XX縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)專題調(diào)研工作情況匯報 (5)

1、xx縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)專題調(diào)研工作情況匯報 xx縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)專題調(diào)研工 作情況匯報 一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性公共服務(wù)機構(gòu)（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等）的現(xiàn)狀。 1、機構(gòu)設(shè)置情況。 全市17個鎮(zhèn)于2009年已經(jīng)全部撤銷七所八站，成立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，隸屬鎮(zhèn)政府，機構(gòu)定性為事業(yè)性單位，主要職能是承擔基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，包括農(nóng)業(yè)、畜牧技術(shù)推廣、動植物疫病防控工作。 2、經(jīng)費投入情況。各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的全部在編人員的工資待遇已由市財政供養(yǎng)。 3、能力建設(shè)情況。全市17個鎮(zhèn)除了排浦、峨蔓2個鎮(zhèn)沒有固定資產(chǎn)和辦公場所外，其它15個鎮(zhèn)原畜牧獸醫(yī)站固定資產(chǎn)、辦公場所全部保留

2、，根據(jù)儋府201053號xx縣區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強畜牧獸醫(yī)管理工作意見的要求，全部財產(chǎn)歸市畜牧獸醫(yī)局所有。 4、管理體制情況。目前鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心“三權(quán)”歸鎮(zhèn)政府管理。 二、近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)改革與發(fā)展情況。 1、落實中央及各有關(guān)文件情況，重點是出臺的相關(guān)政策、改革方案及采取的主要措施。2009年全省基層農(nóng)業(yè)“七所八站”改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站撤銷合并農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，為順應(yīng)機構(gòu)改革，確保畜牧獸醫(yī)站撤銷后基層的畜牧獸醫(yī)工作不削減，市政府于2010年及時出臺儋府201053號xx縣區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強畜牧獸醫(yī)管理工作的意見要求各鎮(zhèn)政府一是要設(shè)置畜牧獸醫(yī)站崗位，配備專職人員。人數(shù)按大

3、、中、小鎮(zhèn)配備，大鎮(zhèn)配備6人以上，中等鎮(zhèn)配備4人以上，小鎮(zhèn)配備3人以上，畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作受市畜牧獸醫(yī)局指導(dǎo)。二是財產(chǎn)處置，原畜牧獸醫(yī)站固定資產(chǎn)（即房產(chǎn)權(quán)）及儀器設(shè)備歸畜牧獸醫(yī)局所有。三是畜牧獸醫(yī)崗位職責包括動物免疫、疫病診斷、診療、技術(shù)推廣等畜牧獸醫(yī)工作。另外，為了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機構(gòu)改革后，基層的動物檢疫監(jiān)督工作不能丟，我局在省動物衛(wèi)生監(jiān)督所的同意下，在全市17個鎮(zhèn)設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所14個，聘任鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)人員44人，負責動物檢疫工作并將動物檢疫工作委托給各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心承擔，并承辦市動物衛(wèi)生監(jiān)督所交給的各項工作任務(wù)，負責轄區(qū)依法實施動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動物防疫監(jiān)督、獸藥、飼料及飼料

4、添加劑的監(jiān)管等工作。 2、改革發(fā)展取得的主要成效。重點解決的問題。一是鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)員的工資全部由市財政供養(yǎng)，待遇提高，收入穩(wěn)定，隊伍人員都能安心基層工作。二是做到了全市279個村委會，每個村委會都聘用1個村級防疫員，以及5個地方農(nóng)（林）場的8個村級防疫員，其工資待遇每人每月444元已納入市財政預(yù)算。 3、開展公共服務(wù)情況。重點服務(wù)內(nèi)容和效果。主要是負責轄區(qū)內(nèi)動物免疫、疫病防控、診療、技術(shù)推廣、動物檢疫等畜牧獸醫(yī)工作。總的來說，工作效果相對減弱。如有大部分鎮(zhèn)出現(xiàn)動物疫病防控工作投入的人員、經(jīng)費、時間相對少，出現(xiàn)疫情無人管，檢疫監(jiān)督人員、工作不到位等。 4、今后改革發(fā)展的思路、目標和任務(wù)。一是要根

