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文檔簡(jiǎn)介
1、試談人防指揮工程進(jìn)度控制與造價(jià)控制的幾點(diǎn)體會(huì) :指揮工程和其它建筑工程相比專業(yè)更加齊全,含土建、安裝(通風(fēng)、給排水、電氣)、防護(hù)、防化、裝修、指揮通信、屏蔽等多個(gè)專業(yè),各專業(yè)之間需要協(xié)調(diào)協(xié)作的事情瑣碎、繁多,故而給工程的進(jìn)度和造價(jià)造成了許多負(fù)面的影響,文章就這個(gè)問(wèn)題,談?wù)劷鉀Q的方法。 【關(guān)鍵詞】:人防;指揮工程;造價(jià)掌握 我省大多數(shù)在建和以建的指揮工程多出現(xiàn)半停工或停工狀態(tài),工期一拖再拖,工程投資超概算一超再超,指揮工程的造價(jià)掌握與進(jìn)度掌握就成了擺在我們面前的一道難題,也給建設(shè)單位帶來(lái)很大的管理難度,提出了更高的要求。也有幸參與了某指揮工程建設(shè)的全過(guò)程,該工程建設(shè)時(shí)間緊,總工期不足12個(gè)月,合
2、同建設(shè)工期只有8個(gè)月,必需在07年底前完成主體工程建設(shè)任務(wù);任務(wù)重,建設(shè)資金只有2000萬(wàn)元,不能有一點(diǎn)的突破;難點(diǎn)多,裝修在高溫季節(jié)進(jìn)行,不可避免;項(xiàng)目為坑道改造工程,無(wú)原圖紙等資料。面對(duì)這些難點(diǎn),該項(xiàng)目在工程進(jìn)度和投資掌握的管理中進(jìn)行了一些有益的嘗試,取得了一定的效果,下面就結(jié)合工程的實(shí)例,在進(jìn)度掌握與造價(jià)掌握的管理中談?wù)剮c(diǎn)體會(huì): 一、“xx工程”的進(jìn)度掌握 在“xx工程”的前期工作中,首先組織相關(guān)專家對(duì)工程的工期、投資、質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行綜合論證,充分傾聽(tīng)專家的意見(jiàn)和建議,大膽采用了多種形式的發(fā)包模式和一系列的管理方法和應(yīng)對(duì)措施,相互結(jié)合,取長(zhǎng)補(bǔ)短,做到了事先心中有數(shù),為工程后續(xù)的管理起
3、到了指導(dǎo)性作用。事實(shí)證明,工程前期咨詢工作開(kāi)展的細(xì)致程度,對(duì)于“xx工程”順當(dāng)開(kāi)展起到了一定的積極作用。 (一)采用設(shè)計(jì)和勘查一體化的總包模式確保進(jìn)度 設(shè)計(jì)和勘查一體化的總包模式,即確定總體設(shè)計(jì)單位,確定設(shè)計(jì)工期,確定工程投資,由總體設(shè)計(jì)單位確定各分包設(shè)計(jì)單位及勘查單位,并負(fù)責(zé)與其溝通和協(xié)調(diào),統(tǒng)一時(shí)間完成設(shè)計(jì)目標(biāo)?!皒x工程”充分吸取了其他指揮工程在設(shè)計(jì)管理中的教訓(xùn),采用了“三確定”的設(shè)計(jì)和勘查一體化的總包模式,實(shí)踐證明設(shè)計(jì)和勘查一體化的總包模式節(jié)省了大量時(shí)間,從勘查單位進(jìn)場(chǎng)到設(shè)計(jì)單位供應(yīng)全套圖紙僅用了28天時(shí)間,比常規(guī)模式相比節(jié)省了20天以上時(shí)間。 但這一模式在實(shí)踐過(guò)程中也應(yīng)留意一些問(wèn)題,如
