準(zhǔn)解決扶貧攻堅(jiān)六個(gè)難題-決策參考

1、 第1期中共臺(tái)江縣委政研室 2015年7月10日 臺(tái)江縣精準(zhǔn)解決扶貧攻堅(jiān)六個(gè)難題壓擔(dān)子、搭臺(tái)子、給位子、放樣子臺(tái)江縣加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)助推同步小康、后發(fā)趕超調(diào)研臺(tái)江縣精準(zhǔn)解決扶貧攻堅(jiān)六個(gè)難題縣委政研室 縣小康辦臺(tái)江縣轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，156個(gè)行政村(按村組合并前計(jì))，其中貧困村93個(gè)，貧困人口4.3897萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為30.72%。為切實(shí)提高貧困鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使貧困農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧，早日實(shí)現(xiàn)整縣“減貧摘帽”，我縣科學(xué)謀劃、開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，著力解決六個(gè)難題推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作有效開(kāi)展，貧困村基本生產(chǎn)生活條件有了進(jìn)一步改善，特色產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步壯大，農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收明顯，促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

2、一是精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，解決“幫扶誰(shuí)”的問(wèn)題。按照選擇收入低、有勞力、肯吃苦、有一定資金或技術(shù)經(jīng)驗(yàn)并能起帶頭示范作用農(nóng)戶的原則，采取貧困戶“兩公示一公告”及貧困村“一公示一公告“評(píng)定辦法，逐村逐戶調(diào)查核實(shí)貧困情況，從摸清底數(shù)入手，了解村民真實(shí)情況，準(zhǔn)確識(shí)別貧困對(duì)象，并為貧困戶建立“專屬檔案”。對(duì)有勞動(dòng)能力和致富意愿的貧困對(duì)象，有計(jì)劃、分年度落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策措施，提高其自我發(fā)展能力；對(duì)無(wú)業(yè)可扶，無(wú)力脫貧的貧困對(duì)象，按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政策性保障兜底，讓其最大限度享受國(guó)家政策。目前，重新識(shí)別出貧困人口4.3897萬(wàn)人、貧困村93個(gè)，貧困人口信息已全部錄入貴州省精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了貧困人口的

3、動(dòng)態(tài)管理。二是精準(zhǔn)對(duì)接扶貧模式，解決“不實(shí)際”的問(wèn)題。結(jié)合該縣資源分布實(shí)際情況，因地制宜，合理分配產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資金，按照“一園一區(qū)一線”布局和“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，積極引導(dǎo)貧困農(nóng)民大力發(fā)展馬鈴薯、稻魚、精品水果、魔芋、中藥材等具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的高效特色農(nóng)業(yè)，形成“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”促農(nóng)增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民協(xié)會(huì)，農(nóng)民生產(chǎn)大戶等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使貧困群眾從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中得到穩(wěn)定收入。截至目前，完成馬鈴薯種植4.6萬(wàn)畝，稻田養(yǎng)魚5.2萬(wàn)畝，精品水果3萬(wàn)畝，魔芋種植總面積5232畝；全縣涉農(nóng)企業(yè)16家

4、，組建專業(yè)合作社101個(gè)，農(nóng)民種養(yǎng)生產(chǎn)大戶166戶，微型企業(yè)80家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬(wàn)人。 三是精準(zhǔn)投向扶貧資金，解決“最期盼”的問(wèn)題。按照“示范引路、點(diǎn)面結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)”總思路，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，積極引導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目向美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點(diǎn)傾斜、集聚，為實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”、同步小康提供有力支撐。近年來(lái)，該縣累計(jì)投入資金17680萬(wàn)元，解決3.94萬(wàn)人飲水困難；建成通村油路538公里；完成扶貧生態(tài)移民1073戶/3288人；完成小康房310戶，農(nóng)村危房改造15483戶；完成5個(gè)州級(jí)示范村及12個(gè)州級(jí)推進(jìn)村

