關于區(qū)公共資源交易工作情況的調研報告

1、關于區(qū)公共資源交易工作情況的調研報告 內容摘要： 為了促進公共資源交易，*區(qū)人大常委會對全區(qū)公共資源交易運行的現(xiàn)狀進行了專題調研，針對交易市場體制不順、交易資源入市不全、交易市場監(jiān)管不力、評標專家分類不細、交易全程職責不明等公共資源交易中存在的問題，提出了樹立資源交易意識、強化交易法規(guī)宣傳、夯實交易事前基礎、規(guī)范市場交易行為、嚴格市場交易監(jiān)督、細化評標專家分類、提升交易隊伍素質、健全資源交易職責等對策建議，對提升我市公共資源交易服務水平有借鑒參考意義。 公共資源交易能以管理創(chuàng)新的方式促進資源配置的高效透明，有利于防范腐敗和廉政風險。為使公共資源交易更好地服務*區(qū)經(jīng)濟建設，推動全區(qū)經(jīng)濟社會健康快

2、速發(fā)展，區(qū)人大常委會先后到區(qū)城市管理局、區(qū)農委、區(qū)財政局、區(qū)國土房管局、區(qū)公共資源交易中心，通過召開座談會、聽取匯報、實地視察等方式，就全區(qū)公共資源交易工作情況進行了專題調研。從調研的總體情況看，全區(qū)公共資源交易工作按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一管理”的機制運行，遵循“公開、公平、公正”的原則，認真開展各項交易工作，在公共資源交易服務、陽光公平公正交易、減少財政投資支出、提升財政績效收益、預防遏制腐敗行為等方面發(fā)揮了積極作用。 一、公共資源交易運行現(xiàn)狀 公共資源交易中心自2010年6月成立以來，按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一管理”的要求，堅持

3、“公開透明、公平競爭、公正誠信、廉潔高效”的原則，嚴格執(zhí)行公共資源交易有關法律法規(guī)，以為經(jīng)濟社會發(fā)展服務為宗旨，以為創(chuàng)新驅動發(fā)展添彩為己任，不斷完善硬件設施，努力提高服務水平，積極發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用，有力促進了全區(qū)經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。 （一）交易市場功能健全。*區(qū)人民政府不斷加大對公共資源交易市場硬件投入力度，努力完善市場交易條件，提升交易手段的現(xiàn)代化水平，為促進公共資源陽光交易打下堅實基礎。今年2月，投資3000多萬元，完成了交易中心的整體搬遷，建成了3800平方米的業(yè)務辦公用房。交易中心依據(jù)功能需要，科學設置了接件區(qū)、開標區(qū)、評標區(qū)、答疑室、專家抽取室、專家休息室、電子監(jiān)控

4、室和辦公區(qū)等功能區(qū)域。開標室的配備能夠滿足電子化開標需要，評標區(qū)域的設施配備既能滿足影像、聲音實時監(jiān)控，又能符合評標過程留痕備查的要求，保證了“開標全公開、評標全封閉、監(jiān)控全覆蓋”的交易工作格局，促進了評標活動的公平、公正。同時，*區(qū)人民政府對公共資源交易網(wǎng)站進行升級改造，添置網(wǎng)絡設備，保證了網(wǎng)站的安全穩(wěn)定運行，便于投標人及時、準確查閱交易信息。 （二）交易市場管理規(guī)范。建立健全了嚴格入場交易登記、嚴格遵守交易信息和中標公示信息公開原則、嚴格投標保證金管理、嚴格使用評標專家語音自動抽取系統(tǒng)、嚴格實行現(xiàn)場報名、嚴格開標評標現(xiàn)場管理、嚴格實行交易全過程全方位監(jiān)管、嚴格招投標檔案管理為主要內容的“八