4、總體設(shè)計(jì)單位的總體協(xié)調(diào)能力的強(qiáng)弱、與各分包設(shè)計(jì)單位之間足夠的協(xié)調(diào)和溝通等。但總體來(lái)說(shuō),“三確定”的設(shè)計(jì)和勘查一體化的總包模式,對(duì)于工期短、投資有限的指揮工程,不失為一個(gè)好的管理方式,可有效縮短前期工期。 (二)采用施工總承包模式確保進(jìn)度 施工總承包模式即委托一家施工單位根據(jù)即定的投資目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)等內(nèi)容簽訂施工合同,落實(shí)投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全等各方面的責(zé)任,各分包單位與總包簽訂分包合同,統(tǒng)一納入總包管理。 “xx工程”在土建、安裝和裝修等內(nèi)容上采用了施工總承包模式,安裝和裝修的兩個(gè)分包單位,由總包自行供應(yīng)23家有資質(zhì)的單位,報(bào)甲方考察選擇后確定;工程的投資、進(jìn)度、質(zhì)量和安全等都由總包單位牽頭,
5、責(zé)任明確。如指揮工程建設(shè)中的安裝和通信施工受土建進(jìn)度影響較大,土建的溝挖不好,安裝和通信就的管線就不能布設(shè);房間隔不出來(lái),設(shè)備就不能安裝;裝修也無(wú)法開(kāi)展等等,這些問(wèn)題在“xx工程”都得到了很好的解決,許多問(wèn)題到了總包單位就解決了,總包單位全權(quán)負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作。建設(shè)單位建立工期獎(jiǎng)懲制度,從管理上調(diào)動(dòng)總包單位的積極性,工期簡(jiǎn)單保障,確保了工程進(jìn)度,這種模式還大大降低了建設(shè)單位的管理難度。人防系統(tǒng)尤其是區(qū)縣(市)人防辦由于人防各專業(yè)管理人員缺乏,盡管這種模式會(huì)另行增加一筆總承包服務(wù)費(fèi)(涉及分包工程的施工組織設(shè)計(jì)、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工資料整理等活動(dòng)所發(fā)生的 費(fèi)用,一般占分包工程造價(jià)的13%),但采取這種模式
6、進(jìn)行指揮工程的建設(shè)是比較符合實(shí)際的。 如根據(jù)專業(yè)的不同(土建、安裝、裝修、屏蔽、指揮通信)進(jìn)行分包,工期很難確定,各單位之間的施工界面很難劃分清晰,會(huì)造成施工階段各單位之間相互扯皮,有時(shí)為了一堆垃圾的清理,就要協(xié)調(diào)幾天時(shí)間。建設(shè)單位還要增加相應(yīng)技術(shù)管理人員,有時(shí)要擔(dān)當(dāng)起總包的角色,經(jīng)常深入工程現(xiàn)場(chǎng),加強(qiáng)管理,協(xié)調(diào)各分包單位的之間的關(guān)系,避免分包單位間的相互脫節(jié),相比較而言建設(shè)單位管理難度及工作量較總包模式有所增大,雖然問(wèn)題最終能夠解決,但施工進(jìn)度簡(jiǎn)單受影響,工期很難保證。 但是“xx工程”在采取施工總承包模式上,也遇到了以下困難,一是由于本工程的安裝和裝修是由總承包方選擇的,工程進(jìn)度款由總包方
7、撥付,工程款不能按時(shí)按量下?lián)芊职鼏挝?,?duì)工程進(jìn)度也會(huì)產(chǎn)生不利影響。二是總包方與分包方的協(xié)調(diào)問(wèn)題,建設(shè)單位很難出面協(xié)調(diào),易出現(xiàn)停工、滯工現(xiàn)象。三是各專業(yè)之間簡(jiǎn)單出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題,對(duì)分包方的管理帶來(lái)隱患??偟膩?lái)看,人防指揮工程投資較小,比較適合采用這種發(fā)包方式,在今后假如采取總承包模式發(fā)包,建議采取由建設(shè)單位指定分包單位,直接與分包單位簽合同的納入總包管理的施工總承包模式,這樣會(huì)更加確保工程進(jìn)度。 (三)采用設(shè)計(jì)和施工總承包模式確保進(jìn)度 設(shè)計(jì)和施工總承包模式既將設(shè)計(jì)和施工任務(wù)統(tǒng)一下達(dá)給一家單位,由其完成建設(shè)內(nèi)容。針對(duì)指揮工程中通訊專業(yè)的特點(diǎn),“xx工程”在指揮通信分項(xiàng)工程中采用了分包設(shè)計(jì)和分包施