5、“村村通電話”和“村村通寬帶”工作；完成“三改三治”及庭院硬化860戶。四是扶貧培訓(xùn)精準(zhǔn)到人，解決“能力弱”的問(wèn)題。開(kāi)展“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“雨露計(jì)劃·產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)”、“烹飪·接待技能培訓(xùn)”、“錦繡計(jì)劃”等活動(dòng)，著力培訓(xùn)一批新型技術(shù)能手，推進(jìn)每戶轉(zhuǎn)移就業(yè)一人、發(fā)展一項(xiàng)主打產(chǎn)業(yè)、掌握一門以上實(shí)用技術(shù)，不斷從“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變。同時(shí)，成立農(nóng)村科普青年突擊隊(duì)，深入基層廣泛開(kāi)展“技術(shù)培訓(xùn)下基層”和“田間大課堂”活動(dòng)，把種養(yǎng)殖管理技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)配套服務(wù)等方面的實(shí)用型、綜合型知識(shí)送到農(nóng)民身邊，促進(jìn)農(nóng)民增收。近年來(lái)，全縣先后開(kāi)展各類大小農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)350余

6、次，培訓(xùn)鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾45000余人（次）。五是扶貧力量精準(zhǔn)到戶，解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。推行“5321”精準(zhǔn)幫扶模式，制定臺(tái)江縣精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案，建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)扶貧工作機(jī)制，組織縣直機(jī)關(guān)93家單位、30家企業(yè)和31家農(nóng)民專業(yè)合作社分期分批派駐工作隊(duì)，對(duì)全縣貧困村、貧困戶實(shí)行100%覆蓋結(jié)對(duì)幫扶，做到村村有上級(jí)部門駐點(diǎn)、貧困戶戶戶有干部幫扶。截止目前，該縣3018名干部共“結(jié)親”貧困戶5157戶，824名農(nóng)村能人黨員“連心”4258戶困難黨員群眾，興辦惠民實(shí)事11000余件，為農(nóng)民群眾送致富信息35000余條。六是扶貧管理精準(zhǔn)到村，解決“考評(píng)難”的問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶貧資

7、金報(bào)賬制，按照黔東南州扶貧資金報(bào)賬管理操作規(guī)程、關(guān)于印發(fā)黔東南州扶貧資金使用管理公示辦法的通知及貴州省扶貧開(kāi)發(fā)條例等財(cái)政扶貧資金管理規(guī)定，對(duì)村財(cái)鄉(xiāng)管的村級(jí)賬戶實(shí)行資金專戶管理，達(dá)到專款專用，使有限資金精準(zhǔn)投入到項(xiàng)目建設(shè)中，確保扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)，組織相關(guān)人員定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查和考核資金使用管理情況，考核結(jié)果與扶貧項(xiàng)目安排掛鉤，好的給與扶貧項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，差的則下發(fā)整改意見(jiàn)書并少安排項(xiàng)目資金。壓擔(dān)子 搭臺(tái)子 給位子 放樣子臺(tái)江縣加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)助推后發(fā)趕超、同步小康調(diào)研縣委政研室 縣委組織部事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨，根本在干部。近年來(lái)，臺(tái)江縣立足改進(jìn)干部作風(fēng)，注重激活干部隊(duì)伍潛能，不斷提振干部爭(zhēng)先進(jìn)位的精

8、氣神和干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為后發(fā)趕超、同步小康提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支持。一、壓擔(dān)子，讓干部有事干。針對(duì)干部職工思想和工作狀態(tài)，自2011年起，先后開(kāi)展解放思想大討論、比學(xué)趕超等活動(dòng)，分階段解決干部隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題。2014年，提出常態(tài)化推進(jìn)“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)年、“三城同創(chuàng)”關(guān)鍵年、民生幸福推進(jìn)年、市民素質(zhì)提升年等活動(dòng)，營(yíng)造想干事、會(huì)干事、高效干事、創(chuàng)新干事的氛圍。每年年初，縣委、縣政府對(duì)全縣年度目標(biāo)和中心任務(wù)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)定位，并出臺(tái)具體的實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，定期督查，倒逼干部按時(shí)序進(jìn)度完成自身任務(wù)。每年在全縣開(kāi)展招商引資百日競(jìng)賽和項(xiàng)目推進(jìn)百日攻堅(jiān)活動(dòng)，對(duì)干部工作完成