5、個嚴格”工作流程，以“八個嚴格”為遵循，加強了對公共資源交易的場內管理，有效防止了圍標串標、信息泄漏等問題，確保了公共資源交易市場管理的規(guī)范。 （三）資源交易規(guī)章齊備。*區(qū)人民政府高度重視建章立制，以齊備的規(guī)章制度為公共資源交易工作保駕護航。一是構建統(tǒng)一、規(guī)范、透明、完整的公共資源交易制度體系。出臺了*區(qū)工程建設項目招標投標實施細則招標投標信息公開制度關于做好國有資金投資項目招標投標工作的通知關于規(guī)范國有資金投資項目邀請招標認定工作的通知*區(qū)國有資金投資非必須招標工程建設項目承包商隨機抽取辦法*區(qū)工程建設項目招標代理機構選取辦法等制度，為有效實施資源交易奠定了事前制度基礎。二是規(guī)范平臺內部管理

6、。制定入場交易流程、保證金管理辦法（試行）、場內管理制度、開標紀律、評標紀律、工作人員崗位職責及ab工作制、首問負責制、限時辦結制等，實現(xiàn)用制度管權、用制度管事、用制度管人，全面提升工作效率，切實維護了公共資源交易“公正辦事、公平競爭、公開監(jiān)督、誠實信用”的對外良好形象。 （四）資源交易運轉正常。制定了明確詳細的交易流程，如國有建設工程項目公開招標入場交易流程政府采購入場交易流程工程建設項目招標代理機構選取流程等，對公共資源交易的操作流程、具體步驟進行了明確，入場交易的各方都嚴格按照法律規(guī)定和交易流程進行，使交易活動有條不紊、穩(wěn)步開展，極大地方便了交易各方，達到了公共資源交易統(tǒng)一集中管理的目的

7、，促進了公共資源交易市場的正常運轉。 （五）資源交易服務到位。一是制定了完備的內部管理制度，如工作守則、禮儀守則、保密制度等，從源頭上下功夫，嚴格管人用人，為做好各項服務打下堅實基礎。二是嚴格制度執(zhí)行，密切與有關職能部門的聯(lián)系，加強項目進場交易情況的了解掌握，嚴格規(guī)范交易程序、規(guī)范交易流程，強化規(guī)范服務，深得交易各方和社會各界的好評，有效地實現(xiàn)了為交易各方提供優(yōu)質高效服務的目的。 （六）資源交易效果明顯。2017年全區(qū)共完成公共資源交易項目274宗，總成交額為224，444萬元。其中，建設工程招標項目170宗，成交額183，559萬元，節(jié)約額6，580萬元，節(jié)約率3.46%；政府采購91宗，成

8、交額19，131萬元，節(jié)約金額1，650萬元，節(jié)約率7.94%；土地出讓10宗，成交額14，080萬元；產權交易3宗，成交額7，674萬元，溢價5，730萬元。非稅收入完成683萬元，完成全年任務330萬元的207%。有效地降低了財政支出，極大地發(fā)揮了資金使用效益，公共資源交易市場呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好態(tài)勢。 二、公共資源交易存在問題 （一）交易市場體制不順。按照國務院和*市公共資源交易平臺整合和“應進必進”的要求，全區(qū)工程建設項目招標投標、政府采購、國有土地使用權和采礦權出讓絕大部分進入了平臺交易。但由于管理體制的原因，產權交易尚未納入本區(qū)交易平臺。此外，涉及公共資源交易的相關法律法規(guī)也還有相

9、互矛盾、相互沖突的地方。 （二）交易資源入市不全。公共資源交易活動管理，應當堅持應進必進，確保將所有公共資源交易項目全部納入公共資源交易中心集中規(guī)范交易，杜絕場外交易。但是，由于一些主客觀因素，*區(qū)仍然存在“以會議定交易”“化整為零交易”潛在投標不足交易”等場外交易問題。 （三）交易市場監(jiān)管不力。一是部分業(yè)主方為規(guī)避公共資源交易，采取化整為零或隨意變更項目等手段規(guī)避集中采購和公開招標，致使應進入公共資源交易市場的交易未能入場交易接受市場監(jiān)管。二是部分行業(yè)主管部門未能切實履行監(jiān)管職責，未到電子監(jiān)控室對交易全程進行現(xiàn)場監(jiān)督。三是存在各自為政，管辦不分的現(xiàn)象。既當運動員又當裁判員，難以保證交易的公開