8、工的總承包模式,設(shè)計(jì)和施工都是由同一家單位擔(dān)當(dāng),施工方不需要理解和消化設(shè)計(jì)圖紙,施工組織設(shè)計(jì)完成后即可組織進(jìn)場(chǎng),大大加快了工程進(jìn)度。 但這種模式缺乏設(shè)計(jì)方和承包方有效的牽制,會(huì)帶來(lái)設(shè)計(jì)變更的增加,投資難以掌握,建設(shè)單位需要嚴(yán)格管理。 (四)保證承包方的合理利潤(rùn)確保進(jìn)度 人防指揮工程是人防工程中最復(fù)雜,施工難度最高的工程(比如指揮工程襯砌斷面多,模板及拱架回收利用率低,專業(yè)多,工種交叉復(fù)雜等),近幾年,在指揮工程發(fā)包中,施工單位往往忽視技術(shù)問(wèn)題,多是把精力放在價(jià)格盲目競(jìng)爭(zhēng)上,導(dǎo)致合同價(jià)款過(guò)低,施工單位沒(méi)有利潤(rùn),造成了工程停工或半停工狀態(tài)的現(xiàn)象。為避免這一現(xiàn)象,一是在在制定“xx工程”評(píng)標(biāo)方法時(shí),
9、采取了與眾不同的評(píng)標(biāo)方法,即側(cè)重于技術(shù)標(biāo),加大了技術(shù)標(biāo)的權(quán)重,技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別占70%和30%的權(quán)值,引導(dǎo)投標(biāo)單位在技術(shù)標(biāo)上多做文章,盡可能在施工前把施工階段中的一些難點(diǎn)和重點(diǎn)充分考慮清晰,作到心中有數(shù)。二是各種綜合費(fèi)費(fèi)率及組織措施費(fèi)費(fèi)率均取上限編制標(biāo)底,提高企業(yè)的管理費(fèi)、組織措施費(fèi)以及利潤(rùn)。三是在發(fā)放標(biāo)書(shū)時(shí),強(qiáng)調(diào)人防指揮工程的難點(diǎn)和特點(diǎn),列舉其他類似工程的狀況,避免相互壓價(jià),低成本競(jìng)爭(zhēng)。四是嚴(yán)格選擇項(xiàng)目經(jīng)理,對(duì)投標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行面試,以測(cè)試其管理水平和處理疑難問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明,“xx工程”的實(shí)際中標(biāo)報(bào)價(jià)僅比甲方確定的最高標(biāo)底價(jià)低12萬(wàn)元,為幾家投標(biāo)單位中的次高價(jià),且中標(biāo)價(jià)無(wú)優(yōu)待,從而保
10、證了承包方的合理利潤(rùn),有利于提高施工單位積極性和主動(dòng)性,保證了工程工期。 (五)掌握不平衡報(bào)價(jià)確保進(jìn)度 在采取施工總承包模式時(shí),為有效確保工程的順當(dāng)開(kāi)展,避免各專業(yè)不平衡報(bào)價(jià)的發(fā)生,假如在投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)明顯的不平衡報(bào)價(jià),將非常不利于分項(xiàng)工程的施工進(jìn)度和造價(jià)掌握。“xx工程”在評(píng)標(biāo)方法中還把不平衡報(bào)價(jià)列入了廢標(biāo)條件,即明確“假如經(jīng)評(píng)標(biāo)專家小組認(rèn)定施工單位報(bào)價(jià)存在不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象將以廢標(biāo)論處,評(píng)標(biāo)時(shí)以造價(jià)咨詢單位提交的預(yù)算書(shū)和分項(xiàng)工程總價(jià)為參照,一般幅度在10%以內(nèi),都可認(rèn)為是均衡 報(bào)價(jià)”,這一條對(duì)于投標(biāo)單位具有很大的威懾作用,在一定程度上掌握了不平衡報(bào)價(jià),進(jìn)而促進(jìn)了工程進(jìn)度的開(kāi)展。 (六)分析影響
