推行工程總承包緣何雷聲大雨點(diǎn)小

1、推行工程總承包緣何雷聲大雨點(diǎn)小 工程總承包已引發(fā)我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的革命。種種跡象表明，這場(chǎng)革命還將連續(xù)，對(duì)工程建設(shè)管理體制、施工組織方式乃至建設(shè)節(jié)省型社會(huì)、企業(yè)和工地都帶來(lái)無(wú)法估量的沖擊波。 我國(guó)工程總承包和項(xiàng)目管理發(fā)軔于上世紀(jì)八十年月的“魯布革”經(jīng)驗(yàn)，就形式而言，當(dāng)時(shí)只是嘗試推行一種“設(shè)計(jì)為龍頭、施工為主體”的施工總承包管理。經(jīng)過(guò)近20年的坎坷探索，時(shí)至今日基本形成四種模式：選購(gòu)施工總承包(pc)，設(shè)計(jì)施工總承包(db)，設(shè)計(jì)選購(gòu)施工(epc)交鑰匙工程總承包，工程專業(yè)總承包。這四種模式齊推并進(jìn)，取得比較明顯成效當(dāng)屬選購(gòu)施工總承包和工程專業(yè)總承包。從20多年的實(shí)踐來(lái)看，工程總承包已經(jīng)發(fā)揮巨大

2、作用。首先，它克服了設(shè)計(jì)、選購(gòu)、施工、試運(yùn)行相互制約和脫節(jié)的矛盾。其次，對(duì)于縮短工期、保證質(zhì)量、掌握投資發(fā)揮了重要作用。第三，實(shí)行設(shè)計(jì)、選購(gòu)、施工一體化，不僅僅是理順體制和管理問(wèn)題，而在其背后有著非常巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值。特殊是對(duì)我們這樣一個(gè)資源并不富有的大國(guó)來(lái)說(shuō)，是追求投資效益和工程建設(shè)管理改革的必由之路。令人遺憾的是，推行工程總承包的總體趨勢(shì)是“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”。有資料佐證：1979年我國(guó)對(duì)外工程承包(勞務(wù)分包)僅3000萬(wàn)美元，而到20xx年發(fā)展為174.7億美元，躍居世界建筑業(yè)國(guó)家承包出口服務(wù)前5強(qiáng)之列。目前，我國(guó)不但在國(guó)外擔(dān)當(dāng)了大量epc總承包項(xiàng)目，而且總承包合同額的“含金量”飆

3、升，最大的已超過(guò)10億美元。在水電、火電、公路、有色金屬等行業(yè)建成一批具有自主學(xué)問(wèn)產(chǎn)權(quán)并盈利的工程項(xiàng)目。而在國(guó)內(nèi)，工程總承包的推行，夸張點(diǎn)講，只是鳳毛麟角。真正放得上桌面的只有，x市建工完成的x市國(guó)際大廈，x市建工完成的x市金茂大廈、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，x市住總完成的航華科貿(mào)中心，x市城建完成的城建大廈，x省東陽(yáng)建總完成的海陸空大廈，中建一局完成的lg大廈，中建八局完成的東莞醫(yī)院，x省蘇中集團(tuán)完成的x市明園住宅小區(qū)等。 既然推行工程總承包是利國(guó)益企的大好事，緣何會(huì)“雷聲大雨點(diǎn)小”呢？一些業(yè)內(nèi)專家指出，從外部環(huán)境看有兩大因素：缺少法律地位和配套措施，國(guó)情所致讓某些業(yè)主作梗。從內(nèi)部環(huán)境分析也有兩大因素：

4、組織不配套，缺乏融資能力和善管理的人才。 我國(guó)目前形成的資質(zhì)就位與實(shí)踐需求差距極大，首先是立法未在引導(dǎo)市場(chǎng)進(jìn)步中起積極作用。雖然中華人民共和國(guó)建筑法提及要“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行工程總承包”，國(guó)家有關(guān)部委也頒發(fā)了一些推行工程總承包的法規(guī)文件，但在入門(mén)的門(mén)檻上缺少法律定位。比較明顯的就是資質(zhì)的定位和劃分與推行工程總承包背道而駛。我國(guó)建筑業(yè)的資質(zhì)定位是工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計(jì)、施工條塊分割，三權(quán)鼎立，特殊是關(guān)于工程總承包的招投標(biāo)法以及符合國(guó)際慣例的工程總承包合同文本仍是空白。相當(dāng)部分的城市把一項(xiàng)工程劃分成設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等分別進(jìn)行招投標(biāo)。x市有家鐵道設(shè)計(jì)院以工程總承包的形式承攬一項(xiàng)鐵路工程。然而去投標(biāo)時(shí)卻