10、公正公平。四是部分招標代理機構有存在為投標方“說話”的現(xiàn)象，對招標代理機構的監(jiān)督管理乏力。 （四）評標專家分類不細。評標專家隊伍素質的高低直接影響著評標工作的質量。目前，區(qū)公共資源交易中心使用的專家?guī)鞛槭邪l(fā)改委、市財政局分別統(tǒng)一建立的“建設項目專家?guī)臁焙汀罢少弻＜規(guī)臁?，但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，專家?guī)焐胁荒軡M足業(yè)務發(fā)展的需求。一是專家匱乏，社會可供選擇的專業(yè)人才數(shù)量有限。二是評標專家的專業(yè)分類粗而不細。專家?guī)旆诸惢\統(tǒng)，直接導致的就是“專家不專”，抽取的專家不能做到專業(yè)對口，評審缺乏科學性和專業(yè)性，不能滿足評標需要。 （五）交易全程職責不明。一是市場和政府的邊界不清晰，存在“以會議定交易”行

11、為，行政權力的介入導致應當進入市場交易的公共資源未能進入市場接受監(jiān)管。二是交易各方對自身職責界定不清晰，既有越位的現(xiàn)象，也有缺位的現(xiàn)象。三是公共資源交易中心的職責定位模糊，交易中心本是公共資源服務的平臺，只有服務的職能，沒有監(jiān)督的職能，現(xiàn)實中往往又接受招標人或采購者的委托，或者直接承擔招標人或采購者的職責，使得其既當運動員又當裁判員。 三、對促進公共資源有序交易的建議 （一）樹立資源交易意識。依據(jù)我國招標投標法、政府采購法等法律法規(guī)，一是各職能部門必須樹立公共資源交易意識。應當公開交易的公共資源都必須統(tǒng)一進入公共資源交易中心，按統(tǒng)一提供交易場所，統(tǒng)一制訂交易規(guī)則，統(tǒng)一交易秩序進行公共資源交易，

12、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，有利于從源頭上預防和治理腐敗。二是交易中心必須樹立資源交易意識。要樹立資源交易創(chuàng)新意識，進一步完善制度建設；要樹立資源交易責任意識，進一步增強隊伍履職能力；要樹立資源交易服務意識，進一步提升整體工作效能；要樹立資源交易成本意識，進一步優(yōu)化績效目標管理。充分體現(xiàn)“公平、公正、公開”的交易原則。 （二）強化交易法規(guī)宣傳。認真落實“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的工作要求，通過多種途徑和形式，大力宣傳中華人民共和國招標投標法及實施條例、中華人民共和國政府采購法及實施條例和*市的相關實施條例等公共資源交易領域的法律法規(guī)。組織開展公共資源交易領域法律法規(guī)宣傳活動，教育引導

13、廣大干部群眾和相關職能部門遵法守法學法用法，推動公共資源交易領域法律法規(guī)深入人心，努力營造良好法治環(huán)境。 （三）夯實交易事前基礎。一是政府及相關職能部門要各司其職，嚴格依據(jù)法律規(guī)定做好項目立項、投資評審、政府采購方式等交易前期基礎性工作。二是公共資源交易中心要嚴把前期資料備案關，加強招標代理合同、招標公告、招標文件、資格審查文件以及其他前期備案資料的管理，為交易順利進行打好基礎。三是評標專家要能運用公共資源交易相關法律法規(guī)，熟悉相關專業(yè)知識，進入評標工作。四是工作人員要把準交易前期各個節(jié)點、熟悉交易規(guī)程，以便更好地為交易全程服務。 （四）規(guī)范市場交易行為。一是進一步明晰公共資源交易對象及項目范