11、工程進(jìn)度的外界因素,預(yù)見(jiàn)性地開(kāi)展工作確保進(jìn)度 工程進(jìn)度快慢不僅僅是由主觀打算的,外界因素有時(shí)也起著關(guān)鍵的作用,直接影響工程的進(jìn)度?!皒x工程”在管理中,從分估計(jì)外因?qū)こ坦て诘挠绊?,做到事事有提前量、有?jì)劃、有預(yù)見(jiàn)性,每到一個(gè)節(jié)點(diǎn)都特地召開(kāi)論證會(huì),分析存在的問(wèn)題和不可預(yù)見(jiàn)性的因素,避免問(wèn)題出現(xiàn)后再去處理的被動(dòng)局面,從也確保了工程進(jìn)度。 1. 設(shè)計(jì)服務(wù)隨叫隨到 “xx工程”是改造工程,設(shè)計(jì)總體單位在外省,施工難度大,設(shè)計(jì)圖紙往往很難符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際,需要對(duì)設(shè)計(jì)圖紙經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整,這時(shí)就需要設(shè)計(jì)單位的大力支持,現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)的好壞,對(duì)工期的影響也起到關(guān)鍵作用。鑒于這個(gè)實(shí)際狀況,“xx工程”的設(shè)計(jì)服務(wù)采取了
12、委托當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作的方式,簽訂總包設(shè)計(jì)合同時(shí)就賜予了明確。從現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況看,設(shè)計(jì)單位的快速響應(yīng)的確有利地促進(jìn)了工程進(jìn)度。 2. 中標(biāo)單位先期墊付資金 “xx工程”是由財(cái)政直接撥款項(xiàng)目,這類撥付方式有著一套嚴(yán)格的程序,預(yù)付款和進(jìn)度款很難準(zhǔn)時(shí)撥付。在詢標(biāo)時(shí),要求總承包方先行墊資,把它當(dāng)作一個(gè)重要詢標(biāo)內(nèi)容,中標(biāo)單位承諾前期墊資200萬(wàn)先行施工,從資金方面確保了工程進(jìn)度。 3. 設(shè)立工期獎(jiǎng)罰措施 “xx工程”在合同中,明確設(shè)立了工期獎(jiǎng)罰措施,即如根據(jù)合同工期提前竣工,每提前1天嘉獎(jiǎng)5000元人民幣,最高20萬(wàn)元;如延遲,每延期1天,扣罰5000元人民幣,最高30萬(wàn)元,工期獎(jiǎng)罰措施的建立
13、從而調(diào)動(dòng)了承包單位的積極性。 二、“xx工程”的造價(jià)掌握 由于“xx工程”的工程總造價(jià)要掌握在2000萬(wàn)元以內(nèi),工程的總造價(jià)又包括土建、安裝、裝修、通訊、屏蔽和辦公家具等多項(xiàng)內(nèi)容,投資掌握不但要掌握 總量,還要掌握各分項(xiàng)的投資。為此造價(jià)掌握成為“xx工程”的又一個(gè)難題,也是工程管理中面臨的主要問(wèn)題之一。 (一)設(shè)計(jì)階段限額設(shè)計(jì)掌握造價(jià) 設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)掌握的主要階段,要看米下鍋,設(shè)計(jì)方案的可行性及合理性對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的影響達(dá)70%左右,有時(shí)往往因設(shè)計(jì)考慮不周,造成施工階段聯(lián)系單數(shù)量巨增,對(duì)造價(jià)掌握帶來(lái)不利因素?!皒x工程”在委托設(shè)計(jì)時(shí),嘗試著采用了“限額設(shè)計(jì)模式”進(jìn)行設(shè)計(jì)發(fā)包,從設(shè)計(jì)階段就朝