9、情況實(shí)行“周通報(bào)、月調(diào)度、季小結(jié)”，讓目標(biāo)產(chǎn)生壓力、壓力催生動(dòng)力、動(dòng)力生成執(zhí)行力。全縣涉及行政審批事項(xiàng)的部門、事項(xiàng)全部進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”受理、“一條龍”服務(wù)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立便民利民服務(wù)中心，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園設(shè)立幫辦機(jī)構(gòu)，大力推行全程代理，實(shí)行“保姆式”服務(wù)。充分發(fā)揮“實(shí)改非”領(lǐng)導(dǎo)干部作用，分類安排其參與縣委督查組、招商引資、城市建設(shè)指揮部、黨建指導(dǎo)員等工作，逐步走出一條“實(shí)改非”領(lǐng)導(dǎo)干部“離位不離崗，退職不退責(zé)”的“綠色通道”。二、搭臺(tái)子，讓干部有舞臺(tái)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)當(dāng)成干好工作的第一需要，創(chuàng)新開(kāi)設(shè)“苗疆講堂”，定期邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者授課，目前，已舉辦講座22期，

10、內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域。認(rèn)真辦好各類主體班次，狠抓干部在線學(xué)習(xí)，并有計(jì)劃地選派各級(jí)干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，在黨員干部中形成了“從年頭學(xué)到年尾”的常態(tài)化學(xué)習(xí)模式。建立健全公開(kāi)承諾制度，年初黨員干部圍繞中心工作和崗位職責(zé)，作出公開(kāi)承諾，年終由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)承諾完成情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，肯定成績(jī)、指出不足。在電視臺(tái)開(kāi)設(shè)“我承諾、你監(jiān)督”專欄，全縣所有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)綜合部門和窗口單位“一把手”集中公開(kāi)承諾，接受全縣黨員群眾監(jiān)督。開(kāi)展“為企服務(wù)月”、“干部下基層”、“三級(jí)書記帶頭大走訪”、干部“四情四問(wèn)”和“帶案下訪”等活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部劃片包責(zé)、駐村幫扶等制度，形成了“白+黑”、“5+2”、“

11、晴+雨”、“好+快”的工作作風(fēng)。在美麗鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)扶貧建設(shè)工作中，從縣直單位選派干部擔(dān)任農(nóng)村清潔工程督導(dǎo)員，到村蹲點(diǎn)，真情服務(wù)群眾，幫助解決問(wèn)題。今年，選派干部開(kāi)展“百名干部幫百企”活動(dòng)，著重做好破解難題、協(xié)調(diào)服務(wù)、反映問(wèn)題、指導(dǎo)黨建等工作，既鍛煉了干部，又密切了黨群干群關(guān)系。三、給位子，讓干部有奔頭。縣委圍繞中心工作，明確“三看三不看”（看實(shí)績(jī)、看口碑、看修養(yǎng)，不看背景、不看關(guān)系、不看圈子）、“五個(gè)說(shuō)話”（用項(xiàng)目落地說(shuō)話、用發(fā)展數(shù)據(jù)說(shuō)話、用實(shí)在業(yè)績(jī)說(shuō)話、用個(gè)人品質(zhì)說(shuō)話、用自身努力說(shuō)話）、“一線用人、用在一線”、“工作上去、干部上去，工作下來(lái)、干部下來(lái)”等鮮明用人導(dǎo)向，先后提拔科級(jí)干部359名。

12、擴(kuò)大干部提名主體，2013年拿出7個(gè)非領(lǐng)導(dǎo)職位，在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上進(jìn)行海選提名。結(jié)合區(qū)劃調(diào)整等工作需要，配齊配強(qiáng)了基層司法、財(cái)政、計(jì)生、民政、統(tǒng)計(jì)等站所負(fù)責(zé)人和黨委副科級(jí)組織員、宣傳員隊(duì)伍。出臺(tái)干部掛職鍛煉常態(tài)化方案，采取上掛、下掛和外掛等形式，選派政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、有一定組織協(xié)調(diào)能力的后備干部和年輕干部到“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、施洞文化產(chǎn)業(yè)園、老屯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線、重點(diǎn)工作部門和單位進(jìn)行鍛煉。2011年以來(lái)，全縣已公開(kāi)選派388名干部接受“實(shí)戰(zhàn)”洗禮，其中有58名掛職干部被提拔使用，97名掛職干部被交流到重要崗位，還有一大批被列為科級(jí)后備干部。制定縣直單位干部交流輪崗工作意見(jiàn)，先后交流

