關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的調(diào)研報告

1、關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的調(diào)研報告 城鄉(xiāng)一體化是一項重大而深刻的社會變革。為了真實掌握我縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀，有效解決存在的問題，明確今后的發(fā)展目標(biāo)和方向，為上級正確決策提供依據(jù)，我局成立了專門調(diào)研組，從城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等方面，開展了扎實細(xì)致的調(diào)查研究，形成以下調(diào)研報告： 一、我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀與經(jīng)驗 xx縣區(qū)轄9個建制鎮(zhèn)，1個城關(guān)鎮(zhèn)，194個行政村，574個自然村，縣域總面積986.6平方公里，20*年末總?cè)丝?9.8萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口12.34萬人，城鎮(zhèn)化水平為41.4%，已初步形成一城一區(qū)三園四鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體格局，是以果、煤、酒、電、游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)縣。 （一）城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況 1

2、、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐加快。近年來，我縣先后編制了縣域村莊布局規(guī)劃、村莊總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，以及縣城總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃、蘋果產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、雷公產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、城北xx縣區(qū)概念規(guī)劃、縣城排水專項、綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃，縣城大部分區(qū)域修建性詳細(xì)規(guī)劃，重點鎮(zhèn)林皋鎮(zhèn)總體規(guī)劃。今年來，史官鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作已完成成果初審，雷牙、北塬、云臺實現(xiàn)了撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，并積極籌備編制總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，規(guī)劃覆蓋率達(dá)到70%以上，規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。 2、縣城載體功能得到提升。累計投資近37億元，先后實施了倉頡路北段、東環(huán)路、雁翔路中段（快速干道）、杜康路東段、蔡倫路東段

3、、居苑路東段、雷公路東段道路建設(shè)，以及蘋果廣場、污水處理場、垃圾填埋場、xx縣區(qū)公廁、倉頡公園、天然氣、集中供熱工程、綠化、亮化、美化等59項市政設(shè)施重點工程。新建了倉頡中學(xué)、白水大廈等一批公共商業(yè)設(shè)施；建成了居苑小區(qū)、蒲白棚戶區(qū)等一批住宅小區(qū)；城市東擴北進(jìn)取得了階段性成果，城市服務(wù)功能進(jìn)一步提升。 3、園區(qū)帶動效果明顯。蘋果科技產(chǎn)業(yè)園、雷公循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園迅速擴張，園區(qū)道路、排水、綠化、路燈正在有序?qū)嵤?。蘋果科技產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房、公租房建設(shè)進(jìn)展順利，建成區(qū)面積3.3平方公里，園區(qū)企業(yè)總數(shù)17家。涉農(nóng)工業(yè)具有了一定規(guī)模，工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)產(chǎn)值的60%以上。雷公產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

4、園已進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。入園企業(yè)數(shù)量增加，新型工業(yè)化進(jìn)一步加快。 4、小城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大?？h以下建制鎮(zhèn)由6個發(fā)展到9個。堯禾鎮(zhèn)總?cè)丝?.5萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口1.5萬人，今年市政設(shè)施建設(shè)完成投資1500余萬元，編制完成了新街規(guī)劃，新型農(nóng)村社區(qū)初具成效，招商企業(yè)干勁十足。林皋鎮(zhèn)總?cè)丝?.5萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口5600余人，富林大道全面建成，商住開發(fā)如火如荼，鎮(zhèn)區(qū)建筑仿古改造，環(huán)湖公路七月完工，已形xx縣區(qū)域經(jīng)濟副中心的雛形。史官鎮(zhèn)總?cè)丝?.1萬人，鎮(zhèn)區(qū)5000余人，溝頭公園綠化完工，商業(yè)文化街項目和倉頡祭祀廣場正在建設(shè)，積極籌劃鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，打造縣域東北部經(jīng)濟文化中心。西固鎮(zhèn)總?cè)丝?.8萬人，鎮(zhèn)區(qū)

5、人口6000余人，今年投資900余萬元，完成3.5公里道路改造及配套設(shè)施，改建了原有市場。沉陷治理住宅樓已開工三棟，完成投資1500萬元。馮雷鎮(zhèn)改造鎮(zhèn)區(qū)道路1.8公里，實施了綠化、亮化、凈化工程，新生社區(qū)基本建成。杜康鎮(zhèn)改造鎮(zhèn)區(qū)道路1.5公里，加快實施沉陷區(qū)治理、易地搬遷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目。其他鄉(xiāng)辦也不同程度地實施了基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項目建設(shè)，改善城鄉(xiāng)面貌。 5、村莊建設(shè)整治深入開展。先后有160余個村莊實施了道路、給排水、綠化、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，70余個村莊實施了村部建設(shè)，半數(shù)以上村莊完成巷道硬化，基礎(chǔ)設(shè)施得到徹底改造，中心村、新型農(nóng)村社區(qū)的地位和作用初步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，集聚