14、著投資目標(biāo)去努力,設(shè)計(jì)委托書(shū)中鼓舞設(shè)計(jì)單位在保證工程安全和不降低工程使用功能的前提下,采用新材料、新工藝,新設(shè)備,新方案,降低工程造價(jià),明確了工程建設(shè)投資要掌握在1500萬(wàn)元以內(nèi)。目前,該工程已接近尾聲,除了一些非人為的因素引起一些重大聯(lián)系單調(diào)整外(舊工程改造襯砌施工時(shí)混凝土超挖回填量巨大,約占100萬(wàn)元,占投資規(guī)模的6%左右,設(shè)計(jì)之初沒(méi)有預(yù)想到),其余工程投資均在掌握之內(nèi),取得了很好效果。 但是“xx工程”在采用限額設(shè)計(jì)發(fā)包時(shí)也存在一些問(wèn)題,如設(shè)計(jì)合同中沒(méi)有建立獎(jiǎng)懲制度,對(duì)設(shè)計(jì)單位沒(méi)有約束的措施,其掌握造價(jià)的主觀能動(dòng)性不高。建議在今后的管理中,在采用限額設(shè)計(jì)模式發(fā)包的同時(shí),在設(shè)計(jì)合同中建立健
15、全的獎(jiǎng)懲制度,假如設(shè)計(jì)單位在保證工程安全和不降低工程使用功能的前提下,鼓舞其通過(guò)采用新材料、新工藝和新設(shè)備等方式節(jié)省投資,并依據(jù)節(jié)省投資額的大小,對(duì)設(shè)計(jì)單位賜予嘉獎(jiǎng);因設(shè)計(jì)單位的失誤或疏漏,漏項(xiàng)或擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致工程靜態(tài)投資超支,要視其超支比例扣減相應(yīng)比例的設(shè)計(jì)費(fèi)。這樣,獎(jiǎng)罰分明,通過(guò)提高設(shè)計(jì)單位的主觀能動(dòng)性,會(huì)促進(jìn)設(shè)計(jì)單位把工程造價(jià)時(shí)時(shí)放在心中,朝著即定投資目標(biāo)努力,可以取得更好的 掌握投資效果。 (二)確定總包創(chuàng)新直接發(fā)包模式,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)掌握造價(jià) “xx工程”由于工期緊,采取了直接發(fā)包的方式確定總包單位,直接發(fā)包模式雖可大大節(jié)省工程招標(biāo)時(shí)間,但最難的是工程造價(jià)的掌握問(wèn)題。雖然依據(jù)定額
16、和y市造價(jià)信息可以套出包括組織措施費(fèi)、材料費(fèi)等在內(nèi)的工程總價(jià),但不同單位由于施工工藝不同,技術(shù)措施費(fèi)是不一樣的,造價(jià)信息和市場(chǎng)價(jià)之間還是有一定的差距。依據(jù)x省人防工程計(jì)價(jià)與費(fèi)用計(jì)算規(guī)則,其中人防工程綜合費(fèi)用表中的企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)以及組織措施費(fèi)依據(jù)均是以定額直接費(fèi)或人工費(fèi)為基數(shù)乘以相應(yīng)費(fèi)率得出的,而最低費(fèi)率和最高費(fèi)率相差比較大,最高和最低費(fèi)率對(duì)工程造價(jià)的影響約占5%左右,取費(fèi)費(fèi)率和材料價(jià)的確定通過(guò)直接發(fā)包,進(jìn)行商務(wù)談判,變數(shù)很大,不利于掌握工程造價(jià)?!皒x工程”采取了直接發(fā)包與邀請(qǐng)招標(biāo)相結(jié)合的方式,在采取直接發(fā)包模式時(shí),走了一個(gè)小的邀請(qǐng)招投標(biāo)的過(guò)程,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)確定直接發(fā)包單位,這兩種方式的結(jié)合,
