變革時代下的政府人事管理改革

1、個個 人人 簡簡 介介 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，行政管中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，行政管理學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師、系主任。畢理學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師、系主任。畢業(yè)于北京大學(xué)政府管理學(xué)院，公共管理業(yè)于北京大學(xué)政府管理學(xué)院，公共管理博士。主要研究領(lǐng)域為政府人力資源開博士。主要研究領(lǐng)域為政府人力資源開發(fā)與管理，地方治理。發(fā)與管理，地方治理。 聯(lián)系方式：聯(lián)系方式：人事管理的古老話題人事管理的古老話題 人事管理的理性化追人事管理的理性化追尋尋國家公務(wù)員制度國家公務(wù)員制度 政府人事行政管理的政府人事行政管理的思維邏輯思維邏輯 人事管理變革的關(guān)注人事管理變革的關(guān)注點和突破口點和突破口

2、 戰(zhàn)略性戰(zhàn)略性人力資源觀念人力資源觀念和方法進(jìn)入視野和方法進(jìn)入視野人事管理的古老話題人事管理的古老話題 人事管理隨社會變遷和組織變革變換著其管人事管理隨社會變遷和組織變革變換著其管理形式，但是，其內(nèi)在的一些話題似乎亙古理形式，但是，其內(nèi)在的一些話題似乎亙古未變：未變： 人才選擇的標(biāo)準(zhǔn)：德善、忠誠、才智、能力人才選擇的標(biāo)準(zhǔn)：德善、忠誠、才智、能力 人才選擇的方式：人治、黨治、實績?nèi)瞬胚x擇的方式：人治、黨治、實績 人才選擇的途徑：各種恩賜（長官意志）、暗箱人才選擇的途徑：各種恩賜（長官意志）、暗箱操作、精致的分析與力求客觀的評估操作、精致的分析與力求客觀的評估 人才選擇的規(guī)范：（應(yīng)對一定的環(huán)境和問

3、題）人人才選擇的規(guī)范：（應(yīng)對一定的環(huán)境和問題）人格化的隨意、完善的法律與程序建構(gòu)格化的隨意、完善的法律與程序建構(gòu) 人事管理的歷史與人類組織誕生的歷史人事管理的歷史與人類組織誕生的歷史一樣悠久一樣悠久 人事管理是智者賢人的游戲，是領(lǐng)導(dǎo)者人事管理是智者賢人的游戲，是領(lǐng)導(dǎo)者的藝術(shù)的藝術(shù) 人事管理是一種精密的、理性的分析人事管理是一種精密的、理性的分析 人事管理是一種達(dá)成組織戰(zhàn)略的平臺和人事管理是一種達(dá)成組織戰(zhàn)略的平臺和組織策略組織策略兩種張力的沖撞兩種張力的沖撞 第一種張力：尋求穩(wěn)定還是彈性？這個第一種張力：尋求穩(wěn)定還是彈性？這個進(jìn)程的速度有多快？進(jìn)程的速度有多快？ 當(dāng)我們還在建章立制、完善規(guī)制，形

4、成當(dāng)我們還在建章立制、完善規(guī)制，形成整體性的公務(wù)員管理體系的時候，人力資整體性的公務(wù)員管理體系的時候，人力資源在強(qiáng)調(diào)多樣化和彈性化機(jī)制源在強(qiáng)調(diào)多樣化和彈性化機(jī)制 第二種張力第二種張力: :人格化的管理與理性化的管人格化的管理與理性化的管理選擇理選擇人事管理的理性化追尋人事管理的理性化追尋 發(fā)生的時間：中國科舉制建立；西方社會十發(fā)生的時間：中國科舉制建立；西方社會十九世紀(jì)中葉公務(wù)員制度的謀劃九世紀(jì)中葉公務(wù)員制度的謀劃 回應(yīng)的問題：大量的人格化用人方式；政府回應(yīng)的問題：大量的人格化用人方式；政府吏治腐??；缺乏職業(yè)化、專業(yè)化精神；泛政治吏治腐??；缺乏職業(yè)化、專業(yè)化精神；泛政治化強(qiáng)烈，裙帶關(guān)系嚴(yán)重；對