13、輪崗科級(jí)干部394名，較好地調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)干部的工作積極性。大力開(kāi)展“星級(jí)科室”、“星級(jí)職工”、“紅旗窗口”和“先進(jìn)標(biāo)兵”評(píng)選及“創(chuàng)星級(jí)窗口、樹(shù)服務(wù)品牌”活動(dòng)，在全縣干部中大興比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)之風(fēng)。四、放樣子，讓干部有壓力。制訂并嚴(yán)格執(zhí)行干部任免管理意見(jiàn)、股級(jí)干部任用管理辦法、基層黨委（黨組）選拔任用干部工作年度核查制度等文件，不斷強(qiáng)化干部選拔任用工作的督查和整治。注重干部日常監(jiān)管，對(duì)新提拔的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話，認(rèn)真組織開(kāi)展干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作。縣紀(jì)委效能辦不定期明查暗訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位干部作風(fēng)，并制作成“賀歲大片”在全縣播放，有效促進(jìn)了干部作風(fēng)的大改進(jìn)、大提升。推行干部監(jiān)督進(jìn)社區(qū)制度

14、，建立縣委書記約談縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人制度，以及縣委常委會(huì)點(diǎn)評(píng)垂直管理單位制度。出臺(tái)調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部辦法，建立完善不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的硬性機(jī)制，2011年以來(lái)，免職3人，對(duì)少數(shù)工作開(kāi)展不力的干部進(jìn)行了交流、輪崗或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。大力開(kāi)展民主評(píng)議縣直機(jī)關(guān)和民主考評(píng)基層站所長(zhǎng)活動(dòng)，每年組織社會(huì)各界對(duì)全縣縣直單位（含垂直部門）和窗口服務(wù)單位進(jìn)行評(píng)議。有形的變化有目共睹，無(wú)形的變化更為深刻。臺(tái)江縣干部隊(duì)伍的精神面貌煥然一新，思想更加解放，思路更為清晰，視野更為開(kāi)闊，干勁更為充足，辦法更為科學(xué)，真正成為推動(dòng)臺(tái)江跨越發(fā)展的骨干力量。一是黨員干部能力素質(zhì)全面提升。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)干

15、部的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，干部隊(duì)伍的思想得到解放，加快發(fā)展的緊迫感、壓力感明顯增強(qiáng)，精神面貌、工作狀態(tài)煥然一新，謀發(fā)展、優(yōu)服務(wù)成為全縣上下的主旋律。特別是廣大干部爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)顯著增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)熱情不斷高漲，破解難題思路更寬、辦法更多，為臺(tái)江后發(fā)趕超、同步小康提供了強(qiáng)力支撐。二是選人用人公信度不斷提高?？h委始終堅(jiān)持“嚴(yán)管干部就是保護(hù)干部、保障發(fā)展”的理念，有力營(yíng)造了風(fēng)清氣正、政通人和的政治生態(tài)，使勇于爭(zhēng)先、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹吭诟墒聞?chuàng)業(yè)中茁壯成長(zhǎng)，埋頭苦干、樂(lè)于奉獻(xiàn)的干部在工作一線脫穎而出，逐步形成了從“三區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)）”主戰(zhàn)場(chǎng)和農(nóng)村基層工作一線發(fā)現(xiàn)、鍛煉、重用、提拔干部的戰(zhàn)略性培養(yǎng)模式。尤其是建立健全競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部機(jī)制，堅(jiān)持“賽場(chǎng)選馬”，加大干部掛職鍛煉、交流輪崗和公開(kāi)選拔力度，實(shí)現(xiàn)了“讓實(shí)干的人得實(shí)惠、讓有為的人有位子”的目的。三是干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在全縣干部中牢固樹(shù)立“我就是服務(wù)者、我就是投資環(huán)境”的意識(shí)，切實(shí)做到“一切圍繞環(huán)境想、一切圍繞環(huán)境轉(zhuǎn)、一切圍繞環(huán)境干”，廣大干部不計(jì)得失、不辭辛苦，始終保持