6、能力進(jìn)一步提升。 （二）城鄉(xiāng)建設(shè)的基本經(jīng)驗 1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。城鄉(xiāng)建設(shè)涉及面廣，見效較慢，只有各級領(lǐng)導(dǎo)明晰思路，下定決心，才能在改善城鄉(xiāng)落后面貌上出奇招、想奇法，科學(xué)地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有序發(fā)展。 2、資金投入有保障。財政保證正常的資金投入就能起到帶動作用，發(fā)揮杠桿作用，拉動招商引資、立項爭資、經(jīng)營城市等工作，為城鄉(xiāng)建設(shè)籌措到更多的建設(shè)資金。 3、群眾理解添力量。城鄉(xiāng)建設(shè)是一項基礎(chǔ)工程、民生工程，只有人民群眾真正感受到了公平，享受到了幸福，才會積極主動搞好配合，出力流汗支持城鄉(xiāng)建設(shè)。 二、城鄉(xiāng)建設(shè)中存在的問題 我縣城鄉(xiāng)一體化水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要、人民群眾的期望還有一定差距，還存在許多制約因素

7、和問題，具體表現(xiàn)為： 一是城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用沒有得到有效發(fā)揮，城鎮(zhèn)建設(shè)不規(guī)范，城鄉(xiāng)資產(chǎn)的流失和浪費嚴(yán)重。干部群眾的規(guī)劃意識不強，只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)發(fā)展。 二是城鄉(xiāng)建設(shè)資金缺乏。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施不能滿足生產(chǎn)生活需求，村莊道路沒有全面硬化，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。 三是xx縣區(qū)改造任重道遠(yuǎn)，斷頭街、坑洼路仍然存在。鎮(zhèn)容村貌不整潔，特色不明顯，條件相對較差，吸引力不強。城鄉(xiāng)建設(shè)政策不一，體制不順，發(fā)展水平不均衡。 三、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo) 到2015年，縣域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%以上，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，工業(yè)布局相對集中，經(jīng)濟實力明顯提升，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，地域文化特色鮮明

8、，社會保障體系以及公共服務(wù)設(shè)施基本健全，城鄉(xiāng)一體化水平得到提升。努力打造“綠色工業(yè)強縣、有機蘋果大縣，特色旅游名縣，生態(tài)宜居xx縣區(qū)”。 1、縣域基礎(chǔ)設(shè)施。市政設(shè)施水平顯著提高，服務(wù)功能基本完善。城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%，垃圾無害化處理率達(dá)到65%，自來水普及率達(dá)到80%，人均道路面積達(dá)到8平方米，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到85%；通村公路、村鎮(zhèn)主要道路全面硬化，建制鎮(zhèn)建成簡易污水處理設(shè)施，生活垃圾實現(xiàn)統(tǒng)一收集處理。 2、縣域人居環(huán)境?？h城達(dá)到國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，成功創(chuàng)建省級園林城市，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達(dá)到7平方米；主要街道整潔美觀，30%的城鎮(zhèn)建成園林城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到32平方米，居住環(huán)境優(yōu)美，

9、服務(wù)功能齊全。新型農(nóng)村社區(qū)快速發(fā)展，全縣建成市級新型示范社區(qū)2個，縣級8個。 四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要任務(wù) 1、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，形成集約發(fā)展態(tài)勢。 重點發(fā)展“一城一區(qū)三園四鎮(zhèn)”。依托園區(qū)和重點鎮(zhèn)建設(shè)，做大做強果業(yè)貿(mào)易、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源化工和區(qū)域性物流等產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)綜合競爭能力。 2、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)承載能力。 完善城鎮(zhèn)交通、園林綠化、污水管網(wǎng)和垃圾清運設(shè)施。加快城鎮(zhèn)文化、教育、衛(wèi)生、體育等服務(wù)設(shè)施。重點做好防洪、排澇、抗震、消防等工作，防止和減少災(zāi)害發(fā)生與損失。 3、突出產(chǎn)業(yè)支撐，加快工業(yè)化進(jìn)程。 以加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群為核心，積極培育有競爭力的專業(yè)化、規(guī)?；?/p>

10、城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。林皋鎮(zhèn)以生態(tài)旅游為引領(lǐng)，以“山、水、農(nóng)家樂和生態(tài)果園”為主打品牌，大力發(fā)展特色旅游。史官以倉頡廟旅游為方向，西固以煤炭工業(yè)為主導(dǎo)，堯禾以果業(yè)加工貿(mào)易為中心，各行政村大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 4、完善市場體系，實現(xiàn)生產(chǎn)要素高效有序流動。 繼續(xù)培育和發(fā)展資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素市場，進(jìn)一步完善技術(shù)、信息、房地產(chǎn)市場，打破市場的城鄉(xiāng)分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、競爭有序、服務(wù)良好的市場體系，為城鎮(zhèn)人流、物流、資金流、信息流的高效流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。 五、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策和建議 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越提升的必然選擇