5、被現(xiàn)代化的識(shí)別管理系統(tǒng)“ic卡”卡了殼原來(lái)這家設(shè)計(jì)院的資質(zhì)是設(shè)計(jì)，不要說(shuō)進(jìn)入施工招投標(biāo)，就連進(jìn)入監(jiān)理的大門(mén)都不行，如何進(jìn)行工程總承包？因此一切再倒退回來(lái)，只能進(jìn)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)。一些權(quán)威專家指出，目前我國(guó)實(shí)行的35種新資質(zhì)類別中，有23種是按部門(mén)劃分的。這種政出多門(mén)的市場(chǎng)準(zhǔn)入方法和相互交叉管理方式造成的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，不但成為建筑市場(chǎng)混亂的根源之一，也是部分工程總承包企業(yè)原本有條件建立卻陷入難產(chǎn)的重要原因。與此相關(guān)的在工程建設(shè)過(guò)程中及竣工驗(yàn)收時(shí)，管理部門(mén)還是根據(jù)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理?xiàng)l塊檢查和備案，令人啼笑皆非。 在建設(shè)單位的積極協(xié)作方面，也存在大量難度。時(shí)下一項(xiàng)工程建設(shè)動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)元投資，征地?cái)?shù)平方

6、公里，特殊是一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，牽連多個(gè)省市，一些建設(shè)單位為了能讓工程早點(diǎn)上馬，迫于無(wú)奈，將一項(xiàng)工程切割成十幾個(gè)相同的標(biāo)段招標(biāo)，人人有份，擺平關(guān)系，這就是社會(huì)上流傳的“國(guó)情”。否則，工程別想按時(shí)開(kāi)工。x省開(kāi)工建設(shè)一條高速公路，牽涉到幾個(gè)縣市。建設(shè)單位原預(yù)備推行總承包，但幾個(gè)地方政府豈肯放棄送上門(mén)的“肥肉”。經(jīng)過(guò)一番激烈交鋒，建設(shè)單位只能把整條高速公路分解成12個(gè)標(biāo)段，面面俱到的去招標(biāo)。自然，也有一些建設(shè)單位不愿肥水外流和個(gè)人或小團(tuán)體的權(quán)利受到影響，千方百計(jì)抵制工程總承包，甚至熱衷于將工程肢解分包。 對(duì)施工企業(yè)而言，普遍缺乏設(shè)計(jì)功能和融資能力，更是造成推行工程總承包雷聲大雨點(diǎn)小的直接原因。因?yàn)楣こ?/p>

7、總承包是以設(shè)計(jì)與施工緊密結(jié)合為特征的，假如沒(méi)有相應(yīng)的設(shè)計(jì)能力，進(jìn)行真正意義上的工程總承包是不可能實(shí)現(xiàn)的。特殊是隨著cm方式(即“邊設(shè)計(jì)、邊施工”模式)基于其能夠縮短建設(shè)周期、降低投資風(fēng)險(xiǎn)的原因而越來(lái)越被業(yè)主接受，建筑業(yè)企業(yè)單純的“按圖施工”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿意不了建設(shè)市場(chǎng)的要求。而放眼國(guó)內(nèi)，能融設(shè)計(jì)與施工一體的只有中建總公司、中國(guó)冶金建設(shè)集團(tuán)公司、x市建工集團(tuán)和x市城建集團(tuán)公司等少數(shù)幾家。至于融資能力低更是建筑業(yè)企業(yè)的通病。目前，外資項(xiàng)目的投入和國(guó)家固定資產(chǎn)投資體系的變化，使項(xiàng)目運(yùn)作更趨市場(chǎng)化。項(xiàng)目的墊資、前期投入、帶資承包不僅被法律允許，也是承包商入圍的先決條件。而我國(guó)建筑企業(yè)近幾年的產(chǎn)值利潤(rùn)率偏低造成信用度銳減而融資難，錯(cuò)失工程總承包的大好機(jī)會(huì)。當(dāng)然，建筑業(yè)企業(yè)人才機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)工程總承包項(xiàng)目管理的需要，也是一大原因。 找到病癥，就不難開(kāi)藥方。一些專家建議，為了給工程總承包供應(yīng)法律依據(jù)，首先要修訂充實(shí)完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，增加有關(guān)工程總承包條款，并做好招投標(biāo)以及合同文本等配套工作。強(qiáng)調(diào)凡符合工程總承包標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，要求業(yè)主一般不得平行發(fā)包或化整為零，否則視為違規(guī)。其次，重點(diǎn)培育扶