14、圍。對應進入公共資源交易中心的公共資源交易對象及項目作出明確界定，凡進必進，嚴禁場外交易。二是加強對招標代理機構、監(jiān)理單位的管理，嚴格落實標后管理制度，追究標后管理失責、不誠信履約、隨意變更增加工程量等行為的責任。三是進一步完善公共資源交易規(guī)則、程序和制度，確保交易的每一個環(huán)節(jié)和步驟都合法合規(guī)。充分利用制度約束和監(jiān)督交易行為，堵塞公共資源交易各個環(huán)節(jié)的漏洞，打擊和震懾公共資源交易領域違法違規(guī)特別是圍標串標、暗箱操作等行為，把人為的因素降到最低，明明白白、干干凈凈地開展每項交易，維護公開、公平、公正的公共資源交易環(huán)境。四是領導干部要以身作則，率先垂范，不違規(guī)干預、插手工程建設等公共資源交易活動，

15、帶頭維護好公共資源交易環(huán)境。 （五）嚴格市場交易監(jiān)督。一是要進一步建立健全規(guī)章制度。使市場各環(huán)節(jié)形成環(huán)環(huán)相扣、統(tǒng)一有序的整體，逐步走上正規(guī)化、科學化、制度化的管理軌道，為集中公共資源交易和強化統(tǒng)一監(jiān)督奠定基礎。二是推動“互聯(lián)網(wǎng)+”交易實現(xiàn)零突破，開發(fā)“掌上交易”，開展大數(shù)據(jù)利用，逐步啟動電子招投標，推進交易全流程電子化。三是建立高效的監(jiān)督機制。公共資源交易中心要充分利用現(xiàn)代化的監(jiān)控手段，嚴把招標程序監(jiān)控關，實時對交易活動進行全程監(jiān)控。行業(yè)主管部門要嚴格按照管辦分離原則，主動監(jiān)督、善于監(jiān)督，切實到場履行行業(yè)監(jiān)督責任。監(jiān)察、審計部門要加強對資源交易的事后監(jiān)督。建立多位一體的監(jiān)督機制，做到對公共資源

16、交易管理的事前、事中、事后全方位監(jiān)督。四是嚴把招標代理機構和投標企業(yè)誠信關，建立招標代理機構和投標企業(yè)信用檔案，實行市場準入和清出制度。 （六）細化評標專家分類。完善細化評標專家?guī)鞂操Y源交易工作意義重大。一是要向社會廣泛增聘專家，盡可能擴大評標專家隊伍。二是要對評標專家按其專業(yè)特點、工作經(jīng)歷和業(yè)務水平等進行細致的分級分類。充分體現(xiàn)專家的專業(yè)化程度，最終建立起專家?guī)炫c行業(yè)分類和產品之間的對應關系，切實解決“專家不?！钡膯栴}。三是要動態(tài)管理專家?guī)?。隨著信息化的加速發(fā)展，專業(yè)技術知識的更新速度越來越快，相關部門要根據(jù)實際需要，適時增加、調整專家?guī)斓某蓡T和分類。 （七）提升交易隊伍素質。公共資源交

17、易工作是一項系統(tǒng)性強、政策性強、涉及面廣的工作，社會關注度、關切度很高，需要具備較高水平的復合型專業(yè)人才從事這項工作，才能適應社會的需要，回應社會的關注。交易隊伍人員的能力，直接影響著公共資源交易工作的質量，交易隊伍人員道德水平和責任感，直接影響著政府的形象。要從建立從業(yè)人員的長效培訓機制入手，使從業(yè)人員熟練掌握相關法律法規(guī)和操作流程。要從加強對從業(yè)人員的管理入手，提升從業(yè)人員的法律意識、道德意識、服務意識、責任意識、自律意識、創(chuàng)新意識。努力提升公共資源交易隊伍人員素質，做到人崗適應，高效運行。 （八）健全資源交易職責。一是明確界定市場和政府的邊界，應該進入市場交易的公共資源都應全部進入市場交易，禁止場