5、皇權(quán)的瓦解化強(qiáng)烈，裙帶關(guān)系嚴(yán)重；對皇權(quán)的瓦解 致力改革的方向：建立普適化的人才選拔規(guī)致力改革的方向：建立普適化的人才選拔規(guī)則；以工作（事）為中心建立評價標(biāo)準(zhǔn)；形成則；以工作（事）為中心建立評價標(biāo)準(zhǔn)；形成客觀的人事甄選和評估方法與方式客觀的人事甄選和評估方法與方式國家公務(wù)員制度建立國家公務(wù)員制度建立 法律化和程式化的建章立制：涉及考試錄法律化和程式化的建章立制：涉及考試錄用、人事測評、甄選標(biāo)準(zhǔn)、考核程序、晉升用、人事測評、甄選標(biāo)準(zhǔn)、考核程序、晉升流轉(zhuǎn)途徑、薪酬安排、退出機(jī)制等流轉(zhuǎn)途徑、薪酬安排、退出機(jī)制等 專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu) “ “去政治化去政治化”的趨勢，試圖保持文官的中的趨勢，

6、試圖保持文官的中立性立性 反對特權(quán)的訴求，高舉機(jī)會均等和功績制反對特權(quán)的訴求，高舉機(jī)會均等和功績制大旗大旗人事行政管理的人事行政管理的切入點和任務(wù)切入點和任務(wù)工作工作分析分析職位評價職位評價和規(guī)劃和規(guī)劃職位職位分類分類招募招募甄選甄選考核考核評估評估任免任免晉升晉升薪酬薪酬管理管理人事測評人事測評人員人員培訓(xùn)培訓(xùn)辭退辭退退休退休人事行政模式建構(gòu)的邏輯人事行政模式建構(gòu)的邏輯 建立一體化、整體性、連續(xù)的職業(yè)發(fā)建立一體化、整體性、連續(xù)的職業(yè)發(fā)展路徑，保證員工職業(yè)穩(wěn)定、連續(xù)展路徑，保證員工職業(yè)穩(wěn)定、連續(xù) 尋求客觀的評價人事尺度，用以度量尋求客觀的評價人事尺度，用以度量人事任用、晉升和制裁標(biāo)準(zhǔn)人事任用、

7、晉升和制裁標(biāo)準(zhǔn)- -理性理性 形成固定薪酬制度，反映功績大小差形成固定薪酬制度，反映功績大小差異異 專業(yè)的人事管理隊伍和專業(yè)的人事管專業(yè)的人事管理隊伍和專業(yè)的人事管理技術(shù)手段人事管理專業(yè)化人力資理技術(shù)手段人事管理專業(yè)化人力資源師源師人事行政面對的問題與挑戰(zhàn)人事行政面對的問題與挑戰(zhàn) 單一的員工評價系統(tǒng)和發(fā)展通道不足以支持不單一的員工評價系統(tǒng)和發(fā)展通道不足以支持不同性質(zhì)和能力類型的人才成長，穩(wěn)定的模式打同性質(zhì)和能力類型的人才成長，穩(wěn)定的模式打擊了優(yōu)秀人才的有效使用；擊了優(yōu)秀人才的有效使用； 瓶頸：不能升職，相關(guān)的待遇就無法得到提升瓶頸：不能升職，相關(guān)的待遇就無法得到提升和解決，人力資源發(fā)展（職業(yè)生

8、涯）空間就受和解決，人力資源發(fā)展（職業(yè)生涯）空間就受到極大的限制：警力下沉問題；到極大的限制：警力下沉問題； 穩(wěn)定的人事管理結(jié)構(gòu)，使得組織員工不思進(jìn)取，穩(wěn)定的人事管理結(jié)構(gòu)，使得組織員工不思進(jìn)取，缺乏動力鲇魚效應(yīng)；缺乏動力鲇魚效應(yīng)； 政府人事管理改革的關(guān)注點政府人事管理改革的關(guān)注點 如何在一個如何在一個“人情社會人情社會”中，選擇更加理性、中，選擇更加理性、更加開放的方式選拔任用人才，防范任人唯親更加開放的方式選拔任用人才，防范任人唯親和裙帶關(guān)系理性化議程與清廉的政治和裙帶關(guān)系理性化議程與清廉的政治 多樣化的選擇與評價通道設(shè)計，突出不同公職多樣化的選擇與評價通道設(shè)計，突出不同公職人員的核心能力與

9、價值人員的核心能力與價值 績效管理加強(qiáng)，作為民主政治的一部分與作為績效管理加強(qiáng)，作為民主政治的一部分與作為責(zé)任的一部分責(zé)任的一部分 公職人員的職業(yè)發(fā)展空間與保障職務(wù)與職級公職人員的職業(yè)發(fā)展空間與保障職務(wù)與職級設(shè)計，工資體系建構(gòu)寬帶與彈性工資可能嗎？設(shè)計，工資體系建構(gòu)寬帶與彈性工資可能嗎？人力資源管理模式人力資源管理模式進(jìn)入視野進(jìn)入視野兩條改革道路的選擇兩條改革道路的選擇 以日韓國家為代表的，以穩(wěn)定為基本取以日韓國家為代表的，以穩(wěn)定為基本取向的改革思路：終身制組織文化和向的改革思路：終身制組織文化和諧團(tuán)隊內(nèi)斂忠誠諧團(tuán)隊內(nèi)斂忠誠 以美國、澳大利亞等國家為代表的，以以美國、澳大利亞等國家為代表的，以

