)示范堆，待技術(shù)得到驗(yàn)證后再大面積推廣。法國(guó)近期要建設(shè)EPR核電廠的目的在此，美國(guó)某些電力公司選擇EPR而不是其他堆型的原因也在此。至于選擇AP1000

25、、ESBWR等堆型的美國(guó)電力公司目前也都在觀望，態(tài)度并不是如此積極。綜合上述，筆者認(rèn)為：（1）為滿足我國(guó)到2020年建成4000萬(wàn)千瓦（電），在建1800萬(wàn)千瓦（電）的核電發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)又要有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，近期內(nèi)我國(guó)核電開工的機(jī)組會(huì)以二代改進(jìn)型核電機(jī)組為主，而且批量不會(huì)很小。而引進(jìn)的先進(jìn)核電廠在首臺(tái)機(jī)組建成運(yùn)行并經(jīng)過(guò)幾年考驗(yàn)之前，不會(huì)大面積推廣。換句話說(shuō)，先進(jìn)核電廠的貢獻(xiàn)在2020年前可能主要是在建的1800萬(wàn)千瓦（電）；（2）考慮到這種情況，目前我國(guó)核電的安全標(biāo)準(zhǔn)不宜過(guò)度提高，必要時(shí)可以核安全當(dāng)局采用補(bǔ)充要求的方式加以解決，如對(duì)嚴(yán)重事故和概率安全分析等方面的要求；（3）標(biāo)準(zhǔn)的要求不能一味遷就目前國(guó)內(nèi)的技術(shù)水平，以利促進(jìn)國(guó)內(nèi)技術(shù)水平的提高，同時(shí)又要防止過(guò)度的超越，使我國(guó)核電