5、據(jù)國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制的若干意見（國發(fā)200515號）及海南建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)項目的要求，要深化畜牧獸醫(yī)體制改革，要建立和完善獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作機構(gòu)和人員的配備。二是加強無規(guī)定動物疫病區(qū)管理，捍衛(wèi)無疫區(qū)品牌。三是努力提高畜牧獸醫(yī)隊伍人員素質(zhì)，提高服務(wù)能力。四是加強重大動物疫病防控工作，確保重大動物疫病零發(fā)生。五是加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保公共衛(wèi)生安全。 三、存在問題 1、市（縣）級畜牧獸醫(yī)機構(gòu)人員編制少。 市畜牧獸醫(yī)局，為副處級參照公務(wù)員單位，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置有辦公室、畜牧科、獸醫(yī)科三個副科級機構(gòu)，局核定編制10人。下屬機構(gòu)分別有：（1）市動物疫病預(yù)防控制中心，為副科級事業(yè)單位

6、，核定財政全額撥款事業(yè)編制8人。（2）市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，為副科級事業(yè)單位，核定自籌經(jīng)費編制81人。 我市是全省人口最多的市，又是畜牧生產(chǎn)大市，年生豬出欄100萬頭，禽類出欄1500萬只，市畜牧獸醫(yī)局擔負全市動物疫病防控、技術(shù)推廣、畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，動物檢疫監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作，任務(wù)繁重，目前市畜牧獸醫(yī)局及下屬機構(gòu)疫控中心、動物所人員編制嚴重不足，影響了工作的正常開展。 2、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)人員的工資和工作經(jīng)費沒有納入市財政預(yù)算。 多年來，我市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)人員編制81人，其人員的工資和工作經(jīng)費沒有按照有關(guān)政策規(guī)定被納入市財政預(yù)算，全部靠自籌自支解決，經(jīng)費收入困難，單位僅靠

7、一些微薄的檢疫費每人每月發(fā)放工資1000元，維持生活，職工工資收入低，待遇差，生活困難，工作不安心。 3、動物防疫經(jīng)費、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢驗、檢測經(jīng)費不足。一是防控物資，主要疫苗和應(yīng)急物資貯備經(jīng)費不足，每年至少缺口約60萬元。二是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測經(jīng)費目前投入為零，按照檢測要求所需要至少經(jīng)費要60萬元。 4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站撤銷合并農(nóng)業(yè)服務(wù)中心后，基層畜牧獸醫(yī)工作明顯削弱。 主要表現(xiàn)：一是沒有正式的專職畜牧獸醫(yī)員，即使市政府下午儋府201053號xx縣區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強畜牧獸醫(yī)管理工作意見，但絕大部分鎮(zhèn)是以政府的中心工作為重，人員和工作都服從鎮(zhèn)政府的中心工作，出現(xiàn)：一年春秋兩季集中免疫

8、注射工作人員不到位，工作難于落實；發(fā)生疫情無人管；養(yǎng)殖戶特別是農(nóng)村散養(yǎng)動物發(fā)生疫病到當?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)中心要求診療無人管等。各鎮(zhèn)政府指定的動物獸醫(yī)員大多數(shù)人員都是兼職或從事其他工作。二是農(nóng)業(yè)服務(wù)中心機構(gòu)工作職責不明確，大多數(shù)機構(gòu)負責人業(yè)務(wù)不熟悉。三是畜牧獸醫(yī)站“三權(quán)”歸鎮(zhèn)政府后，業(yè)務(wù)工作與市畜牧獸醫(yī)局幾乎脫鉤，工作很難理順。四是村級防疫員待遇偏低，雖然現(xiàn)在低到每人每月444元，但根據(jù)目前工作任務(wù)、職責及生活等情況，待遇還是較低。 四、對策建議 要繼續(xù)深化獸醫(yī)體制改革，按照“精簡、統(tǒng) 一、效能”的原則，健全機構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、穩(wěn)定隊伍，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng) 一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運行機制。 1、增加市畜牧獸醫(yī)局及市預(yù)控中心、動衛(wèi)所人員編制，實行公務(wù)員管理，引進高素質(zhì)專業(yè)人才，增撥工作經(jīng)費。 2、按照動物防疫法、xx省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理條例等有關(guān)法律法規(guī)的要求，將市動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員工資和工作經(jīng)費納入市財政預(yù)算。 3、加大動物防疫經(jīng)費和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗、檢