10、彈性、競爭為基本取向的改革思路：多彈性、競爭為基本取向的改革思路：多樣化彈性化開放性能力取向競樣化彈性化開放性能力取向競爭控制工作再設(shè)計職業(yè)生涯規(guī)劃爭控制工作再設(shè)計職業(yè)生涯規(guī)劃忠誠忠誠第一改革路徑的基本思路第一改革路徑的基本思路 穩(wěn)定、連續(xù)和職業(yè)化作為人事政策的基穩(wěn)定、連續(xù)和職業(yè)化作為人事政策的基本取向本取向 規(guī)范化的工作分析、甄選招募和績效評規(guī)范化的工作分析、甄選招募和績效評估制度作為整個人事管理體系的基礎(chǔ)估制度作為整個人事管理體系的基礎(chǔ) 維持員工對組織的高度忠誠和認(rèn)同維持員工對組織的高度忠誠和認(rèn)同 發(fā)展終身培訓(xùn)促進(jìn)員工能力提升，高度發(fā)展終身培訓(xùn)促進(jìn)員工能力提升，高度的職業(yè)操守的職業(yè)操守第二

11、改革路徑的基本思路第二改革路徑的基本思路 以確定員工對于組織的不同貢獻(xiàn)能力和以確定員工對于組織的不同貢獻(xiàn)能力和價值作為構(gòu)建人力資源體系的出發(fā)點價值作為構(gòu)建人力資源體系的出發(fā)點 采取競爭性的多樣化、彈性化人事策略，采取競爭性的多樣化、彈性化人事策略，加強(qiáng)可變性加強(qiáng)可變性突出人力資源管理對組織整體能力構(gòu)建的突出人力資源管理對組織整體能力構(gòu)建的意義意義 注重通過有效的職層、職類、職種劃分注重通過有效的職層、職類、職種劃分和工作再設(shè)計等手段，塑造素質(zhì)模型，發(fā)和工作再設(shè)計等手段，塑造素質(zhì)模型，發(fā)展職業(yè)生涯通道展職業(yè)生涯通道超越人事行政的思維超越人事行政的思維彈性對穩(wěn)定彈性對穩(wěn)定多樣對單一多樣對單一戰(zhàn)略對

12、短期戰(zhàn)略對短期資源對成本資源對成本能力對職位能力對職位開發(fā)對使用開發(fā)對使用人力資源管理人力資源管理的基調(diào)的基調(diào)人力資源管理的整體設(shè)計思路人力資源管理的整體設(shè)計思路（理念與策略）（理念與策略） 以組織戰(zhàn)略為中心的人力資源管理組合以組織戰(zhàn)略為中心的人力資源管理組合 以人力資源分類為基礎(chǔ)的多樣化、彈性以人力資源分類為基礎(chǔ)的多樣化、彈性化管理模式化管理模式 授權(quán)業(yè)務(wù)主管更多的人力資源管理權(quán)限授權(quán)業(yè)務(wù)主管更多的人力資源管理權(quán)限 發(fā)展和評價員工的核心能力素質(zhì)模型發(fā)展和評價員工的核心能力素質(zhì)模型建立建立人力資源持續(xù)投資和開發(fā)成為組織人力資人力資源持續(xù)投資和開發(fā)成為組織人力資源管理的常態(tài)工作源管理的常態(tài)工作人

13、力資源管理模式的切入點人力資源管理模式的切入點和基本任務(wù)和基本任務(wù)戰(zhàn)略戰(zhàn)略界定界定人力資源人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃工作工作分析分析職位職位分析分析招募招募甄選甄選素質(zhì)素質(zhì)測評測評績效績效考評考評薪酬薪酬管理管理職業(yè)職業(yè)管理管理開發(fā)開發(fā)培訓(xùn)培訓(xùn)辭職辭職辭退辭退退休退休管理管理人力資源管理理念（人力資源管理理念（1）將將戰(zhàn)略思維納入人力資源管理過程：戰(zhàn)略思維納入人力資源管理過程： 人力資源管理與組織戰(zhàn)略目標(biāo)一體人力資源管理與組織戰(zhàn)略目標(biāo)一體化化 人力資源管理系統(tǒng)服從于戰(zhàn)略需要人力資源管理系統(tǒng)服從于戰(zhàn)略需要 人力資源戰(zhàn)略性評估和整體能力建人力資源戰(zhàn)略性評估和整體能力建構(gòu)是人力資源管理各個環(huán)節(jié)的起點構(gòu)