11、。經(jīng)認(rèn)真調(diào)查，反復(fù)討論，按照以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基本要求，提出以下對策和建議： （一）超前編制規(guī)劃，強化經(jīng)營管理 1、加快規(guī)劃編制。要加快城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制步伐，把特色城鎮(zhèn)和特色農(nóng)村規(guī)劃好、包裝好。克服“先上馬，后規(guī)劃”的錯誤意識；不能以財力的限制，降低規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，給今后發(fā)展留下包袱和遺憾。 根據(jù)市編辦相關(guān)文件，建議盡快在縣規(guī)劃部門設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，招聘專業(yè)人員，加強規(guī)劃管理工作。 2、強化規(guī)劃監(jiān)管。縣鄉(xiāng)兩級發(fā)揮各自職能，依法實施規(guī)劃管理職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑紅線、綠地綠線、文物紫線、水體藍(lán)線、設(shè)施黃線的“五線”管制，依法落實規(guī)劃審批“

12、一書三證”管理制度，規(guī)范各項建設(shè)行為。 建議組建綜合執(zhí)法機構(gòu)，提高城鎮(zhèn)管理能力；落實鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，村莊各項建設(shè)逐步納入規(guī)劃管理。 3、提高經(jīng)營水平。用規(guī)劃來指導(dǎo)項目的策劃、包裝、儲備。以冠名權(quán)、經(jīng)營權(quán)等方式實施市場特許經(jīng)營，盤活資產(chǎn)，以存量換增量，以增量帶存量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源效益的最大化。 （二）加快城鄉(xiāng)建設(shè)，提高承載能力 1、加快縣城建設(shè)，東擴北進(jìn)、提升品位。xx縣區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施盡快形成，大力推進(jìn)倉頡路、東環(huán)路兩側(cè)綜合開發(fā)；雷公路以南，發(fā)展觀光、休閑產(chǎn)業(yè)，形成白水河綠色生態(tài)區(qū)；xx縣區(qū)實施舊城改造開發(fā)，發(fā)展商業(yè)步行街。城市路網(wǎng)建設(shè)方面，主要是開通自強路東段、蔡倫路西段，建設(shè)北環(huán)路

13、、南環(huán)路和城北xx縣區(qū)道路，形成“四縱八橫”的城市路網(wǎng)格局。到2015年，使白水主xx縣區(qū)建成面積達(dá)到7.8平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到8萬人。 2、在縣城西北方向，加快蘋果科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使該區(qū)面積達(dá)到6平方公里，入駐企業(yè)達(dá)到30戶以上，產(chǎn)值超過30億元，常住人口2萬人；建成新的城市工業(yè)區(qū)。 3、在縣城東北方向，積極實施雷公循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引各類企業(yè)入駐，力爭建成區(qū)面積達(dá)到3平方公里，常住人口達(dá)到2萬人。產(chǎn)業(yè)布局的思路是煤電硅、煤電鎳、煤電鋁、煤電鋅、煤電化、煤電熱以及光伏，形成新的經(jīng)濟增長點。 4、加強城鎮(zhèn)建設(shè)，體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色。合理推進(jìn)建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展和完善縣域城鎮(zhèn)體系，

14、重點加強林皋、堯禾、史官、西固四個鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)。 5、加快中心村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。重點抓好中心村、新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享。 （三）完善城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境 1、逐步改善城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療、娛樂等方面的條件。加強對城鎮(zhèn)中小學(xué)的改造和擴建，提高城鎮(zhèn)學(xué)校的承載能力，緩解xx縣區(qū)教育資源緊缺壓力。 2、加強醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)。重點抓好縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，增設(shè)新的醫(yī)療機構(gòu)。 3、增加文化創(chuàng)意，積極籌劃建設(shè)文化廣場，加快建設(shè)影劇院、圖書館、俱樂部、體育場館，積極策劃漢字博物館、杜康酒歷史館、城市展覽館等城市文化設(shè)施，滿足人民日

15、益增長的文化生活需求。 4、加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。積極推進(jìn)社區(qū)“四站一場”建設(shè)。逐步建立覆蓋社區(qū)居民、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、社會經(jīng)濟效益較好的社區(qū)服務(wù)體系。 （四）加強政策引導(dǎo)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐 1、抓好上級政策的落實。整合西部大開發(fā)、山川秀美工程、關(guān)天經(jīng)濟區(qū)、陜西東大門、保障房、新型農(nóng)村社區(qū)、國家重點扶貧開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等政策機遇，加大立項爭資工作力度，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)步伐。 2、堅持走企業(yè)帶動戰(zhàn)略。進(jìn)一步加快新型工業(yè)化步伐，抓緊實施蘋果生產(chǎn)加工項目、載能循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項目。切實加快城鎮(zhèn)市場建設(shè)，創(chuàng)造更多的機會，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化。 3、建立多元投資機制。牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，多渠道籌集城鄉(xiāng)建設(shè)資金。重點在“五個一塊”上下功夫：一是土地經(jīng)營收益一塊。二是投資主體融資一塊。三是社會資本籌集一塊。四是存量資本盤活一塊。五是地方財政支持一塊。 4、加快城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)。做好土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接。堅持集約節(jié)約用地的原則，進(jìn)一步提高土地利用效率。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，進(jìn)一步規(guī)范和完善土地使用權(quán)出讓收入分配