17、使材料單價(jià)和取費(fèi)費(fèi)率、施工組織措施費(fèi)都經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng),形成比較有利的工程總價(jià),有利于投資掌握。 但這種相結(jié)合的模式對(duì)于建設(shè)單位要求較高,需要較高水平的管理人員和制定嚴(yán)密的計(jì)劃,投標(biāo)單位也要緊密協(xié)作,才能達(dá)到直接發(fā)包模式所節(jié)省工期的效果。否則實(shí)際就會(huì)造成雖是直接發(fā)包之名,實(shí)乃邀請(qǐng)招標(biāo)之實(shí),達(dá)不到節(jié)省工期的目的。 (三)確定分包用活直接發(fā)包模式,設(shè)定最高限價(jià)掌握造價(jià) 在指揮通信專業(yè)的發(fā)包中,“xx工程”采用了“設(shè)計(jì)與施工總承包”的方式,即設(shè)計(jì)和施工由一家單位來(lái)完成,這種模式對(duì)于投資掌握更加困難。針對(duì)這一模式,為了達(dá)到有效進(jìn)行投資掌握的目的,首先,將通訊的設(shè)計(jì)又納入了設(shè)計(jì)總承包的范疇,在設(shè)計(jì)委托時(shí)就明確了
18、設(shè)計(jì)總包單位必需將通訊投資規(guī)模應(yīng)掌握在400萬(wàn)以內(nèi)。其次,在發(fā)包前,組織通訊方面的專家對(duì)設(shè)計(jì)文件和施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查,以確定是否滿意業(yè)主對(duì)功能的需求。第三,在簽訂施工承包合同前,一是委托通訊專業(yè)方面的單位對(duì)承包單位提出的預(yù)算進(jìn)行審計(jì),編制施工招標(biāo)預(yù)算,確定施工招標(biāo)最高限價(jià);二是組織在造價(jià)、施工方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家與總包單位面對(duì)面進(jìn)行商務(wù)談判,最終達(dá)成合同價(jià)款;四是以滿意業(yè)主提出的通信需求為目標(biāo),要求分包單位有責(zé)任有義務(wù)無(wú)償達(dá)到業(yè)主需求,合同價(jià)款不作調(diào)整。最終,掌握非業(yè)主原因的設(shè)計(jì)變更,如在發(fā)生非業(yè)主原因的設(shè)計(jì)變更時(shí),通訊分包單位更換設(shè)備檔次不能低于原設(shè)計(jì)水平,合同總價(jià)不作調(diào)整;如工程量和內(nèi)容
19、少于設(shè)計(jì)文件,總價(jià)需按實(shí)扣除。通過(guò)采取這幾個(gè)方面的措施,從而有效避免了設(shè)計(jì)與施工總包方式帶來(lái)的造價(jià)難以掌握的弊端,從現(xiàn)場(chǎng)管理的實(shí)效來(lái)看,在技術(shù)角度和造價(jià)投資角度等方面均取得了較好的掌握目標(biāo)。 (四)甲定已購(gòu)材料發(fā)揮專家的特長(zhǎng),優(yōu)化方案掌握造價(jià) 甲定材料在招標(biāo)過(guò)程中,專家評(píng)委的選擇和專業(yè)程度對(duì)價(jià)格的影響較大。如“xx工程”在發(fā)電機(jī)招標(biāo)過(guò)程中,邀請(qǐng)了設(shè)計(jì)院經(jīng)驗(yàn)豐富的電氣設(shè)計(jì)總工程師和富有指揮工程維護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)的兩方面人員組成專家組,與各供貨商進(jìn)行了多輪商務(wù)談判,還在評(píng)標(biāo)過(guò)程中準(zhǔn)時(shí)和本工程設(shè)計(jì)師進(jìn)行溝通,對(duì)原設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行了優(yōu)化,把發(fā)電機(jī)使用過(guò)程中并非很必要的并機(jī)功能取消,來(lái)有效提高動(dòng)力心臟柴油機(jī)和電動(dòng)機(jī)性能,最終使選購(gòu)價(jià)掌握在一定
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