14、是人力資源管理各個環(huán)節(jié)的起點 戰(zhàn)略性人力資源管理的支持戰(zhàn)略性人力資源管理的支持 確定政府人力資源隊伍的結(jié)構(gòu)人確定政府人力資源隊伍的結(jié)構(gòu)人力資源規(guī)劃力資源規(guī)劃 界定和培養(yǎng)政府人力資源的核心能界定和培養(yǎng)政府人力資源的核心能力連接組織目標(biāo)與員工個人之間能力連接組織目標(biāo)與員工個人之間能力素質(zhì)的識別和發(fā)展力素質(zhì)的識別和發(fā)展 提升人力資源對組織的認(rèn)同能力，提升人力資源對組織的認(rèn)同能力，增加滿意度和共同愿景意識增加滿意度和共同愿景意識 增強(qiáng)有能力人員的留任度增強(qiáng)有能力人員的留任度人力資源管理理念（人力資源管理理念（2）以提升員工能力為中心的多樣化、彈性化管理以提升員工能力為中心的多樣化、彈性化管理系統(tǒng)設(shè)計系

15、統(tǒng)設(shè)計 人力資源分類（以戰(zhàn)略和資源獲取能力為人力資源分類（以戰(zhàn)略和資源獲取能力為導(dǎo)向）。導(dǎo)向）。舉例：事業(yè)單位改革中的職員制選舉例：事業(yè)單位改革中的職員制選擇擇 核心性人力資源核心性人力資源 獨特性人力資源獨特性人力資源 通用性人力資源通用性人力資源 輔助性人力資源輔助性人力資源多樣化、彈性化的管理策略多樣化、彈性化的管理策略 招募和甄選（例如雇傭制）方招募和甄選（例如雇傭制）方式多樣化式多樣化 績效評估方案多樣化（突出績效評估方案多樣化（突出kpikpi績效評價體系行為化指標(biāo)）績效評價體系行為化指標(biāo)） 薪酬設(shè)計的多樣化（不同的薪酬設(shè)計的多樣化（不同的工資結(jié)構(gòu)體系）工資結(jié)構(gòu)體系）人力資源管理理

16、念（人力資源管理理念（3）分權(quán)與授權(quán)的人力資源管理體系分權(quán)與授權(quán)的人力資源管理體系 三駕馬車的人力資源管理分工結(jié)構(gòu)三駕馬車的人力資源管理分工結(jié)構(gòu) 人事管理權(quán)在人力資源部門和業(yè)務(wù)部門人事管理權(quán)在人力資源部門和業(yè)務(wù)部門之間的分工合作之間的分工合作 人力資源部門規(guī)劃、開發(fā)、勞動關(guān)系、人力資源部門規(guī)劃、開發(fā)、勞動關(guān)系、仲裁和績效指導(dǎo)功能提升，業(yè)務(wù)部門具體仲裁和績效指導(dǎo)功能提升，業(yè)務(wù)部門具體人事管理權(quán)限放大。人事管理權(quán)限放大。分權(quán)：三家馬車的分工分權(quán)：三家馬車的分工領(lǐng)導(dǎo)者：領(lǐng)導(dǎo)者：戰(zhàn)略目標(biāo)和使命戰(zhàn)略目標(biāo)和使命人力資源價值觀和模式人力資源價值觀和模式人力資源部門：人力資源部門：人力資源規(guī)劃人力資源規(guī)劃指導(dǎo)工作分析、招募、指導(dǎo)工作分析、招募、績效評估、培訓(xùn)評估績效評估、培訓(xùn)評估勞動關(guān)系仲裁勞動關(guān)系仲裁直線部門主管：直線部門主管：具體進(jìn)行績效評估具體進(jìn)行績效評估招募決定權(quán)招募決定權(quán)員工處置決定權(quán)員工處置決定權(quán)晉升建議晉升建議人力資源管理理念（人力資源管理理念（4）建構(gòu)不同層級公職人員的能力構(gòu)架建構(gòu)不同層級公職人員的能力構(gòu)架從職位為中心轉(zhuǎn)向能力為中心從職位為中心轉(zhuǎn)向能力為中心 能力評價體系或素質(zhì)模型的分類能力評價體系或素質(zhì)模型的分類 不同核心能力的類型不同核心能力的類型 適應(yīng)組織變遷的新型能力要求進(jìn)入適應(yīng)組織變遷的新型能力要求進(jìn)入能力體系，居重要位置